公共危機(jī)管理案例分析 (2)課件

公共危機(jī)管理

PublicCrisisManagement

案例分析1公共危機(jī)管理案例分析(2)一、公共危機(jī)管理的意義

1、現(xiàn)代政府面臨的新挑戰(zhàn)所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。

2公共危機(jī)管理案例分析(2)

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和人員流動(dòng)頻率的增加，疫病的傳播途徑和傳播速度不斷變化，給公共衛(wèi)生和人群健康帶來(lái)日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對(duì)傳染病的控制更為困難。公共危機(jī)管理案例分析(2)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元～3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國(guó)目前正處在這個(gè)階段。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局7月13日公布的最新數(shù)據(jù)，2004年1～5月，全國(guó)共發(fā)生各類事故366159起，死亡52719人，其中，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故5164起，死亡5693人。4公共危機(jī)管理案例分析(2)2003年的SARS事件、2004年的禽流感暴發(fā)事件和2005年哈爾濱的水污染事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們?cè)诒举|(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正在進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”甚至是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。5公共危機(jī)管理案例分析(2)

城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，中國(guó)城市社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有人為風(fēng)險(xiǎn)特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動(dòng)密切相關(guān)的。根本原因是：第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突發(fā)事件容易引起連鎖反應(yīng)，造成大面積的安全事故；第二，城市流動(dòng)人口多，不容易管理；第三，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。

6公共危機(jī)管理案例分析(2)

最突出的五大社會(huì)安全問(wèn)題：社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量低劣致?。桓邚?qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺。7公共危機(jī)管理案例分析(2)2、加強(qiáng)政府對(duì)公共危機(jī)管理的意義

首先，危機(jī)管理是提高組織管理績(jī)效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無(wú)序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績(jī)效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

8公共危機(jī)管理案例分析(2)

其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理水平低下。我國(guó)的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺(jué)和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過(guò)程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。9公共危機(jī)管理案例分析(2)

最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹(shù)常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說(shuō)，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來(lái)越大，遇到的危機(jī)越來(lái)越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。

10公共危機(jī)管理案例分析(2)案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)自2006年4月以來(lái)，云南牟定縣有3人因被狗咬傷后醫(yī)治無(wú)效死亡。之后經(jīng)過(guò)畜牧獸醫(yī)專家研究確診是狂犬病。于是開(kāi)始組織防疫部門(mén)對(duì)狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期間，又從不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳來(lái)瘋狗咬人的消息，態(tài)勢(shì)已經(jīng)完全難以控制，為了保護(hù)群眾的生命安全，縣政府果斷決定對(duì)全縣所有的狗采取射殺措施，并展開(kāi)了廣泛的宣傳動(dòng)員。先動(dòng)員狗主自行射殺，再由打狗隊(duì)負(fù)責(zé)清理補(bǔ)漏。牟定縣政府出臺(tái)文件，從7月25日到30日5天之內(nèi)，全縣所有的狗都要射殺干凈，不得遺漏。該縣射殺一只狗給狗主人5元補(bǔ)貼。11公共危機(jī)管理案例分析(2)案例分析1．從公共政策的角度出發(fā)，分析牟定縣政府出臺(tái)的捕殺所有狗只的文件是否與有關(guān)法律相沖突？2．牟定縣政府官員處理此次事件的思維方式如何？3．分析牟定縣政府此次應(yīng)急處理措施的適當(dāng)性。你是否有更合理的應(yīng)急措施？12公共危機(jī)管理案例分析(2)二、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵1、危機(jī)的含義公共管理理論認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件；企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是一種決策形勢(shì)，在此形勢(shì)下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會(huì)失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。13公共危機(jī)管理案例分析(2)

一般認(rèn)為，危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚。危機(jī)是對(duì)組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。危機(jī)根據(jù)影響時(shí)空的范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)和局部組織危機(jī)。一般突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)往往是局部的，如食物中毒、工廠有毒有害物質(zhì)的泄漏等往往僅影響局部地區(qū)和人群，但一些局部的突發(fā)事件如處理不好，可引發(fā)全國(guó)性甚至國(guó)際危機(jī)，“非典”的爆發(fā)流行就是一個(gè)典型案例。14公共危機(jī)管理案例分析(2)危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。緊急：強(qiáng)調(diào)對(duì)事件處理時(shí)間的迫切性。危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機(jī)事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性15公共危機(jī)管理案例分析(2)公共危機(jī)事件

在公共管理中，并不對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事件作嚴(yán)格區(qū)分，只是在描述影響范圍小、危害性低的日常突發(fā)緊急事件時(shí)使用突發(fā)事件的概念，而對(duì)影響范圍大、危害深的突發(fā)事件則稱為公共危機(jī)。對(duì)于不具有危害性或危害性很低的突發(fā)事件和緩慢演進(jìn)的可控性危機(jī)事件，一般不屬于政府要面對(duì)的突發(fā)事件范疇。16公共危機(jī)管理案例分析(2)2、突發(fā)公共事件分類分級(jí)自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件17公共危機(jī)管理案例分析(2)（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和深林草原火災(zāi)等。18公共危機(jī)管理案例分析(2)因天氣持續(xù)高溫發(fā)生山火，8月31日

重慶當(dāng)?shù)卮迕衽c部隊(duì)官兵一起滅火。19公共危機(jī)管理案例分析(2)（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。20公共危機(jī)管理案例分析(2)（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2005年7月四川資陽(yáng)豬鏈球菌事件

21公共危機(jī)管理案例分析(2)（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。22公共危機(jī)管理案例分析(2)社會(huì)性危機(jī)事件

社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的變遷社會(huì)不安（socialunrest）社會(huì)騷亂（Riots）游行示威罷工小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等23公共危機(jī)管理案例分析(2)

宏觀經(jīng)濟(jì)安全事件

惡性通貨膨脹或緊縮國(guó)際匯率的巨幅波動(dòng)股票市場(chǎng)的大幅度振蕩失業(yè)率居高不下或上升利率的大幅度變化

24公共危機(jī)管理案例分析(2)突發(fā)事件危機(jī)的特征：

(1)突發(fā)性

(2)危害性

(3)緊急性

(4)連鎖性（5）群體性

(6)不確定性

(7)機(jī)遇性25公共危機(jī)管理案例分析(2)危機(jī)雖然可能發(fā)生，但政府應(yīng)有能力管理；危機(jī)雖具有突發(fā)性，但可以預(yù)防；危機(jī)雖有不確定性，但可以降低；危機(jī)雖然無(wú)法避免，但可以減緩強(qiáng)度，縮小范圍；危機(jī)雖會(huì)造成損害，但可以減少到最低限度；危機(jī)雖會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但也是改善和發(fā)展的機(jī)會(huì)。26公共危機(jī)管理案例分析(2)3、危機(jī)管理的含義

所謂危機(jī)管理，就是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問(wèn)題決策、計(jì)劃制訂、措施制定、化解處理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過(guò)程。危機(jī)管理的目的就是變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使之越過(guò)陷阱進(jìn)入新的發(fā)展階段。27公共危機(jī)管理案例分析(2)

從最廣泛的意義上說(shuō)，危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)前、危機(jī)過(guò)程中、危機(jī)后所有方面的管理。通過(guò)尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能夠通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來(lái)更好地進(jìn)行危機(jī)管理。簡(jiǎn)而言之，有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：減少危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。

28公共危機(jī)管理案例分析(2)

危機(jī)事件的發(fā)生過(guò)程可分成為三個(gè)階段：危機(jī)前階段、危機(jī)階段以及危機(jī)后處理階段，各個(gè)過(guò)程之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。對(duì)危機(jī)管理過(guò)程的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)采取什么策略和措施，有哪些需要注意的問(wèn)題，如何盡可能地將危機(jī)事件的發(fā)生控制在某一個(gè)特定的階段，使它不向性質(zhì)更為嚴(yán)重的下一階段演變，防止危機(jī)擴(kuò)大，減少損失，這是危機(jī)管理需要解決的問(wèn)題。29公共危機(jī)管理案例分析(2)

案例：B礦務(wù)局職工群體討要工資事件的處置

起因與經(jīng)過(guò)

B礦務(wù)局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問(wèn)題，于7月5日開(kāi)始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時(shí)左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開(kāi)始與礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話演變成沖擊鐵路、攔車斷道。聚集人數(shù)最多時(shí)達(dá)1.5萬(wàn)余人，致使當(dāng)?shù)鼗疖囌就＿\(yùn)95個(gè)小時(shí)。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，群體規(guī)模增大，對(duì)立情緒進(jìn)一步上升。7月11日5時(shí)30分至12日凌晨，事態(tài)形勢(shì)趨于復(fù)雜化，群眾對(duì)抗情緒達(dá)到高潮。到13日6時(shí)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)話安撫，同時(shí)出動(dòng)警力維持秩序，對(duì)抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”攔車斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。30公共危機(jī)管理案例分析(2)

這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府的關(guān)注。事件造成35列列車不能正常運(yùn)行；堵塞當(dāng)?shù)毓方煌ń?6小時(shí)；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時(shí)B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)動(dòng)用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動(dòng)用火車3列次，汽車100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)天海外媒體就在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國(guó)際影響。31公共危機(jī)管理案例分析(2)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領(lǐng)導(dǎo)組成的處置“7·09”事件聯(lián)合指揮部，指定處置預(yù)案，組織開(kāi)展法律宣傳。部署加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及社會(huì)各方面情報(bào)信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點(diǎn)人員，做重點(diǎn)工作和重點(diǎn)防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對(duì)事件出現(xiàn)組織化、社會(huì)化特點(diǎn)，指揮部研究決定分5條線開(kāi)展工作。第一條線，組織發(fā)動(dòng)，做好備勤工作。第二條線，派出專門(mén)警力配合黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)用高音廣播與聚集群眾進(jìn)行對(duì)話，宣傳《關(guān)于維護(hù)B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過(guò)有線電視向社會(huì)播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時(shí)，積極對(duì)群眾做思想說(shuō)服工作。第四條線，采取主動(dòng)措施防止矛盾激化，避免事件升級(jí)。第五條線，加強(qiáng)對(duì)鐵路中心現(xiàn)場(chǎng)的布控，注意防范外來(lái)影響的介入。32公共危機(jī)管理案例分析(2)根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長(zhǎng)途客運(yùn)汽車將受堵列車上的旅客全部送達(dá)目的地。（2）調(diào)整列車運(yùn)行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車站的客運(yùn)列車改道繞行。（3）幫助B礦務(wù)局安排好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，煤炭開(kāi)始裝車外運(yùn)。（4）幫助礦務(wù)局迅速銷售、調(diào)運(yùn)18萬(wàn)噸存煤，由省電力公司預(yù)交10萬(wàn)噸煤款700萬(wàn)元，用于職工一個(gè)月的開(kāi)支。（5）協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，于7、8、9月3個(gè)月暫緩征稅，保證礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)正常銷售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶和當(dāng)年考上高校學(xué)生的實(shí)際困難。（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出勤率達(dá)70%。（8）組織民警疏導(dǎo)公路交通，到12日20時(shí)，公路阻塞解除。（9）加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)炸藥庫(kù)、汽油庫(kù)、水源、變電所等重點(diǎn)要害部位的防范工作。（10）加強(qiáng)思想說(shuō)服工作，先后召集了中層干部會(huì)、黨員會(huì)、黨員干部會(huì)，宣傳省委、省政府關(guān)于解決B礦務(wù)局有關(guān)問(wèn)題的措施，宣傳依法上訪的有關(guān)規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)按時(shí)發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費(fèi)和特困人員救助問(wèn)題，有省、市、縣3級(jí)工會(huì)同企業(yè)工會(huì)走訪調(diào)查，省政府撥出?？?00萬(wàn)元予以救助。33公共危機(jī)管理案例分析(2)案例分析

1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類突發(fā)公共事件的預(yù)警和識(shí)別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)確立什么樣的指導(dǎo)思想和采取怎樣的處理問(wèn)題的工作方式？3．分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次危機(jī)前、危機(jī)過(guò)程中、危機(jī)后三個(gè)階段的處置，評(píng)論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？34公共危機(jī)管理案例分析(2)三、突發(fā)事件前危機(jī)管理

在危機(jī)管理的各個(gè)階段中，危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要。預(yù)控和預(yù)防是對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，以防止危機(jī)的發(fā)生，或者減輕危機(jī)發(fā)生的后果。預(yù)防是最好的管理，如果能通過(guò)預(yù)防而最終避免了危機(jī)的發(fā)生，就是達(dá)到了危機(jī)管理100％的效果。35公共危機(jī)管理案例分析(2)1、突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)警及準(zhǔn)備

危機(jī)預(yù)警及危機(jī)管理準(zhǔn)備是突發(fā)公共事件整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程的第一個(gè)階段，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。在某種程度上，危機(jī)狀態(tài)的預(yù)防以及危機(jī)升級(jí)的預(yù)防比單純的某一特定危機(jī)事件的解決顯得更加重要，因?yàn)?，如果能夠在危機(jī)未能發(fā)生之前就及時(shí)把產(chǎn)生危機(jī)的根源消除，則均衡的社會(huì)秩序能夠得以有效保障，我們也可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力。36公共危機(jī)管理案例分析(2)

戴維·奧斯本(Osborne)和特德·蓋布勒(Gabler)認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。與危機(jī)過(guò)程中別的階段相比較而言，危機(jī)避免是一種既經(jīng)濟(jì)又簡(jiǎn)便的方法，只是我們?cè)谌粘５奈C(jī)管理活動(dòng)未能對(duì)它給予足夠的重視。避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡(jiǎn)便的方法，顯然是最好的危機(jī)管理。但是，由于許多管理者將危機(jī)看作是日常工作中不可避免的現(xiàn)象，因此，避免危機(jī)經(jīng)常被管理者長(zhǎng)期疏忽，甚至完全忽略，成為危機(jī)管理過(guò)程中最不受重視的一環(huán)。

37公共危機(jī)管理案例分析(2)（1）動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)

要預(yù)防危機(jī)，首先要在日常生活中將所有可能會(huì)對(duì)組織活動(dòng)造成潛在威脅的突發(fā)公共事件(災(zāi)害源、災(zāi)害體)一一列舉出來(lái)，并加以分類，考慮其可能造成的后果，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)的預(yù)案，估計(jì)預(yù)防所需的花費(fèi)，并且應(yīng)當(dāng)把這樣的組織行為變成組織的慣例，以便事關(guān)組織安全的各項(xiàng)信息能得到適時(shí)更新。如果信息及時(shí)得以監(jiān)測(cè)，損害就可在一定程度上減輕甚至避免。38公共危機(jī)管理案例分析(2)

目前在改革力度不斷加大的過(guò)程中，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體推進(jìn)的形勢(shì)下，正在或?qū)⒁┞冻龅母黝惿顚哟蔚拿芎蛦?wèn)題都有可能構(gòu)成引發(fā)突發(fā)公共事件、危害人類健康甚至社會(huì)穩(wěn)定的直接因素或潛在因素。因此，從宏觀判斷的高度，對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件作出及時(shí)的預(yù)測(cè)和預(yù)警，并提出相應(yīng)的危機(jī)處理對(duì)策，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段政府的突發(fā)公共事件危機(jī)管理具有特別重要的意義。39公共危機(jī)管理案例分析(2)（2）避免過(guò)分自信和麻痹大意

人們對(duì)危機(jī)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，往往把注意力更多地投向危機(jī)事件已發(fā)生的緊急救援方面，而對(duì)于危機(jī)潛伏時(shí)期的各種癥狀卻麻痹大意，未能給予足夠的重視，結(jié)果帶來(lái)很多無(wú)謂的損失。組織的管理者往往受傳統(tǒng)思維慣性和認(rèn)識(shí)盲區(qū)的束縛，過(guò)于相信組織抵御各類危機(jī)事件的能力，未能做到居安思危、防患于未然，結(jié)果很多原本有足夠的時(shí)間可以避免或是及時(shí)采取各種救援措施把危機(jī)局勢(shì)控制在某一特定的范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件，由于組織管理者的粗心大意、過(guò)于自信而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的危機(jī)事件。40公共危機(jī)管理案例分析(2)

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，而在和平穩(wěn)定時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)。因此，我國(guó)的各級(jí)政府的行政部門(mén)首先要從關(guān)系黨和國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展的高度上認(rèn)識(shí)危機(jī)處理的重大意義，保持高度敏感性，杜絕麻痹大意的思想；同時(shí)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能如生物恐怖事件及故意投毒事件(尤其是要清醒地看待各類事件的聯(lián)動(dòng)性和個(gè)體及各類極端組織可能對(duì)社會(huì)形成的破壞力)，實(shí)時(shí)調(diào)整、更新危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

41公共危機(jī)管理案例分析(2)2、構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制

突發(fā)公共危機(jī)事件與廣大人民群眾的健康密切相關(guān)，任何隱瞞公共危機(jī)事件真相的行為，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。然而，目前我國(guó)一些地方政府和組織在突發(fā)公共危機(jī)事件處理過(guò)程中呈現(xiàn)出一種普遍的趨勢(shì)，那就是虛報(bào)、隱瞞事件真相，相互推諉扯皮，不惜弄虛作假，以保住一批人的烏紗帽。42公共危機(jī)管理案例分析(2)

發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，一方面，現(xiàn)行的干部考核體制不完善或過(guò)于籠統(tǒng)或指標(biāo)單一，民主程序流于形式，以致在實(shí)際干部考核中無(wú)法形成良性激勵(lì)機(jī)制，常常出現(xiàn)“默默無(wú)聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為“英雄”現(xiàn)象；另一方面，我們國(guó)家現(xiàn)有的組織體系的特點(diǎn)也推波助瀾，使得下級(jí)管理部門(mén)理性地選擇“報(bào)喜不報(bào)憂”的策略，于是在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)及應(yīng)對(duì)中就出現(xiàn)了一些不應(yīng)該的情況。43公共危機(jī)管理案例分析(2)

因此，要糾正突發(fā)公共危機(jī)事件管理中激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制錯(cuò)位所引發(fā)的種種弊病，關(guān)鍵是在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)事件的發(fā)生可能；要在應(yīng)急的非常規(guī)決策中制定行之有效、有的放矢的危機(jī)管理計(jì)劃，并及時(shí)總結(jié)，以修正調(diào)整常規(guī)性決策，標(biāo)本兼治，建立科學(xué)合理的公共治理結(jié)構(gòu)。44公共危機(jī)管理案例分析(2)3、危機(jī)管理預(yù)案

當(dāng)然，并不是所有的突發(fā)公共危機(jī)事件都能在事先通過(guò)危機(jī)預(yù)警得以避免，很多危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。因此，我們必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備、長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金。在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過(guò)程中，危機(jī)管理預(yù)案的制定，通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等，就顯得格外重要了。45公共危機(jī)管理案例分析(2)（1）突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)組織系統(tǒng)建立

從組織的角度而言，突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生后政府及其他組織的快速、及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)有賴于建立具有綜合會(huì)商決策功能的現(xiàn)代危機(jī)管理體系，以此作為政府和其他組織具體應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)急平臺(tái)，以提高政府和各類組織在危機(jī)狀態(tài)下非常規(guī)決策和緊急救助的效率和質(zhì)量。46公共危機(jī)管理案例分析(2)

就組織目標(biāo)而言，完善的危機(jī)管理體系不僅要能保證危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)各職能部門(mén)間協(xié)同運(yùn)作，還必須制定一整套的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，防患于未然。一方面，危機(jī)管理體系必須用法制化的方式明確政府危機(jī)處理的管轄范圍。明晰政府危機(jī)處理的管轄范圍有助于政府進(jìn)行及時(shí)、有效的預(yù)警治理。另一方面，危機(jī)管理體系必須加強(qiáng)反危機(jī)的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期預(yù)算，使它具有對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和防范功能，形成未來(lái)可供選擇的方案，為政府危機(jī)管理的預(yù)警提出建議和目標(biāo)。47公共危機(jī)管理案例分析(2)

目前，對(duì)于突發(fā)公共事件我國(guó)正在國(guó)家層面上，建立具有會(huì)商決策功能的綜合體系和常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，并在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)抓緊從立法上予以規(guī)定。

2006年１月８日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

》。

2006年7月，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》

提出審議。48公共危機(jī)管理案例分析(2)我國(guó)的應(yīng)急體系架構(gòu)

按照不同的責(zé)任主體，我國(guó)的預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案5個(gè)層次。目前已完成的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。49公共危機(jī)管理案例分析(2)50公共危機(jī)管理案例分析(2)

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。51公共危機(jī)管理案例分析(2)52公共危機(jī)管理案例分析(2)（2）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)

53公共危機(jī)管理案例分析(2)54公共危機(jī)管理案例分析(2)（3）突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)模擬演習(xí)

既然很多時(shí)候突發(fā)公共事件的發(fā)生是不可避免的，那么，社會(huì)情景模擬練習(xí)也就是在為危機(jī)所做的準(zhǔn)備中必不可少的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)模擬危機(jī)情勢(shì)，防患于未然，不僅可以不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，正如應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行的消防演習(xí)一樣，通過(guò)演練各種可能在實(shí)戰(zhàn)中碰到的問(wèn)題培養(yǎng)消防人員的消防意識(shí)，能夠使消防人員時(shí)刻做好防火的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。1989年美國(guó)舊金山發(fā)生的大地震就是由于6個(gè)星期前舉行了大規(guī)模的社會(huì)模擬演習(xí)而大大減少災(zāi)害損害。

55公共危機(jī)管理案例分析(2)2003年12月23日四川開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺(jué)不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)建在村莊周邊的氣井，并沒(méi)有制訂出現(xiàn)事故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。56公共危機(jī)管理案例分析(2)4、學(xué)會(huì)識(shí)別危機(jī)

識(shí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)其關(guān)鍵工作是通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或信息監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀。在這個(gè)階段，危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了前兆階段，但如果政府及其他組織能夠及時(shí)處理的話，則整個(gè)危機(jī)局勢(shì)仍可以轉(zhuǎn)危為安。57公共危機(jī)管理案例分析(2)

在突發(fā)公共事件危機(jī)形勢(shì)徹底爆發(fā)之前，各個(gè)方面會(huì)不同程度地反映出一些跡象，即引發(fā)危機(jī)的一些基本條件正在不斷地形成、積累，并通過(guò)一定的方式表現(xiàn)出來(lái)，如一些突發(fā)公共危機(jī)事件常伴隨小規(guī)模的泄漏和中毒事件。這是防范危機(jī)發(fā)生的最好時(shí)期，政府有關(guān)部門(mén)和高層決策者必須密切關(guān)注這些社會(huì)中存在的許多社會(huì)問(wèn)題，爭(zhēng)取在社會(huì)問(wèn)題孕育時(shí)期控制問(wèn)題的發(fā)展，很好地解決問(wèn)題，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。58公共危機(jī)管理案例分析(2)四、突發(fā)事件過(guò)程中危機(jī)管理

突發(fā)公共事件雖然大多是局部的危機(jī)，但也有少數(shù)事件引發(fā)的危機(jī)會(huì)深化到一定的程度，使組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序趨于嚴(yán)重癱瘓和混亂，組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。在這種情況下，危機(jī)管理人員就要尋求一些可行的辦法,以爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)，迅速恢復(fù)法律和社會(huì)秩序，將危機(jī)造成的破壞和利益損失降到最低程度。59公共危機(jī)管理案例分析(2)1、人員調(diào)度的管理

危機(jī)情景下，人力資源成為一個(gè)重要的約束條件。一方面，威脅生命、健康的危機(jī)事件，容易使正常的憲法和法律秩序趨于癱瘓，受災(zāi)民眾心理不穩(wěn)定，這需要組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層出面穩(wěn)定民心；同時(shí)，危機(jī)事件應(yīng)對(duì)也需要組織各部門(mén)和人員的協(xié)同運(yùn)作，動(dòng)用組織的各種資源爭(zhēng)取迅速控制危機(jī)局勢(shì)。另一方面，對(duì)于那些因工業(yè)技術(shù)而引起的突發(fā)公共事件(如有毒有害的危險(xiǎn)物品、輻射事故)，在處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意科學(xué)性、技術(shù)性，切忌盲目行事，這就需要大批技術(shù)專家的參與。

60公共危機(jī)管理案例分析(2)

首先讓主要人物親赴危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力，不僅表明組織對(duì)危機(jī)事件的責(zé)任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)也便于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實(shí)施有效決策。國(guó)外的反危機(jī)策略專家將領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為三項(xiàng)，人稱3C策略，即命令(Command)、控制(Control)、溝通(Communication)。在處理十分復(fù)雜的危機(jī)事件時(shí)，組織的決策者和危機(jī)管理人員(國(guó)家的最高決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))必須謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待。

61公共危機(jī)管理案例分析(2)

其次，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。一些專業(yè)技術(shù)性危機(jī)事件正是由于得不到專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和支持，而常常引發(fā)新的災(zāi)害。1984年發(fā)生的印度博帕爾事件(此事件為人類有史以來(lái)最慘重的一次中毒事件)更是說(shuō)明了向危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)派遣專業(yè)技術(shù)人員的重要性。

62公共危機(jī)管理案例分析(2)案例：1984年印度博帕爾事件。1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯(MIC)儲(chǔ)罐泄漏，近40噸MIC及其反應(yīng)物從傅帕爾農(nóng)藥廠沖向天空，順著每小時(shí)4海里的西北風(fēng)向東南方向的市區(qū)飄去。博帕爾市頓時(shí)成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人喪生，20余萬(wàn)人中毒。博帕爾農(nóng)藥廠實(shí)際上是美國(guó)聯(lián)合炭化公司的子公司聯(lián)合炭化印度有限公司所屬的一個(gè)工廠，主要生產(chǎn)氨基甲酸酯類農(nóng)藥西維因，生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品及中間體中有多種有毒物質(zhì)，其中包括劇毒的光氣和MIC等。但令人遺憾的是，政府各部門(mén)對(duì)博爾農(nóng)藥廠的潛在威脅一無(wú)所知，工廠的管理人員也無(wú)相關(guān)的毒物救治知識(shí)，事件發(fā)生時(shí)人們完全處于無(wú)助的狀態(tài)，這是損失如此慘重的重要原因之一。

63公共危機(jī)管理案例分析(2)2、緊急決策管理

由于危機(jī)發(fā)展急劇變化性和潛在的巨大破壞性，危機(jī)狀態(tài)下很多事情都是不確定的，都要在特別短的時(shí)間內(nèi)決定，而時(shí)間是稀缺資源，機(jī)會(huì)稍縱即逝。因此，無(wú)論是安排組織工作的優(yōu)先次序，還是主要人物親赴危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，都必須強(qiáng)調(diào)快速?zèng)Q策，爭(zhēng)取時(shí)間盡快控制危機(jī)事態(tài)，解決危機(jī)。64公共危機(jī)管理案例分析(2)

首先，要做到快速?zèng)Q策。對(duì)于組織高層決策者和危機(jī)管理人員而言，決策能力是為維持組織生存必須具備的、最起碼的素質(zhì)。這些決策能力包括快速判斷、快速反應(yīng)、快速?zèng)Q策、快速行動(dòng)及快速修正的綜合能力。當(dāng)危機(jī)解決的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，組織應(yīng)在科學(xué)的危機(jī)信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上迅速作出決策，把握機(jī)遇及時(shí)控制、解決危機(jī)，否則就可能失去寶貴的解決危機(jī)的機(jī)會(huì)。65公共危機(jī)管理案例分析(2)

其次，盡量避免過(guò)度分析。危機(jī)狀態(tài)下，要在信息極其有限的條件下迅速作出決策，組織決策者和危機(jī)管理隊(duì)伍必須避免優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過(guò)度分析的傾向，否則就有可能讓災(zāi)害蔓延造成更大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故，日本領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待這次事故，也不明白事故的嚴(yán)重性，以致延誤了對(duì)事故的處理。66公共危機(jī)管理案例分析(2)案例：1995年日本核物質(zhì)泄露事故：1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故。意外是上午10時(shí)35分發(fā)生的，但起碼過(guò)了一個(gè)小時(shí)，東海村的市長(zhǎng)才知道出了事故?？墒?，沒(méi)有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施。直至5個(gè)小時(shí)之后，當(dāng)局決定疏散最接近工廠的160人時(shí)，居民才驚覺(jué)大禍臨頭科技廳是事發(fā)40分鐘之后接到報(bào)告的，但小淵的辦公室到了下午才知道。到了當(dāng)天傍晚，小淵才宣布成立以他自己為首的“對(duì)策本部”。此后的12個(gè)小時(shí)里，東海村周圍一片恐怖，絕大部分人都躲起來(lái)了，但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事，于是有人照樣上街，一些警察也不理會(huì)。到了10月1日早晨，小淵在電視上對(duì)全國(guó)講話，仍說(shuō)政府官員還在了解事情的真相。67公共危機(jī)管理案例分析(2)3、媒體的管理

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，新聞媒體作為危機(jī)管理組織的主要合作對(duì)象之一，在危機(jī)狀態(tài)下，發(fā)揮著極其重要的作用，承擔(dān)著多重任務(wù)。危機(jī)管理組織從控制社會(huì)秩序、防治危機(jī)升級(jí)和不必要的恐慌等實(shí)際出發(fā)，當(dāng)然要有目的、有選擇地控制信息源和信息傳播渠道，這就涉及到妥善利用新聞媒體力量的問(wèn)題。

68公共危機(jī)管理案例分析(2)信息溝通是危機(jī)管理的核心

危機(jī)溝通“三T”原則：第一，以我為主提供情況(tellyourowntale)；第二，提供全部情況(tellita11)；第三，盡快提供情況(Tellitfast)。沒(méi)有你的聲音，就會(huì)有別人的聲音。以你為主提供情況，你成為了信息主渠道，公眾就會(huì)把你作為主要的信息來(lái)源，別人的聲音就無(wú)足輕重了；你提供了全部情況，即使有人想造謠也會(huì)找不到素材；你在第一時(shí)間很快提供了情況，你就能先聲奪人，而不會(huì)在不利信息滿天飛的時(shí)候再被動(dòng)地“辟謠”。69公共危機(jī)管理案例分析(2)五、突發(fā)公共事件的危機(jī)后管理

突發(fā)公共事件的管理危機(jī)階段的結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié)，組織的危機(jī)管理任務(wù)宣告完成，只是組織的危機(jī)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段——危機(jī)后處理。如果一個(gè)組織在危機(jī)管理的前二個(gè)階段處理得完美無(wú)缺的話，危機(jī)后處理階段就可以為組織提供一個(gè)至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)。在危機(jī)后處理階段，組織應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)的危機(jī)問(wèn)題，明確大規(guī)模的危機(jī)事件發(fā)生之后組織工作的目標(biāo)取向和政策導(dǎo)向。70公共危機(jī)管理案例分析(2)1、危機(jī)后處理

突發(fā)公共事件經(jīng)過(guò)組織成員危機(jī)管理前二個(gè)階段的共同努力，危機(jī)事態(tài)得以完全被控制，危機(jī)事件最終被解決。但是，危機(jī)事件導(dǎo)致組織或社會(huì)出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的緊張、失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)可能會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)期；而且，一些危機(jī)具有明顯的多因性、變異性和互動(dòng)性，集中體現(xiàn)組織面臨的各種問(wèn)題的復(fù)雜性和尖銳性。因此，從極度緊迫的逆境狀態(tài)解放出來(lái)以后的政府及其他組織，其危機(jī)管理過(guò)程應(yīng)當(dāng)還有危機(jī)后的特定時(shí)期的跟蹤、反饋工作，確保危機(jī)事件得以根本解決。71公共危機(jī)管理案例分析(2)（1）變危險(xiǎn)為機(jī)遇

對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，危機(jī)既可能是組織走向衰亡的開(kāi)始，也可能是走向新階段興盛的開(kāi)始。無(wú)論發(fā)生的是何種類型的危機(jī)事件，組織都應(yīng)當(dāng)在危機(jī)發(fā)生后及時(shí)利用這些活生生的“教材”，培養(yǎng)民眾的危機(jī)意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，增進(jìn)社會(huì)整體的抗逆水平。為此，組織不應(yīng)當(dāng)以單純的某一項(xiàng)突發(fā)公共事件的終結(jié)為目標(biāo)，而應(yīng)該結(jié)合此次危機(jī)事件處理階段的各種契機(jī)，變危險(xiǎn)為機(jī)遇，順利進(jìn)行觀念更新、組織變革，重新塑造組織在公眾心目中的良好形象，充分發(fā)揮危機(jī)可能成為促進(jìn)組織發(fā)展、社會(huì)整合的一種積極力量的功能，以維持組織和社會(huì)系統(tǒng)的活力和生命力。72公共危機(jī)管理案例分析(2)（2）危機(jī)后的恢復(fù)重建

危機(jī)對(duì)社會(huì)或組織生存和穩(wěn)定的破壞力大大超過(guò)了正常的水平，造成組織或社會(huì)整體或某一局部的失衡和混亂，一定范圍內(nèi)的人群失去了和諧安定的社會(huì)環(huán)境，生活在高度的不穩(wěn)定之中。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)過(guò)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)管理危機(jī)兩個(gè)階段的工作，組織通過(guò)損害程度分析、醫(yī)療服務(wù)和準(zhǔn)備重建等工作最大限度地保護(hù)了人民生命后，就馬上進(jìn)入了恢復(fù)重建階段，爭(zhēng)取盡快使次序恢復(fù)，重新創(chuàng)造正常的生活秩序并幫助人民建立信心。73公共危機(jī)管理案例分析(2)

2、建立獨(dú)立調(diào)查制度和問(wèn)責(zé)制度

在危機(jī)后處理階段，政府及其他組織必須設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生；同時(shí)，獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。

74公共危機(jī)管理案例分析(2)

探究危機(jī)事件誘因需要有一個(gè)獨(dú)立于行政之外的司法體系和獨(dú)立調(diào)查制度，具有相對(duì)的獨(dú)立性并具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，以公正甄別事件誘因。同時(shí)，獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)作為督察機(jī)關(guān)，有權(quán)將調(diào)查報(bào)告連同有關(guān)建議向新聞界公布，以尋求社會(huì)輿論力量的支持，給監(jiān)督對(duì)象以壓力，迫其改正。

75公共危機(jī)管理案例分析(2)

我國(guó)目前由于尚未建立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度和機(jī)構(gòu)，對(duì)各種危機(jī)事件的調(diào)查結(jié)果缺乏足夠的權(quán)威性，而且很多時(shí)候政府出于“穩(wěn)定壓倒一切”的政治生態(tài)的影響，很少通過(guò)法制化的信息披露制度及時(shí)公布突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告，民眾經(jīng)常無(wú)法及時(shí)了解事件真相，因而，現(xiàn)存的事件調(diào)查機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中存在不少困難，也帶來(lái)很多不必要的麻煩。

76公共危機(jī)管理案例分析(2)3、危機(jī)后遺癥的處理

突發(fā)公共事件造成的危機(jī)會(huì)帶來(lái)各種各樣的危機(jī)后遺癥，嚴(yán)重影響人類的健康、社會(huì)行為和心理活動(dòng)。因此，危機(jī)發(fā)生后，組織必須采取各種策略和措施，矯正治療各種危機(jī)后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快讓他們恢復(fù)生理和心理健康，恢復(fù)生活的信心。77公共危機(jī)管理案例分析(2)4、危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)生的每一次突發(fā)公共事件，都是一次新的體驗(yàn)，它可以從中獲益，發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理體制中存在的種種問(wèn)題，進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。“發(fā)現(xiàn)、培育，進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓；而錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良危機(jī)管理的典型特征?！币虼?，對(duì)于發(fā)生的危機(jī)事件，應(yīng)當(dāng)設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少新的災(zāi)難、事故的發(fā)生。78公共危機(jī)管理案例分析(2)5、危機(jī)后的組織變革

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，突發(fā)公共危機(jī)事件往往是組織變革的主要促進(jìn)因素。當(dāng)在常態(tài)秩序下，組織自身無(wú)力修復(fù)和遏制其結(jié)構(gòu)、功能失調(diào)時(shí)，危機(jī)正是激發(fā)組織進(jìn)行積極的變革的外部刺激物和動(dòng)力。通過(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。79公共危機(jī)管理案例分析(2)

由危機(jī)而引發(fā)的組織變革，是對(duì)組織行為、組織策略的一種基本的刺激一反應(yīng)模式。如果組織能夠把握危機(jī)的契機(jī)，迅速對(duì)危機(jī)發(fā)生誘因、危機(jī)管理過(guò)程進(jìn)行細(xì)致分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，提出在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn)，開(kāi)展積極主動(dòng)的或漸進(jìn)性的變革，那么，危機(jī)就有助于維持組織系統(tǒng)的活力和生命力。

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