安全生產(chǎn)法解析

《安全生產(chǎn)法》解析二〇一一年三月三十一日1《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行生效,是安全根本大法，與其他專門法配套發(fā)揮作用。屬于社會法、經(jīng)濟法，不屬于勞動法。2《安全生產(chǎn)法》共七章九十七條，具有豐富內(nèi)涵。其主要的核心內(nèi)容簡略歸納如下：3527436834、38（1）三大目標(biāo)（2）五方運行機制——五方結(jié)構(gòu)（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制（4）七項基本法律制度（5）四個責(zé)任對象（6）三套對策體系（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任（8）從業(yè)人員八大權(quán)利（9）從業(yè)人員的三項義務(wù)（10）四種監(jiān)督方式（11）38種違法行為(12)十三種處罰方式《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容3（1）三大目標(biāo)《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義的確定了通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全生產(chǎn)所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。4在《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面：1、政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；2、企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；3、員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務(wù)）；4、社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社會監(jiān)督）；5、中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。（2）五方運行機制——五方結(jié)構(gòu)5（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、互相協(xié)調(diào)。相應(yīng)的表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。6（4）七項基本法律制度《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本法制制度是：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；2、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度；4、安全中介服務(wù)制度；5、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；6、事故應(yīng)急救援和處理制度。7（5）四個責(zé)任對象《安全生產(chǎn)法》明確了我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個具有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的部門;生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。8（6）三套對策體系《安全生產(chǎn)法》指明了現(xiàn)實我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。9（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任《安全生產(chǎn)法》特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定：1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證安全生產(chǎn)投入；4、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時如實報告生產(chǎn)安全事故。10（8）從業(yè)人員八大權(quán)利《安全生產(chǎn)法》明確從業(yè)人員的八項權(quán)利是：①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、預(yù)防措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)提出建議；③批評權(quán)，檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；⑤緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準勞動防護用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。11（9）從業(yè)人員的三項義務(wù)《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三義務(wù)：①自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。12（10）四種監(jiān)督方式《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見;第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公民舉報監(jiān)督，即任何單位或個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。13（11）38種違法行為《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)的38種違法行為：其中－－－生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責(zé)人30種；－－－政府監(jiān)督部門及人員5種；－－－中介機構(gòu)1種；－－－從業(yè)人員可能的違法行為有2種。14(12)十三種處罰方式《安全生產(chǎn)法》明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：－－－對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；－－－對政府監(jiān)督管理部門又責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；－－－對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；－－－對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停