環(huán)境法的體系

第二章環(huán)境法的體系

在有關(guān)開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的各種法律規(guī)范所共同組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體，就是所謂的環(huán)境法體系。關(guān)于環(huán)境法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。例如，按照國別來分，包括中國環(huán)境法和外國環(huán)境法；按照法律規(guī)范的主要功能來分，包括環(huán)境預(yù)防法、環(huán)境行政管制法和環(huán)境糾紛處理法；按照傳統(tǒng)法律部門來分，主要包括環(huán)境行政法、環(huán)境刑法（或稱公害罪法）、環(huán)境民法（主要是環(huán)境侵權(quán)法和環(huán)境相鄰關(guān)系法）等；按照中央和地方的關(guān)系來分，包括國家級環(huán)境法和地方性環(huán)境法等。1整理ppt憲法中環(huán)境保護的條款環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范國際環(huán)境保護公約我國國家級環(huán)境法體系的基本內(nèi)容2整理ppt第一節(jié)

憲法關(guān)于環(huán)境保護的條款一、國家環(huán)境保護職責(zé)

規(guī)定保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡是國家的一項基本職責(zé)。我國《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定為國家環(huán)境保護活動和環(huán)境立法奠定了憲法基礎(chǔ)。具有最高法律地位和法律權(quán)威，是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和根本依據(jù)。3整理ppt二、公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)

許多國家憲法中均規(guī)定公民有在良好的生活環(huán)境中生活的權(quán)利和保護環(huán)境的義務(wù)。我國《憲法》中雖然沒有直接規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，但《憲法》第52條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@一規(guī)定既是公民主張環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)，也是防止濫用個人權(quán)利造成環(huán)境污染和破壞的基本環(huán)境義務(wù)規(guī)范。4整理ppt三、環(huán)境保護的基本政策

我國《憲法》規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。”（第９條）“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！保ǖ?0條）憲法第22條第2款亦規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！睉椃ǖ?6條第2款還規(guī)定：“國家組織和鼓勵植樹造林、保護林木?！鄙鲜鲆?guī)定強調(diào)了對自然資源的保護和合理利用，為環(huán)境保護和環(huán)境立法奠定了堅實的基礎(chǔ)。5整理ppt第二節(jié)環(huán)境保護基本法綜合性的實體法，在環(huán)境法體系中處于中心地位，是其他單項環(huán)境法的依據(jù)。

我國1979年試行，并于1989年修訂重新頒布的《環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法。6整理ppt

第一章總則

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第三章保護和改善環(huán)境

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第五章法律責(zé)任

第六章附則7整理ppt１、規(guī)定了環(huán)境法的基本任務(wù)是保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。２、規(guī)定環(huán)境保護的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。8整理ppt３．規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則和制度

如實行經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，以防為主、防治結(jié)合的原則等七項基本原則；環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等基本制度。

４．規(guī)定了保護環(huán)境的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)如加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、沙化和水土流失，建立環(huán)境保護責(zé)任制等。

9整理ppt５．規(guī)定了環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限、任務(wù)以及單位和個人保護環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任

《環(huán)境保護法》頒布超過20年，我國社會、經(jīng)濟狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，大部分的環(huán)境保護單行法都作出修改，而作為基本法的《環(huán)境保護法》也應(yīng)該盡快進行修改。10整理ppt第三節(jié)環(huán)境保護單行法以憲法和環(huán)境保護基本法為依據(jù)，針對特定的保護對象或特定的污染防治對象而制定的單項法律、法規(guī)。在法律層次上可分為法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章。按其所調(diào)整的社會關(guān)系，大體分為環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、土地利用規(guī)劃法、環(huán)境管理行政法等。11整理ppt１、環(huán)境污染防治法

這類規(guī)定是在環(huán)境保護基本法之下的單行法，是傳統(tǒng)的環(huán)境保護法中最重要的規(guī)范，在單行法中數(shù)量也最多。我國污染防治單行法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理。也包括其他公害如震動、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等防治單行法。12整理ppt２．自然資源保護法

這類規(guī)定以保護某一環(huán)境要素為主要內(nèi)容，也包括對自然資源管理和防治對該類自然資源污染和破壞的法律規(guī)范。我國對這方面立法不采取法國自然保育基本法的形式，而是多個單行立法并列，重要的法律有：《中華人民共和國水法》（以下簡稱，《水法》）、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）、《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國草原法》等。13整理ppt３．土地利用規(guī)劃法

通過國土利用規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境問題發(fā)生的根本途徑。

包括國土整治、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法律法規(guī)。目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。

14整理ppt４．環(huán)境管理行政法規(guī)

主要是對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序和行政處罰程序等方面作出規(guī)定。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理行政法規(guī)主要包括以下幾個方面：

（１）對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測管理的行政法規(guī)，如1983年頒布的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》等。

（２）對建設(shè)項目和經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境行政管理法規(guī)，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年修訂）。

（３）對企業(yè)的環(huán)境行政管理法規(guī)，如《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》等?！毒潮Ｗo工作的決定》（1984年）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》（1990年）、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》（1988年）等。

15整理ppt第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量，控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡而制定的各種技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱。是制定環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃和單項的依據(jù)；是判斷環(huán)境是否受到污染和制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)。

16整理ppt（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級

國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境保護部標(biāo)準(zhǔn)17整理ppt國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)18整理ppt１．環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

是對一定區(qū)域環(huán)境中在限定時間內(nèi)各種污染物的最高允許濃度所作的綜合規(guī)定。是判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)，也是環(huán)境管理、評價和制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一。從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有：《水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

19整理ppt20整理ppt21整理ppt２．污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

是指為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件或環(huán)境特點而制定的，規(guī)定污染源容許排放的污染物的最高限額。是判斷某排污行為是否合法的根據(jù)，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有：《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等。22整理ppt23整理ppt３．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)

是指為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排標(biāo)準(zhǔn)以及其他環(huán)境保護工作而制定的各種有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于采樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否合法的根據(jù)。在環(huán)境糾紛中，爭執(zhí)雙方為了證明自己主張的正確，都出示各自的“證據(jù)”，來證明環(huán)境已經(jīng)或者沒有受到污染，或者證明排污是合法的或是違法的。24整理ppt

(1)國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)：為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(是指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定．環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法)。

(2)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著甄別的作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

(3)國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。25整理ppt大氣污染物監(jiān)測方法序號項目監(jiān)測方法方法來源1煙塵重量法GB/T16157—19962煙氣黑度林格曼煙度法GB5468—9l3一氧化碳非色散紅外吸收法HJ/T44—19994氮氧化物紫外分光光度法HJ/T42—19995二氧化硫甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法1)6氯化氫硫氰酸汞分光光度法HJ/T27—19997汞冷原子吸收法分光光度法1)8鎘原子吸收分光光度法1)9鉛原子吸收分光光度法1)10二噁英類色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法2)注：1)暫時采用《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2)暫時采用《固體廢棄物試驗分析評價手冊》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。26整理ppt地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。由省、自治區(qū)、自轄市人民政府制定。

(1)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：a．國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。b．國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；c．省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。27整理ppt國家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)

除上述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，在環(huán)境保護工作中對還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)(包括：執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等等)。

28整理ppt

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，超標(biāo)即違法。強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制性標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強制執(zhí)行。

29整理ppt（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系：國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又分為，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放柯準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。

綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。即；有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。30整理ppt第五節(jié)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范一、民法中的相關(guān)規(guī)范

如物權(quán)法對自然資源法或自然保育法的淵源關(guān)系；相鄰關(guān)系與環(huán)境權(quán)的淵源關(guān)系；損害賠償與公害救濟的淵源關(guān)系；民事責(zé)任原則與環(huán)境民事責(zé)任的淵源關(guān)系等。

31整理ppt二、刑法中的相關(guān)規(guī)定

我國于1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，其中包括14種具體犯罪，即重大環(huán)境污染事故罪，非法處置進口的固體廢物罪，擅自進口固體廢物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪。

32整理ppt三、行政法中的相關(guān)規(guī)定

目前世界上許多國家在環(huán)境保護上都明確了環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)，而環(huán)境管理涉及范圍廣泛，因此，相關(guān)的經(jīng)濟行政、文化行政、衛(wèi)生行政、海關(guān)行政等行政法中也包含大量環(huán)境保護的規(guī)范。

33整理ppt四、經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等部門法中的相關(guān)規(guī)定

在各部門法或法學(xué)分支中，環(huán)境法與經(jīng)濟法有最為密切的關(guān)系，許多經(jīng)濟法規(guī)中都包含著環(huán)境法的內(nèi)容，如企業(yè)法、土地法、城市規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)法、交通運輸法、涉外經(jīng)濟法、建筑法等。勞動法中有關(guān)于生產(chǎn)勞動環(huán)境保護的規(guī)定。訴訟法中有關(guān)于處理環(huán)境資源行政糾紛、民事糾紛、刑事審判的程序規(guī)定。

34整理ppt第六節(jié)國際環(huán)境保護公約我國憲法規(guī)定，經(jīng)過我國批準(zhǔn)和加入的國際條約、公約和議定書，與國內(nèi)法同具法律效力。我國《環(huán)境保護法》第46條的規(guī)定，如遇國際條與國內(nèi)環(huán)境法有不同規(guī)定時，應(yīng)優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范，包括我國參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護的雙邊、多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和條約的國內(nèi)法律等，也是我國環(huán)境法體系的重要組成部分。

35整理ppt近年來，我國本著對國際環(huán)境與資源保護事物積極負責(zé)的態(tài)度，參加或者締結(jié)了環(huán)境與資源保護國際公約和條約三十幾件。如有：《聯(lián)合國海洋法公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國生物多樣性公約》、《南極條約環(huán)境保護議定》等。36整理ppt在法律層次上可分為法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章。

37整理ppt

（一）法律1．憲法2．環(huán)境保護法律包括環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關(guān)法。

（二）

環(huán)境保護行政法規(guī)

是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。包括：