國庫集中支付改革中的財(cái)政監(jiān)督問題探討

國庫集中支付改革中的財(cái)政監(jiān)督問題探討摘要：在國庫集中支付制度下，資金收付方式日漸規(guī)范，收付效率明顯提升，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用明顯加強(qiáng)。但是，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，在資金收付經(jīng)過中，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能落實(shí)不到位及監(jiān)督效率低下的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，因而，解決好財(cái)務(wù)監(jiān)督問題是深化國庫集中支付改革的關(guān)鍵。本文關(guān)鍵詞語：國庫集中支付，財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)資金國庫集中支付是指通過在商業(yè)銀行統(tǒng)一開戶以便財(cái)務(wù)部門直接監(jiān)控各單位預(yù)算資金的使用情況。在這種監(jiān)管制度下，國庫集中支付制度徹底廢除了單位分散開戶、財(cái)務(wù)分散撥款的管理漏洞，在一定水平上改變了財(cái)務(wù)資金使用情況不明晰、預(yù)算控制弱化、資金擠占或被挪用的現(xiàn)在狀況。但是，國庫集中支付制度在施行經(jīng)過中，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用能對這些不規(guī)范現(xiàn)象起到一定的抑制造用，不外由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果不是很明顯，財(cái)務(wù)監(jiān)督的本能機(jī)能有時(shí)難以落實(shí)到位，監(jiān)督效率難以到達(dá)預(yù)期目的?；诖?，筆者以為要解決國庫集中支付改革中的財(cái)務(wù)監(jiān)督問題，必需要建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)資金高效安全的使用，嚴(yán)防財(cái)務(wù)資金的浪費(fèi)和流失。一、國庫集中支付中財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題國庫集中制度推行的首要目的之一就是要求充足發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的本能機(jī)能作用，在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量提升的經(jīng)過中，保障財(cái)務(wù)資金按預(yù)期目的使用，杜絕資金以各種不合理、不合規(guī)理由所占用或挪用。但是，從當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)際開展情況來看，國庫集中支付制度下的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作仍然存在諸如監(jiān)督不力、監(jiān)督力量軟弱等現(xiàn)象，這必定使財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用無法充足發(fā)揮。財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能發(fā)揮不穩(wěn)定的重要表現(xiàn)集中在下面幾個(gè)方面：1、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作條理性還有待完善雖然國庫集中支付制度已在我們國家普遍推廣施行，但是遭到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的影響，當(dāng)前很多地方財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督工作仍集中在財(cái)政收支這個(gè)問題上，對資金的預(yù)算編制、履行以及考核，預(yù)算外資金的使用、國有資產(chǎn)的運(yùn)營監(jiān)管以及稅收征管等問題并沒有連貫和全面的監(jiān)督檢查制約機(jī)制，這直接表如今國庫集中支付制度下財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能無法有效發(fā)揮，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作整體上的條理性不夠。2、財(cái)務(wù)監(jiān)督方式與手段有待提升當(dāng)下國庫集中支付制度下的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作仍然以檢查為主，在實(shí)際監(jiān)督工作中仍以查處違法違規(guī)行為和增長財(cái)務(wù)收入作為最重要的工作目的。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對改良管理方式、提升經(jīng)濟(jì)效益的看重水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是對財(cái)務(wù)資金使用情況的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合缺乏深切進(jìn)入細(xì)致的研究。這大大降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率，難以保障對財(cái)務(wù)資金運(yùn)行經(jīng)過施行全面有效的監(jiān)控，財(cái)務(wù)監(jiān)管部門也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差。3、財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的配合效果不明顯在國庫集中支付制度下，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)積極和其他部門做好配合，對財(cái)務(wù)資金的籌集和使用盡可能地施行共同監(jiān)督。這里所指的其他部門包含審計(jì)部門、人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)。事實(shí)上國庫集中支付制度下，財(cái)務(wù)資金的使用情況往往是財(cái)務(wù)部門一方進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，其他監(jiān)督部門僅僅在特定時(shí)候施行監(jiān)督程序，兩者之間監(jiān)督工作的配合水平較低。從實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的低配合度一方面造成了監(jiān)督工作的反復(fù)履行，另一方面也造成了不需要的監(jiān)督成本。比方，國有企業(yè)的財(cái)政報(bào)表需要分別經(jīng)過下面幾個(gè)部門的審計(jì)監(jiān)督：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的專辦抽查、審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)的審計(jì)、主管部門的決算審計(jì)以及會計(jì)師事務(wù)所的社會審計(jì)，這些反復(fù)監(jiān)督檢查給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來諸多負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增長了監(jiān)督成本。二、國庫集中支付改革中強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提條件怎樣改變國庫集中支付改革中財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能缺位或監(jiān)督效率低下的問題，根據(jù)國庫集中支付改革的需要，筆者以為，在國庫集中支付改革的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的有效監(jiān)管首先必需以財(cái)務(wù)收支的集中化管理、支出者與支出辦理者絕對分離作為實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要前提。1、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的集中化管理實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出的集中化管理，使國庫機(jī)構(gòu)同時(shí)實(shí)現(xiàn)對國庫單一賬戶和支出部門分賬戶的管理與動作成為可能。在這種體制形式中，只要當(dāng)公共資金實(shí)際支出給商品供給商和勞務(wù)提供者后，才通過國庫將資金從單一賬戶中支付出去，這有利于財(cái)務(wù)部門對資金的流量和流向進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，有利于部門加強(qiáng)對預(yù)算單位的財(cái)政和資金進(jìn)行管理，有利于提升財(cái)務(wù)資金使用效率，有利于減少資金浪費(fèi)。2、支出決策者與支出辦理者絕對分離國庫集中支付制度，應(yīng)該建立在支出決策和支出實(shí)際辦理者絕對分離這一原則基礎(chǔ)之上的。為確保這一原則的施行，各級支出部門和機(jī)構(gòu)具有支出管理的決策權(quán)，但不能在銀行開立自己的賬戶和直接簽發(fā)支票，只要國庫能力簽發(fā)支票，辦理支出。從當(dāng)前各地方施行國庫集中支付的情況看，實(shí)行受權(quán)支付后，憑仗零余額賬戶或備用金賬戶，預(yù)算單位在預(yù)算范圍內(nèi)可自行做出購買商品與勞務(wù)的決策，辦理預(yù)算資金的支付，核算中心對票據(jù)審核僅僅僅是經(jīng)費(fèi)開支后的事后審核，缺乏意義，監(jiān)管力度不大。三、國庫集中支付改革中強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的辦法國庫改革的深化得益于各項(xiàng)配套辦法的完善，國庫改革中強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能更是離不開相關(guān)配套辦法的建立。1、領(lǐng)導(dǎo)看重，部門配合國庫集中支付改革，牽涉面廣，觸動利益分配格局，既需要各行政事業(yè)單位的理解、支持、配合，又要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持；既需要財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作，又要有各行政事業(yè)單位的整體聯(lián)動；既需要財(cái)務(wù)預(yù)算總體方案，又要有內(nèi)部本能機(jī)能科室的分工協(xié)作。2、改變會計(jì)核算中心本能機(jī)能在國庫集中支付制度下，會計(jì)核算中心需從核算型向管理型改變，要側(cè)重于預(yù)算履行信息的反應(yīng)和控制，將對預(yù)算資金支付的事前、事中控制造為重要工作。要到達(dá)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升資金使用效率的目的，必需改變會計(jì)核算中心的機(jī)構(gòu)定位，要將核算中心從公益效勞類逐步向監(jiān)督管理類事業(yè)單位改變。其次，要改變核算中心工作人員的工作思路。以往中心會計(jì)人員在收到單位支付申請后，重要審核單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合理性、合法性，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前能否能夠列支的支配權(quán)不大。實(shí)行改變后，中心工作人員在審核經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中重要確定能否符合有關(guān)規(guī)定、占用何指標(biāo)、列支何科目，才能夠通知銀行付款，要以預(yù)算履行為重要職責(zé)，以審核、控制、分析為重要工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作本能機(jī)能的改變。3、建立資會支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的總體要求是：緊緊圍繞財(cái)務(wù)國庫管理制度改革，建立以財(cái)務(wù)資會收付實(shí)時(shí)監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以國庫集中支付系統(tǒng)和動念監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)務(wù)事前事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)務(wù)資金支付監(jiān)督管理形式。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)監(jiān)督必需依托現(xiàn)代科技手段，建立全方位、高效率的電子信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)部門、國庫、銀行等單位的聯(lián)網(wǎng)，全面追蹤監(jiān)測財(cái)經(jīng)活動，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率。為防備支付風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資會支付監(jiān)督，須利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立國庫動念監(jiān)控系統(tǒng)，作為國庫集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐。4、建立健全財(cái)務(wù)外部監(jiān)督管理制度。在實(shí)現(xiàn)資金支付動態(tài)監(jiān)控的同時(shí)，各級地方會計(jì)核算中心要借助于其他部門共同的監(jiān)管來進(jìn)一步強(qiáng)化國庫集中支付經(jīng)過中的財(cái)務(wù)監(jiān)督本能機(jī)能，如有人大、財(cái)務(wù)部門、主管部門、審計(jì)、國庫、代理銀行等各個(gè)方面的監(jiān)督。采用有效辦法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門間的協(xié)作，逐步建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。十分是財(cái)務(wù)本能機(jī)能部門與核算中心預(yù)算履行信息的溝通、傳遞，實(shí)現(xiàn)信息分享，提升監(jiān)管效率。它們既明確分工、各有著重，又相互配合、構(gòu)成合力，還相互制約、相互監(jiān)督。以下為參考文獻(xiàn)：1．王稚燕，〔淺談國庫集中支付改革中的有效財(cái)務(wù)監(jiān)督政策〕，現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，2011.022．陳志娟，〔財(cái)務(wù)國庫集中支付制度改革綜述〕，現(xiàn)代商業(yè)，2011.023．