礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)教材

歡迎大家整理ppt礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)教材礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)二00八年九月二十日整理ppt本次我的授課內(nèi)容有第一節(jié)法律基礎(chǔ)知識(shí)一、法律法規(guī)的概念、特征與組成二、法律責(zé)任第二節(jié)安全生產(chǎn)方針及相關(guān)法規(guī)一、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針的相互關(guān)系三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第三節(jié)應(yīng)急救援法律法規(guī)綜述

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理二、應(yīng)急處置和善后處理第四節(jié)礦山救援工作的主要部門規(guī)章一、《礦山救援工作指導(dǎo)意見》二、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》三、《礦山救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》四、《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》五、《礦山救護(hù)規(guī)程》整理ppt第一節(jié)法律基礎(chǔ)知識(shí)一、法律法規(guī)的概念、特征與組成1、法律的概念廣義的法律也就是法，在我國站主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，法是由國家制度或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件,如全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。2、法律的特征法律作為依照特殊的行為規(guī)范,與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)及社會(huì)團(tuán)體的章程守則等邪惡規(guī)范不同，以下特征：（1）法律是統(tǒng)治階級(jí)的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的意志。只有統(tǒng)治階級(jí)的意志才能用法律的形式表現(xiàn)出來、固定下來,并以國家強(qiáng)制力使全體社會(huì)成員遵守。整理ppt

（2）法律是由國家制定或認(rèn)可的,即是由國家機(jī)關(guān)依其只能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件,或者由國家機(jī)關(guān)將已經(jīng)存在并且實(shí)際上已經(jīng)在起作用的行為規(guī)范加以確定,賦予法律效力。（3）法律規(guī)定了人們在一定社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。（4）法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍的約束力。3、目前我國法律法規(guī)體系的主要組成法律法規(guī)體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。按照《立法法》的規(guī)定，我國法規(guī)體系主要由以下9個(gè)部分組成：（1）憲法。憲法規(guī)定，“國家通過各種途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。（2）法律。法律由全國人大或全國人大常委會(huì)制定，由國家主席簽署主席令予以公布，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通法》、《刑法》等。（3）行政法律。國務(wù)院工具憲法和法律制定的規(guī)范性文件,由總理簽署國務(wù)院令予以公布,如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。整理ppt（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和較大的市的地方性法規(guī)。（5）自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性、法律性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（6）規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件。由部門首長簽署命令予以公布，部門規(guī)章不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。（7）特別行政區(qū)的法律。即香港、澳門特別行政區(qū)的基本法和其他法律。整理ppt

（8）生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是法律的延伸，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供了有力的法律支撐和依據(jù)。但這些法律、法規(guī)的實(shí)施，無一例外的都需要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效支持。安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類，安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類，生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生，防護(hù)用品類4類標(biāo)準(zhǔn)。（9）國際公約、國際條約。我國與外國簽訂的國際條約以及外國宣布承認(rèn)或參加的一些已經(jīng)存在的國際公約，也是外國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一。外國已加入《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》以及部分國際勞工公約。二、法律責(zé)任1、法律責(zé)任的類型（1）民事法律責(zé)任。民事法律責(zé)任是指公民或法人因違反法律、違約或者因法律法定的其他事由而依法承擔(dān)不利后果。整理ppt（2）行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指違反了行政法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的行政法律后果。（3）刑事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是指違反了刑事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的刑事法律后果。（4）違憲法律責(zé)任。違憲法律責(zé)任是指因違反憲法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果。違憲主要有兩種情況：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的某一法律、法規(guī)或規(guī)章與憲法的規(guī)定相抵觸；二是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民的某種活動(dòng)與憲法的規(guī)定相抵觸。由于憲法具有最高的法律地位和效力，因此，違反憲法的法律、法規(guī)、規(guī)章和活動(dòng)都是無效的。我國監(jiān)督憲法的實(shí)施和認(rèn)定違憲責(zé)任的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。2、法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式（1）懲罰。懲罰即法律制裁，是國家通過強(qiáng)制對責(zé)任主體的人身、財(cái)產(chǎn)和精神實(shí)施制裁的責(zé)任方式。懲罰是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任方式。懲罰（法律制裁）具體包括：整理ppt

①民事制裁：民事制裁是指依照民事法律規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制措施，通常表現(xiàn)為支付違約金，即違約一方支付給對方一定數(shù)額的金錢的責(zé)任形式，是對違約當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)上的制裁。②行政制裁：行政制裁是指依照行政法律規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制措施，包括行政處罰、行政處分。③刑事制裁：刑事制裁是指依照刑事法律規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制措施，通常稱刑罰制裁。這是一種最嚴(yán)厲的制裁。我國法律規(guī)定的刑罰分為主刑和附加劑兩類。A、主刑，又稱基本刑，是指對犯罪分子適用的主要刑罰方法。主刑的特點(diǎn)是只能獨(dú)立適用，不能附加適用。對一個(gè)罪只能適用一個(gè)主刑，不能同時(shí)適用兩個(gè)或兩個(gè)以上主刑。主刑可分為五種，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。整理ppt

B、附加刑，也稱從刑。是指補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法。附加刑的特點(diǎn)是既可以附加刑適用，又能獨(dú)立適用，附加適用時(shí)，可以同時(shí)適用兩個(gè)以上附加刑。附加刑可分為三種：罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。另外，《刑法》第35條規(guī)定：“對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。”這一規(guī)定表明，驅(qū)逐出境也是一種附加刑。④違憲制裁：違憲制裁是指依照憲法的規(guī)定對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的違憲責(zé)任而實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。違憲制裁主要有：撤消同憲法相抵觸的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等；罷免國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。（2）補(bǔ)償。補(bǔ)償是通過國家強(qiáng)制力或當(dāng)事人要求責(zé)任主體以作為或不作為形式彌補(bǔ)或賠償所造成損失的責(zé)任方式。補(bǔ)償包括防止性的補(bǔ)償、回復(fù)性的補(bǔ)償、補(bǔ)救性的補(bǔ)償?shù)炔煌阅艿呢?zé)任方式。補(bǔ)償?shù)姆绞匠藢Σ环ㄐ袨榈姆穸?、精神慰籍外，主要為?cái)產(chǎn)上的賠償、補(bǔ)償。在我國，補(bǔ)償主要包括民事補(bǔ)償和國家賠償兩類。整理ppt

（3）強(qiáng)制。強(qiáng)制是指國家通過強(qiáng)制力迫使不履行義務(wù)的責(zé)任主體履行義務(wù)的責(zé)任方式。強(qiáng)制的功能在于保障義務(wù)的履行，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利，使法律關(guān)系正常運(yùn)作。強(qiáng)制包括對人身的強(qiáng)制、對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。整理ppt第二節(jié)安全生產(chǎn)方針及相關(guān)法規(guī)

一、安全生產(chǎn)方針黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí),對于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。1、堅(jiān)持安全第一安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅(jiān)持的安全生產(chǎn)工作方針，充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。堅(jiān)持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。整理ppt

2、堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時(shí)期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)的互動(dòng)，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時(shí)”制度，隱患排查、治理和報(bào)告制度等等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。整理ppt

3、堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實(shí)施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。整理ppt

二、安全生產(chǎn)方針的相互關(guān)系“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）安全生產(chǎn)立法的主要意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密

切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，

遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。整理ppt

（二）安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)范疇我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

，包含多

種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成

8

個(gè)類別。包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；

礦山類安全法律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)

；建筑業(yè)

安全法律法規(guī)

；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)

；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1、

綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章

綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山、危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，主導(dǎo)性的法律是《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類、安

全中介管理類、安全檢測檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動(dòng)防護(hù)用品管理類、

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。

2、礦山類安全法律法規(guī)

礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括

：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成

績

,

先后頒布實(shí)施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有26

個(gè)省

(

自治區(qū)、直轄市

)

人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。3、

危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》、

《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥

品管理辦法》等法規(guī)。整理ppt

4、建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用

1956

年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我

國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒有

一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。5、交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行

業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)

，如鐵路運(yùn)輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保

護(hù)條例》等

；民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用

航空安全保衛(wèi)條例》等

，

此外，

民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的

規(guī)則

；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運(yùn)輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上

交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《漁港水域交通安全條例》；內(nèi)河交通運(yùn)輸業(yè)有《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了

不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。整理ppt

6、公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工

作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公

共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)

單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)

則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法

規(guī)。7、

其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)其他類包括的內(nèi)容是前面

5

個(gè)專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章，主要有石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章。

這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程

,

但均未制定專門的安全行政法規(guī)

，

因

此《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范這些部門安全生產(chǎn)行為的主導(dǎo)性法律。整理ppt

8、國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工公約中

，我國政府批準(zhǔn)的有

23

個(gè)，其中

4

個(gè)是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。當(dāng)前，國際上將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤是發(fā)展趨勢，隨著

我國加人

WTO，參與世界貿(mào)易必須遵守國際通行的規(guī)則。我國的安全生產(chǎn)

立法和監(jiān)督管理工作也需要逐步與國際接軌。

整理ppt第三節(jié)應(yīng)急救援法律法規(guī)綜述

應(yīng)急救援工作是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要方面。伴隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)急救援工作也取得了迅速的發(fā)展，為了規(guī)范應(yīng)急救援工作，制定一部統(tǒng)一的應(yīng)急救援法規(guī)就顯得非常必要。我國的應(yīng)急救援工作目前還沒有一部安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例，但是，在《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作的意見》等國家有關(guān)法律法規(guī)中，已對應(yīng)急救援工作進(jìn)行了一系列原則規(guī)定。這些規(guī)定為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例的頒布奠定了基礎(chǔ)。一下是對這些法律條文精神的基本概括。整理ppt一、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理工作，遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理職責(zé)；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。我國由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任全國安全生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與應(yīng)急救援準(zhǔn)備、報(bào)告預(yù)警、應(yīng)急處理與善后等工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，具體承擔(dān)全國安全生產(chǎn)事故的總和應(yīng)急管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門成立的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，履行本行業(yè)或者本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援工作。整理ppt

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的總和應(yīng)急管理工作。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作。二、應(yīng)急處置和善后處理發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展就與工作。整理ppt第四節(jié)礦山救援工作的主要部門規(guī)章

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦山應(yīng)急救援工作方面的法律法規(guī)要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局結(jié)合礦山行業(yè)的實(shí)際，制定了一系列部門規(guī)章。一、《礦山救援工作指導(dǎo)意見》《礦山救援工作指導(dǎo)意見》是以安監(jiān)管辦字〔2004〕128號(hào)文件印發(fā)的。給意見是為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)），促進(jìn)礦山救援體系建設(shè)，完善礦山救援工作機(jī)制，加強(qiáng)礦山救援工作管理，迅速、有效地實(shí)施救援，保障礦工生命和財(cái)產(chǎn)安全而提出的。整理ppt文件明確了10個(gè)方面的措施：①加強(qiáng)礦山救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督；②建立和完善礦山救援體系，提高礦山應(yīng)急救援綜合能力；③建立技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高救援技術(shù)水平；④建立國家、地方和企業(yè)共同承擔(dān)的礦山救援資金保障機(jī)制；⑤強(qiáng)化礦山救援隊(duì)伍的管理，完善礦山救援機(jī)制；⑥建立礦山救援裝備保障和儲(chǔ)備機(jī)制；⑦完善預(yù)警機(jī)制，實(shí)施有效救援；⑧對在礦山救援工作中有下列事跡的單位和個(gè)人，由所在單位、上級(jí)主管部門、地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；⑨對于在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，為搶救遇險(xiǎn)遇難人員及國家財(cái)產(chǎn)犧牲的指戰(zhàn)員，隊(duì)員所在單位應(yīng)向當(dāng)?shù)卣裾块T申報(bào)，追認(rèn)為烈士；⑩對違章、玩忽職守、謊報(bào)災(zāi)情造成不良后果的給予紀(jì)律處分,直至追究法律責(zé)任。二、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》是2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，以總局2號(hào)令發(fā)布，2005年9月1日起施行。發(fā)布該規(guī)定的目的是為實(shí)施礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高礦山救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障和促進(jìn)礦山事故救援工作。給規(guī)定使用范圍為煤礦和非煤礦礦山（石油、天然氣開采除外）礦山救護(hù)隊(duì)。整理ppt該規(guī)定主要規(guī)定的內(nèi)容如下：（1）礦山救護(hù)隊(duì)從事救援技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，取得資質(zhì)證書。（2）礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定和管理工作，實(shí)行兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管。（3）根據(jù)礦山救護(hù)隊(duì)的編制、人員構(gòu)成與素質(zhì)、技術(shù)裝備、訓(xùn)練與培訓(xùn)設(shè)施和救援業(yè)績等條件，礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)一級(jí)、二級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一級(jí)、二級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定的審查和管理工作。（5）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三級(jí)、四級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定管理工作，其礦山救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三級(jí)、四級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定的審查和管理工作。（6）取得礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)，應(yīng)由具有法人資格的礦山救護(hù)隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)主管部門或者礦山救護(hù)隊(duì)所在企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱申請單位）向資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)提出申請。整理ppt（7）取得礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)證書的有效期為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿60日前，向原資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)提出延期申請，并提交相應(yīng)的文件、資料和資質(zhì)證書副本。（8）未取得礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)，或者被吊銷資質(zhì)證書，或者未經(jīng)審查批準(zhǔn)晉級(jí)、延期、變更而擅自從事礦山救援技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，由資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)依法取締。（9）取得資質(zhì)證書的礦山救護(hù)隊(duì)有下列行為之一的，由資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改、暫扣資質(zhì)證書或者降低資質(zhì)等級(jí)：①因違章指揮、違章作業(yè)造成礦山救護(hù)隊(duì)員傷亡事故的；②不具備本規(guī)定的礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)條件的；③實(shí)施礦山事故救援時(shí)，應(yīng)召不到、畏縮不前、臨陣脫逃或者拒不執(zhí)行救援命令的；④在礦山事故救援中玩忽職守，貽誤時(shí)機(jī)，隱瞞事實(shí)真相，謊報(bào)災(zāi)情，導(dǎo)致指揮失誤，造成嚴(yán)重后果的。（10）取得資質(zhì)證書的礦山救護(hù)隊(duì)有下列行為之一的，由資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：①轉(zhuǎn)讓買賣、出租、出借或者允許他人冒用資質(zhì)證書的；②提供虛假證明文件、資料或者采取其他欺騙手段取得資質(zhì)證書的；③暫扣資質(zhì)證書后未按期整改或者逾期仍不具備本資質(zhì)條件的。整理ppt三、《礦山救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》《礦山救護(hù)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》是以安監(jiān)總辦字〔2005〕111號(hào)下發(fā)的。該規(guī)定是為加強(qiáng)礦山救護(hù)培訓(xùn)管理工作，規(guī)范礦山救護(hù)培訓(xùn)秩序，保證礦山救護(hù)培訓(xùn)質(zhì)量，提高礦山救護(hù)人員處理礦山事故和救援能力，促進(jìn)礦山救護(hù)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和有關(guān)法律法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的。該規(guī)定對礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)的相關(guān)工作從11個(gè)方面作出了具體規(guī)定：（1）礦山救護(hù)培訓(xùn)工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)培訓(xùn)、教考分離的原則。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）礦山救援指揮中心對全國礦山救護(hù)培訓(xùn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2）礦山救護(hù)培訓(xùn)按照安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。承擔(dān)礦山救護(hù)培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職師資并經(jīng)培訓(xùn)合格，方可進(jìn)行礦山救護(hù)培訓(xùn)工作。整理ppt

（3）承擔(dān)礦山救護(hù)培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有能滿足培訓(xùn)相應(yīng)礦山救護(hù)指戰(zhàn)人員的救援裝備、實(shí)驗(yàn)裝置和演習(xí)訓(xùn)練模擬巷道及師資人員。（4）承擔(dān)礦山救護(hù)培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)礦山救護(hù)的特點(diǎn)和接受培訓(xùn)人員從事的業(yè)務(wù)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。礦山救護(hù)大、中隊(duì)指揮員的培訓(xùn)以礦井通風(fēng)、災(zāi)變處理技術(shù)、救護(hù)信息處理技術(shù)、救援決策指揮技術(shù)、救護(hù)隊(duì)行動(dòng)計(jì)劃和安全技術(shù)措施的制定及國內(nèi)外重特大災(zāi)害事故案例分析為主；小隊(duì)長的培訓(xùn)以礦井通風(fēng)、災(zāi)變處理、行動(dòng)計(jì)劃和安全技術(shù)措施的制定及事故案例分析為主；隊(duì)員和輔助隊(duì)員的培訓(xùn)側(cè)重于礦山救護(hù)主要技術(shù)裝備、性能、使用方法、常見故障處理和維護(hù)保養(yǎng)和演習(xí)訓(xùn)練。（5）培訓(xùn)對象：①從事礦山救援工作的專業(yè)、輔助救護(hù)人員；②從事礦山救援工作的管理人員；③從事礦山救援培訓(xùn)工作的師資人員。（6）礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)時(shí)間要求：整理ppt①礦山救護(hù)大隊(duì)長、中隊(duì)指揮員初任培訓(xùn)時(shí)間為1個(gè)月；②礦山救援管理人員培訓(xùn)時(shí)間為15天；③礦山救護(hù)小隊(duì)長培訓(xùn)時(shí)間為45天；④新礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)時(shí)間為3個(gè)月；⑤新招收的輔助救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)時(shí)間為45天；⑥礦山救護(hù)大、中隊(duì)指揮員，每2年接受15天的再培訓(xùn)；礦山救援管理人員，每年接受10天的再培訓(xùn)；小隊(duì)長、隊(duì)員、輔助救護(hù)隊(duì)員，每年必須接受15天的再培訓(xùn)。（7）安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)大隊(duì)指揮員、大隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)科的管理人員、中隊(duì)長、中隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人和礦山救護(hù)師資人員的培訓(xùn)考核、發(fā)證工作。省級(jí)礦山救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政轄區(qū)內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)副中隊(duì)長、小隊(duì)長、救護(hù)隊(duì)員和輔助隊(duì)員的培訓(xùn)考核、發(fā)證工作。（8）礦山救護(hù)隊(duì)指揮員以及其他接受礦山救護(hù)培訓(xùn)的人員經(jīng)考核合格后，由考核部門頒發(fā)礦山救護(hù)培訓(xùn)合格證書。礦山救護(hù)合格證書的有效期為2年。（9）礦山救護(hù)隊(duì)各級(jí)指揮員、救護(hù)隊(duì)員以及各煤礦企業(yè)輔助救護(hù)隊(duì)員必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得合格證書后才能從事礦山救護(hù)工作。（10）省級(jí)礦山救援機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強(qiáng)對礦山救護(hù)培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的礦山救護(hù)培訓(xùn)和持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。整理ppt（11）省級(jí)礦山救援機(jī)構(gòu)每年1月10日前，將上年度礦山救護(hù)培訓(xùn)總結(jié)、考核、發(fā)證及持證上崗等情況及本年度礦山救護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，上報(bào)安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心。四、《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》該規(guī)范原《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》進(jìn)行了修改，將以AQ標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布?！兜V山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》是礦山救護(hù)隊(duì)開展隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)基本標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)、落實(shí)執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》（待頒發(fā)）和有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化，是檢驗(yàn)和考核礦山救護(hù)工作的重要尺度，是煤礦礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分。本標(biāo)準(zhǔn)化起草單位是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮總局，參加單位是山東煤礦安全監(jiān)察局、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。整理ppt

五、《礦山救護(hù)規(guī)程》（一）《煤礦救護(hù)規(guī)程》的歷史沿革現(xiàn)制定的《礦山救護(hù)規(guī)程》是在煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)的《煤礦救護(hù)規(guī)程》基礎(chǔ)之上制定的。建國初期，我國煤礦沒有專門的礦山救護(hù)法規(guī)，只是在1951年和1955年頒布的《煤礦技術(shù)保安實(shí)行規(guī)程》和《煤礦和油目頁巖保安規(guī)程》中，對礦山救護(hù)隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)等作了一些規(guī)定。1949年，我國東北的撫順、阜新、遼源3個(gè)煤礦，在輔助隊(duì)的基礎(chǔ)上。首先建立了專制礦山救護(hù)隊(duì)。接著，其他煤礦也紛紛組建，礦山救護(hù)隊(duì)的發(fā)展速度很快。為了搞好救護(hù)隊(duì)的組建工作，統(tǒng)一救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗行動(dòng)，煤炭工業(yè)部借鑒蘇聯(lián)煤礦救護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，于1953年和1956年頒布了《中國煤礦軍事化礦山救護(hù)隊(duì)試行規(guī)程》和《煤礦軍事化礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》。這是我國煤礦最早的兩個(gè)礦山救護(hù)專業(yè)法規(guī)。對礦山救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)備工作、指戰(zhàn)員的職責(zé)、裝備的戰(zhàn)術(shù)性能、通信和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)以及后方勤務(wù)工作等，都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。整理ppt90年代后變成了規(guī)程。1992年以后，我國及煤炭系統(tǒng)相繼頒布了《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》（1992年版）、《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)礦山救護(hù)工作的決定》。為此，煤炭工業(yè)部組織，以上述法規(guī)為依據(jù)，對1987年頒發(fā)的三個(gè)礦山救護(hù)部門規(guī)章進(jìn)行修改，并于1995年7月24日頒布了《煤礦救護(hù)規(guī)程》（1995年版）。近年由于我國救援體系的改革，煤礦礦