當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

形勢(shì)與政策當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2012年經(jīng)濟(jì)工作一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（總）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜：主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速下滑、失業(yè)率維持高位、歐美主權(quán)債務(wù)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵、國(guó)際金融史才動(dòng)蕩頻繁、大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)、通脹特別是新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇、加上中東和亞太地區(qū)資源與領(lǐng)土之爭(zhēng)頻頻爆發(fā)。一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（1）世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。聯(lián)合國(guó)報(bào)告預(yù)測(cè)：2011年和2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%和2.6%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年三季度2%；歐盟2011年一、二、三季度0.7%、0.2%、0.2%；日本1.4%。失業(yè)率：美國(guó)8.6、歐盟10.3%、日本4.1%。消費(fèi)者信心指數(shù)：美國(guó)2011年1-10月64.8下滑到56、歐盟12.6下滑到負(fù)20.2一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（2）歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散：2011年8月5日，標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布，美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由“AAA”降至“AA+”。（美國(guó)的債務(wù)規(guī)模接近GDP）8月8日全球股市遭遇“黑色星期一”。希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、意大利、西班牙等國(guó)家的主權(quán)債務(wù)在持續(xù)蔓延。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（3）全球性通貨膨脹壓力增大。2011年11月比2010年同期上漲3.4%、印度通脹率9.1%、南非6.1%。國(guó)際市場(chǎng)大宗商品高位震蕩：原油、農(nóng)產(chǎn)品、重要礦產(chǎn)品價(jià)格均高于過(guò)去5年的平均水平。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。匯率制度、自主創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入逐漸成為貿(mào)易摩擦熱點(diǎn)。二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（總）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)。環(huán)境資源約束強(qiáng)化。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)政策不配套。經(jīng)濟(jì)體制改革滯后。國(guó)內(nèi)形勢(shì)：“四大壓力”

雖然我們?nèi)蕴幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步發(fā)展具有許多有利條件，但是一些長(zhǎng)期性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，依然比較突出。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題、新矛盾。一是經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力2011年以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，屬于理性、適度，符合預(yù)期，但由于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定不穩(wěn)定性在增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題沒(méi)有根本消除，消費(fèi)、投資、出口三大拉動(dòng)力，都存在下行壓力。

世界經(jīng)濟(jì)減速會(huì)制約我國(guó)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)；要素成本上升、企業(yè)利潤(rùn)增幅趨降、民間投資障礙依然較多，會(huì)影響投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民收入增加的支撐因素減弱，汽車住房等一些消費(fèi)熱點(diǎn)延續(xù)低速增長(zhǎng)，又很可能使消費(fèi)需求的增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩。

二是物價(jià)過(guò)快上漲的壓力2011年貨幣供應(yīng)量增速下降和經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，使通脹壓力有所緩解。但是，當(dāng)前價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭，只是得到初步抑制，穩(wěn)定物價(jià)任務(wù)依然艱巨。

未來(lái)影響物價(jià)上漲的因素仍然較多，包括土地和勞動(dòng)力成本等要素價(jià)格剛性上漲，能源資源價(jià)格和環(huán)境保護(hù)成本逐步上升，農(nóng)業(yè)特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)難度較大，國(guó)際市場(chǎng)的輸入性通脹壓力不減，疏導(dǎo)一些領(lǐng)域的價(jià)格突出矛盾也會(huì)在一定程度上影響物價(jià)總水平。

土地成本勞動(dòng)力成本輸入性通貨膨脹三是節(jié)能減排的壓力按照“十二五”規(guī)劃要求，五年間，我國(guó)的單位GDP能耗要降低16％，單位GDP二氧化碳排放降低17％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別減少8％，同時(shí)又增加了氨氮、氮氧化物的減排指標(biāo)，五年分別減少10％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。而2011年以來(lái)的完成情況并不理想，前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降了1.6％，與降低3.5％的年度目標(biāo)任務(wù)相比，存在相當(dāng)大的差距。氨氮排放量?jī)H下降0.9％，氮氧化物排放量不降反升7.2％。如果這種趨勢(shì)不迅速扭轉(zhuǎn)，會(huì)給今后幾年節(jié)能減排工作帶來(lái)更大的壓力，也會(huì)給結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)新的更大困難?！皟筛摺毙袠I(yè)擴(kuò)張依然偏快四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的壓力

目前，中小企業(yè)遇到的困難，除了勞動(dòng)力、原材料成本上漲、人民幣升值、“用工荒”等問(wèn)題以外，最為突出的是融資難度明顯增加，融資成本明顯提高。近期，國(guó)家采取了一系列措施，雖然問(wèn)題有所緩解。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，避免和防范部分地區(qū)、部分行業(yè)、小微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題向全國(guó)蔓延，已成為宏觀調(diào)控需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。四、2012年經(jīng)濟(jì)工作:總體要求、基本原則和主要任務(wù)2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)的關(guān)鍵一年。

按照中央要求，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有非常重要的意義?？傮w要求

2011年12月15日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。總基調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)”

“穩(wěn)”就是保持宏觀政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)控物價(jià)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生穩(wěn)中求進(jìn)促和諧抓改革2、八大任務(wù)第一，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是增強(qiáng)消費(fèi)能力；二是發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)；三是完善消費(fèi)政策；四是改善消費(fèi)預(yù)期。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)第二，繼續(xù)采取有效措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)——落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店的扶持政策，加快推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接?！七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)改革，降低農(nóng)產(chǎn)品的物流成本?！訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?！衲昀^續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控，做到?jīng)Q心不動(dòng)搖、政策不改變，工作力度不放松。第三，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，保證18億畝耕地不動(dòng)搖，依靠科技提高單產(chǎn)數(shù)量，國(guó)家要加大糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償力度，加大蔬菜、棉花、生豬、牛羊肉的生產(chǎn)，確保居民供應(yīng)。國(guó)家要穩(wěn)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大各種補(bǔ)貼的力度。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：水、電、路、氣、網(wǎng)、房建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造。辦好農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城打工前的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步做好扶貧工作。2011年11月，國(guó)家扶貧辦已經(jīng)將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2010年的1274元上調(diào)至2300元。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息服務(wù)，同時(shí)要大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、旅游、餐飲、酒店、美容美發(fā)、家政服務(wù)、老齡服務(wù)等生活性服務(wù)。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)東北等老工業(yè)地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)要支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)老工業(yè)基地的發(fā)展。切實(shí)改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，扎實(shí)推進(jìn)援疆援藏工作。全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略：就是要根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四大類。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)確定主題功能定位、明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。2011年6月初，《全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。這對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)城市化：2011年城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，人口城市化率達(dá)到了51.2%。今后，要加快制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合性政策。按照機(jī)會(huì)均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，深化戶籍、財(cái)稅、土地、住房等制度改革，逐步解決解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，加快城市化進(jìn)程。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)第五，下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)或向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大清潔生產(chǎn)的力度，全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)第六，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，保障縣級(jí)基本財(cái)力；推進(jìn)房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅改革；今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)

深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，深化農(nóng)村信用社改革；要完善原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系；要繼續(xù)深化國(guó)企、行政管理體制、文化體制和事業(yè)單位分類改革。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)

深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，深化農(nóng)村信用社改革；要完善原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系；要繼續(xù)深化國(guó)企、行政管理體制、文化體制和事業(yè)單位分類改革。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)

深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，深化農(nóng)村信用社改革；要完善原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系；要繼續(xù)深化國(guó)企、行政管理體制、文化體制和事業(yè)單位分類改革。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)

第七，繼續(xù)抓好對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

一是努力擴(kuò)大出口市場(chǎng)；

二是提高利用外資水平；

三是積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)走出去，對(duì)外投資合作。今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)第八，大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。教育：增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。就業(yè)：多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集性和小型微型企業(yè)發(fā)展。今年