中國經(jīng)濟史第十三章計劃體制下的國民經(jīng)濟講述資料講解

第十三章計劃體制下的國民經(jīng)濟(guómínjīngjì)第一頁，共30頁。第一節(jié)計劃體制的演變(yǎnbiàn)

一、大躍進和人民公社化運動時期計劃體制的變動1961年，中央決定對計劃體制進行再調整，總原則就是1961年1月在中共八屆九中全會上得到批準的“調整、鞏固、充實、提高(tígāo)”的“八字方針”。計劃體制變動的方向是上收中央已經(jīng)下放到地方和企業(yè)的經(jīng)濟管理權限，以加強政府對國民經(jīng)濟的宏觀控制。其中主要是上收計劃決策權、基建審批權、財政稅收權、貨幣發(fā)行權、勞動工資計劃權和物價管理權等。第二頁，共30頁。1．1956~1958年的體制變動2．體制變革的主要內容3．集體經(jīng)濟體制的變動高度集中的計劃體制及其特點：經(jīng)濟管理決策權集中于國家計委，而集體經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營權則直接聽命于國家計委的計劃安排。在集體經(jīng)濟中，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都是按照國家計委下達的計劃進行層層分解(fēnjiě)，最后到達生產(chǎn)隊，生產(chǎn)隊就按照這種計劃進行生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品則由國家進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。在企業(yè)層次上，企業(yè)按照國家計委下達的生產(chǎn)指標進行生產(chǎn)，生產(chǎn)的原料和產(chǎn)品由國家進行計劃調撥。第三頁，共30頁。二、調整時期計劃體制的變動1965~1966年，國家對經(jīng)濟體制進行了探索性的改革。主要是在工業(yè)企業(yè)中試行固定工和臨時工、合同工并存與半工半讀的勞動制度，試辦工業(yè)、交通托拉斯，按經(jīng)濟區(qū)域合理組織(zǔzhī)糧油商品流通，理順工農(nóng)產(chǎn)品價格。重新建立集中統(tǒng)一的物資管理體制，擴大統(tǒng)配和部管物資的范圍。1．計劃決策權進行調整2．基建審批權的調整3．財稅權和貨幣發(fā)行權的調整4．經(jīng)濟體制的探索性改革5．計劃體制變動在農(nóng)村的表現(xiàn)第四頁，共30頁。三、文化大革命時期計劃體制的變動1969年，中央再一次在生產(chǎn)、分配和流通等三個領域進行了以下放經(jīng)濟(jīngjì)管理權限為主要內容和特點的經(jīng)濟(jīngjì)體制改革。1．生產(chǎn)領域2．分配領域3．流通領域第五頁，共30頁。四、中國計劃體制的運行機制及其主要特點國務院通過其下設的各個部委對整個國民經(jīng)濟活動進行指導和協(xié)調。而具體負責協(xié)調與經(jīng)濟有關活動的機構主要是國家計委和經(jīng)委。前者對經(jīng)濟計劃全面負責，包括擬定五年計劃和中長期計劃，后者主要是對年度計劃的執(zhí)行進行檢查并負責領導經(jīng)濟體制改革。在微觀經(jīng)濟單位的計劃中，除中央直屬的大型企業(yè)和由各省控制的重要企業(yè)外，一般工廠和企業(yè)都是由縣或城市政府單位進行控制，更小的企業(yè)多由社隊控制。通過這種具有層次的行政單位，中央政府可以有效地執(zhí)行其經(jīng)濟計劃，對重要的消費品和生產(chǎn)(shēngchǎn)資料進行計劃生產(chǎn)(shēngchǎn)和計劃分配。國家計委對各省計劃商品的生產(chǎn)(shēngchǎn)供給和需求進行審查，然后通過地區(qū)調撥或進口來實現(xiàn)年度計劃的物資平衡。各省下屬的縣市等行政單位將其計劃加總就成為省級計劃。國家計委是通過各部委下達指示來具體執(zhí)行其經(jīng)濟計劃的，最后，計劃到達的基層單位是公社和工廠。第六頁，共30頁。第二節(jié)工業(yè)化的全面鋪開與曲折發(fā)展一、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2．極端化的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略二、工業(yè)大躍進1958年2月，《人民日報》的一篇社論再次提出“全面大躍進”的口號。大躍進的號角吹響了。3月，毛澤東正式提出了“鼓足干勁、力爭上游(lìzhēngshàngyóu)、多快好省地建設社會主義”的總路線。急于求成的經(jīng)濟發(fā)展計劃必然要求經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，于是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和各行各業(yè)的大躍進局面。第七頁，共30頁。1．全民大煉鋼鐵2．區(qū)域經(jīng)濟均衡布局3．工業(yè)大躍進的成果與后果大躍進的后果主要是：投資大大超過了國家和人民的承受能力，破壞了國民經(jīng)濟發(fā)展的比例關系，造成畸形的國民經(jīng)濟結構。1962年初，中央在北京舉行擴大工作會議（“七千人大會”），對大躍進的經(jīng)驗教訓進行總結。5月，作出要從大躍進中退夠的戰(zhàn)略決策。1964年12月，國務院總理周恩來在三屆人大一次會議上宣布國民經(jīng)濟的調整任務已經(jīng)基本完成，同時提出，在今后不太長的時間里，要把中國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防(guófáng)和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國。第八頁，共30頁。三、三線建設1．三線”的概念“三線”是一個國防地域概念。它是按照可能受到假想敵人攻擊的地區(qū)進行劃分的，即沿海和沿邊最易于(yìyú)受到敵人攻擊的地區(qū)為第一線，緩沖地帶是第二線，戰(zhàn)略大后方為第三線。2．三線建設的開始中國經(jīng)濟建設戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉變，即從和平建設轉變?yōu)閭鋺?zhàn)。第九頁，共30頁。3．三線建設(jiànshè)的成就以備戰(zhàn)為中心的三線建設(jiànshè)長達15年之久，貫穿“三五”、“四五”和“五五”三個五年計劃?！八奈濉庇媱澨岢黾辛α拷ㄔO(jiànshè)大三線，初步建成中國獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。它使國家的資金使用方向發(fā)生重大傾斜。國家預算內投資中，工業(yè)占比由47%提高到52.4%，農(nóng)業(yè)則由20%下降到14.1%，交通運輸由11.5%上升到15.6%；國家建設(jiànshè)的大中型項目1475個中有近60%放在了三線地區(qū)；三線地區(qū)的投資占國家總投資額的42.4%；三線地區(qū)的國防工業(yè)、原材料工業(yè)、機械制造業(yè)和鐵路運輸業(yè)投資占三線地區(qū)總投資額的72%。第十頁，共30頁。四、洋躍進“兩個凡是”的指導方針。1977年5月，華國鋒在全國工業(yè)學大慶的會議上提出了“我國國民經(jīng)濟必將出現(xiàn)一個全面躍進的新局面”。隨后，他斷言“一個國民經(jīng)濟新躍進的局面正在出現(xiàn)”。由此，對處于調整和恢復時期的國民經(jīng)濟提出了不切實(qièshí)際的發(fā)展目標，形成1977~1979年的“洋躍進”。第十一頁，共30頁。1．國民經(jīng)濟發(fā)展(fāzhǎn)的三個階段的戰(zhàn)略目標2．洋躍進的推行3．洋躍進的后果盲目引進，有的超出了國內的能源、材料的使用范圍，有的超出了國內的技術吸收能力和管理水平，造成引進的技術、設備無法正常使用，沒有達到預期的經(jīng)濟成果。第十二頁，共30頁。五、工業(yè)化建設的成就與經(jīng)驗教訓1．工業(yè)化建設的巨大成就①基本上建立了獨立、門類齊全、完整的工業(yè)體系。②發(fā)展了交通運輸業(yè)和縣域經(jīng)濟(jīngjì)。③初步調整了中國地區(qū)經(jīng)濟(jīngjì)布局，促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jīngjì)的開發(fā)。2．工業(yè)化建設的經(jīng)驗教訓第一，對當時國際形勢的判斷失誤，使工業(yè)化建設長期處在備戰(zhàn)的陰影下。第二，片面強調地區(qū)經(jīng)濟(jīngjì)發(fā)展的平衡，沒有將資源合理配置在最有經(jīng)濟(jīngjì)效率的地區(qū)和部門、行業(yè)中。第十三頁，共30頁。第三，工業(yè)化建設中過分強調速度，缺乏對建設項目的科學考察和規(guī)劃等技術論證工作，使經(jīng)濟建設不是建立在科學的基礎上，而是憑借領導人的主觀意志進行。第四，工業(yè)化建設往往追求小而全、大而全，形成企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，不利于地區(qū)和企業(yè)間的合理分工，嚴重影響了經(jīng)濟效率的發(fā)揮。第五，工業(yè)化建設是以剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)為代價的。據(jù)估計，僅在1958~1982年的人民公社期間(qījiān)，農(nóng)業(yè)領域為工業(yè)化建設提供了約5400億元的資金積累，年均高達210多億元。工業(yè)化的突進與農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出性結構矛盾。第十四頁，共30頁。第三節(jié)計劃體制下的農(nóng)村(nóngcūn)經(jīng)濟

一、人民公社化運動與三年困難時期1.人民公社化運動——過渡(guòdù)到共產(chǎn)主義的橋梁2.人民公社的生產(chǎn)、生活特點：首先，人民公社在組織和體制方面的特點是實行政社合一。其次，人民公社在所有制結構和組織規(guī)模上的特點是“一大二公”。第三，人民公社在產(chǎn)品分配和經(jīng)營上的特點是“一平二調”。第十五頁，共30頁。3.三年困難時期的農(nóng)村經(jīng)濟1958~1962年中國農(nóng)村人均(rénjūn)糧食占有量分別只有311、223、191、225、234公斤，人民的物質生活水平大幅度下降。尤其是農(nóng)村居民的物質生活水平下降的更多，幅度更大，形成1959~1961年的三年困難時期。第十六頁，共30頁。人民公社存在的弊端：第一，剝奪了農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，使農(nóng)民的勞動熱情下降，農(nóng)民與生產(chǎn)成果之間的直接關系間接化。第二，平均主義和搭便車思想的極度泛濫。第三，政社合一的特點混淆了公社的生產(chǎn)管理和行政管理權限，結果是兩方面(fāngmiàn)的管理都落了空，導致經(jīng)濟管理混亂，不得不代之以更嚴厲的行政管理。第十七頁，共30頁。二、調整時期的農(nóng)村經(jīng)濟1.調整時期的農(nóng)村主要措施第一，從以人民公社為單位的經(jīng)濟核算制調整為“三級所有，隊為基礎”的以生產(chǎn)隊為單位的經(jīng)濟核算制。第二，試行各種形式的生產(chǎn)責任制。第三，恢復自留地和副業(yè)生產(chǎn)，開放集市貿易。第四，對“一平二調”的物資和資金進行堅決清理。第五，實行向農(nóng)業(yè)適度傾斜的支持政策，加強農(nóng)業(yè)的物質技術基礎。第六，減少(jiǎnshǎo)糧食征購，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。第十八頁，共30頁。2.調整時期農(nóng)村經(jīng)濟的恢復與發(fā)展第一，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復到1957年的水平。到1966年，中國糧食、棉花總產(chǎn)量分別比1960年增長49.1%和119.8%。糧食總產(chǎn)量達到2140億公斤，超過了1958年的糧食總產(chǎn)量。第二，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重(bǐzhòng)提高了。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1960年為21.8%，1966年提高到35.9%，提高了14個百分點。第三，全國人均糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的占有量基本恢復到大躍進之前的水平。1965年全國城鄉(xiāng)居民人均糧食、食油、棉花、水果和水產(chǎn)品的占有量分別為272公斤、5.1公斤、2.9公斤、4.5公斤和4.2公斤，基本上與1957年的水平持平。第十九頁，共30頁。三、文化大革命時期農(nóng)村經(jīng)濟(jīngjì)的緩慢發(fā)展1.農(nóng)村文化大革命的主要形式2.農(nóng)業(yè)學大寨3.政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策支持和保護措施4.文化大革命時期農(nóng)村經(jīng)濟(jīngjì)的緩慢發(fā)展這一時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jīngjì)的些微發(fā)展是以農(nóng)業(yè)勞動力的增加為前提，以犧牲生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jīngjì)效益和人民生活水平基本處于停滯甚至下降為代價的。第二十頁，共30頁。1965年社員人均集體分配收入52.3元，1976年也只增加到了62.8元，平均每年只增加了0.95元，而基本現(xiàn)金(xiànjīn)收入還下降了2元，從14元下降為12元。從農(nóng)民的消費狀況來看，1976年與1966年相比，全國農(nóng)村居民人均豬肉和各種布料的消費量，分別增長了3.47%和16.88%，而人均糧食、食用植物油分別下降了2.07%和7.94%。1967~1976年的10年間，農(nóng)村居民人均購買的消費品支出，平均每年只增加了1.32元。第二十一頁，共30頁。四、農(nóng)業(yè)洋躍進1977~1978年間，農(nóng)業(yè)洋躍進表現(xiàn)為要求普遍建立所謂的“大寨縣”。1977年11月確定，到1978年春，在全國選擇10%的生產(chǎn)大隊進行統(tǒng)一核算。1978年1月，提出在3年內，即到1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標。☆全國許多地方開始重新大搞“窮過渡”，盲目地大搞農(nóng)田水利基本建設，通過恢復地方小工業(yè)(gōngyè)，粗制濫造農(nóng)業(yè)機械，造成人力、物力和財力上的巨大損失。第二十二頁，共30頁。五、計劃體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓1．后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該根據(jù)發(fā)揮本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢來制定，片面追求工業(yè)化突進來趕超發(fā)達國家是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。2．農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)村(nóngcūn)為工業(yè)品提供市場還需要農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)不發(fā)展將最終影響甚至阻礙工業(yè)發(fā)展。3．農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎部門，在中國這樣一個人口大國，要始終把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在首位。要首先解決糧食安全問題，才能穩(wěn)定人心。4．農(nóng)業(yè)發(fā)展的三要素：政策、技術、投入。還要注意保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境之間的和諧。5．要激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，按照農(nóng)民的利益要求，由農(nóng)民自愿組織生產(chǎn)生活。把發(fā)展農(nóng)業(yè)的主動權和決策權交到農(nóng)民自己手中。6．發(fā)展農(nóng)業(yè)不能千篇一律，生搬硬套。要因地制宜，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，避免以行政命令、群眾運動等形式來搞農(nóng)業(yè)。第二十三頁，共30頁。第四節(jié)計劃體制的績效(jìxiào)

計劃體制時期，采用物質產(chǎn)品核算體系方法來核算國民經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出，作為生產(chǎn)資源之一的勞動力投入的價值被排除在生產(chǎn)投入的計算中。因此，國民經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效益被人為地拔高了，不能有效地體現(xiàn)(tǐxiàn)真實的國民經(jīng)濟及分部門的投入產(chǎn)出效益。本節(jié)通過加入勞動力投入的價值，重新計算計劃體制時期工農(nóng)業(yè)分部門以及國民經(jīng)濟的實際總投入，并與每一相應年份的凈產(chǎn)出進行比較，從而更加能夠說明計劃體制時期工農(nóng)業(yè)分部門和國民經(jīng)濟發(fā)展的真實績效。第二十四頁，共30頁。一、工農(nóng)業(yè)分部門的投入與產(chǎn)出效益1.工農(nóng)業(yè)分部門的投入與產(chǎn)出效益（圖）2.國民經(jīng)濟(guómínjīngjì)的勞動生產(chǎn)率（圖）3.中國工業(yè)部門資金利用效率（圖）第二十五頁，共30頁。二、國民經(jīng)濟的宏觀績效三、計劃體制績效低下的原因第一，計劃制定與實施上嚴重脫節(jié)。第二，下級各個生產(chǎn)單位往往對上級高指標的計劃束手無策?？傊?，資源配置效率低下，并導致資源利用效率低下，中國國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，導致建國初期所確立的工業(yè)化目標在一定程度上實現(xiàn)(shíxiàn)了，但從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變的總體發(fā)展目標未能實現(xiàn)(shíxiàn)，中國仍然處在一個經(jīng)濟發(fā)展水平相當落后的社會主義初級階段，并表現(xiàn)為顯著的“二元經(jīng)濟”結構。到改革之初，人民生活基本沒有改善，國民經(jīng)濟發(fā)展到了不能按照既有軌道發(fā)展下去了的地步。1978年底開始的經(jīng)濟改革是中國經(jīng)濟發(fā)展和歷史發(fā)展的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)領導中國人民進行經(jīng)濟社會建設和發(fā)展的唯一現(xiàn)實選擇。第二十六頁，共30頁。參考書目☆趙德馨：《中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史》，河南人民出版社，2003年版?！钰w德馨主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史》，河南人民出版社，1988年、1989年版?！钗淞χ骶帲骸吨腥A人民共和國經(jīng)濟史》，中