大學生法律基礎(chǔ)

大學生法律基礎(chǔ)主講：李忠教學目標：了解掌握本課程的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容、學習的重要性和必要性以及學習的方法和要求課時安排：0.5學時

重點難點：學習本課程的重要意義和方法緒論

緒論

對自由的渴望和追求，是人們的共性。大學校園里方興未艾、屢禁不止的課桌文化表達了當代大學生“生命誠可貴，愛情價更高；若為自由故，兩者皆可拋”的共同心聲。但是，歷史和現(xiàn)實告訴我們，自由不是恣意妄行，也不是為所欲為，而是相對的、受制約的。個性自由從一開始就受到來自兩個方面的制約：一是自然規(guī)律；二是社會規(guī)則。逾越這兩者的行為，都不可能嘗到自由的甘果。法，作為人類選擇、接受、沿襲下來的一種文化現(xiàn)象和社會規(guī)則，自產(chǎn)生之日起便與人們獲取或喪失自由息息相關(guān)。

對于法和自由的關(guān)系，先哲們有過許多至理名言。古羅馬法學家西塞羅說過：“為了得到自由，我們才是法律的臣仆。近代法國啟蒙思想大師孟德斯鳩進一步指出：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣會有這個權(quán)利?！榜R克思對此則闡述得更為明確，他說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！翱梢姡藗円@得真正的自由，就應(yīng)該學習法律，掌握法律，以法律來規(guī)范自己的行為。法律基礎(chǔ)課正是一門幫助大學生掌握法學的基本觀點和法律的基本知識的課程。法盲案例第一節(jié)法律基礎(chǔ)課的性質(zhì)、任務(wù)和內(nèi)容

（一）從性質(zhì)上來說，是一門公共必修課，屬于思想教育課程的范疇。（二）任務(wù)是向大學生進行社會主義法制教育，培養(yǎng)大學生的社會主義法律意識。（三）在內(nèi)容體系上既包括了馬克思主義法學的一般理論又涵蓋了我國主要的法律制度。第二節(jié)學習法律基礎(chǔ)課的重要意義

（一）學習法律基礎(chǔ)課，有助于深入理解、全面把握鄧小平理論和貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針，確立堅定正確的政治（二）學習法律基礎(chǔ)課，有助于增強社會主義道德意識，提高思想道德素質(zhì)（三）學習法律基礎(chǔ)課，有助于增強民主法制觀念，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程，維護國家長治久安（四）學習法律基礎(chǔ)課，有助于完善和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

總之，大學生學習法律基礎(chǔ)課，不僅是時代的要求，也是完善自身的需要。劉海洋傷熊案第三節(jié)學習法律基礎(chǔ)課的方法和要求

（一）堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導（二）切實貫徹理論聯(lián)系實際的原則（三）重在平時積累，樂于親身體驗第一章法的基本理論

學習目的：

掌握法的一般原理，進入法學之門，為學習后面各章節(jié)的部門法知識奠定堅實的理論基礎(chǔ)。子目標：掌握法的概念，探究法這種社會現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，解析法的本質(zhì)，比較法的作用機制與其他社會調(diào)控手段的關(guān)系；大致了解對每個中國人的生活產(chǎn)生直接影響的法的創(chuàng)制過程，清楚我國司法機關(guān)適用法的基本要求和基本原則，認識到全體社會成員遵守法的必要性和重要性；熟悉法律關(guān)系的概念，弄清法律關(guān)系與一般社會關(guān)系的區(qū)別，意識到法律關(guān)系這個概念在法學理論中的重要地位。課時安排：1.5學時學習進度：

第一節(jié)法的一般原理0.5學時；第二節(jié)我國法的創(chuàng)制和實施0.5學時；第三節(jié)法律關(guān)系0.5學時。學習方法：

閱讀大量法學經(jīng)典文獻，并參加課堂討論。

第一節(jié)法的一般原理

（一）

一、法的概念、特征及作用

（一）法的概念

1．觀點分析：

（1）西方學者：“自然法”、“神法”與“實在法”。理想法與實在法的關(guān)系。注意“法”的不同使用語境。

（2）中國學者：“先王之法”或“圣人之法”與“后王之法”。不存在純粹的理想法。

2．詞源分析：中國“法”字的古體“灋”字有三層含義：神明裁判、強制性和公平性。

3．性質(zhì)分析：“法”是公開的、具體的、客觀的、確定的“標準”，是追求“有序”這個目標“行為規(guī)范“。

4．法的概念（二）法的特征

1．法是國家制定或認可的行為規(guī)范。

2．法是確定人與人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范。

3．法是依靠外部強制力保障實施的行為規(guī)范。

4．法是具有普遍約束力的行為規(guī)范。（三）法的作用

1．法的指引作用2．法的預測作用3．法的強制作用4．法的威懾作用5．法的教育作用山村的變化案例提示：法律與其他社會調(diào)控手段的關(guān)系請您思考：法律是如何發(fā)揮作用的？

第一節(jié)法的一般原理（二）

二、法的起源、發(fā)展及本質(zhì)

首先要明確的一點是：法的起源與法的創(chuàng)制主體有密切的關(guān)系。國家是法的主要創(chuàng)制主體。追溯法的起源必須首先追溯國家的起源。

1．觀點分析：

（1）西方學者：

A．自然起源論：以亞里士多德，阿奎那，博丹，黑格爾為代表。

B．社會契約論：以格老秀斯，洛克，盧梭，霍布斯，斯賓諾莎為代表。

C．暴力論：以伏爾泰，邊沁為代表。

（2）中國學者：

A．墨家的“壹同天下之義”論。

B．儒家的“化性起偽”論。

C．法家的“人口論”。

儒、墨、法家的國家與法的起源論的實質(zhì)是暴力論。

2．恩格斯的觀點：

唯物史觀。國家與法不是從來就有的，而是人類社會發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物。法的本質(zhì)是其階級性。國家與法的發(fā)展經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會（代議制）和社會主義幾個階段。法最終會隨著國家的消亡而消亡。

三、法與其他社會調(diào)控手段的關(guān)系

1．法與風俗習慣的關(guān)系

2．法與道德風尚的關(guān)系

3．法與宗教信仰的關(guān)系

4．法與政治綱領(lǐng)的關(guān)系第二節(jié)我國法的創(chuàng)制和實施

一、我國法的基本精神

我國法的創(chuàng)制和實施必須符合四項基本原則，這四項基本原則也是我國法的基本精神。

二、我國法的創(chuàng)制

1．影響我國法的創(chuàng)制的因素

（1）我國的基本政治制度

（2）我國的立法者的素質(zhì)

（3）我國的立法技術(shù)水平

2．我國法的創(chuàng)制主體

（1）全國人大及其常委會

（2）國務(wù)院

（3）省、直轄市人大及其常委會和較大的市的人大及其常委會

（4）自治地方的人大

（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府

3．我國法的淵源

（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)、規(guī)章（4）地方性法規(guī)、規(guī)章

（5）自治條例和單行條例（6）特別行政區(qū)基本法（7）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)

（8）軍事法規(guī)（9）國際條約

4．我國法的創(chuàng)制程序

（1）提出法律議案（2）審議法律草案

（3）通過法律草案（4）公布法律第三節(jié)我國社會主義法律關(guān)系的建立

一、法律關(guān)系的概念

注意：法律關(guān)系與一般社會關(guān)系的區(qū)別

二、法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1．法律關(guān)系的主體：國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織以及個人都可能成為法律關(guān)系中權(quán)利（力）的享有者或者義務(wù)的承擔者。

2．法律關(guān)系的客體

（1）物：最大量的客體

（2）行為

（3）精神財富

（4）各種合法權(quán)益

注意：在現(xiàn)代文明社會，人不可以成為法律關(guān)系的客體。

3．法律關(guān)系的內(nèi)容

需要強調(diào)的是：法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和所承擔的義務(wù)，必須是法律上確定的或者認可的權(quán)利和義務(wù)。

三、法律關(guān)系的發(fā)生、變更和終止

這里要講的是能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和終止的法律事實。它包括：

1．事件：客觀性的法律事實。

2．行為：包括合法行為和違法行為。

注意：一個法律關(guān)系可能是由數(shù)個法律事實引起的，一個法律事實也可能產(chǎn)生數(shù)個法律關(guān)系。第二章鄧小平民主法制理論

學習目的：

總目標：鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平的法制理論是鄧小平理論的重要組成部分，學習鄧小平法制理論有助于我們了解中國現(xiàn)代法制建設(shè)的基本歷程，洞悉中國法制現(xiàn)代化的歷史成因。

子目標：了解鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景，結(jié)合歷史背景把握他的法制理論的基本精神。用鄧小平理論把握社會主義民主的含義，認識到社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別；體會社會主義民主的優(yōu)越性；弄清社會主義民主與社會主義法制的關(guān)系。深刻理解堅持四項基本原則與社會主義法制建設(shè)的關(guān)系；把握鄧小平對社會主義法制建設(shè)的總體設(shè)計，意識到搞法制建設(shè)不是一個單一的工程，涉及到方方面面的建設(shè)，認識到法制建設(shè)與黨風建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和教育的綜合聯(lián)系。了解“一國兩制”構(gòu)想提出的歷史背景，對“一國兩制”的內(nèi)容有個基本的認識，深刻領(lǐng)會“一國兩制”構(gòu)想對解決國際爭端的理論和現(xiàn)實意義。

課時安排：0.5學時

學習方法：

讀《鄧小平文選》，比較鄧小平的法制理論與鄧小平的經(jīng)濟、政治理論等的關(guān)系；聯(lián)系實際，領(lǐng)會鄧小平法制理論對中國法制建設(shè)的深遠影響。第一節(jié)鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景

一、改革開放基本國策的提出

——四個現(xiàn)代化建設(shè)必須有領(lǐng)導、有秩序地進行

中國幾十年的社會主義革命和建設(shè)經(jīng)驗說明，貧窮不是社會主義，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平才是真正符合社會主義要求的，當前最大的政治就是搞社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)；建設(shè)四化需要一個安定團結(jié)的政治局面；這樣一種政治局面，不能靠搞政治斗爭來獲得和維持，而要靠遵循社會主義法制原則；必須一手抓建設(shè)，一手抓法制，一手抓改革開放，一手抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪。

二、封建主義殘余的持續(xù)影響

——必須處理好人治和法制、黨和政府的關(guān)系

黨和國家領(lǐng)導干部制度中殘余的封建主義現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾種：

1．官僚主義現(xiàn)象

2．權(quán)力過分集中現(xiàn)象

3．家長制現(xiàn)象

4．領(lǐng)導干部職務(wù)終身制現(xiàn)象

5．形形色色的特權(quán)現(xiàn)象

封建主義的實質(zhì)是"人治"。要肅清封建主義殘余的影響，重點是切實改革和完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。要繼續(xù)制定和完善各種符合社會主義原則的制度和法律來清除這些影響，處理好"人治"和"法制"、黨和政府的關(guān)系。

第一節(jié)鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景三、文革對社會主義民主的巨大破壞

——必須使民主制度化、法律化

干革命，搞建設(shè)，需要一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將；解放思想是改革開放成功與否的關(guān)鍵，而民主是解放思想的重要條件。鑒于“文革”的教訓，要調(diào)動人民的積極性，保障人民的民主權(quán)利，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。四、常年無法可依的現(xiàn)狀

——必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

我國公民法律意識普遍很淡漠，國家法制建設(shè)也是一片空白。這是由于我國有著幾千年的封建"人治"的傳統(tǒng)，而新中國成立以后，也沒有有效地進行法制建設(shè)。因此，必須加強社會主義法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。第二節(jié)民主是什么：

鄧小平對十年"文革"的反思

一、無政府主義不是真正的民主

——對"大民主"的批判

"大民主"的實質(zhì)是無政府主義，它只會帶來"內(nèi)戰(zhàn)"、混亂和災(zāi)難，沒有任何建設(shè)性。

二、社會主義民主只能逐步地發(fā)展

——對照搬資本主義民主的批判

資本主義民主的實質(zhì)是壟斷資本的民主，它不能代表廣大人民的意志和利益。中國不能照搬西方的多黨制、三權(quán)鼎立和兩院制，中國要根據(jù)自己的實際發(fā)展社會主義民主，因為它代表了最廣大人民群眾的利益。西方國家指責中國不講"人權(quán)"是沒有道理的，"人權(quán)"的標準不是由西方國家單方面制定的，"國權(quán)"比"人權(quán)"重要得多。中國的民主同現(xiàn)代化一樣，要一步一步地前進。

三、法制是民主的保障

——正確處理社會主義民主與社會主義法制的關(guān)系

社會主義民主與社會主義法制是相輔相成的，要加強民主，就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。必須使民主制度化、法律化。社會主義民主與社會主義法制是不可分的。

四、民主與集中的關(guān)系

民主集中制是社會主義制度的一個不可缺的組成部分。所謂民主集中制，是指民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導下的民主。在社會主義制度下，個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時利益與長遠利益，歸根結(jié)底是一致的。那種不要集中的民主不是真正的民主。但過去相當長的一段時間，集中多了些，民主少了些；因此，當前的任務(wù)主要是發(fā)展民主。

五、民主與專政的關(guān)系

民主與專政并不矛盾，只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行有效的專政。只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能充分保障絕大多數(shù)人民所享有的民主權(quán)利。

六、民主與紀律的關(guān)系

合理的紀律不但不是同社會主義民主相對立的，而且是相互保證的。第三節(jié)“十六字方針”：

鄧小平對社會主義法制建設(shè)的基本要求

一、社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)：堅持四項基本原則

1．必須堅持社會主義道路：只有社會主義才能救中國；現(xiàn)在，社會主義中國比資本主義國家落后，從根本上講，是解放以前的歷史造成的，是帝國主義和封建主義造成的；社會主義制度比資本主義制度好。

2．必須堅持無產(chǎn)階級專政：無產(chǎn)階級專政對于人民來說，就是社會主義民主，是歷史上最廣泛的民主。

3．必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導：在中國，從五四運動以來的六十年中，根本不存在第二個廣泛聯(lián)系廣大勞動群眾的政黨，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義的新中國；沒有中國共產(chǎn)黨，社會主義中國的建設(shè)事業(yè)就不可能實現(xiàn)。

4．必須堅持馬列主義毛澤東思想：毛澤東思想為占人類人口四分之一的中國找到了正確的革命道路；作為一個人，毛澤東不可避免地會犯錯誤，我們堅持的是毛澤東思想的基本原理。

堅持四項基本原則的核心是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導要正確處理好法律和黨規(guī)、黨法的關(guān)系；黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。

這四項基本原則必須堅持，決不允許任何人加以動搖，并且要以適當?shù)姆尚问郊右源_定。二、社會主義法制建設(shè)的基本要求："十六字方針"

1．有法可依：現(xiàn)在立法工作量很大，人力很不夠。制定法律開始可以粗一點，逐步完善，不能等待"成套設(shè)備"。

2．有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究：要做到有法必依，首先必須大力加強政法干部隊伍建設(shè)，可以從軍隊退伍軍人中選拔一些人充實政法干部隊伍。要做到執(zhí)法必嚴，違法必究，必須破除特權(quán)，在刑事犯罪的多發(fā)時期，必須依法從重、從快集中打擊。

第三節(jié)“十六字方針”：

鄧小平對社會主義法制建設(shè)的基本要求三、社會主義法制建設(shè)與黨風建設(shè)的關(guān)系

黨員、干部的廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些。消除貪污腐化現(xiàn)象主要靠教育和法律兩個手段四、社會主義法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

打擊刑事犯罪是必要的，但這不能解決根本的問題；翻兩翻，把經(jīng)濟搞上去，才是治本的途徑。五、社會主義法制建設(shè)與教育的關(guān)系

法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)，加強法制主要是進行教育，根本問題是教育人。加強精神文明建設(shè)，重視思想政治教育，提高人們的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，也是社會主義法制建設(shè)的重要一環(huán)。六、正確處理人治與法制、黨和政府的關(guān)系

人治是很危險的，靠不住的，法律不能因領(lǐng)導人的改變而改變，不能因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

第四節(jié)“一國兩制”：

鄧小平對解決國際爭端的理論創(chuàng)造

一、"一國兩制"構(gòu)想的提出

"一國兩制"的構(gòu)想最初是為解決臺灣問題提出來的，后來香港問題、澳門問題都用這個構(gòu)想解決。

二、"一國兩制"構(gòu)想的內(nèi)容

就是一個國家，兩種制度。在中國大陸實行社會主義制度，在中國的臺灣、香港、澳門實行資本主義制度。

三、"一國兩制"構(gòu)想的理論和現(xiàn)實意義

為和平解決國際爭端提供了一個現(xiàn)實可行的途徑。同時，特別行政區(qū)基本法的制定，為一個國家同時存在幾個不同的法域做了有益的探索。

第三章憲法法律制度

學習目的：

總目標：探究憲法產(chǎn)生的根本原因，解析憲法的本質(zhì)，意識到憲法在國家政治生活中的重大作用，做到自覺維護憲法的神圣權(quán)威。

子目標：深刻理解我國的國家性質(zhì)，以及由此引申出來的一系列國家制度，認識到社會主義制度的優(yōu)越性；熟悉公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容，正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，并善于運用憲法保護自己的基本權(quán)利；了解我國國家機關(guān)的基本架構(gòu)，弄清不同的國家機關(guān)產(chǎn)生的方式及職權(quán)。

課時安排：0.5學時

學習方法：

閱讀大量憲法學經(jīng)典文獻，比較中西憲法產(chǎn)生、發(fā)展的成因第一節(jié)憲法概述（一）

一、憲法的概念及特點

1．憲法的概念

2．憲法的特點

（1）憲法的制定和修改比普通法律嚴格、復雜；

（2）憲法的效力比普通法律高；

（3）憲法的內(nèi)容比普通法律的內(nèi)容更具原則性、抽象性。

二、憲法的產(chǎn)生及本質(zhì)

（一）憲法產(chǎn)生的原因

1．生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，最終為憲法的產(chǎn)生奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；

2．資產(chǎn)階級啟蒙思想家的民主學說，為憲法的產(chǎn)生培育了深厚的思想土壤；

3．資產(chǎn)階級革命的勝利，為憲法的產(chǎn)生提供了最根本的政權(quán)保障。

（二）西方憲法的產(chǎn)生

1．英國憲法的產(chǎn)生

英國是世界上最早產(chǎn)生憲法的國家?！稒?quán)利法案》（1689）的地位。

2．美國憲法的產(chǎn)生

美國是世界上最早產(chǎn)生成文憲法的國家。《獨立宣言》（1776）的地位?！?787年美國憲法》的地位。

3．法國憲法的產(chǎn)生

法國是歐洲大陸最早產(chǎn)生憲法的國家?！度藱?quán)宣言》（1789）的地位。

第一節(jié)憲法概述（二）

（三）中國憲法的歷史

1．《欽定憲法大綱》（1908）中國歷史上第一部憲法。

2．《重大信條十九條》（1911）

3．《中華民國臨時約法》（1912）中國歷史上第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法。

4．"天壇憲草"（1913）

5．"袁記約法"（1914）

6．"賄選憲法"（1923）

7．"五五憲草"（1936）

中國第一部確立一黨的黨義為全國的政治綱領(lǐng)，實行黨國一體政治統(tǒng)治的憲法。

8．《中華民國憲法》（1947）

9．《中華人民共和國憲法》（1954）中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。

10．《中華人民共和國憲法》（1975）

11．《中華人民共和國憲法》（1978）

12．《中華人民共和國憲法》（1982）

中國現(xiàn)行憲法。至今已修改三次：

（1）1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案；

（2）1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案；

（3）1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案。

三、憲法的作用

1．憲法是政權(quán)合法化的必要工具

2．憲法是民主的制度化和法律化

3．憲法是階級力量對比關(guān)系的表現(xiàn)

第二節(jié)我國的基本制度（一）

一、我國的國家性質(zhì)（國體）

憲法學所稱的國家性質(zhì)又稱國體，是指國家的階級本質(zhì)，反映社會各階級在國家中的地位,體現(xiàn)該國社會制度的根本屬性。

（一）社會主義制度是中華人民共和國的根本制度

社會主義是我國國家性質(zhì)最集中和最深刻的體現(xiàn)，是我國同資本主義及其他歷史類型國家真正區(qū)別開來的根本準則。

（二）我國是人民民主專政的社會主義國家

工人階級的領(lǐng)導是人民民主專政的根本標志。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)。知識分子是工人階級的組成部分。

人民民主專政是民主和專政的有機結(jié)合。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的重要特點之一。

中國人民政治協(xié)商會議是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。

第二節(jié)我國的基本制度（二）

二、人民代表大會制是我國的基本政治制度（政體）

所謂政體，是指一個國家的政權(quán)組織形式。它反映的是一國公共權(quán)力的來源問題。

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制是我國的基本政治制度。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。

概括來說，我國人大代表的選舉遵循以下幾個原則：

1．普遍選舉原則

2．平等選舉原則

3．秘密投票原則

4．直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則

5．差額選舉原則

6．公費選舉原則

目前的問題是要提高選民的選舉熱情，除要讓選民知道選舉與自身利益的關(guān)系外，還要完善候選人提名制度、候選人介紹制度和代表述職制度。第二節(jié)我國的基本制度（三）三、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的內(nèi)部構(gòu)成形式，它反映的是一國整體和組成部分之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。

現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：單一制和復合制。

（二）我國是實行單一制的統(tǒng)一的多民族國家

實行單一制的原因很多，總的來說是根據(jù)我國的國情，宜合不宜分，合利分弊。

（三）我國的行政區(qū)劃

行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。我國的行政區(qū)域?qū)嵭腥壔緦哟蝿澐值捏w制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級。

（四）我國的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提，以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。

（五）我國的特別行政區(qū)制度

為解決臺灣、香港、澳門問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，憲法第31條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

第二節(jié)我國的基本制度（四）四、我國的經(jīng)濟制度

（一）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國的基本經(jīng)濟制度。全民所有制、集體所有制是我國經(jīng)濟形式的主體。這是我國社會主義性質(zhì)的根本體現(xiàn)和保障。

生產(chǎn)資料的社會主義公有制只是社會主義經(jīng)濟形式的主流，而不是唯一一種經(jīng)濟形式。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

（二）實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

我國的國民經(jīng)濟以公有制經(jīng)濟為主體，所以按勞分配在我國的各種分配原則中占據(jù)了主體地位。

我國在社會主義初級階段除公有制經(jīng)濟外，還同時存在著其他的經(jīng)濟成份，因而也必然相應(yīng)地存在著其他的分配方式。

（三）保護社會主義公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)

（四）實行社會主義市場經(jīng)濟體制

五、我國的基本文化制度

我國的基本文化制度是圍繞社會主義精神文明的核心進行教育科學文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。

（一）社會主義精神文明是社會主義重要的基本特征

（二）教育科學文化建設(shè)是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程建設(shè)

（三）思想道德建設(shè)

思想道德建設(shè)指導著教育科學文化建設(shè)的發(fā)展，決定著整個精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，關(guān)系到提高整個中華民族的思想和道德素質(zhì)。

第三節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）

一、公民的概念

注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。

二、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念

三、我國公民的基本權(quán)利

（一）政治權(quán)利和自由

1．選舉權(quán)與被選舉權(quán)

獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個條件。

2．言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由

注意：言論、出版自由的限制。

（二）宗教信仰自由

（三）人身自由

1．狹義的人身自由

2．人格尊嚴不受侵犯

3．住宅權(quán)不受非法侵犯

住宅權(quán)是一項復合權(quán)。它是狹義的人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的綜合。

4．通信自由和通信秘密受法律保護

（四）監(jiān)督權(quán)

第三節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（二）

（五）經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利

1．勞動的權(quán)利和義務(wù)

勞動權(quán)的具體內(nèi)涵。平等就業(yè)、平等擇業(yè)、有勞有酬、有勞有息、勞動培訓、勞動條件、社會保險、組建工會、罷工自由。

思考：為什么說勞動也是公民的一項基本義務(wù)。

2．退休權(quán)

3．物質(zhì)幫助權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4．受教育的權(quán)利和義務(wù)

思考：如何理解義務(wù)教育；為什么說接受教育也是公民的一項基本義務(wù)。

5．財產(chǎn)權(quán)

（六）特殊人員的權(quán)利

婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。

四、我國公民的基本義務(wù)

1．守法的義務(wù)

2．維護國家利益的義務(wù)

3．服兵役的義務(wù)

4．依法納稅的義務(wù)

五、公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)的關(guān)系

1．權(quán)利、義務(wù)的平等性

平等不是相等。

2．權(quán)利、義務(wù)的一致性

3．權(quán)利不得濫用原則名譽侵權(quán)案第四節(jié)我國的國家機構(gòu)（一）

一、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會

1．全國人大的性質(zhì)

2．全國人大的組成

3．全國人大的任期

4．全國人大的議事規(guī)則

5．全國人大的職權(quán)

（1）立法權(quán)

（2）國家領(lǐng)導人員的任免權(quán)

（3）重大國家事項的議決權(quán)

（4）監(jiān)督權(quán)

6．全國人大常委會

二、國家主席

1．國家主席的性質(zhì)

2．國家主席的產(chǎn)生

3．國家主席的任期

4．國家主席的職權(quán)

三、國務(wù)院

1．國務(wù)院的性質(zhì)

2．國務(wù)院的產(chǎn)生

3．國務(wù)院的任期

4．國務(wù)院的工作原則和議事規(guī)則

5．國務(wù)院的職權(quán)

四、中央軍事委員會

1．中央軍委的性質(zhì)

2．中央軍委的產(chǎn)生

3．中央軍委的任期

第四節(jié)我國的國家機構(gòu)（二）五、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

（一）地方各級人民代表大會

1．地方各級人民代表大會的范圍及性質(zhì)

2．地方各級人民代表大會的產(chǎn)生及任期

3．地方各級人民代表大會的職權(quán)

（1）本行政區(qū)地方性法規(guī)的制定權(quán)

（2）本行政區(qū)國家機關(guān)領(lǐng)導人員的任免權(quán)

（3）本行政區(qū)重大事項的議決權(quán)

（4）監(jiān)督權(quán)

（二）地方各級人民政府

1．地方各級人民政府的性質(zhì)

2．地方各級人民政府的產(chǎn)生及任期

3．地方各級人民政府的職權(quán)及職責

六、民族自治地方的自治機關(guān)

1．民族自治地方的自治機關(guān)的范圍

2．民族自治地方的自治機關(guān)的首長的產(chǎn)生

3．民族自治地方的自治機關(guān)的職權(quán)

七、人民法院和人民檢察院（一）人民法院

1．人民法院的性質(zhì)

2．各級人民法院院長的產(chǎn)生及任期

3．人民法院組織系統(tǒng)

（1）普通法院系統(tǒng)

（2）專門法院系統(tǒng)

4．人民法院的職權(quán)及職責

（二）人民檢察院

1．人民檢察院的性質(zhì)

2．各級人民檢察院檢察長的產(chǎn)生、任期及職責

3．人民檢察院的組織系統(tǒng)

（1）普通檢察院系統(tǒng)

（2）專門檢察院系統(tǒng)

4．人民檢察院的職權(quán)第四章行政法律制度

教學目標：

通過對本章的學習，了解行政法的概念、淵源、行政法律關(guān)系、行政行為等基礎(chǔ)知識，了解有關(guān)行政法律制度的主要內(nèi)容、基本精神，樹立依法行政的法制觀念，參與行政的民主思想，增強遵守和維護社會秩序的自覺性。

課時安排：

1學時學習進度說明：

按照預定學時進度學習在學完整個章節(jié)時，綜合運用知識，正確分析行政法的相關(guān)案例。

學習方法說明：

從掌握行政法的基本原理入手，結(jié)合課件所提供的其他媒體形式，來理解行政法律制度的相關(guān)內(nèi)容。在學完整個章節(jié)時，綜合運用知識，正確分析行政法的相關(guān)案例。第一節(jié)行政法概述

一、行政與行政法的內(nèi)涵

（一）什么是行政？

關(guān)于行政的定義主要存在以下三種觀點：

1.排除說。認為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。

2.目的說。認為行政是指在法律規(guī)制下，為實現(xiàn)國家目的而積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動。

3.內(nèi)容說。認為行政是指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。

我們的觀點，行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)和國家授權(quán)的組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行決策、組織、領(lǐng)導和調(diào)控的活動。

（二）什么是行政法？

正如民法是有關(guān)民事的法，行政法是有關(guān)行政的法。行政法是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認和保護公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。

從行政法調(diào)整的對象來看，行政法調(diào)整的社會關(guān)系（行政關(guān)系）包括三個方面：

一是行政權(quán)配置過程中的社會關(guān)系。

二是行使行政權(quán)過程中形成的各種社會關(guān)系。

三是監(jiān)督行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。

從內(nèi)容上來看，行政法包括配置行政權(quán)、規(guī)范行使行政權(quán)的程序、規(guī)定對行政權(quán)的監(jiān)督、確認和保障公民的合法權(quán)益。

從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。

二、行政法的作用

依法治國呼喚行政法，行政法的發(fā)展將推動依法治國的進程。離開行政法，依法治國將變成一句空話。

行政法的作用是指行政法所能夠產(chǎn)生的實際功效，表現(xiàn)在以下五個方面：。

1.保障公民自由與權(quán)利的實現(xiàn)。

2.合理配置行政權(quán)、保障行政權(quán)的統(tǒng)一和高效。

3.規(guī)范、控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。

4.促進市場經(jīng)濟的建立與完善。

5.保障社會的穩(wěn)定與發(fā)展，促進社會的民主與法治。。第一節(jié)行政法概述三、行政法的基本原則

行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定、修改、廢除、實施、監(jiān)督的基本準則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。

行政法基本原則的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.引導行政法的發(fā)展。

2.指導行政法的制定。

3.指導行政法的實施。

目前，世界各國公認的行政法的基本原則有：行政合法原則和行政合理原則。

行政合理性原則是對行政合法性的進一步要求。

四、行政法律關(guān)系的基本特征

1.行政法律關(guān)系主體中，行政主體一方具有恒定性。

2.行政法律關(guān)系主體中雙方的權(quán)利與義務(wù)具有不對等性。

3.行政法律關(guān)系中國家權(quán)力具有不可處分性。

4.行政法律關(guān)系中個體的權(quán)利行使的有限性。

五、行政法的淵源

在我國，行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源。

我國行政法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。

我國行政法的其他淵源包括國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。第二節(jié)行政法主體（一）

一、行政主體與行政機關(guān)

依法以自己名義行使行政權(quán)并對行為后果承擔法律責任的組織在行政法上稱之為行政主體。

行政機關(guān)是指為了實現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔一定行政事務(wù)并能獨立進行行政管理的基本組織體。

在我國，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機關(guān)來承擔。但行政主體并不意味著一定是行政機關(guān)，而行政機關(guān)也不是時時處于行政主體的地位。

二、行政主體的職權(quán)

國家行政機關(guān)一般具有以下權(quán)力：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。

國家行政機關(guān)一般具有以下義務(wù)：執(zhí)行法律、依法辦事的義務(wù)；保護公民和社會組織的合法權(quán)益，積極高效地為人民服務(wù)的義務(wù)；承擔法律責任，依法接受監(jiān)督，糾正不當、違法行為和依法應(yīng)訴、賠償、補償?shù)牧x務(wù)。

野生動物與人生命的對抗案例提示：行政主體的行政職權(quán)與職責請您思考：行政主體的行政職權(quán)來源于何處？第二節(jié)行政法主體（二）三、行政相對人及其法律行為

（一）行政相對人的概念

行政相對人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學術(shù)用語。

（二）相對人的權(quán)利能力與行為能力

相對人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的資格。

行政人相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。

1.公民的行政權(quán)利能力與行政行為能力

公民的行政權(quán)利能力從出生到死亡享有，行政法律把一般權(quán)利能力平等地賦予所有公民。

公民的行政行為能力分一般行為能力和特殊行為能力。

2.法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力

法人的行政權(quán)利能力從法人登記或正式成立時產(chǎn)生，但要受到法人成立的目的或經(jīng)營范圍的限制。

法人的行政行為能力與其行政權(quán)利能力是一致的。

3．其他組織的行政權(quán)利能力與行政行為能力基本等同于法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力。

（三）行政相對人的法律行為

行政相對人的法律行為是指在行政管理活動過程中，行政相對人作出的能產(chǎn)生行政法律后果的各種行為的總稱。包括合法行為與違法行為。

行政相對人的法律行為可以分為：合法行為與違法行為、權(quán)益性行為與義務(wù)性行為、實體行為與程序行為、強制行為與任意性行為、主動性行為與被動性行為。第二節(jié)行政法主體（三）四、公務(wù)員

（一）國家公務(wù)員的概念

國家公務(wù)員簡單地說就是除工勤人員以外的各級國家機關(guān)工作人員。

（二）國家公務(wù)員制度

國家公務(wù)員制度是指國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、退休以及辭職等具體制度的總稱。

國家公務(wù)員的分類一般分為政務(wù)類公務(wù)員（各級政府組成人員）和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。

國家公務(wù)員的錄用要遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及德才兼?zhèn)涞脑瓌t；對擔任主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)的國家公務(wù)員，要采用公開考試、擇優(yōu)錄??；對到省級、國務(wù)院單位工作的公務(wù)員一般要派到基層單位鍛煉兩年。

國家公務(wù)員的培訓制度分為定期培訓和不定期培訓，還包括崗位輪職交流培訓制度。

國家公務(wù)員的考核內(nèi)容主要按品德、能力、出勤率、業(yè)績等四個方面；考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等級，而且考核結(jié)果一般跟職務(wù)晉升相掛鉤。

公務(wù)員的獎懲是指對表現(xiàn)突出者或重大貢獻者給予精神或物質(zhì)鼓勵，對造成事故的責任當事人或當事人領(lǐng)導給予精神上或物質(zhì)上的處罰。

晉升分為職務(wù)晉升和工資晉升兩類。

退休、辭職制度規(guī)定國家公務(wù)員在退休、辭職兩年內(nèi)不得從事與工作相關(guān)行業(yè)工作。

國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

按照規(guī)定，我國公務(wù)員必須履行下列義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護國家安全、榮譽、和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

國家公務(wù)員享有下列權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責所應(yīng)有的權(quán)利；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓；對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依據(jù)《條例》的規(guī)定辭職以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三節(jié)行政行為與程序（一）一、行政行為概述

（一）行政行為概念

通常認為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。與其他行為相比較，行政行為具有以下幾個主要特征：

1.行政行為是行政主體所實施的行為。這是行政行為在行為主體上的特征。

2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責的行為。這是行政行為在法律屬性上的特征。

3.行政行為是能產(chǎn)生法律后果的行為。這是行政行為在法律后果上的特征。

4.行政行為的方式具有多樣性，這是行政行為在行政法學上所具有的多樣化特征。

（二）行政行為的構(gòu)成要件

行政行為的構(gòu)成要件主要包括以下三個：

1.行政行為的主體必須是行政主體，這是行政行為的主體構(gòu)成要件。

2.行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。

3.行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件。

（三）行政行為的內(nèi)容

行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包含的意思及其所要達到的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，如行政立法。

2.實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，如行政處罰、行政許可、行政征稅。

3.剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)，如行政許可、行政決定等。

4.確認和恢復權(quán)利、義務(wù)，如行政確認、行政裁決、行政復議、行政賠償?shù)取?/p>

5.確認法律事實，如行政確認、行政鑒定等。第三節(jié)行政行為與程序（二）二、行政行為的分類

行政行為按不同的標準可劃分為不同的種類。以下就是最常見的幾種分類：

（一）抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動。

具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為活動。

（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為

外部行政行為是指行政主體依法對社會上的行政管理事務(wù)所實施的行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政機關(guān)對本機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實施的行政行為。

（三）單方行政行為與雙方行政行為

單方行政行為以行政主體單方作出意志并發(fā)生法律效力，無需相對一方的同意。

雙方行政行為以行政主體與相對人共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力。

（四）羈束行政行為與自由裁量的行政行為

羈束行政行嚴格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有一點選擇余地的行政行為。

自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。

（五）要式行政行為與非要式行政行為。

要式行政行為是指必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。如

非要式行政行為是指不需要特定形式，只要表達了意思就能產(chǎn)生法律效力的行政行為。

行政行為還可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。

第三節(jié)行政行為與程序（三）三、行政行為合法生效的條件

行政行為合法生效的條件包括：

（一）主體條件

（二）法定職權(quán)、職責條件

（三）內(nèi)容條件

（四）程序和形式條件

四、行政程序概述

行政程序是行政主體按一定的步驟、方式和時限行使行政權(quán)作出行政行為的過程。

按行政行為時程序是否為法律所設(shè)定，行政程序可以分為法定程序和自由程序。

法定程序是指法律明確規(guī)定行政主體行使行政權(quán)時應(yīng)遵循的程序規(guī)則，而自由程序是行政主體進行行政行為時自由裁量決定的行政程序規(guī)則。

民主的行政程序通常由下列具體制度構(gòu)成：

1.情報公開制度

2.表明身份制度

3.告知制度

4.聽證制度

5.回避制度

6.證據(jù)制度

7.說明理由制度

8.時效制度第三節(jié)行政行為與程序（四）五、抽象行政行為和具體行政行為

（一）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體進行行政立法和制定非立法性行政規(guī)范性文件的行政行為；抽象行政行為也相應(yīng)地分為行政立法行為和行政規(guī)則制定行為。

（二）具體行政行為

具體行政行為種類繁多，形式多樣，介紹其中意義比較重大的幾類。

1.行政許可

2.行政征收和行政征用（注意行政征收是無償?shù)?，而行政征用是有償?shù)模?/p>

3.行政獎勵和行政救助

4.行政裁決

5.行政強制執(zhí)行（通常分為間接強制和直接強制）

6.行政處罰

六、行政法律責任

（一）行政法律責任的概念和特征

1.行政法律責任的概念

行政法律責任是指法律關(guān)系的主體由于違反行政法的規(guī)定而承擔的法律后果。

行政法律責任與其他法律責任相比較，其特征在于：

（1）行政法律責任是行政法確立的、違反行政法而應(yīng)承擔的法律責任。

（2）行政法律責任在性質(zhì)和程度上，既不同于刑事法律責任偏重懲罰性，又不同于民事法律責任偏重補救，而是處罰與補救并重。

（3）行政法律責任的追究機關(guān)多樣化。

2.行政法律責任的構(gòu)成

行政法律責任的構(gòu)成要件：行為人已有違反行政法的行為存在、行為人具有法定責任能力、行為人違反行政法的行為須在情節(jié)、后果上達到一定嚴重的程度。

第三節(jié)行政行為與程序（五）3.行政法律責任的追究與承擔

（1）.行政主體承擔行政法律責任的具體方式有：

責令作出檢查、通報批評、賠禮道歉、承認錯誤、恢復名譽、消除影響、返還權(quán)益、恢復原狀、停止違法行為、責令履行職責、撤銷違法的行政行為、糾正不當?shù)男姓袨?、賠償損失等（2）.行政公務(wù)人員承擔行政法律責任的具體方式有：罷免行政領(lǐng)導職務(wù)、行政處分、對違法所得的沒收、追繳或者退賠、賠償損失、責令檢討、通報批評、當面向受害人賠禮道歉等

（3）.行政相對人承擔行政法律責任的具體方式有：履行法定義務(wù)、接受行政處罰、向受害人承認錯誤、賠禮道歉、返還原物、恢復原狀、賠償損失

（4）行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體承擔行政法律責任的具體方式有：撤銷違法監(jiān)督、責令履行監(jiān)督職責、返還合法權(quán)益、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、承認錯誤、賠償損失。

七、行政行為的生效、撤銷、變更、終止

（一）、行政行為的生效

行政行為發(fā)生法律效力，有以下幾種生效規(guī)則：

1.即時生效。

2.送達生效。

2.附條件生效。

（二）行政行為的撤銷

行政行為的撤銷是指行政行為因不符合有效成立條件，經(jīng)有權(quán)的機關(guān)予以撤銷，從而失去法律效力的行為。

（三）行政行為的變更

行政行為的變更是指行政行為的內(nèi)容不適當而加以變更行政的行為。

（四）行政行為的終止

行政行為的終止是指行政行為的效力因特定的法定因素而不再發(fā)生法律效力。

第三節(jié)行政行為與程序（六）

八、行政法制監(jiān)督

（一）行政法制監(jiān)督的概念和行政法制監(jiān)督法

行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政機關(guān)以及一般公民依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督。

行政監(jiān)督法是指國家有關(guān)行政法制監(jiān)督的一系列法律規(guī)范的總稱。它包括有關(guān)監(jiān)督主體的各種法律規(guī)范、有關(guān)監(jiān)督對象的法律規(guī)范和有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容的法律規(guī)范。

（二）行政法制監(jiān)督的內(nèi)容和種類

行政法制監(jiān)督包括對各級政府制定各種行政法律規(guī)范的行政行為的合法性和合理性進行監(jiān)督，對各級政府及其公務(wù)員實施的具體行政行為的合法性和合理性進行監(jiān)督，對國家公務(wù)員是否守法、廉潔奉公進行監(jiān)督。

行政法制監(jiān)督可分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，對國家行政機關(guān)的監(jiān)督和對公務(wù)員的監(jiān)督，行政合法性監(jiān)督和行政合理性監(jiān)督等

（三）行政法制監(jiān)督體系

我國行政法制監(jiān)督體系由七類主體構(gòu)成，它們是：國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)、國家檢察機關(guān)、社會群眾、社會組織、其他黨派等。死亡之旅案例提示：行政行為與程序,行政行為不合法導致慘劇發(fā)生.請您思考：本案中有哪幾種行政行為？

第四節(jié)幾項行政管理法律制度（一）

一、教育行政法律制度

教育行政法律制度是指調(diào)整教育行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其內(nèi)容非常廣泛，包括教育事業(yè)的發(fā)展、學校思想政治工作、教學業(yè)務(wù)、教學管理、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、文體衛(wèi)工作、后勤保障、招生分配、教育經(jīng)費、對外交流等方面的法律法規(guī)。以下主要介紹教育法、高等教育法、義務(wù)教育法和教師法的基本內(nèi)容。

（一）《中華人民共和國教育法》

１995年3月18日八屆人大3次會議通過并于當年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》是中國歷史上第一部由最高國家權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于教育的基本法。它全面規(guī)定了教育的地位、國家的教育方針、教育基本制度、學校及其他教育機構(gòu)、受教育者、教育與社會、教育投入與條件保障、教育對外交流與合作等內(nèi)容，既為制定其他其他教育法律法規(guī)，全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了基本依據(jù)，又對社會主義市場經(jīng)濟條件下教育改革與發(fā)展中的重大問題作出了針對性的規(guī)定，因而教育法的制定和實施具有重大而深遠的意義。

（二）《中華人民共和國高等教育法》

1998年8月29日九屆全國人大常委會第4次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對高等教育基本制度、高等學校的設(shè)立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生以及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。

（三）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

１986年4月六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，自同年7月1日施行。該法的立法目的是：保障義務(wù)教育的實施，調(diào)整國家、社會、學校和家庭在實施義務(wù)教育的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。其基本內(nèi)容為：國家實行九年制義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族和種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育兩個階段。該法還對承擔實施義務(wù)教育的學校和其他教育機構(gòu)、實施義務(wù)教育的條件以及義務(wù)教育使用的語言和教育教學等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實施義務(wù)教育的主要措施有：實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，地方負責、分級管理的新體制；國家保證義務(wù)教育經(jīng)費的增長；鼓勵社會力量辦學；免收學費；設(shè)立助學金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法者的法律責任。

（四）《中華人民共和國教師法》

１993年１0月八屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國教師法》，自1994年1月1日起施行。該法的頒布實施對于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位，加強教師隊伍建設(shè)，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。

教師法的立法宗旨，一是維護教師的合法權(quán)益，保障教師的待遇和社會地位不斷提高，使教師成為社會上最受人尊敬的職業(yè)；二是加強教師的規(guī)范化管理，確保教師隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。為了體現(xiàn)這一宗旨，教師法既規(guī)定了提高教師待遇和社會地位，維護教師合法權(quán)益的保障措施，又規(guī)定了教師的職業(yè)使命；在規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利的同時規(guī)定了教師應(yīng)履行的義務(wù)，還規(guī)定了教師的資格、任用、培養(yǎng)和培訓、考核、獎懲等教師管理的各項制度，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的教師管理新體制提供了法律依據(jù)。校園糾紛案例提示：教育行政法律制度學生權(quán)利的保護請您思考：在學校、教師和學生的關(guān)系中，學生享有哪些具體的權(quán)利？

第四節(jié)幾項行政管理法律制度（二）二、公安行政法律制度

公安行政法律制度是指調(diào)整公安行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括國籍法、出入境管理法、邊防檢查法規(guī)、公共秩序管理法規(guī)、公共安全管理法規(guī)、特種行業(yè)治安管理法規(guī)、消防法規(guī)、道路交通管理法規(guī)、戶籍與居民身份證管理法規(guī)、治安管理處罰條例、集會游行示威法、國家安全法等。以下主要介紹后三種。

（一）《中華人民共和國國家安全法》

１９９３年２月２２日由七屆全國人大常委會第30次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定國家安全機關(guān)國家安全工作的主管機關(guān)。國家安全機關(guān)和公安機關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。該法對國家安全機關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)、公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利以及法律責任作了比較具體的規(guī)定。

（二）《中華人民共和國集會游行示威法》

為了在維護社會安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會、游行、示威的權(quán)利和自由，七屆全國人大常委會第10次會議于１989年１0月31日通過了《中華人民共和國集會游行示威法》。法律保障公民依法行使集會、游行、示威的權(quán)利，并不意味著國家提倡公民采取這種方式表達意愿。我國是人民當家作主的社會主義國家，大量矛盾是人民內(nèi)部矛盾。在一般情況下，這些矛盾完全可以通過協(xié)商、批評、建議、申訴、控告或者檢舉等方式來解決。能通過其他方式解決的，就不必采取集會、游行、示威這些比較激烈的方式。

集會游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則與和平進行原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了舉行集會游行示威的具體程序和要求。

（三）《中華人民共和國治安管理處罰條例》

《中華人民共和國治安管理處罰條例》是由六屆全國人大常委會第17次會議于1986年9月5日通過的，1994年5月12日八屆全國人大常委會第7次會議進行了修正。

根據(jù)治安管理處罰條例第2條規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處罰的，但應(yīng)當給予治安管理處罰的行為。

對于實施了違反治安管理的行為人，應(yīng)當采取一種行政制裁措施，即治安管理處罰。根據(jù)其行為的情節(jié)輕重、危害大小，治安管理處罰從輕到重依次是警告、罰款、拘留。

違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰，適用的程序一般為：傳喚--訊問--取證--裁決--執(zhí)行。

被治安管理處罰的行為人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，可以在法定期限內(nèi)提出申訴、起訴。

三、民政行政法律制度

民政行政法律制度是指調(diào)整民政行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括基層政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)域劃分、社團登記、優(yōu)撫、復員退伍軍人安置、救災(zāi)救濟、社會福利、婚喪管理等方面的法律法規(guī)。以下主要介紹《社會團體登記管理條例》。

１９９８年９月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過了新的《社會團體登記管理條例》。該條例旨在保障公民的結(jié)社自由，維護社團的合法權(quán)益，加強對社團的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。根據(jù)該條例，社團登記管理機關(guān)是國務(wù)院民政部門和縣級以上各級人民政府的民政部門。成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，然后向登記管理機關(guān)提交申請書、業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件、社團章程以及其他相關(guān)資料，進行核準登記。

下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

1.參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；2.由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；

3.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。第五章民事法律制度

學習目的：

通過本章的學習，使學生了解我國民法的基本原則和主要制度，弄清民事權(quán)利和民事責任，正確行使民事權(quán)利，自覺履行民事義務(wù)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

課時安排：3學時

學習進度：

第1學時，學習第一節(jié)和第二節(jié)。第2學時，學習第三節(jié)和第四節(jié)。第3學時，學習第五節(jié)至第七節(jié)。

學習方法：

通讀講義，理解概念，參考一些民法的教材，結(jié)合一些案例，提高用民法所學的知識來分析問題和解決問題的能力。第一節(jié)民法概述一、民法的概念和調(diào)整對象

1．概念

2．調(diào)整對象：平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系

二、民法的基本原則

1．當事人在民事活動中地位平等的原則

2．自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則

3．保護公民、法人的合法民事權(quán)益原則

4．禁止民事權(quán)利濫用的原則

三、民事法律關(guān)系

1．概念

2．構(gòu)成：

（1）民事法律關(guān)系的主體：公民（自然人）、法人、國家（特定情況下）

（2）民事權(quán)利義務(wù)的客體：物、行為、智力成果

（3）民事法律關(guān)系的內(nèi)容：民事權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)民事主體（一）

一、公民（自然人）

（一）公民的法律地位

（二）公民的民事權(quán)利能力

1．概念

2．特點：

（1）享有而言，具有的平等性。

（2）構(gòu)成而言，具有雙重性。

（3）內(nèi)容而言，具有廣泛性。

（4）實現(xiàn)而言，具有真實性。

3．起止：

始于出生（以胎兒脫離母體，能夠獨立存在、獨立呼吸為準）

終于死亡（包括生理死亡和宣告死亡，其中生理死亡以腦死亡為準，宣告死亡以法院判決為準）

（三）公民的民事行為能力

1.概念

2.分類：

（1）完全民事行為能力

（2）限制民事行為能力

（3）無民事行為能力

第二節(jié)民事主體（二）（四）監(jiān)護制度

1.概念

2.分類

(1)法定監(jiān)護

(2)指定監(jiān)護

（五）宣告失蹤和宣告死亡

1．宣告失蹤

2．宣告死亡宣告死亡的條件：

（1）必須下落不明滿四年(意外事件滿二年)

（2）必須有利害關(guān)系人的申請

（3）必須經(jīng)過人民法院的依法宣告

（六）個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶

承擔無限清償責任

---個人經(jīng)營的，以個人的全部財產(chǎn)承擔

---家庭共同經(jīng)營的，以家庭成員共有的全部財產(chǎn)承擔

（七）個人合伙

承擔無限連帶責任

第二節(jié)民事主體（三）二、法人

（一）法人的概念和特征

1.法人的概念

2.法人的特征(成立的條件)

(1)依法成立

(2)有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費

(3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所

(4)能夠獨立承擔民事責任。

（二）法人的權(quán)利能力

（三）法人的行為能力

（四）法人的種類

1.企業(yè)法人

全民所有制企業(yè)法人

集體所有制企業(yè)法人

私營企業(yè)法人

"三資企業(yè)"法人

混合所有制企業(yè)法人

（五）聯(lián)營

法人型聯(lián)營--具有法人資格，承擔有限責任

合伙型聯(lián)營--不具有法人資格，承擔無限責任（連帶）

合作（同）型聯(lián)營--不具有法人資格，各自獨立承擔民事責任

2.非企業(yè)法人

國家機關(guān)法人

事業(yè)單位法人

社會團體法人第三節(jié)民事法律行為和代理（一）

一、民事法律行為

（一）概念和特征

1．概念

2．特征：

（1）以意思表示為構(gòu)成要件

（2）為達到預期的法律后果而實施

（3）合法行為

（二）民事法律行為的形式

1．明示形式

（1）書面形式

一般的書面形式

特殊的書面形式

（2）口頭形式

（3）視聽資料形式

2．暗示形式

（1）行為推定

（2）默示

（三）民事法律行為的有效條件

1．行為人要有實施民事法律行為的民事行為能力

2．行為人意思表示真實

3．行為不得違背法律或者社會公共利益

（四）民事行為的無效及其法律后果

1．無效的民事行為

2．可撤銷或可變更的民事行為

（1）重大誤解

（2）顯失公平

3．民事行為無效的法律后果

（1）返還財產(chǎn)

（2）賠償損失

（3）追繳財產(chǎn)彩票糾紛案例提示：民事法律行為的有效條件請您思考：捐贈被認定為無效主要是因為什么？

第三節(jié)民事法律行為和代理（二）二、代理

（一）代理的概念及法律特征

1．概念

2．特征

（1）代理人必須是以被代理人的名義進行活動

（2）代理人在被代理人授權(quán)范圍內(nèi)獨立作出意思表示

（3）代理行為必須是具有法律意義的行為

（4）代理行為產(chǎn)生的法律后果直接由被代理人承受

（二）代理的種類

1．委托代理

2．法定代理

3．指定代理

（三）代理關(guān)系的消滅

1．委托代理的終止

（1）代理期限屆滿或代理事務(wù)完成

（2）被代理人取消委托或者代理人辭去委托

（3）代理人一方死亡

（4）代理人喪失民事行為能力

（5）作為被代理人或者代理人的法人終止或解散。

2．法定代理或指定代理的終止

（1）被代理人取得或者恢復民事行為能力

（2）襖代理人或代理人死亡

（3）代理人喪失民事行為能力

（4）指定代理的人民法院或者指定單位取消指定

（5）由萁他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。第四節(jié)民事權(quán)利

（一）

一、財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利

（一）財產(chǎn)所有權(quán)概述

1．財產(chǎn)所有權(quán)的概念和內(nèi)容

（1）概念

（2）內(nèi)容（四項權(quán)能）

占有

使用

收益自然收益（農(nóng)作物、家禽生仔等）

法定收益（租金、銀行利息等）

處分事實上處分

法律上處分

2．財產(chǎn)所有權(quán)的取得和消滅

（1）取得：原始取得和繼受取得

（2）消滅：絕對消滅和相對消滅

（二）財產(chǎn)所有權(quán)的種類

1．國家所有權(quán)

2．集體所有權(quán)

3．公民個人財產(chǎn)所有權(quán)

（三）財產(chǎn)共有權(quán)

1．按份共有注意：轉(zhuǎn)讓時，共有人有優(yōu)先購買權(quán)

2．共同共有家庭共有

夫妻共有

（四）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利

國有企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋的典權(quán)、相鄰權(quán)等第四節(jié)民事權(quán)利（二）二、債權(quán)

（一）概念和特征

1．概念

2．特征

（1）主體的特定性（債權(quán)人、債務(wù)人都是特定的）

（2）客體的多樣性（物、智力成果、行為）

（3）內(nèi)容為請求權(quán)

（4）動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系

（5）產(chǎn)生的原因：合法、非法行為均可

（二）債的發(fā)生依據(jù)

（1）合同

（2）侵權(quán)行為

（3）不當?shù)美?/p>

（4）無因管理

（5）其它原因

（三）債的擔保

（1）保證（以人的信用作為履行債的擔保）

（2）抵押（債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移自己的財產(chǎn)的占有）

（3）質(zhì)押（債務(wù)人或第三人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)交債權(quán)人占有）

（4）定金（給付定金一方不履行合同的，定金喪失；

接受定金一方不履行合同的，雙倍返還）

（5）留置（適用的前提是已按合同約定占有債務(wù)人的財產(chǎn)，是一種法定擔保方式）

第四節(jié)民事權(quán)利（三）三、人身權(quán)

（一）概念

（二）種類

1．人格權(quán)

（1）生命健康權(quán)

（2）公民的姓名權(quán)

法人的名稱權(quán)

（3）肖像權(quán)

（4）名譽權(quán)（公民、法人都有）

（5）榮譽權(quán)（公民、法人都有）

（6）婚姻自主權(quán)

2．身份權(quán)

（1）知識產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)

（2）親屬權(quán)

四、其他民事權(quán)利：知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)

肖像問題案例提示：遺像照片引發(fā)