比較監(jiān)察制度第一章中國古代行政監(jiān)察制度課件

第一章古代的行政監(jiān)察制度一、監(jiān)察理論來源

先秦法家諸子是建立監(jiān)督制度的積極鼓吹者。自管仲發(fā)端，子產(chǎn)、鄧析、李悝、商鞅等繼而行之，至韓非集大成，從理論和實(shí)踐兩方面完成了封建監(jiān)督制度的催產(chǎn)工作。二、中國古代監(jiān)察制度發(fā)展沿革

第一階段是先秦時期的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動。春秋戰(zhàn)國時的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立起來。二、中國古代監(jiān)察制度發(fā)展沿革

第二階段是秦漢時期的形成階段。中國自秦始皇統(tǒng)一七國，建立起大一統(tǒng)的封建專制的帝國之后，就在中央政權(quán)內(nèi)部設(shè)置了與行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)并列的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)。二、中國古代監(jiān)察制度發(fā)展沿革

第三階段是魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無所不糾。二、中國古代監(jiān)察制度發(fā)展沿革

第五階段是宋元時期的強(qiáng)化階段。宋設(shè)立諫院，臺諫職權(quán)開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判，直隸皇帝。至元朝，取消諫院，臺諫合一。地方設(shè)行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。二、中國古代監(jiān)察制度發(fā)展沿革

第六階段是明清時期的嚴(yán)密階段。明改御史臺為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設(shè)督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。三、中國古代行政監(jiān)察的特點(diǎn)2、中國行政監(jiān)督體系具有一定程度的獨(dú)立性。秦與西漢的御史大夫輔佐丞相，典正法度，監(jiān)臨百僚，與丞相并稱“兩府”，再加上掌軍事的太尉合稱“三公”。東漢御史中丞成為御史臺長官，每朝會時與尚書令、司隸校尉(亦為監(jiān)察官)皆專席而坐。號稱“三獨(dú)坐”。三、中國古代行政監(jiān)察的特點(diǎn)3、監(jiān)察官員位卑權(quán)重。漢武帝始設(shè)刺史，秩僅六百石，而其監(jiān)察對象卻是秩二千石的地方長官。明代的監(jiān)察御史為正七品，與縣令同級，但權(quán)力極重，從中央直屬機(jī)關(guān)到地方的司、府、州、縣，—切政務(wù)無不受其監(jiān)督。商鞅的觀點(diǎn)

商鞅認(rèn)為，單靠官吏之間的互相監(jiān)督是不行的，這好比讓馬夫監(jiān)察馬夫的工作一樣，相互間的利益一致就會互相串通一氣，而假若馬會說話，馬夫就無法隱藏罪惡了。因此，只有建立職務(wù)相聯(lián)而利益相異的鉗制關(guān)系，才是具有相互保證、相互制約的理想制度。韓非的觀點(diǎn):

韓非則從另一個角度分析說：“夫?yàn)槿酥鞫聿彀俟?，則日不足”，所以要用法察之，即“人治”不足以監(jiān)察百