建設服務型政府

深化行政體制改革

建設公共服務型政府中共襄樊市委黨校公共管理教研室后哲

當今中國，公共服務型政府建設已經(jīng)成為勢不可擋的時代潮流。如何更好地推進公共服務型政府建設，成為社會各界關(guān)注的焦點。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化行政體制改革，加快建設公共服務型政府已經(jīng)成為政界和理論界的共識。前言我國公共服務型政府建設的歷史進程1、1995年開始，順德市提出“六個行政”（即依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務行政、廉潔行政）的理念。2、1998年3月6日，羅干在九界全國人大一次會議上作的《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》的報告中提出“把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務方面來”，首次明確地把完善公共服務作為政府職能的目標。3、2002年，黨的十六大提出“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”。

我國公共服務型政府建設的歷史進程4、2004年2月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會再一次提出，“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”5、2004年２月２１日，國務院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究結(jié)業(yè)式上的講話中指出：公共服務“就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府?！边@是溫家寶總理首次正式提出要“建設服務型政府”。我國公共服務型政府建設的歷史進程6、2005年2月20日，國務院修訂《國務院工作規(guī)則》，專門強調(diào)了公共服務職能：“要強化公共職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務?！?、2007年3月，黨的十七大以后，由地方試點，在全國范圍內(nèi)推進公共服務型政府建設。8、2010年3月5日，溫家寶總理政府工作報告第八點提出：努力建設人民滿意的服務型政府，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。一、關(guān)于公共服務型政府的相關(guān)界定（一）定義1、公共服務：指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務的總稱。它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。公共服務概念的兩個基本點：一是滿足社會公共需要；二是公民平等享受。2、公共產(chǎn)品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對物品的消費并不減少它對其他使用者的供應，即當某人在消費一定的物品的同時，其他人也可以消費等量的同類物品；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外，即同一物品不僅供其占有者的消費，而且無法排斥占有者以外的人的消費。3、公共服務型政府：就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。（二）公共服務的分類1、維護性公共服務。2、經(jīng)濟性公共服務。3、社會性公共服務。（三）公共服務的模式1、“最低保障與兼顧效率型”或“自保公助型”的公共服務模式。2、“全面公平型”或“國家福利型”的公共服務模試。3、“效率主導型”或“自我積累型”的公共服務模試。（四）公共服務型政府建設的發(fā)展過程1、守夜人政府2、道德人政府3、經(jīng)濟人政府4、中心人政府5、社會人政府（五）公共服務型政府的基本特征1、政府的作用集中于公共領(lǐng)域。2、政府管理的基本哲學是實現(xiàn)社會正義。3、政府是公共利益的鮮明代表。4、政府權(quán)力是有限權(quán)力。5、現(xiàn)代政府是法治政府。（六）公共共服務型政政府的基本本內(nèi)容1、從政府府職能來講講，社會性性公共服務務是主體。。2、從政府府管理方式式來講，政政府提供維維護性公共共服務。3、從公共共服務供給給方式來講講，政府應應鼓勵市場場、社會和和公民參與與公共服務務的生產(chǎn)與與供給。（七）公共共服務型政政府的標準準1、公共服服務的投入入標準。2、公共服服務的覆蓋蓋標準。3、公共服服務體系的的完善程度度標準。4、政府公公共服務的的規(guī)范化標標準與績效效標準。（1）政府府公共服務務的規(guī)范化化標準（2）政府府公共服務務績效標準準（3E標標準）經(jīng)濟（Economy）效率（Efficiency）效益（Effectivness）（八）公共共服務型政政府的理論論基礎(chǔ)1、政府公公共性是服服務型政府府的原初理理念2、民主理理論是服務務型政府的的奠基性理理論3、馬克思思主義代表表制思想是是服務型政政府的直接接指導思想想4、現(xiàn)代公公共行政學學理論是服服務型政府府的直接借借鑒5、法治理理論為服務務型政府提提供制度保保障二、我國中中央政府公公共服務的的現(xiàn)狀與問問題（一）中國國改革進入入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折期1、標志：：行政管理理體制改革革將成為全全面深化改改革和擴大大對外開放放的關(guān)鍵。。（一）中國國改革進入入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折期2、特點點⑴中國改革革發(fā)展已經(jīng)經(jīng)取得了巨巨大成就，，但人們對對改革的認認同度大大大下降。⑵中國經(jīng)濟濟持續(xù)快速速發(fā)展，但但是付出太太大的代價價。⑶中國社會會轉(zhuǎn)型、體體制轉(zhuǎn)軌快快速推進，，但是聚集集了一系列列深層次的的社會問題題。⑷中國在世世界上影響響力越來越越大，但不不斷被世界界所誤解。。（一）中國國改革進入入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折期3、影響⑴能否重構(gòu)構(gòu)改革共識識，化解分分歧？⑵能否抓住住未來的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略機機遇期？⑶能否順利利實現(xiàn)經(jīng)濟濟發(fā)展模式式轉(zhuǎn)型？⑷能否實現(xiàn)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型型？（一）中國國改革進入入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折期4、政府自自身存在的的主要問題題⑴政府組織織結(jié)構(gòu)方面面問題突出出⑵政府運行行中深層次次問題沒有有解決⑶政府行為為得不到有有效控制（二）公共共服務的現(xiàn)現(xiàn)狀與問題題1、我國政政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變滯后于于經(jīng)濟體制制改革的進進程，政府府職能依然然存在著越越位和缺位位的問題。。2、我國政政府公共服服務職能薄薄弱，政府府對公共服服務的公共共支出比例例偏低。（（見表1、、表2）3、政府公公共服務滯滯后于市場場化和國際際化的進程程，社會保保障覆蓋面面和公共衛(wèi)衛(wèi)生覆蓋面面較低。4、我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展與與社會發(fā)展展的過程中中，出現(xiàn)了了某些“拉拉美化”現(xiàn)現(xiàn)象。5、政府維維護性公共共服務職能能不足，引引起了市場場失序與社社會失穩(wěn)危危機。表1：中國國政府公共共服務水平平的國際比比較公共服務指標中國歐盟國家高收入國家中等收入國家低收入國家公共教育支出占GNI比重（％）（1994—97）3.41（2003）5.35.44.63.2公共退休金支出占GDP比重（％）2.7（1996）13.3（法國，1995）7.2（美國，1995）4.9（巴西，1996）公共衛(wèi)生保健支出占GNP比重（％）（1990—98）2.06.76.02.51.2中央政府財政支出占GDP比重（％,1998）9.340.030.220.517.0表2：公共共服務發(fā)達達國家與中中國公共服服務指標比比較公共服務指標英國法國德國瑞典丹麥中國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）（2001）0.930（13）0.925（17）0.921（18）0.941（第3位）0.930（第11位）0.721（第104位）公共衛(wèi)生支出占GDP百分比5.97.28.06.26.82.0公共教育支出占GDP百分比（1998—2000）4.55.84.67.28.22.1公共教育支出占政府總支出百分比（1998—2000）11.411.59.713.415.312.8研究與開發(fā)支出占GDP百分比（1996—2000）1.92.22.53.82.11.0社會保障總支出占GDP百分比（1996）22.830.129.734.733.03.6三、全面推推進公共服服務型政府府建設（一）過去去五次改革革的回顧（二）十七七大的思路路（三）改革革的總體思思路（一）過去去五次改革革的回顧與與反思回顧：1982、1988、、1993、1998、2003年改改革問題：改革革呈現(xiàn)螺旋旋式發(fā)展趨趨勢，疲憊憊明顯；職職能轉(zhuǎn)變，，步履遲緩緩；人員機機構(gòu)精簡，，陷入怪圈圈；政企分分開，不盡盡人意。反思：⑴低低效率重復復的誤區(qū)。。⑵孤軍深深入的誤區(qū)區(qū)。⑶單一一的行政思思維的誤區(qū)區(qū)。（二）十七七大的思路路目標：加快快行政管理理體制改革革，建設服服務型政府府。路徑：制定定行政管理理體制改革革的總體方方案。要求：轉(zhuǎn)變變職能、理理順關(guān)系、、優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)、提高效效能，形成成權(quán)責一致致、分工合合理、決策策科學、執(zhí)執(zhí)行順暢、、監(jiān)督有力力的行政管管理體制。。（三）改革革的總體思思路1、加強對對公共服務務型政府建建設的領(lǐng)導導和統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，在全全國范圍內(nèi)內(nèi)推進公共共服務型政政府建設第一、將公公共服務型型政府建設設作為核心心工作來抓抓。第二、制定定公共服務務規(guī)劃與戰(zhàn)戰(zhàn)略，逐步步適應我國國人民群眾眾不斷增長長的公共需需求。第三、實施施建設公共共服務型政政府的不均均衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。2、加快政政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變步伐，，建設“社社會投資型型國家”第一、公共共服務型政政府是政府府治理模式式的根本性性和方向性性的調(diào)整。。第二、堅持持“科教公公共服務優(yōu)優(yōu)先”的原原則，建設設“社會投投資型國家家”。3、統(tǒng)籌推推進行政體體制改革、、中央與地地方關(guān)系改改革和公共共組織改革革。第一、建立立大部制為為核心，加加強政府事事務綜合管管理。第二、合理理劃分與中中央與地方方的公共服服務職能。。第三、建立立現(xiàn)代轉(zhuǎn)移移支付制度度體系，切切實扭轉(zhuǎn)各各地公共服服務水平差差距擴大的的局面。4、穩(wěn)步增增加政府公公共服務支支出，將政政府公共服服務提高到到中等收入入國家水平平。第一、建立立公共財政政體制，為為完善公共共服務職能能奠定物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)。第二、調(diào)整整和優(yōu)化公公共支出結(jié)結(jié)構(gòu)，增加加政府公共共服務支出出，重點是是不斷增加加社會性公公共服務支支出。5、不斷擴擴大公共服服務的覆蓋蓋范圍，建建立覆蓋面面廣的社會會安全網(wǎng)。。第一，確保保社會公平平正義與共共同富裕的的基礎(chǔ)工程程。第二二，，制制定定全全國國統(tǒng)統(tǒng)一一的的基基本本公公共共服服務務標標準準。。第三三，，征征收收社社會會保保障障稅稅，，建建立立覆覆蓋蓋全全體體勞勞動動者者的的社社會會保保障障制制度度。。6、、針針對對當當前前公公共共服服務務的的薄薄弱弱環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，采采取取切切實實措措施施解解決決公公共共服服務務不不能能滿滿足足社社會會公公共共需需求求的的問問題題。。第一一，，將將促促進進就就業(yè)業(yè)放放在在首首位位。。第二二，，加加大大農(nóng)農(nóng)村村公公共共服服務務建建設設的的力力度度。。第三三，，統(tǒng)統(tǒng)籌籌城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二二元元保保障障機機制制。。第四四，，要要加加強強公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生體體系系建建設設。。7、、全全面面推推進進法法治治政政府府建建設設，，提提高高政政府府公公共共服服務務的的績績效效第一一，，建建立立產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)秩秩序序。。第二二，，加加強強法法治治建建設設。。第三三，，完完善善服服務務體體系系。。第四四，，實實行行績績效效管管理理。。第五五，，推推進進考考核核指指標標。。8、、大大力力推推進進服服務務型型機機關(guān)關(guān)建建設設第一一，，要要創(chuàng)創(chuàng)新新政政府府管管理理方方式式，，寓寓管管理理于于服服務務之之中中，，更更好好地地為為基基層層、、企企業(yè)業(yè)和和社社會會公公眾眾服服務務。。第二二，，健健全全社社會會公公示示、、社社會會聽聽證證等等制制度度，，讓讓人人民民群群眾眾更更廣廣泛泛地地參參與與公公共共事事務務管管理理。。增增強強政政府府工工作作透透明明度度，，提提高高政政府府公公信信力力。。第三三，，大大力力推推進進勤勤政政廉廉政政建建設設，，加加大大行行政政監(jiān)監(jiān)察察、、審審計計監(jiān)監(jiān)督督和和政政風風行行風風建建設設力力度度，，努努力力建建設設一一支支廉廉潔潔奉奉公公、、勤勤政政為為民民、、業(yè)業(yè)務務精精通通、、作作風風優(yōu)優(yōu)良良的的政政府府公公務務員員隊隊伍伍。。謝謝謝大大家家??！9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。10:24:5410:24:5410:2412/31/202210:24:54AM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2210:24:5410:24Dec-2231-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。10:24:5410:24:5410:24Saturday,December31,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2210:24:5410:24:54December31,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。31十十二二月202210:24:54上上午午10:24:5412月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2210:24上午12月-2210:24December31,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/3110:24:5410:24:5431December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。10:24:54上午午10:24上上午10:24:5412月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。10:24:5410:24:5410:2412/31/202210:24:54AM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2210:24:5410:24Dec-2231-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。10:24:5410:24:5410:24Saturday,December31,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2210:24:5410:24:54December31,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。31十十二二月月202210:24:54上上午午10:24:5412月月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月2210:24上上午12月-2210:24December31,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/3110:24:5510:24:5531December202217、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。10:24:55上上午午10:24上上午10:24:5512月月-229、楊柳散和和風，青山山澹吾慮。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、閱讀一切好好書如同和