《公文寫作》教學(xué)課件

公文寫作培訓(xùn)

主講人：劉建成

2016.7一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)二、公文行文規(guī)則三、局系統(tǒng)公文、材料格式四、關(guān)于公文文風(fēng)五、學(xué)習(xí)資料列表目錄一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（一）公文的內(nèi)涵公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（二）公文的標(biāo)準(zhǔn)

公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是上情下達(dá)、下情上報(bào)、相互溝通協(xié)調(diào)的一種信息載體。公文是發(fā)文機(jī)關(guān)意思的書面表達(dá)，為保證其嚴(yán)肅性、規(guī)范性、法定性，有必要統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)和行文規(guī)范。

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）及國家質(zhì)檢總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年6月29日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文格式GB/T9704-2012》是目前全國黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行的最新的條例和標(biāo)準(zhǔn)。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)擊圖片鏈接到文件一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較（已廢除）一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)

為什么要區(qū)分公文的種類？

一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。二是反映行文方向。三是表達(dá)行文目的。四是揭示公文特點(diǎn)。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文?，F(xiàn)行15類公文作用一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（五）近義文種異同辨析

決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過。

決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。

公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報(bào)較具體。

公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。

通知與通告：主要是適用對(duì)象有區(qū)別。

通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。

意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。

意見與請(qǐng)示：行文方向和內(nèi)容上有區(qū)別。

一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（五）近義文種異同辨析請(qǐng)示與報(bào)告：對(duì)上級(jí)要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請(qǐng)示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對(duì)象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報(bào)：適用范圍和程度不同。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（六）公文文種使用常見問題一、不標(biāo)明文種二、使用非法定文種三、文種重疊四、生造文種五、直接用文種作為公文標(biāo)題六、文種混用七、同類公文使用不同文種八、錯(cuò)用文種例：報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用，報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)圖不重要請(qǐng)看字！請(qǐng)示和報(bào)告的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：請(qǐng)示、報(bào)告混用：《關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》《關(guān)于申請(qǐng)XXXXXXXXXXXXXXXX的請(qǐng)示》《關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告》請(qǐng)示、報(bào)告并用：《關(guān)于召開第XX屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)

公文格式，即公文規(guī)格樣式，是指公文中各個(gè)組成部分的構(gòu)成方式，它和文種是公文外在形式的兩個(gè)重要方面，直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮。其形式為國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式，依據(jù)為：

1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；

2、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。一、國家公文標(biāo)準(zhǔn)（七）公文格式二、公文行文規(guī)則

（一）行文關(guān)系

行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。二、公文行文規(guī)則

（三）上行文一般規(guī)則

1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。二、公文行文規(guī)則

（三）上行文一般規(guī)則

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。二、公文行文規(guī)則

（四）下行文一般規(guī)則

1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。二、公文行文規(guī)則

（四）下行文一般規(guī)則

4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。二、公文行文規(guī)則

（五）其他行文規(guī)則

1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。

(2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。二、公文行文規(guī)則

（五）其他行文規(guī)則

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。

3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。二、公文行文規(guī)則三、局系統(tǒng)公文、材料格式三、局系統(tǒng)公文、材料格式頁邊距：上3.7厘米，下3.5厘米左2.8厘米，右2.6厘米三、局系統(tǒng)公文材料格式行距：固定值設(shè)置值：28磅縮進(jìn)格式：首行縮進(jìn)度量值：2字符三、局系統(tǒng)公文、材料格式

局系統(tǒng)常用公文、材料格式嚴(yán)格依據(jù)——中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）編排。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)字體字號(hào)、每個(gè)版面的行數(shù)字?jǐn)?shù)等可根據(jù)特定情況做適當(dāng)調(diào)整、部分文種（如紀(jì)要）可根據(jù)實(shí)際制定格式。局系統(tǒng)常用公文、材料的標(biāo)題通常采用——方正小標(biāo)宋_GBK，二號(hào)；正文字體通常采用——仿宋_GB2312，三號(hào)；正文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)與黨政機(jī)關(guān)公文格式標(biāo)準(zhǔn)基本一致（一級(jí)標(biāo)題黑體字、二級(jí)標(biāo)題楷體字、三四級(jí)標(biāo)題仿宋），但須注意的是局系統(tǒng)公文、材料一般采用的是——楷體_GB2312、仿宋_GB2312。三、局系統(tǒng)公文、材料格式

局系統(tǒng)常用公文、材料格式嚴(yán)格依據(jù)——中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)字體字號(hào)、每個(gè)版面的行數(shù)字?jǐn)?shù)等可根據(jù)特定情況做適當(dāng)調(diào)整、部分文種（如紀(jì)要）可根據(jù)實(shí)際制定格式。三、局系統(tǒng)公文、材料格式

為大家制作了幾種常用公文、材料的模板

點(diǎn)擊圖標(biāo)領(lǐng)取四、關(guān)于公文文風(fēng)四、關(guān)于公文文風(fēng)

公文文風(fēng)力求：內(nèi)容簡潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

——網(wǎng)摘熱點(diǎn)——公文互抄惹出的笑話來源：2009年7月8日蕭山網(wǎng)－湘湖社區(qū)前段時(shí)間，在“中國消防在線”網(wǎng)站上，河南開封市消防支隊(duì)與河南漯河市消防支隊(duì)的宣傳稿件如出一轍，被網(wǎng)友戲稱為“開封指導(dǎo)漯河”。近日，河北邯鄲再出類似鬧劇，當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登的一篇標(biāo)題為《打造邯鄲“首善之區(qū)”》的文章，與山東青島市市南區(qū)之前在報(bào)紙發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，如出一轍。（7月7日法制日?qǐng)?bào)）“開封指導(dǎo)漯河”，尚屬省內(nèi)兄弟城市間的互相“借鑒學(xué)習(xí)”，而河北的邯鄲市，卻是“抄”出了本省，抄到了山東青島，上演了一出現(xiàn)代版、官方版的“邯鄲學(xué)步”。雖然事后兩地的相關(guān)政府部門都出面解釋，聲稱抄襲稿件的皆不是正式工作人員，開封市的抄襲者是外聘文職人員，而邯鄲市的抄襲者是實(shí)習(xí)生。事后，這兩人都被辭退了，算是給公眾一個(gè)交代……——網(wǎng)摘熱點(diǎn)——由“史上最牛公文”想起陳毅元帥的笑話來源:嘉興日?qǐng)?bào)作者:殷國安（江蘇）有一個(gè)關(guān)于陳毅元帥的笑話曾經(jīng)廣為流傳，上了年紀(jì)的人可能都聽說過：“文革”期間，在一次批斗陳毅元帥的大會(huì)上，陳老總忽然喊出一嗓子：“請(qǐng)同志們打開《毛主席語錄》第273頁。偉大領(lǐng)袖毛主席教導(dǎo)我們說，陳毅是個(gè)好同志?！泵飨拇_說過“陳毅是個(gè)好同志”，但這句話并沒有編進(jìn)《毛主席語錄》，而且，《毛主席語錄》只有272頁，沒有第273頁。

據(jù)陳毅元帥的兒子陳昊蘇介紹，這個(gè)笑話未必真有其事，“人們對(duì)許多老干部挨批斗不理解、不滿意、不高興，所以編出這樣一段政治笑話”。顯然，陳毅元帥的這個(gè)笑話顯示的是幽默，幽默的背后可以作深層次、多層次的解讀?，F(xiàn)在，北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)政府也玩起了這樣的幽默，他們對(duì)一處生態(tài)大棚項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)拆時(shí)，出具的強(qiáng)制拆除決定書竟然依據(jù)兩個(gè)不存在的法條，被網(wǎng)民稱為“史上最牛公文”。他們強(qiáng)拆的依據(jù)，一是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條，但這部法律總共只有第70條；二是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第65條，而這部法律總共才64條……四、關(guān)于公文文風(fēng)

習(xí)近平總書記指出：“改進(jìn)文風(fēng)，在三個(gè)方面下功夫、見成效很重要。一是短。力求簡短精煉、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出。堅(jiān)持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長則長。二是實(shí)。講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。三是新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意?！彼?、關(guān)于公文文風(fēng)201