《民事案件執(zhí)行問題安檢4200字【論文】》

民事案件執(zhí)行難的原因分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u10139引言 引言在民事訴訟中，執(zhí)行工作作為最后一步，主要當應承擔義務的一方不按照判定結果履行義務時，人民法院按照相關法律規(guī)定對該方進行強制執(zhí)行，以保證判定結果得到有效實施。一、執(zhí)行難的相關概念（一）執(zhí)行的有關概念強制執(zhí)行制度對于維護法治和保護當事人的合法權益具有重要意義。它是國家公權力和強制力的表現(xiàn)，是實現(xiàn)司法公正的有力武器。審判和執(zhí)行是法院工作的兩個核心，一個體現(xiàn)司法管轄權，另一個體現(xiàn)司法行政權。審判是當事人依法審理和審判的權利和義務，也就是作出對與錯的裁決。強制執(zhí)行是依據(jù)有效法律文件的內容，依法采取強制措施，強制義務人履行義務，保護權利人的權益。強制執(zhí)行有三個明顯的特點：一是依法執(zhí)行，以相關執(zhí)行的法律為依據(jù)；二是具備國家強制力；三是法院和執(zhí)行法律關系的主體。（二）民事執(zhí)行難的界定最高人民法院執(zhí)行辦公室將執(zhí)行難分為廣義和狹義兩種。廣義上而言，執(zhí)行難是指所有生效法律文書內容的確認尚未落實情況；狹義上是指在案件實施行政執(zhí)法的難度，由于某些內部或外部的非法行動，導致無法執(zhí)行或者在實施過程執(zhí)行行為無法繼續(xù)。（三）民事案件執(zhí)行難的影響1.損害了司法權威司法權威得到充分保障，必須以司法裁判的公正性和執(zhí)行力為根本保障。民事強制執(zhí)行制度作為一項重要的法律制度，在完善司法制度和維護債權人權利方面發(fā)揮著重要作用。如果有效的法律文書內容不能履行，無論判決的公義與否，權利和義務都只是一紙空文。執(zhí)行難讓眾多債權人花費大量的時間、精力、物力和財力卻依舊只能得到一個法律白條，無法保障其合法權益，將大大動搖了債權人對法律的信仰，不利于社會主義法制社會的發(fā)展，極大損害司法權威和法院形象。2.擾亂了社會主義市場經濟秩序當前，我國經濟發(fā)展處于重要的發(fā)展改革時期。十八提出要充分發(fā)揮市場的決定性作用。首先，必須保證有序、健康的社會主義市場經濟秩序，誠實守信的交易雙方，也離不開健全的司法保障。目前，執(zhí)行案件中以租賃合同糾紛和其他經濟糾紛案件占較大比例，如果不及時強制執(zhí)行會導致交易中的守法商人受損權益，破壞了社會主義市場，進一步加深了人們不積極履行義務。二、民事執(zhí)行難的表現(xiàn)(一)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行是執(zhí)行難的突出表現(xiàn)。規(guī)避執(zhí)行逐年增多，很多有能力執(zhí)行法律判決義務的人采取規(guī)避執(zhí)行的花樣不斷更新，手段愈發(fā)隱蔽。據(jù)粗略統(tǒng)計，執(zhí)行困難的案件約有15%是執(zhí)行人的執(zhí)行造成的。避免執(zhí)行的表現(xiàn)是：執(zhí)行的財產難尋，被執(zhí)行人員難以找到。首先，程序啟動后，只有找到被執(zhí)行人才能繼續(xù)實施程序，在司法實踐中，執(zhí)行程序啟動后，被執(zhí)行人常常更換地方以規(guī)避執(zhí)行。隨著市場經濟的發(fā)展，人口流動，增加了流動人口的尋找難度；同時，對執(zhí)行單元而言，因為登記制度不規(guī)范，不及時變更登記情況常常出現(xiàn)。在敗訴后被執(zhí)行人東躲西藏，使得難以根據(jù)注冊信息找到被執(zhí)行人，增加了執(zhí)行難度。其次，被執(zhí)行財產難尋則主要體現(xiàn)在以下方面：因為我國尚未建立財產登記制度的完整性、債務人可以很輕松將財產轉移到其他主體名下。一些被執(zhí)行人為了逃避債務，轉移財產案件外其他人名下；一些被執(zhí)行單位有自己的小金庫，被執(zhí)行人有多個不同的個人銀行賬戶；公款私存將存款分散隱藏。然而，查找被執(zhí)行財產的手段單一，效率不高，增加了被執(zhí)行財產找到的難度。(二)協(xié)助執(zhí)行人不積極履行協(xié)助執(zhí)行義務民事執(zhí)行的順利執(zhí)行，僅僅依靠行政機關難以實現(xiàn)，必須依靠各種力量，主要是協(xié)助執(zhí)行債務人的協(xié)助。在司法實踐中，以協(xié)助在債務人的利益保護的個人或單位執(zhí)行，其主要表現(xiàn)是：一些人表面愿意協(xié)助實施，但暗中通知債務人；有的故意拖延，為債務人財產轉移贏得時間；一些對執(zhí)法文書的實質審查，拒不執(zhí)行的借口；有的故意向執(zhí)行機構提供虛假信息或提供虛假信息的，行政機關不能完全掌握債務人信息；一些法律文件的執(zhí)行機關收到，不僅不會主動下義務的法律文件按照執(zhí)行，甚至違抗執(zhí)行。三、民事案件執(zhí)行難的原因剖析(一)執(zhí)行體制不完善1.執(zhí)行機構設置體系不合理根據(jù)法律規(guī)定，人民法院是執(zhí)行的主體。法院內部的執(zhí)行委員會或執(zhí)行法院是執(zhí)行程序的執(zhí)行機構，而具體執(zhí)行則由執(zhí)行法官或行政主管執(zhí)行。一些我們目前執(zhí)行的法院管理體制混亂、執(zhí)法隊伍構成復雜，執(zhí)行機構與法官執(zhí)行預約系統(tǒng)，是完全不同的，公務員，事業(yè)編，司法警察，承攬各種準備，不給他一個長的混合的感覺，這種設置過于簡單和籠統(tǒng)。實施管理體制不順，上下級部門與法院內部各部門的溝通存在問題。一些執(zhí)行董事，由另一法院副院長和執(zhí)行總裁調任或晉升為，法律素養(yǎng)相對較高，但缺乏管理經驗，對于案件復雜的實施不能很好的指導，因為很多高管的身份問題，盡管工作出色，但也不能提拔，這容易造成“當官的不懂執(zhí)行、懂執(zhí)行的無法提拔”的怪圈，造成執(zhí)行員思想疲沓，沒有進取心，影響了執(zhí)行隊伍的戰(zhàn)斗力。2.“重審輕執(zhí)”現(xiàn)象普遍、執(zhí)行重視程度不夠法院對審判實行輕，執(zhí)行不夠重視，專家和辦案人員都是老兵，有能力的船長受審，行政人員很冷漠。要求不高，對專業(yè)人員素質的實施，行政自由裁量權過大，而高管的個人道德、法律知識、服務質量、管理水平參差不齊，在實施復雜的臉，有些同志不能很好地采取靈活、隨機應變的執(zhí)行方法，工作缺乏主動性，很難保證案件質量的執(zhí)行。(二)執(zhí)行管理有缺陷最高人民法院為了加強對執(zhí)行案件的統(tǒng)一規(guī)范管理，要求所有執(zhí)行案件必須錄入全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的到期執(zhí)結率也是各地省高院、中院對基層法院的一項重要執(zhí)行考核指標。系統(tǒng)對案件的執(zhí)行期限有明確期限，一般案件為6個月，因公告、查封、扣押、評估、拍賣所耽誤的期限可以延長，但是要經過分管院長審批，和實際卷宗內容相符。執(zhí)行案件的結案方式包括了執(zhí)行完畢、執(zhí)行和解、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行、終結本次執(zhí)行程序等，其中終結本次執(zhí)行程序的結案方式占了相對多數(shù)。執(zhí)行員受案件執(zhí)行期限六個月的制約，往往快到期限的案件，只要有無財產可供執(zhí)行，客戶端應用程序或合議庭裁定的執(zhí)行計劃的結束，也是這種情況在實施期為優(yōu)先，尤其是在年底的時候考核期近，許多行政工作主要是不執(zhí)行但攜帶信息從進入那些符合條件進入關閉辦公室，但不能關閉與執(zhí)行流程輸入根據(jù)本執(zhí)行流程，總之是不允許有超執(zhí)限案件。筆者認為，網(wǎng)上結算率的評估很容易造成風險的積壓，但實際網(wǎng)上封閉開放，行政人員手中積壓的積壓，無法反映現(xiàn)實情況。四、民事案件執(zhí)行難的完善措施（一）執(zhí)行法院體制執(zhí)行工作應遵循行政權的司法性質，法院內部機構設置單獨的分離的法院在刑事、商業(yè)的分類依據(jù)，民事和行政案件，在法院設立，負責具體執(zhí)行情況。執(zhí)行法院可以借鑒稅收管理制度，工商、質監(jiān)等執(zhí)法機構，實行省以下垂直管理，人員、經費由省高院統(tǒng)一分配，沒有地方政府的管轄權。這個想法是對法院審判業(yè)務實施統(tǒng)一管理，打破的缺陷，雖然其獨立行使的權利的實現(xiàn)，但不利于司法的統(tǒng)一，一個新的法院系統(tǒng)的臃腫現(xiàn)象的形成，增加財政支出，不壓縮部執(zhí)政理念的費用滿足。（二）行政執(zhí)行體制行政權的行政權力屬性。法院的主要工作和法官的司法裁決是承擔責任，執(zhí)行法官在執(zhí)行措施上采用扣減、拖運等方面，執(zhí)法力度不足也影響法院形象。法律文書的執(zhí)行，由公安機關等公安機關執(zhí)行，完善強制執(zhí)行措施，提高執(zhí)行力和威懾力。這一制度剝奪了法院的行政事業(yè)，不符合法院對行政權司法權的統(tǒng)一領導。（三）優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行管理機制我國的現(xiàn)行司法體系經過多年運轉已經比較完善，如果打破現(xiàn)有格局構建新的執(zhí)行體制，利弊還很難衡量。司法體系是大的法制架構，不只是審執(zhí)分離這么簡單，還存在上下級法院的監(jiān)督和被監(jiān)督，業(yè)務指導和被指導等關系，同時司法業(yè)務專業(yè)性強，財產調查、執(zhí)行中的訴訟保全、執(zhí)行異議、案外人異議等執(zhí)行程序有些需要回溯涉及到審判程序，讓執(zhí)行完全從法院的審判環(huán)節(jié)脫離開來很不現(xiàn)實，執(zhí)行體系也應當遵循司法系統(tǒng)的指導、命令、服從關系。但是，可以通過優(yōu)化執(zhí)行體系和機制，來提高執(zhí)行的管理效能。筆者建議涉及執(zhí)行的全部實施和裁決程序，由基層法院以上的執(zhí)行局統(tǒng)一集中領導的模式比較合適，在執(zhí)行局內部設立執(zhí)行實施庭和執(zhí)行裁決庭，執(zhí)行實施體現(xiàn)了行政權的屬性，執(zhí)行裁決權體現(xiàn)了司法裁決的屬性，可以實現(xiàn)實施權和裁決權分權制約，又可以使司法權和行政權在執(zhí)行局內部銜接流轉并接受法院統(tǒng)一領導。執(zhí)行裁決庭和執(zhí)行實施庭的程序分工和流程也要進一步完善。執(zhí)行裁決庭應當由具備審判資格的法官組合議庭，執(zhí)行實施庭由執(zhí)行員負責執(zhí)行實施。（四）增強法律意識，強化協(xié)助執(zhí)行義務在人民法院的執(zhí)行權不是一個孤立的驅動需要公眾和各單位積極參與，通過努力促進實施效率沒有支撐力的積極配合，效率會受到很大的影響，例如：當各方債務人主張債務的，債務人不知道，如果它的債務時，當事人涉嫌在銀行存款，此時，人民法院執(zhí)行者的身份，通過對債務人的銀行賬戶查詢、銀行保護客戶利益的支持，保護各方為此障礙的合法權益，司法機關應當通過公眾法律教育，加強對法律知識的金融部門和相關單位的小故障，提高他們的法律意識，充分理解和協(xié)助執(zhí)行義務的，加大力量協(xié)助解決執(zhí)行難的現(xiàn)狀，具有積極的作用和機構部門如果積極配合，效率會大大降低，甚至可能出現(xiàn)被執(zhí)行人沒有得到制裁的情況。

結論執(zhí)行是維護法律、保證民事案件判決得到有效實施的最后一道途徑。在現(xiàn)實中，被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行，常?；影俪觯缇訜o定所讓其行蹤難以找到等。執(zhí)行難對維護社會穩(wěn)定、維護債權人的合法權益等產生負面影響，降低了法律的公信力。為了解決執(zhí)行難這一現(xiàn)狀，本文對執(zhí)行難的原因進行分析，主要存在執(zhí)行體制不完善、執(zhí)行管理有缺陷、執(zhí)行立法不健全等因素。因此，在此基礎上本文認為要改善執(zhí)行難的現(xiàn)狀，就需要加強執(zhí)行立法工作，從優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行管理機制等方面、加強法律意識，強化協(xié)助執(zhí)行義務等方面的工作。

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