廣東海洋大學財政與金融課件第五章國家預算

第五章國家預算第一節(jié)國家預算第二節(jié)預算管理體制概述第三節(jié)預算體制及改革第一節(jié)國家預算一、國家預算及其類別(theconceptandthetypes)二、國家預算級次及預算管理權限

(thebudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預算原則(theprinciples)一、國家預算及其類別（一）國家預算的含義（二）國家預算的類別和名稱

國家預算的含義國家預算是政府的基本財政收支計劃，它的功能首先是反映政府的財政收支狀況。國家預算的編制是對財政收支的計劃安排或收支平衡表，預算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用過程，預算的決算則是國家預算執(zhí)行的總結。國家預算反映政府活動的范圍、方向和國家政策。國家預算的性質(zhì)法律約束性：一種對政府財政收支行為進行約束的手段以法律性文件的形式存在的，具有法律效力受到一套專門的預算法律體系的約束預測性政策性：預算法；反映一國的方針政策。財政集中性周期性特殊性和歷史性二、國家預算的分類從編制組織形式看，國家預算分為單式預算和復式預算。從計劃指標的確定方法上看，國家預算分為增量預算和零基預算。按能否直接反映經(jīng)濟效果,可分為投入預算和績效預算從是否具有法律效力的角度看，國家預算分為正式預算和臨時預算。從預算內(nèi)容的分合看，國家預算分為總預算和分預算。/wiki/各國國防預算列表三、國家預算原則公開性：必須經(jīng)過立法機關審查批準，要采取一定形式向社會公布可靠性：數(shù)據(jù)必須符合實際完整性：全部財政收支，反映全部財政活動。統(tǒng)一性：按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。年度性：歷年制預算年度；跨年制預算年度四、國家預算的組成系統(tǒng)國家預算按政府級次分中央預算和地方預算。國家預算的體系構成都是按照國家的政權結構和行政區(qū)域來劃分，原來我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預算。實行鄉(xiāng)財縣管后，五級預算變?yōu)樗募夘A算

1.中央預算。這是經(jīng)法定程序批準的中央政府的預算收支計劃。中央預算是中央履行職能的基本財力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預算收支活動，在國家預算管理體系中居于主導地位。2.地方預算。這是經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，包括省級及省級以下的三級預算。地方預算負有組織大部分國家預算收入和相當部分預算支出的重要任務，是保證地方政府職能實施的財力保證，并在國家預算管理體系中居于基礎性地位。四、國家預算的組成系統(tǒng)第二節(jié)預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)一、預算管理體制及其類型(一)預算管理體制的內(nèi)容(二)預算管理體制的類型預算管理體制的內(nèi)容國家預算體系：中央預算，地方預算。國家預算收支劃分：統(tǒng)收統(tǒng)分，總額分成，分類分成，收支包干，分稅制。地方預算的機動財力：預備費，地方預算超收分成，支出結余，體制分成。建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領導、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制,地方政府占整個財政收入比例的75%左右，承擔責任也是75%-80%。

1993年分稅制，地方政府財政收入比例下降到40%左右。預算管理體制的類型中國中央與地方財政收入占比15二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

分級分稅預算管理體制的要點一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。支出劃分職權收入實行分稅制(中央75%)轉移支付制度適應本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)1、社會公共需要或公共物品的層次性2、集權與分權關系

收支劃分的基本理論依據(jù)財政分權的優(yōu)勢與不足財政分權的優(yōu)勢它能夠使公共產(chǎn)品的供給更好滿足地方居民的偏好。財政分權有利于促進政府間的競爭。財政分權有利于推動公共服務的創(chuàng)新。

財政分權的不足轄區(qū)間外溢一個轄區(qū)所從事的活動可以影響到另一個轄區(qū)居民的效用水平，稱為轄區(qū)間外溢。轄區(qū)間效益外溢轄區(qū)間成本外溢

規(guī)模經(jīng)濟低效的稅制政府間的支出劃分政府間財政職能的分工政府間支出責任的分工

政府間財政職能的分工效率職能的分工公平職能的分工穩(wěn)定職能的分工效率職能的分工應當以地方為主，中央為輔。各種公共產(chǎn)品有不同的受益范圍。中央政府不能包攬所有的不同范圍和層次的公共產(chǎn)品的供應，相反，應當按照公共產(chǎn)品的受益范圍并考慮相應的效益外溢問題，來確定各級政府的職能分工。公平職能的分工應以中央為主，地方為輔居民之間的收入再分配地方政府對居民之間的收入再分配缺乏影響力，居民之間收入分配的協(xié)調(diào)需要由中央政府來負責。轄區(qū)之間的收入再分配協(xié)調(diào)轄區(qū)之間的收入分配差距，需要由中央政府負責。穩(wěn)定職能的分工應以中央為主，地方為輔。

地方政府難以擔當穩(wěn)定經(jīng)濟重任的原因:地方缺乏可供操作的貨幣政策工具。

地方轄區(qū)間經(jīng)濟的開放性，限制了財政政策的有效性。

政府間支出責任的分工

中央和地方政府間支出責任分工的基本框架全國居民享用的公共產(chǎn)品和服務應完全由中央政府來提供。地方政府應提供適合本地居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務。對具有跨地區(qū)外溢性的公共項目和工程，主要由地方政府之間協(xié)調(diào)解決，但中央政府也可以在一定程度參與。

調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責，如和社會保障制度有關的職責，應在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一標準的社會保障制度。

中央和地方支出責任的劃分

內(nèi)容

責任歸屬

理由國防外交國際貿(mào)易金融與貨幣政策管制地區(qū)間貿(mào)易對個人的福利補貼失業(yè)保險全國性交通地區(qū)性交通中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務收入再分配、地區(qū)性服務收入再分配、地區(qū)性服務全國性服務、外部效應地區(qū)性服務表（續(xù)）

內(nèi)容

責任歸屬

理由環(huán)境保護對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持教育衛(wèi)生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公園、娛樂設施地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務

地方各級政府間支出責任劃分的框架中央政府制定政策和規(guī)范，省或州政府監(jiān)督和指導，省或州以下政府具體實施。在決定某項公共服務由哪一級地方政府具體實施時，應考慮規(guī)模效益和受益范圍。某些服務如果由私人部門來生產(chǎn)和提供，可能會更有效率。

政府間的收入安排政府收入安排的原則政府間的收入劃分政府收入安排的原則政府收入安排應考慮的因素如果所涉稅種針對的是穩(wěn)定經(jīng)濟的目的或各種再分配目標，且該稅種也適合被用作這些目的或目標，則應該作為中央稅。分配給地方政府的稅種的稅基流動性不應過大。稅基在各地區(qū)分配極為不均的稅種應該由中央政府保留。地方稅的納稅義務應該簡單明了。政府收入安排應考慮的因素（續(xù)）地方稅不具備轉嫁給非當?shù)鼐用竦目赡苄?。地方稅應當能夠幫助地方政府籌集足夠的收入，以避免出現(xiàn)嚴重的縱向財政不平衡。分配給地方政府的稅種應便于管理?；谑芤嬖瓌t的稅種和使用費項目可以被充分安排給各級政府，尤其適于安排給地方政府。

政府間的收入劃分關稅應作為中央稅。所得稅應作為中央稅。流轉稅在單一環(huán)節(jié)征收的流轉稅，可以由任一級政府征收；而多環(huán)節(jié)的流轉稅，應作為中央稅。自然資源稅地區(qū)間分布不均勻的資源，由中央課征；地區(qū)間分布均勻的資源，可以作為地方稅。財富稅適合于由中央集中課征。有害產(chǎn)品稅適合于由各級政府來征收。使用費和規(guī)費適合于各級政府尤其是基層地方政府征收。政府間稅種劃分的一般情況

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權

稅收功能與特征關稅個人所得稅公司所得稅營業(yè)稅A.單一環(huán)節(jié)B.多環(huán)節(jié)財富稅資源稅A.地區(qū)間分布不均勻的資源CCCC、PCCCCC、P、LC、PC、PCCCCCC、P、LC、P、LCCC進出口貿(mào)易稅流動性要素，再分配和穩(wěn)定工具流動性要素、穩(wěn)定工具稅基可協(xié)調(diào)，較低的奉行納稅費用稅基可協(xié)調(diào)，較高的奉行納稅費用再分配功能，稅基流動調(diào)節(jié)稅源不均衡功能表（續(xù)）

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權

稅收功能與特征B.地區(qū)間分布均勻的資源財產(chǎn)稅“有害產(chǎn)品”稅使用費和受益稅C、PP、LC、P、LP、LC、PP、LC、P、LP、LLLC、P、LP、L稅源分布均衡，且具有不可流動性稅基流動性小，地方征管效率高有害產(chǎn)品的影響可能是全國性、地區(qū)或地方性的可能確定特定的消費者注：表中C代表中央政府；P代表省或州等中間層次的政府；L代表省（州）以下的地方政府。政府間轉移支付的概念和形式政府間轉移支付的概念指發(fā)生在各級政府之間資金的無償轉移。政府間轉移支付是通過財政補助制度來完成的。財政補助的兩種基本類型無條件補助有條件補助配套補助非配套補助

無條件補助（unconditionalgrant）指對補助金的用途不作限定，由受補助者自主決定和支配，這種無限制的總額補助有時被稱為收入分享（revenuesharing）或一般性補助（generalgrant）。有條件補助（conditionalgrant）指附帶條件的補助，受補助者必須按指定的條件使用補助金，比如專門用于教育、道路建設、環(huán)境保護等特定項目，因此又稱為專項補助。配套補助（matchinggrant）受補助者不僅需要按指定用途使用資金，而且需要提供一定數(shù)額或比例的配套資金。封頂?shù)呐涮籽a助：規(guī)定了受補助政府可以得到的補助款的最高限額。不封頂?shù)呐涮籽a助：不作規(guī)定。非配套補助（non-matchinggrant）由補助者提供一筆固定資金，并規(guī)定用于指定的項目。

政府間補助的類型中央和地方支出責任劃分的基本框架

責任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設施若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局(%)國別轉移前中央收入的比重轉移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483一、預算體制問題思考二、我國預算收支科目的設置第三節(jié)預算體制及其改革思考1:以后再談論財政問題要有財政級次的概念__財政對教育的投入不足，誰之過？？長期以來，中國政府的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP比重很低。近年來，經(jīng)過努力，雖有較大改善，但情況仍不樂觀。盡管1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀末達到4%，但直到2005年，這個目標還沒有實現(xiàn)。

中央財政部部署高等院校（200多所降到76所）省財政廳省屬高等院校，省直屬重點中學、小學市財政局市屬高等院校，市直屬重點中學、小學縣財政局縣屬中學、小學鄉(xiāng)財稅所農(nóng)村初中、小學思考2:縣鄉(xiāng)財政普遍出現(xiàn)困難

“現(xiàn)在財政的日子越往上越好過，越往下越難過。中央有權決定全國財力向中央集中，省里有權決定地方的收入向省廳集中?！边@是課題組成員在山東采訪時威海市財政局辦公室薛垂山主任的感慨?！皣邑斦粽羧丈?，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光?！边@是在基層公務員中流傳甚廣的一句話，形象地描繪出目前縣鄉(xiāng)財政的窘境。各級政府對主要稅種分享比例——以山西為例主管增值稅所得稅中央財政部75%60%蒸蒸日上省財政廳8.75%14%穩(wěn)穩(wěn)當當市財政局8%12%搖搖晃晃縣財政局8.25%14%哭爹叫娘鄉(xiāng)財稅所精精光光中國財稅體制面臨的問題中央政府財政收入充裕，地方政府財政不足，容易出現(xiàn)虧空。分稅制進一步強化了中國早已存在的“唯上體制”，與市場經(jīng)濟講究權力分散的體制背道而馳。預算體制存在的問題：不透明。沒有一套完備的預算報告制度、預算監(jiān)控制度以及預算聽證制度。二、我國預算收支科目的設置我國現(xiàn)行預算收支的具體分類在國家預算收支科目中進行統(tǒng)一規(guī)定。國家預算收支科目是國家預算收支科學劃分的綜合總分類，是編制預算、執(zhí)行預算以及編制決算的工具，也是一項重要的預算管理制度。國家預算收支科目由財政部統(tǒng)一制定，預算科目分為收入科目和支出科目“兩列”，各列接包括范圍的大小及管理的需要又分為“五級”，由大到小依次劃分為“類”、“款”、“項”、“目”、“節(jié)”，“類”下分設若干“款”，依此類推。國家預算收支科目概括了預算收支的全部內(nèi)容，五級科目之間逐級相聯(lián)，前者是后者的概括和匯總，后者是前者的具體化和補充，形成一個完整的分類體系。；為廣適應經(jīng)濟發(fā)展和預算管理的需要，我國每年都會對預算收支科目進行調(diào)整、修訂。二、我國預算收支科目的設置1998年預算收支科目修訂后分為三部分，即一般預算收支科目、基金預算收支科目和債務預算收支科目，現(xiàn)行預算科目的設置可概括為“兩列五級三部分”。2007年中國政府財政收支分類改革.ppt第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想(theguidelines)二、分稅制改革的主要內(nèi)容(themaincontents)三、分稅制的轉移支付制度(thetransferpaymentsystem)四、分稅制的運行情況及其進一步完善(actualityandimprovementsinthefuture)

分稅制改革前財政體制的沿革統(tǒng)分統(tǒng)支、分類分成、總額分成（1953-1978一灶吃飯）。固定比例包干，劃分收支、分級包干（1979-1993分灶吃飯）。分稅制的意義

一級政權，一級事權，一級財政，一級預算，相對獨立，自求平衡，從而達到多級財政體制的合理化、穩(wěn)定化和明晰化。一、分稅制改革的指導思想1、正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。

2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。

3、堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則。

4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理中央和地方事權的劃分

中央政府的事權范圍：承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

地方政府的事權范圍：

1基礎設施

2社會服務

3地方性的文化新聞事業(yè)

4社會管理中央和地方“交叉性”事權的劃分

中央與地方的支出劃分中央主要是承擔國防、武警、中央單位事業(yè)經(jīng)費和中央單位職工工資五大類支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。中央與地方的收入劃分中央固定收入地方固定收入中央與地方共享稅種和共享收入中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定返還基數(shù)：消費稅+75%的增值稅-中央下劃收入

R=C+75%V-S第四節(jié)中國分稅制改革三、分稅制的轉移支付制度四、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好1.政府間的財政關系趨向規(guī)范2.有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強4.調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長（二）分稅制有待完善的問題中央和地方財政收支比重(%)年份轉移前中央收入比重轉移后中央收入比重中央財政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）分稅制有待完善的問題1、進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責

2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分

3、完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的重點

4、推進省(區(qū))以下轉移支付制度的建立和完善《案例一》日本政府事權與財權的劃分

日本是單一制國家，第二次世界大戰(zhàn)后，建立了地方自治制度，實行地方長官民選，改變了戰(zhàn)前中央對地方的直接管理和領導體制。從事權劃分看，日本戰(zhàn)前實行中央高度集權的行政體制，許多行政事務由中央負責，但又部分地委托地方辦理，這就形成了許多事務由中央和地方共同承擔的局面。而日本現(xiàn)行的中央與地方事權劃分大致為：國防和外交由中央負責；消防、港口、城市規(guī)劃和住宅等由地方負責；公路、河流、教育、社會福利、勞動、衛(wèi)生、工商農(nóng)林行政等大多數(shù)行政事務則由中央與地方共同負責。

從財權劃分看，日本實行財政立法權集中，執(zhí)行權分散，財政收入集中，支出使用相對分散的制度。中央與地方收入劃分的特點有兩個：一是中央財政的集中度較高，國稅的稅源大、范圍廣，地方稅則相反；二是日本中央稅與地方稅的劃分由國會負責，主要地方稅的設置和稅率也由國家法律確定。國稅由大藏省所屬國稅局負責征收，地方稅分都道府縣和市町村稅，分別由本級財政局下屬的稅務部門征收。中央、都道府縣和市町村三級財政都有自己的主體稅。中央財政的主體稅種是個人所得稅、法人所得稅；都道府縣的主體稅種是事業(yè)稅和居民稅；市町村的主體稅種是居民稅和固定資產(chǎn)稅。簡要分析：雖然日本名義上實行了地方自治制度，但是中央政府的觸角卻幾乎遍及地方政府活動的各個領域。由于收入集中于中央，支出大部分又落在地方，地方財政收入難以支撐其財政支出，而使地方不得不在很大程度上依賴于中央的轉移支付。因此，日本地方自治范圍內(nèi)的大部分事務，名義上屬于地方事務，實際上是一種中央地方“共同事務”。中央政府對地方事權范圍的事務，可以通過提供經(jīng)費進行干預，并引導、糾正、調(diào)控地方政府的支出活動，實現(xiàn)中央政府的政策目標。從實際效果看，這一做法雖然不符合嚴格意義上的“財權事權統(tǒng)一”原則，但對確保某些領域全國行政水平的統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。同時也應該看到，日本的這一事權與財權劃分模式，也存在干預過多、管理過細、監(jiān)督過頻、成本過高等缺陷，對中國政府間事權與財權的劃分有一定警示作用。

《案例二》美國的財權劃分方式――財源共享和分率計征

美國實行聯(lián)邦制，政府機構分聯(lián)邦、州、地方三個層次，各級政府都有明確的事權、財權，實行分別立法、財源共享和分率計征的財權劃分方式。美國聯(lián)邦、州、地方三級政府都有各自相對獨立的稅收體系，享受各自的稅種設置、稅率設計、稅款征收管理的權利。三級政府各自行使歸屬于本級政府的稅收立法權、司法權及執(zhí)行權，這使得美國形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦稅收制度和有差別的州和地方稅收制度并存的格局。各級政府都有一些屬于自身的稅種，且各級政府都有自己的主體稅種。聯(lián)邦政府的主要稅種有：個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、國內(nèi)消費稅、遺產(chǎn)稅、關稅和贈予稅，其中以個人所得稅為主體稅種；州政府的主要稅種有銷售稅、州的個人所得稅、公司所得稅、消費稅等，其中以銷售稅為主體稅種；地方政府的主要稅種有財產(chǎn)稅、地方政府的銷售稅、個人所得稅等，其中以財產(chǎn)稅為主體稅種。各級政府也同時采用共享稅源、稅率分享的形式來劃分稅收收入。簡要分析：由于事權劃分清晰，使美國各級政府財權明晰化與各級財政的獨立性具備了前提條件。美國的這種同源課稅、財源分享的劃分財政收入方式，在世界各國的財政體制中具有其獨特性，對我國政府間財權的劃分有很大啟示。也就是說，我國政府間財權劃分方式的改革和完善，既要以事權劃分的清晰為前提，又要以法制的健全、稅制的完善為基礎?！栋咐肺覈胤秸g在基礎設施建設上的分工

在基礎設施建設上，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府所承擔的事權與相應的財權不同，層次較高的政府總是讓下級政府共同參與、出資共建基礎設施，往往采取共同受益、共同出錢的方式，由較高層級的政府提供補貼或出面組織管理，如國道和省道的建設，往往由國道和省道所經(jīng)過市、縣政府自己籌措資金，分段進行建設，由各市縣負擔轄區(qū)內(nèi)國道和省道的建設費用，即“上級政府請客，下級政府掏錢”。而較低層次的地方政府，如縣、鄉(xiāng)級政府，往往以集資、攤派、捐工出力、企業(yè)和個人贊助等方式來籌集資金。簡要分析：由于上級政府層層甩出基礎設施支出的責任，使較低層級的地方政府承擔更重的責任，這也是導致基層政府預算外資金、制度外資金膨脹，甚至債務負擔加重的重要原因，不利于政府行為規(guī)范。我國地方政府間在基礎設施建設上事權與財權的這種分工方式，與一些國外發(fā)達國家的作法恰好形成鮮明的對照。這些國家對于具有外部性的公共建設往往是由更高一級的政府來組織?！栋咐摹肺覈摹敖y(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制

1980年以前，我國實行的是中央集權的計劃經(jīng)濟體制，在管制價格、集中財力、統(tǒng)一金融和計劃投資的基礎上，實行資源的高度集中計劃配置，對財政職能的定位是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。政府通過操縱價格“剪刀差”，把農(nóng)業(yè)等部門的剩余資金轉移到工業(yè)部門，并以此作為強制性積累機制，較容易地從工業(yè)部門獲取財政所需的稅利，從而實現(xiàn)對財力資源的占有和配置。與此相適應，政府間財政收支關系基本上是以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為特征的。在這種體制下，中央要求地方將所有的財政收入上繳中央，地方提供公共產(chǎn)品以及生產(chǎn)建設所需要的資金均由中央核定撥給，財政支出覆蓋了整個社會生產(chǎn)、流通和消費的各個方面，財政在國民收入分配和再分配中處于絕對控制地位。

簡要分析：這種供給式的財政體制在當時特定形勢下為在短期內(nèi)完成我國的工業(yè)化進程籌集了大量建設資金，為鞏固新政權起到了重大歷史作用。但是，這種體制將地方的財政收入與財政支出完全割裂開，截斷了地方財政收入與地方公共產(chǎn)品和勞務供給的直接聯(lián)系，形成缺乏激勵與約束的“大鍋飯”機制，財力的可能與需要之間存在巨大缺口，造成制度性財力普遍短缺、資源配置低效率，形成了長期的財政壓力?！栋咐濉肺覈摹胺衷畛燥垺必斦w制

改革開放后，財政體制改革剛剛開始進行，理順中央與地方財政關系所面臨的首當其沖的問題，就是打破“大鍋飯”，朝著分級財政體制的方向運作。于是從1980年起，實行“分灶吃飯”財政體制，其基本內(nèi)容是，按行政隸屬關系，明確劃分中央和地方財政收支范圍，地方以收定支，自求平衡，包干使用。在收入方面，實行分類分成、即將財政收入分為：1.中央與地方的固定收入。中央所屬企業(yè)收入、關稅、公債、國外借款為中央固定收入。地方所屬企業(yè)收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅和其他收入為地方固定收入。

2.中央與地方固定比例分成收入。各地方劃給中央各部門直接管理的企業(yè)收入，80％歸中央，20％歸地方。3.中央與地方的調(diào)劑收入。以工商稅為調(diào)劑收入，其比例根據(jù)各地區(qū)收支情況確定。在支出方面，按企業(yè)、事業(yè)的隸屬關系及支出性質(zhì)劃分為：（1）中央支出。中央所屬企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探費、國防戰(zhàn)備費、對外援助支出、國家物資儲備支出，以及中央級的文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)資和行政費等，歸中央財政支出。（2）地方支出。地方的統(tǒng)籌基本建設投資，地方所屬企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，支援農(nóng)村人民公社支出和農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)費，城市維護費，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經(jīng)費，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，撫恤和社會救濟費，行政管理費等，均歸地方財政支出。（3）中央專項撥款。特大自然災害救濟費、特大抗旱防汛補助費、支持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金等，由中央專案撥款；在收支指標的確定方面，按照劃分的收支范圍，以1979年收入預計數(shù)字為基數(shù)計算，地方收入大于支出的，多余部分按比例上繳中央，不足者以調(diào)劑收入彌補，調(diào)劑收入仍不能補足者，由中央按差額給予定額補助。地方上解比例、調(diào)劑收入分成比例及定額補助數(shù)由中央核定后，原則上5年不變。地方每年的各項支出，根據(jù)國民經(jīng)濟計劃要求和本身財力自行安排，自求平衡，多收可以多支，少收就要少支。中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門對應由地方安排的各項生產(chǎn)建設和文教事業(yè)，不再歸口安排支出和向地方下達支出指標。簡要分析：“分灶吃飯”財政體制打破了“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制下“千家花錢，一家（中央）平衡”的局面，這一體制無論在深度和廣度上都超過了歷史上任何一個時期的改革，不僅有體制方法上的調(diào)整，而且有實質(zhì)性的進展?！胺衷畛燥垺必斦w制的實行使得我國財政體制開始由集權型向分權型轉變，開始重視利益機制和激勵機制，開始探索以規(guī)范方式處理中央與地方財政關系。但是，這畢竟只是改革總進程中邁出的第一步，仍處于體制轉換的探索階段，從整體上看，這一體制雖已具備了分級財政體制的明顯特征，但還沒有完全突破傳統(tǒng)體制的基本構造，因此還不是一種完備的體制類型，而是一種過渡性的體制。《案