建筑工程管理(收集與整理)第二章工程準(zhǔn)備階段

第二章工程準(zhǔn)備階段資料第一節(jié)工程準(zhǔn)備階段資料管理第二節(jié)決策立項(xiàng)階段文件 第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃文件第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)文件第五節(jié)招投標(biāo)文件第六節(jié)開(kāi)工審批文件第七節(jié)財(cái)務(wù)文件1/15/20231第一節(jié)工程準(zhǔn)備階段資料管理一、工程準(zhǔn)備階段資料形成過(guò)程1/15/20232項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)單位向國(guó)家提出申請(qǐng)建設(shè)某一具體建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是投資決策對(duì)擬建項(xiàng)目的大體設(shè)想，提出擬建項(xiàng)目目的、必要性和依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的目的是為國(guó)家選擇建設(shè)項(xiàng)目、制定基本建設(shè)計(jì)劃和管理部門(mén)確定是否進(jìn)行下一步可行性研究工作的依據(jù)。第二節(jié)決策立項(xiàng)階段文件一、項(xiàng)目建議書(shū)

項(xiàng)目建議書(shū)的概念1/15/20233

（1）建設(shè)項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；

（2）產(chǎn)品方案、擬建條件、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；

（4）投資估算和資金籌措的設(shè)想；

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排；

（6）對(duì)經(jīng)濟(jì)效果、投資效益的初步估計(jì)。1.項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容1/15/20234

（1）是否符合國(guó)家的建設(shè)方針和長(zhǎng)期規(guī)劃；

（2）產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)需要，論證是否充分；

（3）建設(shè)地點(diǎn)是否符合城市規(guī)劃；

（4）經(jīng)濟(jì)效益的估算是否合理，是否與資金投入相一致；

（5）對(duì)遺漏和論證不足之處進(jìn)行補(bǔ)充、修改；

（6）對(duì)需辦理有關(guān)手續(xù)的是否辦理齊全，需補(bǔ)辦手續(xù)的是否補(bǔ)辦齊全。2.項(xiàng)目建議書(shū)的審查1/15/20235經(jīng)審查合格的項(xiàng)目建議書(shū)，應(yīng)報(bào)送上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)審批。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：（1）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系由省、區(qū)、市、提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，其中重大型項(xiàng)目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目)，由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（2）小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或省、區(qū)、市發(fā)改委審批。（中總投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目）（3）總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。3.項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批1/15/20236圖2.1項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)批程序1/15/202371.可行性研究的目的是：

（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合自然和資源條件，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上全面進(jìn)行考查、論證，通過(guò)多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，為編制可行性研究報(bào)告提供可靠依據(jù)；

（2）擬建項(xiàng)目獲得盡可能好的效益；

（3）分析論證擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否合理、技術(shù)上是否先進(jìn)、條件上是否可行、經(jīng)營(yíng)上是否盈利、成果是否實(shí)用，使決策更加科學(xué)。二、可行性研究報(bào)告及附件1/15/20238

可行性研究報(bào)告是根據(jù)可行性成果編制的綜合報(bào)告。它是根據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和地區(qū)布局的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由主管部門(mén)組織計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)等部門(mén)，在可行性研究的基礎(chǔ)上選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案的文件。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（1）概述（2）需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模（3）資源、原材料、輔助材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況（4）建設(shè)條件和建設(shè)方案（5）設(shè)計(jì)方案（6）環(huán)境保護(hù)（7）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)（8）實(shí)施進(jìn)度的建議（9）投資估算和資金籌措（10）社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)

2.可行性研究報(bào)告1/15/20239（1）選址意向書(shū)①選址依據(jù)②選址意向書(shū)（2）選址意見(jiàn)書(shū)①建設(shè)項(xiàng)目的基本情況②建設(shè)項(xiàng)目選址的主要依據(jù)③建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍④選址意見(jiàn)通知書(shū)（3）外協(xié)意向性協(xié)議

外協(xié)意向性協(xié)議，是與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的外部協(xié)作單位主管部門(mén)進(jìn)行磋商，雙方簽訂供應(yīng)使用的協(xié)議意向書(shū)。①征用土地、拆遷安置意向書(shū)②原材料、燃料供應(yīng)意向書(shū)③動(dòng)力供應(yīng)意向性協(xié)議④電信協(xié)議⑤運(yùn)輸條件⑥配套措施和輔助設(shè)施3.可行性研究報(bào)告附件1/15/2023104.可行性研究報(bào)告的審批

1）審批權(quán)限

建設(shè)單位完成編制可行性研究報(bào)告后，向有關(guān)主管發(fā)改委或行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)和審批。

2）審批后文件的效力

正式立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按審批意見(jiàn)嚴(yán)肅執(zhí)行，任何部門(mén)、單位或個(gè)人都不得隨意修改和變更，如因建設(shè)條件變化、建設(shè)內(nèi)容變化或建設(shè)投資變化，確實(shí)需要變更或調(diào)整可行性研究報(bào)告的指標(biāo)和內(nèi)容時(shí)，要經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)單位同意，并正式辦理變更手續(xù)。

3）可行性研究報(bào)告審批意見(jiàn)可行性研究報(bào)告審批意見(jiàn)是對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行客觀、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和認(rèn)定.

其包含的基本內(nèi)容：項(xiàng)目的必要性；建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；工藝、技術(shù)及設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性；建址或線路方案；項(xiàng)目的建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)；外部協(xié)作條件和配套工程；環(huán)境保護(hù)；投資結(jié)算及投資來(lái)源；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；不確定性分析；社會(huì)效益評(píng)價(jià)；項(xiàng)目總評(píng)價(jià)。1/15/202311圖2.2可行性研究階段工作程序5.可行性研究工作程序從接到建設(shè)項(xiàng)目前期工作通知書(shū)后，到建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

1/15/2023126.項(xiàng)目評(píng)估研究資料

項(xiàng)目評(píng)估資料是指對(duì)可行性研究報(bào)告的客觀性、全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)與選擇，并出具評(píng)估報(bào)告。通過(guò)批準(zhǔn)后審批立項(xiàng)，頒發(fā)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目評(píng)估研究資料的基本內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（2）建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；（3）工藝、技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性；（4）廠址(地址或路線規(guī)劃方案)；（5）建設(shè)工程的方案和標(biāo)準(zhǔn)；（6）外部協(xié)作配備項(xiàng)目和配合條件；（7）環(huán)境保護(hù)；（8）投資結(jié)算及投資來(lái)源；（9）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；（10）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1/15/2023137.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件

建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，召開(kāi)立項(xiàng)會(huì)議。立項(xiàng)會(huì)議以紀(jì)要的形式對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行全面的概括闡述，對(duì)專(zhuān)家們立項(xiàng)的建議進(jìn)行組織和整理，形成文件，并對(duì)項(xiàng)目評(píng)估做出研究。

其歸檔文件有：項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告；對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件；關(guān)于立項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要；領(lǐng)導(dǎo)批示，專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)建議文件，項(xiàng)目評(píng)估研究資料；計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件；計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)等。

1/15/2023141/15/202315在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)條件、依據(jù)，向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)，填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及其他事項(xiàng)申報(bào)表。第三節(jié)建設(shè)規(guī)劃用地文件

一、規(guī)劃用地審批（一）工程項(xiàng)目選址申請(qǐng)及選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)1.1工程項(xiàng)目選址申請(qǐng)1/15/202316表2.2建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及其他事項(xiàng)申報(bào)表1/15/202317建設(shè)單位的工程項(xiàng)目選址申請(qǐng)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查，符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，即時(shí)收取申請(qǐng)人申請(qǐng)材料，填寫(xiě)“選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)”兩份。將“選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)”一份加蓋收件專(zhuān)用印章后交申請(qǐng)人；將申請(qǐng)材料和“選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)”一份裝袋，填寫(xiě)移交單，轉(zhuǎn)交有關(guān)管理部門(mén)。選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)由城市規(guī)劃主管部門(mén)下發(fā)，并有附圖（圖略）。1.2選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)1/15/202318【例2.2】1/15/202319

建設(shè)單位持有按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)證明文件，向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，填寫(xiě)規(guī)劃審批申報(bào)表和準(zhǔn)備好有關(guān)文件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)表主要內(nèi)容為建設(shè)單位、申報(bào)單位、工程名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、地址、規(guī)模等概況。需要準(zhǔn)備好的有關(guān)文件，主要有計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的征用土地計(jì)劃、土地管理部門(mén)的拆遷安置意見(jiàn)、地形圖和規(guī)劃管理部門(mén)選址意見(jiàn)書(shū)，以及要求取得的有關(guān)協(xié)議、意向書(shū)等文件和圖紙。填寫(xiě)的申報(bào)表要加蓋建設(shè)單位和申報(bào)單位公章。經(jīng)審查符合申報(bào)要求的用地申請(qǐng)，發(fā)給建設(shè)單位或申報(bào)單位建設(shè)用地規(guī)劃許可證立案表，作為取件憑證。

2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件2.1規(guī)劃用地申請(qǐng)1/15/202320規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容，以及選址定點(diǎn)時(shí)初步確定的用地范圍界線，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。2.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證1/15/2023211/15/2023221/15/202323【例2.3】1/15/202324征用土地應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限辦理。辦理程序如下：

（1）建設(shè)用地申請(qǐng)

（2）協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償安置方案

（3）劃撥土地

（4）核發(fā)國(guó)有土地使用證3.1用地申請(qǐng)及批準(zhǔn)書(shū)1/15/2023251/15/202326【例2.4】國(guó)有土地使用證及有關(guān)內(nèi)容?！痢痢潦袊?guó)用（2004）字第1126號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，由土地使用者申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查審定，準(zhǔn)予登記，發(fā)給此證?！痢痢潦腥嗣裾ㄓ。?004年9月1/15/202327根據(jù)建設(shè)部（建[1994]482號(hào)令）《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》規(guī)定，凡在我國(guó)境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，報(bào)建內(nèi)容主要包括：

（1）工程名稱(chēng)；（2）建設(shè)地點(diǎn)；（3）投資規(guī)模；（4）資金來(lái)源；（5）當(dāng)年投資額；（6）工程規(guī)模；（7）開(kāi)工、竣工日期；（8）發(fā)包方式；（9）工程籌建情況。

建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取填寫(xiě)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》。二、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料1/15/2023281/15/2023291/15/2023301/15/202331第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)文件1/15/2023321/15/2023331/1