政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣西民族大學(xué)李珍剛2011.9.231政府職能的科學(xué)解讀政府職能：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本保證政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能誤區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府需要處理的基本關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府履行職能的原則適應(yīng)旅游形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能的路徑選擇推進(jìn)旅游行政管理的制度保障2隨著我國(guó)入世后對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步開(kāi)放，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度越來(lái)越高，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。旅游業(yè)如何在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于較為有利位置、獲得較多市場(chǎng)份額，如何實(shí)現(xiàn)和保持旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題日益凸顯。3在實(shí)現(xiàn)和保持旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，其職能應(yīng)該如何定位，如何履行，如何實(shí)現(xiàn)，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的影響。

45廣西區(qū)旅游局671.政府職能的科學(xué)解讀1.1內(nèi)涵國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。廣度、深度、速度、力度、方式、責(zé)任。8政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。中國(guó)政府職能：憲法：第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；（二）向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；（三）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；

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（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；（五）編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

10（九）管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定；（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)；（十一）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；（十二）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；（十三）改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；（十四）改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；（十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；（十七）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；（十八）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。111.2依據(jù)與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品需要政府提供。公共享有的消費(fèi)品：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。12非競(jìng)爭(zhēng)性：一個(gè)消費(fèi)者對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。

13非排他性：公眾任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對(duì)其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。141.3屬性（1）公共性。政府為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量公共服務(wù)。（2）法定性。政府活動(dòng)要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定政府職能邊界，使公共行政有法可循。（3）執(zhí)行性。政府職能具有國(guó)家意志執(zhí)行性。15（4）強(qiáng)制性。以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。（5）動(dòng)態(tài)性。政府職能是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。（6）擴(kuò)張性。隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。161.4地位（1）政府職能是公共行政的核心內(nèi)容。（2）政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。（3）政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。（4）政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。17國(guó)家旅游局機(jī)構(gòu)設(shè)置局長(zhǎng)：邵琪偉

副局長(zhǎng)：王志發(fā)，杜一力，杜江，祝善忠

駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)：劉金平

黨組成員：吳文學(xué)

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室（綜合協(xié)調(diào)司）、政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、監(jiān)督管理司、港澳臺(tái)旅游事務(wù)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部辦公室

直屬事業(yè)單位：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、中國(guó)旅游報(bào)社、中國(guó)旅游出版社、中國(guó)旅游研究院

主管社團(tuán)：中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游教育分會(huì)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游溫泉分會(huì)、中國(guó)旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)181.5作用（1）政府職能規(guī)定國(guó)家行政活動(dòng)基本方向。（2）政府職能是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)。（3）行政職能的變化必然帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造。19國(guó)家旅游局，是國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。主要職能：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)地方旅游工作。（二）制定國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施，組織國(guó)家旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大推廣活動(dòng)。指導(dǎo)我國(guó)駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)的工作。（三）組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)休閑度假。監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)及行業(yè)信息發(fā)布。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。（四）承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任。規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。組織擬訂旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。20（五）推動(dòng)旅游國(guó)際交流與合作，承擔(dān)與國(guó)際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)。制定出國(guó)旅游和邊境旅游政策并組織實(shí)施。依法審批外國(guó)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查外商投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法審批經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，審批出國(guó)（境）旅游、邊境旅游。承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作。（六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定赴港澳臺(tái)旅游政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)對(duì)港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)推廣工作。按規(guī)定承擔(dān)大陸居民赴港澳臺(tái)旅游的有關(guān)事務(wù)，依法審批港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查港澳臺(tái)投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。（七）制定并組織實(shí)施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。（八）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。211.6內(nèi)容：（1）領(lǐng)域：政治職能：維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)國(guó)家安全，維持社會(huì)秩序。①軍事保衛(wèi)；②外交；③治安；④民主政治。經(jīng)濟(jì)職能：①經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；②公共服務(wù)；③市場(chǎng)監(jiān)管。文化職能：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。社會(huì)公共服務(wù)職能：①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；③促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)（2）過(guò)程：決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制221.7科學(xué)把握政府職能需要注意的兩個(gè)問(wèn)題（1）政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理政府與市場(chǎng)關(guān)系是轉(zhuǎn)型期我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。政府與市場(chǎng)關(guān)系理念和實(shí)踐：市場(chǎng)至上和市場(chǎng)萬(wàn)能論，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。當(dāng)代各國(guó)政府定位職能：彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平。避免市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失靈，避免政府壟斷和政府失靈我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象逐步改變。23（2）政府與社會(huì)的關(guān)系①“官”與“民”關(guān)系政府對(duì)社會(huì)的管理；社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督；政府與社會(huì)合作作用于市場(chǎng)機(jī)制，共同治理宏觀社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)整體福利。24②新的社會(huì)管理模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)弱化或取消，建立政社不分的“大政府、小社會(huì)”管理模式。政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。當(dāng)時(shí)具有一定合理性和必然性。傳統(tǒng)社會(huì)管理模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。須按照三種途徑構(gòu)建政社分離的新型社會(huì)管理模式：25培養(yǎng)社會(huì)自治能力培養(yǎng)社會(huì)自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理，如各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)居民自治組織以及社會(huì)中介組織，發(fā)揮社會(huì)自我管理的作用。加快社會(huì)保障制度改革建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)社會(huì)保障制度，保障弱勢(shì)群體基本生活權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系政府支持社會(huì)組織管理社會(huì)微觀事務(wù)并加以監(jiān)督。形成社會(huì)對(duì)政府權(quán)力有效制約機(jī)制，以防止政府權(quán)力濫用。261.8政府職能手段（1）行政手段。具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一集中、迅速有效。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生人治弊病，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性。（2）經(jīng)濟(jì)手段。具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問(wèn)題。（3）法律手段。具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。（4）思想教育手段。272政府職能：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本保證管理—公共管理—行政管理—旅游行政管理旅游行政管理：公共管理的重要領(lǐng)域。原因：2.1旅游產(chǎn)業(yè)地位日益重要：政府需要重視。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。

282010年11月9日，2010世界旅游組織旅游部長(zhǎng)峰會(huì)在英國(guó)倫敦舉辦，160多個(gè)國(guó)家的旅游部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)與會(huì)。主題：塑造更為強(qiáng)大的旅游業(yè)主要內(nèi)容：在政治和經(jīng)濟(jì)議程中將旅游主流化、為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)框架以及氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)。29邵琪偉：中國(guó)政府重視發(fā)展旅游業(yè)，決定把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)、全球金融危機(jī)的過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要地位，及其在解決勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的重要作用，因此，給予旅游產(chǎn)業(yè)重要定位，并制定一系列政策措施，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，它與可持續(xù)發(fā)展理念、目標(biāo)與實(shí)踐是相一致的。中國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國(guó)應(yīng)通過(guò)世界旅游組織推動(dòng)各國(guó)在更高層面討論旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以更為有利、有效的方式促進(jìn)全球旅游業(yè)發(fā)展。

302009年旅游概況（2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議在廣西南寧召開(kāi)，人民網(wǎng)2010年1月25日）中國(guó)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入1.02萬(wàn)億元；入境旅游人數(shù)1.26億人次；旅游外匯收入397億美元；出境旅游人數(shù)4766萬(wàn)人次；旅游總收入1.29萬(wàn)億元。全國(guó)GDP為335353億元（49316億美元）。占3.84%。312010年9月主要客源市場(chǎng)情況

旅游行政管理\2010年9月主要客源市場(chǎng)情況.doc322.1旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá)和復(fù)雜：需要政府管理332.3旅游行業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)系日益密切：需要政府處理關(guān)系2.4旅游行業(yè)對(duì)國(guó)家和地方發(fā)展越來(lái)越重要：需要政府支持旅游行政管理\廣西將建設(shè)100個(gè)以上重大旅游項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省.docx旅游行政管理\2010年上半年廣西旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析.docx

342.5旅游行業(yè)對(duì)國(guó)民幸福影響越來(lái)越大：需要政府關(guān)注35柬埔寨金邊佛寺363政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位管理職能：決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)管理主要內(nèi)容：制定旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游規(guī)劃旅游法規(guī)建設(shè)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與促銷(xiāo)旅游人力資源開(kāi)發(fā)與管理旅游規(guī)劃管理旅游服務(wù)質(zhì)量管理旅游市場(chǎng)秩序管理旅游企業(yè)管理（旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理373.1制定發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展政策。政府執(zhí)行政策具有強(qiáng)制性、直接性、權(quán)威性等特點(diǎn)，政府主導(dǎo)推行的過(guò)程，是旅游業(yè)方面的政策地位不斷提升的過(guò)程。旅游業(yè)發(fā)展需要一個(gè)高水平、全方位的集目標(biāo)、組織、規(guī)劃開(kāi)發(fā)、促銷(xiāo)等要素于一體的政策支持體系，形成旅游業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。

383.2制定旅游總體規(guī)劃。國(guó)家旅游局：《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和旅游人才、旅游公共服務(wù)、旅游信息化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游等五個(gè)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展有賴于具有權(quán)威的管理部門(mén)對(duì)進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。旅游發(fā)展總體規(guī)劃是旅游發(fā)展綱領(lǐng)性文件，旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。政府不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，更重要的是應(yīng)按照總體規(guī)劃的目標(biāo)與思路，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)。

393.3制定旅游市場(chǎng)法規(guī)、條例和規(guī)定。對(duì)旅游業(yè)規(guī)制旨在營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認(rèn)為，政府旅游部門(mén)在旅游業(yè)中所起的作用，經(jīng)歷了三個(gè)階段：開(kāi)拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國(guó)目前正處于第二階段，即政府主管部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

403.4提供公共服務(wù)，收集和發(fā)布旅游信息。目前旅游市場(chǎng)中介服務(wù)體系還很不完善。因此，旅游產(chǎn)業(yè)許多公共性服務(wù)還需由政府來(lái)承擔(dān)，這些服務(wù)主要包括旅游市場(chǎng)的宣傳與促銷(xiāo)、旅游資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)的評(píng)定與檢查、旅游人才的培訓(xùn)與考核等。

我國(guó)旅游市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可通過(guò)建立旅游信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)等途徑來(lái)改善這種情況。

413.5合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，走可持續(xù)發(fā)展旅游的道路。旅游資源的開(kāi)發(fā)必須兼顧旅游經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、環(huán)保效益。因此，在旅游資源的開(kāi)發(fā)中，各級(jí)政府應(yīng)十分重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游發(fā)展要以不破壞人類(lèi)賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予資金支持，使其得到可持續(xù)利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對(duì)未來(lái)旅游者的吸引力，還必須能滿足當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的需要。

423.6通過(guò)政府資金啟動(dòng)社會(huì)投資，刺激市場(chǎng)。政府投資旅游市場(chǎng)，在旅游業(yè)發(fā)展初期，能促使旅游業(yè)超常發(fā)展，迅速形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。政府角色表現(xiàn)為：（1）公共產(chǎn)品的提供者。主要是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極牽頭開(kāi)發(fā)旅游線路。（2）重大項(xiàng)目的啟動(dòng)者。政府對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的投資可以拉動(dòng)私人資本的更大投資。（3）濃郁氛圍的營(yíng)造者。主要是通過(guò)宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)刺激旅游動(dòng)機(jī)，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。（4）組織策劃主題活動(dòng)。如昆明世博會(huì)、杭州的西湖博覽會(huì)都是政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的成功范例。

434旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能誤區(qū)4.1誤把政府職能理解為政府主宰。（1）主定：沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的管理模式。有些地方仍存在由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，干擾旅游市場(chǎng)對(duì)旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費(fèi)。（2）主財(cái)：把政府職能作用理解為政府主財(cái)，各個(gè)行業(yè)、各企業(yè)只盯著政府口袋等靠要，束縛手腳，喪失了搶占市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。44（3）主干：超越政府財(cái)政實(shí)力，大包大攬。把政府的職能理解為政府主干，由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業(yè)，給予各種各樣優(yōu)惠與保護(hù)，造成事實(shí)上壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。454.2政府對(duì)旅游企業(yè)干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)多。一些地方政府對(duì)旅游企業(yè)管得太死，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無(wú)法自主發(fā)展。464.3應(yīng)對(duì)大眾化旅游發(fā)展的準(zhǔn)備不足。大眾化旅游發(fā)展階段是推動(dòng)旅游公共服務(wù)最佳機(jī)遇期，但各級(jí)旅游管理部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)知，沒(méi)有建立相應(yīng)工作機(jī)制，公共服務(wù)建設(shè)明顯黃金周景觀滯后于旅游公共需求，暴露了有效供給不足的問(wèn)題。474.4政府部門(mén)成為利益分享者，把發(fā)展旅游業(yè)作為自身利益的伸延。政府代表著社會(huì)整體的利益，它追求的是社會(huì)公共利益的最大化。事實(shí)上，政府由眾多相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)組成，它們?nèi)糇非蟾髯缘恼?jī)、形象和其他各自相對(duì)獨(dú)立的利益就會(huì)出現(xiàn)誤區(qū)。由于旅游業(yè)的綜合性，旅游業(yè)幾乎與政府的各個(gè)部門(mén)都會(huì)有或多或少的聯(lián)系。一項(xiàng)旨在改善旅游公共利益的政策可能對(duì)多數(shù)政府部門(mén)的利益產(chǎn)生影響。因此，旅游政策的實(shí)施與否以及實(shí)施效果的大小取決于政府各個(gè)部門(mén)的權(quán)利博弈。與政府其他部門(mén)相比，旅游局擁有的權(quán)力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，決定了旅游產(chǎn)業(yè)政策難以落實(shí)與實(shí)施。

484.5地方保護(hù)和區(qū)域分割仍然存在行政邊界障礙旅游景點(diǎn)間相互聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于各個(gè)旅游景點(diǎn)分布在不同的行政區(qū)域，而各個(gè)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)又是以本地政府行為為主，導(dǎo)致本來(lái)相隔很近的旅游區(qū)卻聯(lián)系很少。不同政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中考慮周邊旅游資源，最終形成的是一個(gè)個(gè)被行政界線隔離開(kāi)來(lái)孤立的旅游景點(diǎn)。這種現(xiàn)狀阻隔旅游景點(diǎn)之間形成有利于發(fā)展的相互聯(lián)系。

湖南新晃縣2010年10月16日宣布，將斥資50億元人民幣重建“夜郎古國(guó)”。對(duì)于湖南方面的“爭(zhēng)搶”，貴州的文化學(xué)者紛紛發(fā)文反擊稱(chēng)：歷史表明，夜郎國(guó)首府在黔北。49南陽(yáng)、襄樊、臨沂諸葛亮故里之爭(zhēng)政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展\諸葛亮故里之爭(zhēng).docx504.6旅游景區(qū)間缺乏合作聯(lián)系，存在不良競(jìng)爭(zhēng)除了行政邊界的阻礙外，還有另一個(gè)阻礙作用就是不同的經(jīng)營(yíng)者把同在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)的不同景區(qū)再次割裂，彼此處于激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。515旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府需要處理的基本關(guān)系

5.1系統(tǒng)關(guān)系主體—客體—環(huán)境行政部門(mén)－旅游企業(yè)－旅游市場(chǎng)525.2政府內(nèi)部關(guān)系①旅游行政部門(mén)與政府綜合部門(mén)間關(guān)系②旅游行政部門(mén)與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)間關(guān)系③各級(jí)旅游行政管理部門(mén)關(guān)系旅游行政管理\關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知.docx535.3政府與企業(yè)關(guān)系中央企業(yè)：中國(guó)國(guó)旅旅游行政管理\中國(guó)國(guó)旅官方旅游網(wǎng)站，您值得信賴的在線旅游網(wǎng)站-國(guó)旅在線.htm旅游行政管理\旅游投訴處理辦法.docx旅游行政管理\旅行社管理?xiàng)l例.docx545.6政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展\中國(guó)旅游協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介.doc5.7旅游企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游消費(fèi)者與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展\中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介.doc6旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府履行職能的原則6.1科學(xué)理論指導(dǎo)原則。經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)學(xué)；政治學(xué)；管理學(xué)；旅游學(xué)；歷史學(xué)；文學(xué)；藝術(shù)學(xué)57觀光旅游：游覽名川大山：旅游的初級(jí)階段

商務(wù)旅游：商務(wù)工作人員從事商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的出差或者公司對(duì)職員的獎(jiǎng)勵(lì)方式。

58度假旅游：都市人在假期到森林、湖邊、海邊等清幽之地休養(yǎng)的旅游形式。

文化旅游：有文化意義的旅游如民俗旅游節(jié)、古跡游覽等。59

體育旅游：以體育運(yùn)動(dòng)為主要目的的旅游如：探險(xiǎn)、登山、汽車(chē)?yán)?。東盟國(guó)際汽車(chē)?yán)?/p>

60農(nóng)業(yè)觀光旅游：讓人們體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活的旅游如到果園采摘等。

61生態(tài)旅游：具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義的旅游。要求參與者必須有極強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。

旅游行政管理\上海工業(yè)旅游網(wǎng).htm62這些方面都需要進(jìn)行研究。提升政府管理人員和旅游從業(yè)人員的理論認(rèn)識(shí)水平。636.2特色、優(yōu)勢(shì)、品牌原則立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，形成特色和品牌

641.3.3改革開(kāi)放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則破除體制機(jī)制性障礙旅游行政管理\國(guó)家旅游局將全力支持桂林旅游試驗(yàn)區(qū).docx旅游行政管理\中國(guó)旅游聯(lián)盟官方網(wǎng),國(guó)內(nèi)旅游,國(guó)際旅游網(wǎng).htm656.3政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體的原則。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用張家界666.4內(nèi)涵式發(fā)展原則轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)676.5以人為本原則安全第一，寓管理于服務(wù)之中，造就公眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃山鯽魚(yú)背686.6分類(lèi)發(fā)展原則以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游

696.7可持續(xù)發(fā)展原則堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。707.適應(yīng)旅游形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能的路徑選擇旅游行政管理的發(fā)展趨勢(shì)旅游行政環(huán)境國(guó)際化與一體化旅游行政服務(wù)功能強(qiáng)化旅游行政組織綜合化旅游行政方式多樣化（服務(wù)外包）旅游行政人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化旅游行政過(guò)程科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化、信息化旅游行政手段現(xiàn)代化

717.1把旅游業(yè)發(fā)展放到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位上去制定政策。是否重視。7.2深化旅游業(yè)改革按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。進(jìn)行旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。各級(jí)各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門(mén)脫鉤（五年內(nèi)）。727.3進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)開(kāi)放放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展支持各類(lèi)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。737.4優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境（1）實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向建立以游客評(píng)價(jià)為主旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。（2）實(shí)行公布公示制度景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示（3）照顧弱勢(shì)群體落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門(mén)票優(yōu)惠政策。74（4）改善旅游交通。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車(chē)，完善旅客列車(chē)車(chē)票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。75（5）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。767.5倡導(dǎo)文明健康的旅游方式倡導(dǎo)：在全社會(huì)倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)：景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。輔導(dǎo)：旅游者尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。促進(jìn)出境旅游者維護(hù)良好對(duì)外形象，做傳播文明使者。777.6加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)787.7推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。

云南麗江古鎮(zhèn)

797.8培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)融合發(fā)展：推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車(chē)、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類(lèi)戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品。

807.9提高旅游服務(wù)水平人性化：以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化：以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。信息化：以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

817.10豐富旅游文化內(nèi)涵全過(guò)程：把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)：要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。82旅游商品：要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。特色與多樣：要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。旅游文化影響力集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

835.11推進(jìn)節(jié)能環(huán)保實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

847.12促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中西部和邊疆民族地區(qū)：利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地：通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。新疆塔里木85特色地區(qū)：有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門(mén)旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

868.推進(jìn)旅游行政管理的制度保障8.1加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)北京城市規(guī)劃87制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。888.2加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。898.3加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專(zhuān)家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。906.3加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故