招投標(biāo)實(shí)務(wù)操作及監(jiān)督工作簡(jiǎn)介(20170408徐州鐵發(fā)集團(tuán)公司課件)

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作簡(jiǎn)介路局紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室王永東2017年4月一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)介紹二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作四、基層單位加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務(wù)會(huì)議通過，第21號(hào)主席令發(fā)布，2000年1月1日起實(shí)施已有17年，是國家關(guān)于招標(biāo)采購的基本法律。一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國務(wù)院發(fā)布613號(hào)令，2012年2月1日起施行。為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是對(duì)十幾年招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)用的總結(jié)，是法律的解釋和補(bǔ)充。理清法與條例之間的關(guān)系兩都不可分割，條例是細(xì)化補(bǔ)充，但不重復(fù)。二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標(biāo)”與“依規(guī)招標(biāo)”1．國家法律法規(guī)層面：主要對(duì)“依法必須招標(biāo)”項(xiàng)目作出明確規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》2000年4月4日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)發(fā)布其根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標(biāo)”與“依規(guī)招標(biāo)”2.路局和基層單位本身的相關(guān)規(guī)章制度也對(duì)招標(biāo)投標(biāo)都作出明確規(guī)定，統(tǒng)稱為“依規(guī)招標(biāo)”。路局物資采購方面：《上海鐵路局物資采購管理辦法》（上鐵物發(fā)〔2016〕36號(hào)）第五條

路局物資招標(biāo)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)合同估算金額估算價(jià)30萬元人民幣以上。

二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標(biāo)”與“依規(guī)招標(biāo)”路局房屋租賃、土地出借方面，《上海鐵路局房屋租賃、土地出借管理辦法》（上鐵經(jīng)〔2015〕450號(hào)）第二十九條

承租方、承借方的確定。房屋出租方、土地出借方要認(rèn)真做好前期的調(diào)研工作，認(rèn)證方案的可行性。房屋租賃應(yīng)實(shí)行公開招租，邀請(qǐng)招租，競(jìng)拍，競(jìng)價(jià)談判等方式確定承租方，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。

二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標(biāo)”與“依規(guī)招標(biāo)”委外項(xiàng)目管理方面，《上海鐵路局委外項(xiàng)目管理辦法》（上鐵財(cái)〔2014〕324號(hào)）第十八條嚴(yán)格招標(biāo)管理。各單位必須嚴(yán)格按照總公司、路局招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)委外項(xiàng)目招標(biāo)管理。凡符合公開招標(biāo)條件的，必須通過公開招標(biāo)，選擇具有資質(zhì)的承修單位。不滿足公開招標(biāo)條件的，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承修單位。

二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（二）公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。開展招標(biāo)投標(biāo)工作，我們一個(gè)原則，堅(jiān)持公開招標(biāo)為主，不采用公開招標(biāo)方式，需經(jīng)集體決策后實(shí)施公開采購。二、涉及招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)概念介紹（三）有關(guān)“議標(biāo)”提法不貼切《招標(biāo)投標(biāo)法》明確招標(biāo)分為公開招標(biāo)采購和邀請(qǐng)招標(biāo)；《政府采購法》明確的采購方式公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)五種方式，從法律法規(guī)的角度沒有相關(guān)“議標(biāo)”的提法和規(guī)定。我們?cè)诳陬^上，把招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判統(tǒng)一稱為“招議標(biāo)”，主要是為了方便，把“招議標(biāo)”直接寫在文件內(nèi)，有所不妥。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（一）研究確定招標(biāo)方案

招標(biāo)方案一般先由單位招標(biāo)經(jīng)辦部門制定招標(biāo)預(yù)案，再經(jīng)單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后才能實(shí)行，同時(shí)按照公司“三重一大”決策規(guī)定，屬于重大項(xiàng)目還需要上公司黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定后才能組織實(shí)施。需要注意有關(guān)方面：1.公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議是對(duì)招標(biāo)方案的研究，不是直接對(duì)招標(biāo)結(jié)果研究。2.監(jiān)督部門要提前參與項(xiàng)目招標(biāo)方案要會(huì)審。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（二）組織邀請(qǐng)招標(biāo)程序要規(guī)范組織邀請(qǐng)招標(biāo)，首先由招標(biāo)經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人根據(jù)招標(biāo)方案，組織前期市場(chǎng)調(diào)研，了解潛在投標(biāo)人的基本情況，形成專題報(bào)告，報(bào)單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，屬于重大事項(xiàng)的，還要按照“三重一大”決策規(guī)定經(jīng)過公司黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，才能組織實(shí)施。需要引起注意有關(guān)方面：1.沒有履行集體決策程序。2.邀請(qǐng)沒有資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。3.名義組織邀請(qǐng)招標(biāo)，實(shí)為內(nèi)定招標(biāo)。4.經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際已經(jīng)完成，通過組織邀請(qǐng)招標(biāo)走程序。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（三）招標(biāo)信息要公開公開招標(biāo)，信息是完全公開的，重點(diǎn)是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)經(jīng)辦部門通過有關(guān)渠道應(yīng)該將信息公開，可以通過公告欄張貼公告、局域網(wǎng)上發(fā)公告、有可以在一些會(huì)議場(chǎng)合進(jìn)行公開，公開信息的目的，就是接受監(jiān)督。

作為監(jiān)督部門和監(jiān)督人員要提醒招標(biāo)經(jīng)辦部門注意信息公開。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件

編制招標(biāo)文件是組織招標(biāo)一個(gè)前置條件，有了招標(biāo)文件，投標(biāo)單位才能根據(jù)要求編制相應(yīng)的投標(biāo)文件，評(píng)委才能按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件也是合同簽訂的重要參考依據(jù)。招標(biāo)文件編制的是否完整周密，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)工作的是否成功。為此，在招標(biāo)中，大家一定要重視招標(biāo)文件的編制。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件1.合理設(shè)置潛在投標(biāo)人基本條件設(shè)置潛在投標(biāo)人基本條件，主要就是我們要選擇什么樣的企業(yè)來參與投標(biāo)。就設(shè)置條件的原則：首先不能違法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第二設(shè)置條件要有所側(cè)重，目的是要選擇合適企業(yè)來參與我們的招標(biāo)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件1.合理設(shè)置潛在投標(biāo)人基本條件

案例：2014年上海華鐵旅服公司組織洗滌工廠洗衣龍項(xiàng)目招標(biāo)，有單位來投訴“要求投標(biāo)單位注冊(cè)資金5000萬元以上”，存在設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。接到投訴以后，我們組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上生產(chǎn)洗衣龍?jiān)O(shè)備的廠家注冊(cè)資金5000萬元以上并不多，投標(biāo)單位可能就不足三家，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，存在一定的排他性。最后，責(zé)成上海華鐵旅服公司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件1.合理設(shè)置潛在投標(biāo)人基本條件

案例：2014年路局物資處組織旅客列車臥具備品（紡織品類）招標(biāo)，在招標(biāo)公告中“要求投標(biāo)單位注冊(cè)資金不少于1500萬元人民幣”。招標(biāo)公告發(fā)布以后，有一家單位南通家家樂紡織有限公司向我們路局紀(jì)委投訴，認(rèn)為要求投標(biāo)單位注冊(cè)資金不少于1500萬元人民幣不合理，設(shè)置高門檻導(dǎo)致生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的企業(yè)無法參與投標(biāo)。接到投訴，我們立即組織調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布以后，已經(jīng)有8家單位購買了招標(biāo)文件，并且注冊(cè)資金都超過1500萬元。所以，我們認(rèn)為該項(xiàng)目設(shè)置條件不具有排他性，按原標(biāo)準(zhǔn)組織招標(biāo)采購。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件1.合理設(shè)置潛在投標(biāo)人基本條件

思考：從以上兩個(gè)案例，大家能夠發(fā)現(xiàn)，作為招標(biāo)，應(yīng)該設(shè)置一定的招標(biāo)條件，但要有一定的合理性。在實(shí)踐操作中，我們把握的原則，只要設(shè)置的條件能夠滿足三家及以上的潛在投標(biāo)人，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)，基本上就不屬于設(shè)置門檻。這個(gè)大家在以后組織招標(biāo)過程中，可以作為參考。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件2.科學(xué)合理編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定非常重要，直接關(guān)系到我們能否通過招標(biāo)采購，買到符合我們要求的產(chǎn)品。

物資設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由單位技術(shù)部門編制，物資采購管理部門共同參與審核把關(guān)。需要注意，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件2.科學(xué)合理編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

案例：2014年路局組織工務(wù)小型線路橋養(yǎng)修設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)，在招標(biāo)公告中注明，內(nèi)燃沖擊搗固鎬（進(jìn)口）型號(hào)為BH-23。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

認(rèn)定本次招標(biāo)，在招標(biāo)公告中注明內(nèi)燃沖擊搗固鎬（進(jìn)口）型號(hào)BH-23，涉嫌指定品牌。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件3.按要求確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法也是招標(biāo)文件一個(gè)重要組成部分，必須在招標(biāo)前明確告訴投標(biāo)單位，用什么標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法，一是綜合評(píng)分法，二是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（投標(biāo)價(jià)低于成本的除外）。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

標(biāo)前：（四）編制招標(biāo)文件4.設(shè)置合理的招標(biāo)文件發(fā)售期、提交投標(biāo)文件截止日期在招標(biāo)公告中，必須明確“資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期”，一般發(fā)售期不得少于5日，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，一般發(fā)售期最短不得少于二十日，合理的發(fā)售期，主要是給投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件時(shí)間。在售賣標(biāo)書時(shí)，要注意報(bào)名參加的相關(guān)投標(biāo)單位保密，報(bào)名登記表需要分開登記。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成（1）成員結(jié)構(gòu)。評(píng)委會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人(含5人)以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）業(yè)主人數(shù)?！霸瓌t上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位(企業(yè))參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。”（3）專業(yè)構(gòu)成。評(píng)標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)評(píng)標(biāo)需要由5名以上經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，也可以由5名(含5人)以上經(jīng)濟(jì)專家或5名（含5人）以上技術(shù)專家組成。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

標(biāo)前：（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利

（1）獨(dú)立評(píng)標(biāo)權(quán)。（2）要求投標(biāo)人澄清或者說明權(quán)。（3）推薦中標(biāo)候選人。（4）接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬。（5）法定其它權(quán)利

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的義務(wù)

（1）客觀、公正地評(píng)標(biāo)。（2）成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員后，對(duì)其身份和評(píng)標(biāo)情況保密。（3）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，不得與投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人私下接觸。（4）不得收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。（5）對(duì)提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（6）對(duì)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

4.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要注意的問題

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)組成一定要合規(guī)，基層單位經(jīng)常出現(xiàn)雙數(shù)而不是5人以上單數(shù)的問題。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)人員可以擔(dān)任評(píng)委，但不能發(fā)表傾向性意見。（3）作為監(jiān)督人員（行政監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、紀(jì)委書記）不能擔(dān)任評(píng)委。（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)是“評(píng)”標(biāo)委員會(huì)，不是“定”標(biāo)委員會(huì)。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)前：（六）投標(biāo)人資格審查投標(biāo)人資格審查，分為資格前審和資格后審。如果是資格后審，就由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。邀請(qǐng)招標(biāo)采用資格前審，有關(guān)資格審查誰來做，在這方面還是明確的，投標(biāo)人資格審查的主責(zé)部門是招標(biāo)承辦部門，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和監(jiān)督人員不參于對(duì)投標(biāo)人資格的具體審查，但是要了解審查的具體情況，便于下一步更好的開展監(jiān)督工作。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

標(biāo)中：（一）開標(biāo)1.開標(biāo)程序及基本做法（1）開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人組織和主持，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開。

（2）監(jiān)督人員宣布招標(biāo)工作紀(jì)律，公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

（3）招標(biāo)人確認(rèn)應(yīng)到投標(biāo)人，核實(shí)投標(biāo)人（法定代表人或授權(quán)委托人）身份。

（4）投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封完整性，招標(biāo)人按投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間依次拆封投標(biāo)書，宣讀投標(biāo)書的主要內(nèi)容。對(duì)唱標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)書報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)照核實(shí)。（5）招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)作出開標(biāo)記錄，監(jiān)督人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人代表在記錄上簽字確認(rèn)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（一）開標(biāo)開標(biāo)環(huán)節(jié)需注意的有關(guān)問題（1）截止開標(biāo)時(shí)間，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不能接受。（2）在開標(biāo)之前，要檢查投標(biāo)文件是否密封。要求所有的投標(biāo)文件必須膠封，不能采用活頁。（3）從基層單位的情況來看，未作出開標(biāo)記錄的情況不少，這是不允許的。在開標(biāo)記錄上，招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、監(jiān)督人員沒有簽字的情況也不少；在開標(biāo)記錄上，投標(biāo)單位簽字人員必須是法人或投標(biāo)人代表簽字。（4）采用公開唱標(biāo)，一般唱標(biāo)順序，采用后簽到單位先唱，先簽到的單位后唱。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)程序及基本做法（1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)工作人員及評(píng)委名單。

（2）監(jiān)督人員宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

（3）監(jiān)督評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在嚴(yán)格保密的環(huán)境中進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或影響評(píng)標(biāo)。評(píng)委對(duì)中標(biāo)候選人有不同意見的，在評(píng)標(biāo)結(jié)果中說明。評(píng)標(biāo)結(jié)果由評(píng)委、監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。

（4）監(jiān)督人員在監(jiān)標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)填寫《監(jiān)標(biāo)工作紀(jì)實(shí)表》，妥善保管。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（二）評(píng)標(biāo)2.評(píng)委如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)

一聽：聽取招標(biāo)人、代理人情況介紹。

二閱：（1）閱讀招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)；（2）閱讀看投標(biāo)文件。

三到：（1）心到---專心評(píng)標(biāo)；（2）眼到---認(rèn)真審查投標(biāo)文件，著重閱讀實(shí)質(zhì)性條款；（3）手到---對(duì)需要質(zhì)詢、澄清、說明或補(bǔ)正的事項(xiàng)、加分、扣分事項(xiàng)做好記錄，并在投標(biāo)人文件上做出標(biāo)記。

四審：

（1）審查招標(biāo)文件，特別是評(píng)標(biāo)辦法，確定有無違法或不理解的地方；（2）審查投標(biāo)人技術(shù)文件；（3）審查投標(biāo)人商務(wù)（報(bào)價(jià)）文件；（4）審查資信文件。

五注意：（1）

投標(biāo)文件中沒有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。（2）招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。（3）注意廢標(biāo)和無效標(biāo)合法性。設(shè)定廢標(biāo)條款，廢標(biāo)、無效標(biāo)是非常嚴(yán)肅的，要注意招標(biāo)文件規(guī)定；（4）根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)排名中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。（5）注意招標(biāo)文件規(guī)定的其它要求情況。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（二）評(píng)標(biāo)3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（1）采用招標(biāo)方式組織二次報(bào)價(jià)的問題

（2）廢標(biāo)問題

（3）澄清、說明或者補(bǔ)正問題

（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

（5）評(píng)委未認(rèn)真履職的問題

（6）評(píng)標(biāo)、監(jiān)標(biāo)資料整理問題

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（1）采用招標(biāo)方式組織二次報(bào)價(jià)的問題目前，基層單位在招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況，一是在開標(biāo)以后，直接與每家投標(biāo)單位就投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判，然后再在談判基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)標(biāo)；二是先進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦出擬中標(biāo)單位，然后，基層單位為了自身利益，又與擬中標(biāo)單位再進(jìn)行談判，最終確定中標(biāo)價(jià)格，這樣做都是不允許。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題（2）廢標(biāo)問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；(六)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（3）澄清、說明或者補(bǔ)正問題澄清、說明或者補(bǔ)正主要有四種情形：1）投標(biāo)文件中含義不明確；2）對(duì)同類問題表述不一致；3）有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤；4）細(xì)微偏差的。澄清、說明或者補(bǔ)正由評(píng)標(biāo)委員會(huì)名義提出，評(píng)委待答復(fù)后簽名。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行。澄清、說明或者補(bǔ)正范圍：1）提出前提是投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件；2）不得超出投標(biāo)文件的范圍；3）不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求?！狈珊蠊壕懿话凑找髮?duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

從日常監(jiān)察的情況看，在路局和基層單位招標(biāo)中，都發(fā)現(xiàn)不少投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)的情況，需要引起高度關(guān)注。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

案例：在2014年全局非運(yùn)輸業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)某單位在組織應(yīng)急分流工程所需線路工程物資設(shè)備招標(biāo)中，分三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，三個(gè)標(biāo)段都只有三家單位投標(biāo)，但三家投標(biāo)單位二家為相互控股公司，涉嫌串標(biāo)、圍標(biāo)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題調(diào)查分析：從上海佳拓貿(mào)易有限公司在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中發(fā)布的公開信息反映，上海佳拓貿(mào)易有限公司的股東只有一個(gè)，就是中鐵物資集團(tuán)華東有限公司。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條，禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。

上海佳拓貿(mào)易有限公司和中鐵物資集團(tuán)華東有限公司為相互控股公司，共同參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)，屬于典型的串標(biāo)、圍標(biāo)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

案例：在去年車務(wù)系統(tǒng)站段，貨運(yùn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，蕪湖車務(wù)段組織大盤紙、擦手紙采購項(xiàng)目，共邀請(qǐng)三家單位參與投標(biāo)，在同一張報(bào)價(jià)單上出現(xiàn)兩家投標(biāo)單位的公章，兩家投標(biāo)單位涉嫌串通投標(biāo)。三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

案例：去年4月，路局紀(jì)委收到睿勛（上海）信息科技有限公司反映我局視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目（上鐵物招2015-190號(hào)）招標(biāo)采購中存在設(shè)置眾多不合理?xiàng)l款限制投標(biāo)人，部分投標(biāo)單位存在圍標(biāo)串標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程指定潛在中標(biāo)人等有關(guān)問題的質(zhì)疑函。收到質(zhì)疑函后，我們路局紀(jì)委與物資處組織聯(lián)合調(diào)查，對(duì)招標(biāo)資料，所有單位投標(biāo)文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有兩家投標(biāo)單位南京納宏通信電子有限公司（中興通訊股份有限公司代理商）與廣州貝米特信息技術(shù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，最后我們認(rèn)定這兩家公司視為串通投標(biāo)。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標(biāo)圍標(biāo)問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（5）評(píng)委未認(rèn)真履職的問題

從日常的監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，部分基層單位招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)委打分隨意，有些是標(biāo)準(zhǔn)分，各個(gè)評(píng)委打分應(yīng)該一致，出現(xiàn)高低不一，打分不嚴(yán)謹(jǐn)；在打分表出現(xiàn)涂改時(shí)沒有進(jìn)行旁簽；對(duì)評(píng)標(biāo)中應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)，如串標(biāo)圍標(biāo)情況沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者沒有嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，發(fā)生問題，要追究責(zé)任。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（5）評(píng)委未認(rèn)真履職的問題

案例：2015年，中央巡視組在巡視鐵路局期間，有單位通過中紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，向中紀(jì)委反映上海鐵路局在組織上鐵物招2015-49號(hào)物資招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)公告明確寫明是生產(chǎn)廠商才能投標(biāo)，結(jié)果經(jīng)銷商中標(biāo)。中央巡視組將投訴信轉(zhuǎn)交給鐵路局進(jìn)行調(diào)查處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投訴反映情況屬實(shí)，給予評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)誡勉談話，對(duì)其他評(píng)委進(jìn)行批評(píng)教育。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作

3.評(píng)標(biāo)中，需要注意的有關(guān)問題

（6）有關(guān)評(píng)標(biāo)、監(jiān)標(biāo)資料整理問題一是評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。目前，有些基層單位組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，這是不允許的。二是監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)結(jié)束以后，必須要填寫《監(jiān)標(biāo)工作紀(jì)實(shí)表》，真實(shí)的反映評(píng)標(biāo)、監(jiān)標(biāo)過程的有關(guān)情況，留檔備查。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（三）定標(biāo)、公示、發(fā)中標(biāo)通知書招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，依法依次確定中標(biāo)單位。招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公開招標(biāo)必須在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于3日。邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判也要一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，基層單位可采用在公告欄張貼、局域網(wǎng)發(fā)公告、微信平臺(tái)上公開，多種形式都行。公示結(jié)束以后，要向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)放未中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出以后，具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（三）定標(biāo)、公示、發(fā)中標(biāo)通知書

需要引起注意問題1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或黨政聯(lián)席會(huì)議未根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告依法依次確定評(píng)標(biāo)人。2.招標(biāo)結(jié)果不進(jìn)行公示。3.未發(fā)放中標(biāo)通知書，發(fā)放中標(biāo)通知書不規(guī)范，發(fā)放中標(biāo)通知書時(shí)間早與定標(biāo)會(huì)議決策時(shí)間、也早與公示結(jié)束時(shí)間，都不合適。

三、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)及監(jiān)督工作標(biāo)中：（三）定標(biāo)、公示、發(fā)中標(biāo)通知書

案例：在去年工務(wù)系統(tǒng)工程管理專項(xiàng)檢查回頭看檢查中，發(fā)現(xiàn)新長(zhǎng)工務(wù)段2016年2月組織新長(zhǎng)鐵路K107+858營北村道口平改立項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審，推薦徐州錦盛鐵路工程有限公司（投標(biāo)價(jià)450.2846萬元）為第一候選人，推薦江蘇容寶建設(shè)有限公司（投標(biāo)價(jià)450.5451萬元）為第二候選人。招標(biāo)結(jié)束以后，段