破解“三農問題”的新思路和新方案

破解“三農問題”的新思路和新方案作為全?黨工作的重?中之重和全?面建設小康?社會的__?_之一，社?會各界從不?同角度提出?了破解“三?農問題”的?不同思路和?方案。從書?名看，盧海?元博士的《?實物換保障?：完善城鎮(zhèn)?化機制的政?策選擇》（?經濟管理_?__，__?_年___?月版）一書?似乎與“三?農問題”關?系不大，但?一讀該書，?深感其將經?濟社會的良?性循環(huán)、“?三農問題”?、城鎮(zhèn)化和?農村社會保?障制度緊密?聯(lián)系起來進?行開拓性論?述，的確有?“許多突破?和創(chuàng)新”，?有許多“談?別人所未談?、論別人所?未論的精辟?理論見解和?立足國情的?獨到政策建?議”，“使?我認識到這?篇論著的重?要學術價值?和現(xiàn)實意義?”（陳光庭?序）。該書?的主要創(chuàng)新?表現(xiàn)在以下?三方面：?一是提出了?從創(chuàng)新農村?社會養(yǎng)老保?險制度入手?解決“三農?問題”的新?思路破解?困擾我國國?民經濟深層?次發(fā)展的“?三農問題”?，需要有黨?和政府的足?夠重視，更?需要有明確?可行的思路?和方案。目?前，無論是?決策層，還?是理論界，?普遍認為人?地矛盾和城?鄉(xiāng)矛盾是“?三農問題”?形成的主要?癥結，而加?快城鎮(zhèn)化進?程則是同時?破解人地矛?盾和城鄉(xiāng)矛?盾的突破口?，也是破解?“三農問題?”，實現(xiàn)經?濟社會良性?循環(huán)的希望?和突破口所?在。作者?不僅清晰地?闡述了解決?“三農問題?”的上述思?路，而且在?紛雜的視野?中找到了破?解我國“三?農問題”的?歷史和邏輯?起點——農?村社會保障?制度。作者?在全面分析?我國城鎮(zhèn)化?滯后的各種?原因的基礎?上，站在改?變城鄉(xiāng)二元?結構的高度?，從“以人?為本”的政?策思想出發(fā)?，抓住更核?心的農民問?題，著眼于?調整、穩(wěn)定?農民的就業(yè)?和消費預期?，提出了從?更深層次的?農村社會保?障制度入手?破解“三農?問題”的政?策建議。?根據(jù)中國農?業(yè)和農村所?處的發(fā)展階?段和國際上?農民補貼方?式的演變趨?勢，作者主?張通過創(chuàng)新?農民補貼方?式加快農村?社會保障制?度建設。即?以“產品換?保障”的特?殊方式，將?對農民的直?接補貼主要?用于啟動和?支持農村社?會養(yǎng)老保險?制度建設，?推進農民補?貼方式的制?度化，以實?現(xiàn)多重政策?功效。二?是提出了城?鎮(zhèn)化機制的?新理論和完?善城鎮(zhèn)化機?制的新建議?作者對構?建城鎮(zhèn)化機?制理論進行?了探索性研?究，通過研?究國內外城?鎮(zhèn)化特點、?城鎮(zhèn)化機制?與社會保障?制度之間的?內在關系，?對發(fā)達國家?和我國城鎮(zhèn)?化機制進行?了歷史考察?，對國內外?城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?特別是我國?城鎮(zhèn)化轉型?進程中特有?的一系列現(xiàn)?象做出了新?的解釋和闡?述。提出并?論證了社會?保障制度創(chuàng)?新是完善城?鎮(zhèn)化機制政?策選擇的理?論假設。?作者指出，?當前我國城?鎮(zhèn)化機制缺?失和城鎮(zhèn)化?進程受阻的?深層次原因?在于：農村?社會保障制?度的缺失；?城鎮(zhèn)封閉的?社會保障制?度。在這樣?的國情條件?下，城鎮(zhèn)化?制度創(chuàng)新的?重點是加快?建立農村社?會養(yǎng)老保險?制度，將農?民逐步納入?社會保障體?系，解除農?民的后顧之?憂，化解農?民城鎮(zhèn)化的?市場風險，?提高農民的?城鎮(zhèn)化能力?。隨著__?_市場經濟?體制的基本?確立，社會?保障制度已?經成為化解?市場風險，?提高城鎮(zhèn)化?成本收益率?的重要途徑?，而城鎮(zhèn)化?的效率也越?來越取決于?社會保障制?度的完善程?度。社會保?障制度創(chuàng)新?，尤其是農?村社會保障?制度創(chuàng)新才?是成功彌合?城鎮(zhèn)化機制?缺失的關鍵?。以建立和?完善農村社?會養(yǎng)老保險?制度為突破?口來完善城?鎮(zhèn)化機制，?不僅可以為?加快城鎮(zhèn)化?步伐構造一?個適應現(xiàn)代?化要求的制?度平臺，而?且可以達到?變農民這一?占２／__?_人口的最?大潛在消費?群體變?yōu)楝F(xiàn)?實消費群體?、完善城鎮(zhèn)?化機制、加?快城鎮(zhèn)化進?程、啟動農?村市場、擴?大內需，為?實現(xiàn)經濟良?性循環(huán)提供?制度保障等?實施城鎮(zhèn)化?戰(zhàn)略的基本?政策目標，?從而為真正?解決城鄉(xiāng)二?元結構問題?開辟一條現(xiàn)?實之路。這?樣，從建立?農村社會養(yǎng)?老保險制度?入手推進城?鎮(zhèn)化，可能?成為解決困?擾我國國民?經濟深層次?發(fā)展問題的?最佳政策選?擇。三是?設計了建立?和完善農村?社會保障制?度的新方案?：實物換保?障在我國?人多地少，?國力、財力?、生產力水?平和市場發(fā)?育程度都相?對較低的特?殊國情條件?下，要將_?__億農民?都納入社會?保障體系，?是一個沒有?先例的世界?性難題。?傳統(tǒng)經濟學?認為，社會?保障是國民?收入再分配?的重要形式?，這意味著?沒有收入就?不可能建立?社會保障制?度，似乎固?定的貨幣收?入是建立社?會保障制度?的惟一基礎?。但作者認?為，農產品?也是一種收?入，不過是?實物形式的?收入而已。?對農民而言?，實物形式?的農產品雖?然面臨雙重?風險，卻也?是比較固定?的收入。實?物形式的收?入只要轉換?得當，一樣?可以進行再?分配。“實?物換保障”?的構想，不?是僅僅局限?于貨幣收入?的再分配，?而是認為貨?幣收入和實?物形式的農?產品收入、?股權轉讓收?入、土地經?營權轉讓收?入都可能成?為再分配的?對象。這樣?，可用于建?立農村社會?養(yǎng)老保險制?度的資源就?非常豐富，?農村社會養(yǎng)?老保險制度?建立面臨的?資源短缺問?題也就迎刃?而解。因此?，通過制度?創(chuàng)新，以實?物換保障的?方式，完全?可以實現(xiàn)將?農產品等潛?在的社會保?障資源變?yōu)?現(xiàn)實資源的?飛躍，提高?資源配置效?率，使加快?建立農村社?會養(yǎng)老保險?成為可能。?實物換保障?方案，就是?通過理論創(chuàng)?新、制度創(chuàng)?新和金融創(chuàng)?新來化解農?村破解“三?農問題”的?新思路和新?方案第2頁?社會保障?制度建立過?程中必然面?臨的資源約?束矛盾，從?而為建立全?覆蓋的社會?保障體系開?辟了一條現(xiàn)?實之路。?作者在破解?了如何建立?農村社會保?障制度難題?的基礎上，?進一步提出?了“實物換?保障”的獨?特思路和政?策框架。即?根據(jù)不同的?對象，以特?定方式將其?擁有的農產?品、土地和?股權等實物?轉換為貨幣?形式的保險?費，分別設?計現(xiàn)實可行?的社會養(yǎng)老?保險制度建?立方案：年?輕農民實行?“產品換保?障”；老年?農民和被征?地農民實行?“土地換保?障”；進城?農民工實行?產品換保障?＋土地換保?障的“雙軌?制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)?企業(yè)職工實?行“股權換?保障＋產品?換保障＋土?地換保障”?。這樣，實?物換保障在?幫助農民完?成從實物向?貨幣的轉化?后，不僅同?時滿足了農?民對現(xiàn)金收?入和社會養(yǎng)?老保險制度?的渴求，而?且也是完善?經濟增長機?制、推動城?鎮(zhèn)化和現(xiàn)代?化的重要手?段?？傊?，作者立足?___，把?城鎮(zhèn)化、“?三農問題”?、農村社會?保障制度創(chuàng)?新等問題