第五章比例代表制

第五章比例代表制1第五章比例代表制比例代表制，是一種盡量讓政黨所獲得議席比例等于其選票比例的選舉制度。體現(xiàn)的是各種政治力量分享政權的民主。它區(qū)別于多數(shù)決制的地方有二：一是每個選區(qū)所產(chǎn)生的代表不止一名，而且選區(qū)越大越體現(xiàn)比例原則；二是政黨在競爭過程中起著更為重要的作用，議席第一節(jié)比例代表制概述第二節(jié)政黨名單比例代表制第三節(jié)單記名可讓渡投票制2第一節(jié)比例代表制概述一、比例代表制的特點二、比例代表制的歷史與分布三、比例代表制的分類3一、比例代表制的特點從支持的觀點看，比例代表制相對于多數(shù)決制的優(yōu)點有三：第一是更能體現(xiàn)選舉的公平性。第二是更能強化各政黨通過政治綱領而不是選舉技巧來贏得選民。第三是比例代表制更能體現(xiàn)誠實原則。從反對的觀點看，上述的優(yōu)點，正是比例代表制的缺陷。首先，在這種制度下，只要有一定比例的選民支持，任何極端主義或不負責任的政黨都有可能進入議會。其次，由于政黨在選舉過程中的作用過分強大，導致候選人成為政黨的傀儡。第三，由于選舉名單和綱領都由政黨推出，政黨的領導人可能操縱選舉，反而有可能違背誠實選舉的原則。4二、比例代表制的歷史與分布19世紀后期，大多數(shù)歐洲大陸國家都采用絕對多數(shù)決的選舉制度，但是，在種族和宗教構成比較復雜和多元的比利時和瑞士兩國，絕對多數(shù)制卻遇到了極大的阻力。比利時于1899年正式采用了比例代表制選舉國會議員。到20世紀20年代時，大多數(shù)歐洲大陸國家都采用了比例代表制。但是，到了20世紀30時代，法西斯上臺的教訓，使比例代表制走入低谷。二戰(zhàn)之后，西歐國家多黨共存的現(xiàn)實，又為比例代表制的發(fā)展帶來了機會。目前，在全世界191個國家中，有64個國家采用這種制度選舉國會議員。5三、比例代表制的分類經(jīng)過一百多年的發(fā)展，比例代表制因為政黨名單的開放和封閉程度，以及當選基數(shù)、選舉門檻、選票結構和計票公式的差異等，形成各種不同的具體制度。以政黨內部候選人所獲選票是否可以轉讓為基礎，比例代表制分為政黨名單比例代表制和單記名可讓渡投票制兩種，然后，在更加計票公式等因素的影響，對前者做進一步的細分。根據(jù)是否有選舉門檻為基礎，將比例代表制分為有選舉門檻和無選舉門檻的比例代表制兩種。然后在根據(jù)選取層次，將前者細化為單層選區(qū)制和多層選區(qū)制。根據(jù)政黨名單的封閉或開放，可以將比例代表制分為開放名單制和封閉名單制兩種。6第二節(jié)政黨名單比例代表制政黨名單比例代表制主要由三個方面的制度性要素構成：各個參選的政黨以選區(qū)的代表名額為基礎，在每一選區(qū)都列出數(shù)名候選人；選民無論投票給政黨的哪一位候選人，最后都計入政黨的得票；各參選政黨根據(jù)在選區(qū)所獲得的選票比例而分享該選區(qū)的議席。（舉例）一、計票公式二、影響比例性的其他變量7一、計票公式名單比例代表制在這里所遇到的第一個問題是，無論何種選舉，最終的選票都不可能完全是整數(shù)；經(jīng)常會出現(xiàn)余數(shù)和議席分配不完的情況。例如，假設某選區(qū)有200000張選票，要產(chǎn)生5名代表，每40000張選票可分得一個議席。參加競選的4個政黨的得票情況是：A黨86000張；B黨56000張；C黨38000張；D黨20000張。按照比例原則分配的結果是：A黨先拿走2個議席；B黨拿走1個議席。那剩下的2個席位應該如何分配？顯然取決于計票公式。計票公式總體上可以分為：最大余數(shù)法和最高平均數(shù)法。81.最大余數(shù)法最大余數(shù)法的規(guī)則是：先根據(jù)選票和議席的比例，確定一個當選基礎，然后以這個基數(shù)被各政黨所得的有效票的總數(shù)去除，并取整數(shù)部分作為各政黨的當選名額；如果按照上述原則分配后，還有議席沒有分配完，則根據(jù)各政黨在第一次分到議席后的余數(shù)多寡而依次分得議席；如果某一政黨在第一次分配時沒有分到議席，則用其總票與已經(jīng)分得議席的政黨余票數(shù)今夕比例，直至所有的議席都分配完畢。9根據(jù)當選基數(shù)設計的差異，最大余數(shù)又有不同的類型。（1）黑爾基數(shù)（HareQuota）公式：選區(qū)的有效總票數(shù)（V），除以選區(qū)應選名額數(shù)（N），所得商數(shù)即為當選基數(shù)（Q），即Q=V÷N。如前所述，Q=200000÷5=40000，則各黨的議席分配狀況為：A黨86000÷40000=2······6000B黨56000÷40000=1······16000C黨38000÷40000=0······38000·····]（1）D黨20000÷40000=0······20000·····]（2）根據(jù)黑爾基數(shù)法，余數(shù)最大的為C黨38000，拿走第4個議席；其次為D黨20000，拿走最后一個議席。黑爾基數(shù)法的最大長處是計票相對簡單，其缺陷實并不能充分體現(xiàn)比例原則。如在票數(shù)上B黨＞2D黨，但席位卻與D黨一樣多。10（2）哈根巴赫—比紹夫基數(shù)這種基數(shù)的計算方式是Q=V÷(N+1)，當選基數(shù)Q=200000÷（5+1）=33333以這種基數(shù)為基礎，第一輪已經(jīng)分配了4個議席即A2、B1、C1、D0；在第二輪分配時，余數(shù)最大的B黨，因此拿走最后一個議席。D黨則失去了進入議會的機會。11（3）特羅普基數(shù)（DroopQuota）其計算方式是：Q=V÷(N+1)+1。依前述例子中，當選基數(shù):Q=200000÷(5+1)+1=33334各黨票數(shù)除以基數(shù)后，各黨的議席第一輪分配狀況為：A2、B1、C1、D0；在第二輪中，B黨余數(shù)最大，拿走剩下議席。12(4)因皮里亞基數(shù)（ImperialiQuota）計算公式為：Q=V÷(N+2);當選基數(shù)為:Q=200000÷(5+2)=28571各黨票數(shù)除以基數(shù)后，則各黨的第一輪議席分配狀況為：A3、B1、C1、D0.這種基數(shù)所帶來的的結果就是，在第一輪議席分配時，就可以把議席全部分配完畢。規(guī)律：在最大余數(shù)法中，當選基數(shù)越高，越有可能帶來二輪分配，基數(shù)越低，則更有可能帶來一輪分配完畢的結果。由此可見，降低當選基數(shù)，在客觀上有利于第一大黨。

132.最高平均數(shù)法最高平均數(shù)法的運用在第一輪分配議席時，所采用的方法與最大余數(shù)法一樣；在第二輪分配時，要求各政黨商數(shù)的倍數(shù)應有席位上虛增一席（如果不夠一個商數(shù)就除以1），再將各黨所得選票數(shù)除以用上述方法得出的商數(shù)倍數(shù)。最后所得平均數(shù)最高的政黨，依次獲得剩下的議席。在前例，第一輪分配時，A黨已經(jīng)得到了2個席位，B黨獲得1個席位，C黨和D黨無席位。則：A黨：86000÷（2+1）=28666B黨：56000÷（1+1）=28000C黨：38000÷（0+1）=38000……（1）D黨：20000÷（0+1）=20000由于C黨平均數(shù)最高，第4個席位就分配給了C黨。然后，在根據(jù)新的議席分配情況，繼續(xù)分配第5個席位。（問：誰得到？）14如果在議席較多且參選政黨較多的情況下，這種方法可能導致多輪分配，從而帶來計票工作的復雜化。因此，在實踐中，各國根據(jù)最高平均數(shù)的原則，主要采用的是頓洪特最高平均數(shù)法（d’HondtHighestAverageSystem）和圣拉各最高平均數(shù)法（Saint-lagueAverageSystem）15(1)頓洪特最高平均數(shù)法政黨除以1除以2除以3除以4最后席位A黨86000（1）43000（3）28666（5）215003B黨56000（2）2800018666140001C黨38000（4）190001266695001D黨20000100006666500016（2）圣拉各最高平均數(shù)法（除以奇數(shù)）政黨除以1除以3除以5除以7最后席位A黨86000（1）28666（4黨56000（2）186661120080001C黨38000（3）12666760054281D黨20000（5）666640002857117修正的圣拉各法（第一個除數(shù)為1.4）政黨除以1.4除以3除以5除以7最后席位A黨61428（1）28666（3黨40000（2）18666（5）1120080002C黨27142（4）12666760054281D黨14258666640002857118二、影響比例性的其他變量比例代表制的復雜性在于，除計票公式外，還有一系列影響比例性的變量存在。主要的變量因素包括選區(qū)層次、選舉門檻和政黨列名方式。我們分別來看191.選區(qū)層次將全國作為一個大選區(qū)，如荷蘭、以色列和秘魯?shù)葒?，在一個選區(qū)內將所有的國會議席一次性分配完畢。但如果全國不止一個選區(qū)，就很可能出現(xiàn)這種情況：一些政黨即使獲得所分配的議席，但仍然還有一些余票；還有一些政黨雖然在每個選區(qū)都沒有分配到議席，但是如果將其在各個選區(qū)的總票數(shù)加起來，則可能是一個相當大的數(shù)目。如果不給這些數(shù)量巨大的余票以一定的議席，顯然同樣會導致選票與議席的嚴重扭曲。對于上述問題，有的國家采用的辦法是：議席在各選區(qū)完全分配，政黨在每個選區(qū)所獲得議席總和，即為其在國會占有的議席總量。另外一些國家則發(fā)展出了多層選區(qū)，并通過不同的途徑來解決第一層選區(qū)未處理完畢的選票和議席。20選區(qū)層次（1）雙層選區(qū)制在這種制度下，整個國家的選區(qū)可以分為兩層：第一層為基本的選區(qū)，各政黨先以選區(qū)為單位分配議席；第二層主要用來解決第一層沒有分配完畢的議席。根據(jù)第一層與第二層之間的關系的差異，雙層選區(qū)制又可以分為兩種類型。第一種被稱為余數(shù)轉移制；第二種被稱為席位調整制。（2）多層選區(qū)制典型代表是希臘。希臘的選舉制度將全國的選區(qū)劃分為四層?；鶎硬捎煤跔柣鶖?shù)分配，其余各層采取席位轉移方式分配所剩議席。212.選舉門檻多層選區(qū)設計固然能夠在相當程度上解決比例性偏差問題，盡量是的各政黨所獲得的席位能夠與其選票成比例。但也容易造成小黨林立的局面，不利政治穩(wěn)定。為此，一些國家又通過為政黨設置選舉門檻，以排除一些小黨的議席分配機會。在設置選舉門檻的16個國家中，又分為三種情況：第一種是只在全國性層面上設置門檻。如荷蘭、希臘、波蘭等。第二種是只在地區(qū)層面上設置門檻。如巴西、阿根廷等。第三種是同時在全國和地區(qū)層面上設置門檻。如瑞典等。223.政黨列名方式在比例代表制下，各政黨都會推出與選區(qū)名額相等數(shù)量的候選人參選。但是，在大多數(shù)情況下，如何一個政黨所推出的候選人都不可能完全當選。此時，政黨便面臨一個問題：在所有的候選人中，誰來當議員？為解決這個問題，在選舉之初推選候選人時，政黨就要決定列名方式。大政黨列名方式所要解決的，就是政黨是以一種開放還是封閉的方式推出自己的候選人。在封閉政黨名單制性的比例代表制下，政黨在推出候選人時，就已經(jīng)按照政黨自己的偏好對候選人進行排序。如5名候選人，獲得3個議席，則排在前3名的候選人當選。在封閉政黨名單制下，政黨對候選人有較大的影響力。在開放政黨名單制下，政黨所推出的候選人以得票多少決定當選順序。23第三節(jié)單記名可讓渡投票制一、制度特征二、操作程序三、改進途徑24一、制度特征在單記名可讓渡投票制下，選民必須根據(jù)自己偏好對候選人進行總體排序。這一點類似于選擇性投票制。按照比例代表的原理，一些的分配首先要設定一個當選基數(shù)。例如，愛爾蘭的單記名可讓渡投票制，所使用的是特洛普基數(shù)[Q=V÷(N+1)+1]。投票結束后，凡是所得“第一偏好”票達到特羅普基數(shù)的候選人當選。如果在某一選區(qū)中，有剩余席位，則將已當選之候選人的余票，以“第二偏好”按照比例分配給其他未當選之人。如果已當選之候選人的余票全部轉讓出去后，還有剩余的議席，則需要淘汰獲得“第一偏好”票最少的候選人，并將其所有選票按照比例轉讓給選票上“第二偏好”并且還沒有當選的候選人。如果還沒有將議席分完，則再淘汰“第一偏好”票次少的候選人，并按上述方法分票。指導所有議席分完。25二、操作程序以1997年的愛爾蘭議會選舉作為例子，闡述單記名可讓渡投票制的一般原理。在這次選舉中，南都柏林選區(qū)應選議員5名，有5個政黨和數(shù)名候選人在該選區(qū)競選。這些政黨和獨立候選人得票順序如表5-4。根據(jù)選舉機構的統(tǒng)計，選區(qū)有效票為57986票，根據(jù)特洛普基數(shù)計算公式，該選區(qū)的特洛普基數(shù)為:Q=57986÷(5+1)+1=9665票。26表5-4愛爾蘭1997年大選南都柏林選區(qū)個候選人第一偏好票分布情況序號候選人得票序號候選人得票1基特（共和黨）9904+2398博蘭德（綠黨）3539-61262布倫南（共和黨）8861-8049格林（獨立候選人）1431-82343米切爾（統(tǒng)一黨）8775-89010巴克利（獨立候選人）1268-83974沙特爾（統(tǒng)一黨）8094-157111馬赫爾（社會黨）624-90415菲茨杰拉德（工黨）6147-351812里昂斯（新工黨）115-95506奧唐耐爾（進步民主黨）5444-422113多蒂（獨立候選人）80-95857奧曼德（共和黨）3629-603614多蘭（獨立候選人）75-959027由表可知，僅有第一位候選人基特所獲得的選票超過了特洛普基數(shù)，因此他首先當選該選區(qū)議員。按照操作程序，基特當選后，應該將剩余的239張票按第二偏好分別轉讓給其他候選人。但是，問題出現(xiàn)了，即使將這239票全部轉讓給得票最多的布倫南，也不能使其達到特洛普基數(shù)。因此，無論將基特的剩余票數(shù)轉讓給誰，都不能達到特洛普基數(shù)。按照程序，此時就應該淘汰掉獲得第一偏好票最少的多蘭，然后將其第二偏好票轉讓給其他候選人，以使其達到特洛普基數(shù)。很明顯，即使將多蘭的票全部轉讓給布倫南，都無法使其當選。因此還需要依次淘汰掉獲得第一偏好票次少的多蒂，并按照同樣原理進行轉讓。但實際情況是，由于最后四位候選人所獲得的第一偏好票實在太少，其總