第章電子政務(wù)的基本概述

21世紀(jì)高等院校規(guī)劃教材電子政務(wù)

劉文富主編中國(guó)人民大學(xué)出版社第一篇電子政務(wù)的理論與基礎(chǔ)第1章電子政務(wù)的基本概念本章內(nèi)容第一節(jié)電子政務(wù)的含義及內(nèi)容第二節(jié)電子政務(wù)的功能第二節(jié)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)1.1電子政務(wù)的含義及內(nèi)容一、電子政務(wù)的含義1．政務(wù)的含義所謂政務(wù)，就是政府部門需要辦理的各項(xiàng)事務(wù)。在《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“政務(wù)”一詞的解釋是：“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作”?？梢钥闯?，其含義有兩個(gè)，一是指“關(guān)于政治方面的事務(wù)”；二是指“國(guó)家的各類行政管理活動(dòng)，即專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)”。電子政務(wù)中“政務(wù)”的含義是側(cè)重于后面的含義。以我國(guó)為例，“政務(wù)”的概念可從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解：廣義的“政務(wù)”泛指各類行政管理事務(wù)，包括政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)等系統(tǒng)所從事的行政管理活動(dòng)：如黨務(wù)、稅務(wù)、檢務(wù)、軍務(wù)、社區(qū)事務(wù)等；狹義的“政務(wù)”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。在我國(guó)，對(duì)“政務(wù)”的理解基本是從廣義的角度出發(fā)的。2．電子政務(wù)的概念電子政務(wù)就是政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從上述定義可以看出，電子政務(wù)其實(shí)本身包括三個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)現(xiàn)行政自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、管理和服務(wù)方面的效率，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化等新的業(yè)務(wù)流程和管理模式；二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息資源和現(xiàn)代化手段，為社會(huì)公眾提供多種方式、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是以政府的信息化加強(qiáng)政府部門的協(xié)作，并推動(dòng)和加速整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的信息化發(fā)展。將政府的管理和服務(wù)借助信息手段集成，實(shí)現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)。3．理解電子政務(wù)概念需要注意的幾個(gè)問題（1）“電子政務(wù)”中的“政務(wù)”是核心，“電子”是手段（2）電子政務(wù)不只是政府業(yè)務(wù)的全面“無紙化”（3）電子政務(wù)不只是政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化（4）電子政務(wù)不是包治百病的“靈丹妙藥”。4.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別表1.1所示為傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)的區(qū)別二、電子政務(wù)的內(nèi)容（一）電子政務(wù)的組成部分1．政府部門內(nèi)部辦公的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化2．政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行交互式辦公3．政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信（二）電子政務(wù)的基本模式電子政務(wù)的行為主體主要包括政府機(jī)構(gòu)（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會(huì)公眾。為此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要圍繞這三個(gè)行為主體展開。從這個(gè)角度上講，可將電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式劃分為以下四種：政府間的電子政務(wù)(G2G)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(G2B)政府對(duì)公眾的電子政務(wù)(G2C)政府對(duì)政府公務(wù)員的電子政務(wù)(G2E)下頁(yè)的圖表明了這4種模式及其相互之間的相關(guān)系。G2G的全全稱稱是是GovernmenttoGovernment，又又寫寫作作GtoG。因因2的英英文文發(fā)發(fā)音音與與to相似似，，故故較較為為流流行行的的簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易寫寫法法是是G2G。G2G是一一種種政政府府對(duì)對(duì)政政府府的的電電子子政政務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)用用模模式式，，是是電電子子政政務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)性性應(yīng)應(yīng)用用，，它它主主要要分分別別應(yīng)應(yīng)用用于于以以下下四四種種不不同同工工作作關(guān)關(guān)系系的的政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間。。（1）隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系———同一一組組織織系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的上上下下級(jí)級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間屬屬于于領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與與被被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的的隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系，，如如省省政政府府與與下下屬屬各各市市省省政政府府；；（2）業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)指指導(dǎo)導(dǎo)關(guān)關(guān)系系———同一一專專業(yè)業(yè)系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的上上下下級(jí)級(jí)主主管管業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)部部門門之之間間屬屬于于業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)指指導(dǎo)導(dǎo)關(guān)關(guān)系系，，如如人人事事部部與與省省人人事事廳廳；；（3）平平行行關(guān)關(guān)系系———同一一組組織織系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的同同級(jí)級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間屬屬平平行行關(guān)關(guān)系系。。如如省省政政府府下下屬屬的的公公安安廳廳與與財(cái)財(cái)政政廳廳：：（4）不相隸屬關(guān)關(guān)系——非同一系統(tǒng)中中的任何機(jī)關(guān)關(guān)或部門均為為不相隸屬關(guān)關(guān)系，如中央央宣傳部辦公公廳與解放軍軍總政治部。。1. G2G——政府對(duì)政府的的電子政務(wù)表1-2政府機(jī)關(guān)之間間電子政務(wù)（（G-G）的主要內(nèi)容容名稱含義電子法規(guī)政策系統(tǒng)對(duì)所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。電子公文系統(tǒng)在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息非常快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。電子司法檔案系統(tǒng)在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。電子財(cái)政管理系統(tǒng)向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。電子辦公系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)出差、請(qǐng)假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。電子培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)政府工作人員提供各種網(wǎng)絡(luò)教育課程，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，利用先進(jìn)的自動(dòng)化測(cè)評(píng)系統(tǒng)對(duì)政府各部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)量和評(píng)估。2. G2B——政府對(duì)對(duì)企業(yè)的電子子政務(wù)G2B的全稱是GovernmenttoBusiness，又寫作GtoB。在G2B模式中，政府府主要通過電電子化網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)為企業(yè)提提供公共服務(wù)務(wù)。G2B模式旨在打破破各政府部門門的界限，實(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)部門在資源源共享的基礎(chǔ)礎(chǔ)上迅速快捷捷地為企業(yè)提提供各種信息息服務(wù)，精簡(jiǎn)簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流流程，簡(jiǎn)化審審批手續(xù)，提提高辦事效率率，減輕企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān)，為企企業(yè)的生存和和發(fā)展提供良良好的環(huán)境，，促進(jìn)企業(yè)發(fā)發(fā)展。G2B模式目前主要要運(yùn)用于電子子采購(gòu)與招標(biāo)標(biāo)，電子化報(bào)報(bào)稅，電子證證照辦理與審審批，相關(guān)政政策發(fā)布、提提供咨詢服務(wù)務(wù)等。政府對(duì)企業(yè)電電子政務(wù)的主主要內(nèi)容如表表1-3所示。表1-3政府對(duì)企業(yè)電電子政務(wù)（G-B）的主要內(nèi)容容名稱含義電子采購(gòu)與招標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供必要的幫助，使政府采購(gòu)成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購(gòu)支出。電子稅務(wù)電子稅務(wù)使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。電子證照辦理電子證照辦理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。信息咨詢服務(wù)政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)企業(yè)開放，方便企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫(kù)，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等信息。中小企業(yè)電子服務(wù)政府利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)，為提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度提供各種幫助，包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢(shì)，幫助中小企業(yè)向電子商務(wù)供應(yīng)商爭(zhēng)取有利的、能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案。3. G2C——政府對(duì)對(duì)公眾的電子子政務(wù)G2C的全稱是GovernmenttoCitizen，又寫作GtoC，指政府通過過電子化網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)為公眾眾提供各種服服務(wù)。與G2B模式一樣，G2C模式的著眼點(diǎn)點(diǎn)同樣是強(qiáng)調(diào)調(diào)政府的對(duì)外外公共服務(wù)功功能，所不同同的是前者側(cè)側(cè)重針對(duì)企業(yè)業(yè)，后者的服服務(wù)對(duì)象是社社會(huì)公眾特別別是公眾個(gè)人人。G2C模式的服務(wù)范范圍更為廣泛泛，例如：網(wǎng)網(wǎng)上發(fā)布政府府的方針、政政策及重要信信息，介紹政政府機(jī)構(gòu)的設(shè)設(shè)置、職能、、溝通方式，，提供交互式式咨詢服務(wù)、、教育培訓(xùn)服服務(wù)、行政事事務(wù)審批、就就業(yè)指導(dǎo)等。。G2C模式旨在為社社會(huì)公眾提供供快捷方便地地獲取政府公公共服務(wù)的渠渠道，提供參參政議政的實(shí)實(shí)際途徑，通通過直接與政政府的“對(duì)話話”、交流，，拉近政府與與公眾的距離離，使政府能能更及時(shí)、真真實(shí)地了解和和充分滿足公公眾的需求。。政府對(duì)公民電電子政務(wù)的主主要內(nèi)容如表表1-4所示。表1-4政府對(duì)公民電電子政務(wù)（G-C）的主要內(nèi)容容名稱含義教育培訓(xùn)服務(wù)通過建立全國(guó)性的教育平臺(tái)，資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺(tái)；政府出資購(gòu)買教育資源然后對(duì)學(xué)校和學(xué)生提供；加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)生信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。就業(yè)服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)向公民提供工作機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，如開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)或勞動(dòng)市場(chǎng)，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫(kù)和求職數(shù)據(jù)庫(kù)信息，在就業(yè)管理勞動(dòng)部門所在地或其他公共場(chǎng)所建立網(wǎng)站入口，為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢(shì)分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。電子醫(yī)療服務(wù)通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。公民信息服務(wù)為公民提供方便、容易、費(fèi)用低廉的接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)的能力；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對(duì)被選舉人的了解；通過在線評(píng)論和意見反饋了解公民對(duì)政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。交通管理服務(wù)通過建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)；通過建立電子地圖提供市民對(duì)交通目的地信息的查詢以及行車路線的確認(rèn)。電子證件服務(wù)允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證等有關(guān)證書。公民電子稅務(wù)允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。4. G2E——政府對(duì)對(duì)政府公務(wù)員員的電子政務(wù)務(wù)G2E電子政務(wù)是指指政府(Government)與政府公務(wù)員員(Employee)之間的電子政政務(wù)，又稱作作GtoE。GtoE電子政務(wù)是政政府機(jī)構(gòu)通過過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子子化管理的重重要形式，也也是GtoG、GtoB和GtoC電子政務(wù)模式式的基礎(chǔ)。GtoE電子政務(wù)主要要是利用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)建立起有有效的行政辦辦公和員工管管理體系，為為提高政府工工作效率和公公務(wù)員管理水水平服務(wù)。GtoE電子政務(wù)的具具體實(shí)施方式式不一而足，，不同政府部部門應(yīng)從自身身需求的實(shí)際際出發(fā)，探索索具體可行的的電子化管理理方式。政府對(duì)政府公公務(wù)員電子政政務(wù)的主要內(nèi)內(nèi)容如表1-5所示。表1-5政府對(duì)政府公公務(wù)員電子政政務(wù)（G-E）

的主要內(nèi)內(nèi)容名稱含義公務(wù)員日常管理利用電子化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公務(wù)員的日常管理，它對(duì)降低管理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等工作，既可以為公務(wù)員帶來便利，又可節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力，還可有效降低行政成本。電子人事管理政府公務(wù)員的人事管理是政府機(jī)構(gòu)自我管理的重要內(nèi)容，已在不少政府機(jī)構(gòu)得到實(shí)踐。電子化人事管理包括電子化的招聘、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、溝通和考評(píng)等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式出現(xiàn)一場(chǎng)新的革命，對(duì)提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到極為重要的作用。三、電子政政務(wù)與相關(guān)概概念的異同電子政務(wù)實(shí)質(zhì)質(zhì)上就是政府府部門的信息息化，它同其其他行業(yè)的信信息化一樣具具有很強(qiáng)的過過程性，這種種過程性反映映在對(duì)電子政政務(wù)的概念理理解方面具有有一定的階段段性。電子政政務(wù)既對(duì)政府府部門信息化化建設(shè)發(fā)展中中的其他概念念具有繼承性性，同時(shí)，它它與這些概念念也有一定的的區(qū)別。下面列出了電電子政務(wù)與其其他相關(guān)概念念的一些聯(lián)系系和區(qū)別。1．電子子政務(wù)務(wù)與辦辦公自自動(dòng)化化2．電子子政務(wù)務(wù)與““電子子政府府”3．電子子政務(wù)務(wù)與““政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程”4．電子子政務(wù)務(wù)與電電子商商務(wù)1．電電子政政務(wù)與與辦公公自動(dòng)動(dòng)化二者的的聯(lián)系系：辦辦公自自動(dòng)化化是電電子政政務(wù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，電電子政政務(wù)是是辦公公自動(dòng)動(dòng)化的的發(fā)展展。。電子政政務(wù)和和辦公公自動(dòng)動(dòng)化之之間存存在著著的差差異，，主要要表現(xiàn)現(xiàn)為：：（1）應(yīng)用用的主主體范范圍不不同。。（2）管理理理念念與著著眼點(diǎn)點(diǎn)不同同。（3）應(yīng)用用的內(nèi)內(nèi)容不不同。。2．電電子政政務(wù)與與“電電子政政府””最易與與電子子政務(wù)務(wù)在概概念上上產(chǎn)生生混淆淆的當(dāng)當(dāng)屬““電子子政府府”。?！半婋娮诱薄泵Q稱直譯譯自英英文單單詞ElectronicGovernment（簡(jiǎn)稱稱E-Government），其其原意意是指指利用用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)術(shù)來構(gòu)構(gòu)建一一個(gè)““虛擬擬政府府”，，從而而使民民眾能能夠隨隨時(shí)隨隨地地地享受受各類類政府府服務(wù)務(wù)。電子政政府是是電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展的目目標(biāo)。。政府府在開開展電電子政政務(wù)過過程中中，進(jìn)進(jìn)行組組織結(jié)結(jié)構(gòu)和和工作作流程程的優(yōu)優(yōu)化和和重組組，克克服過過去部部門分分隔和和時(shí)空空的限限制，，最終終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在網(wǎng)網(wǎng)上辦辦公。。這也也就是是電子子政府府的本本義。。它對(duì)對(duì)于提提高政政府辦辦事效效率，，改善善決策策質(zhì)量量，增增加辦辦公透透明度度，乃乃至最最終轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換政政府職職能，，調(diào)整整政府府角色色，更更好地地為社社會(huì)服服務(wù)，，都有有深刻刻的推推動(dòng)作作用。。3．電電子政政務(wù)與與“政政府上上網(wǎng)工工程””“政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程”是是指1999年2月由中中國(guó)電電信聯(lián)聯(lián)合國(guó)國(guó)家40多個(gè)部部委（（辦、、局））的信信息部部門共共同倡倡議發(fā)發(fā)起的的旨在在鼓勵(lì)勵(lì)和帶帶動(dòng)各各政府府部分分上網(wǎng)網(wǎng)的一一項(xiàng)政政府信信息化化建設(shè)設(shè)的基基礎(chǔ)性性工程程，是是為了了推動(dòng)動(dòng)各級(jí)級(jí)政府府部門門建設(shè)設(shè)開通通自己己的網(wǎng)網(wǎng)站，，架起起政府府與公公眾之之間的的橋梁梁，逐逐步開開展網(wǎng)網(wǎng)上申申報(bào)、、許可可、政政務(wù)公公開、、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人電電子信信箱、、電子子報(bào)稅稅等多多項(xiàng)服服務(wù)，，推動(dòng)動(dòng)政務(wù)務(wù)公開開的民民主化化進(jìn)程程和政政府機(jī)機(jī)關(guān)的的信息息化進(jìn)進(jìn)程。?！罢暇W(wǎng)網(wǎng)工程程”并并不是是電子子政務(wù)務(wù)的全全部，，它只只是處處于電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的初級(jí)級(jí)階段段或一一個(gè)組組成部部分。。政府網(wǎng)網(wǎng)站（（特別別是各各級(jí)政政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)站））是電電子政政務(wù)的的表現(xiàn)現(xiàn)形式式和載載體，，但是是，并并不是是說開開通一一個(gè)網(wǎng)網(wǎng)站、、鋪設(shè)設(shè)好局局域網(wǎng)網(wǎng)、購(gòu)購(gòu)買一一堆硬硬件設(shè)設(shè)備就就算是是電子子政務(wù)務(wù)的建建設(shè)；；而是是還必必須進(jìn)進(jìn)行網(wǎng)網(wǎng)站的的維護(hù)護(hù)、信信息資資料的的更新新、空空間和和功能能的拓拓展，，要注注重發(fā)發(fā)揮它它長(zhǎng)期期的和和社會(huì)會(huì)的效效應(yīng)，，要實(shí)實(shí)現(xiàn)政政府網(wǎng)網(wǎng)站之之間的的互動(dòng)動(dòng)聯(lián)通通、政政府與與公眾眾之間間在網(wǎng)網(wǎng)上的的互動(dòng)動(dòng)。4．電電子政政務(wù)與與電子子商務(wù)務(wù)二者之之間有有著密密切的的聯(lián)系系。電電子政政務(wù)本本身是是與社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展密密切相相關(guān)的的，電電子政政務(wù)和和電子子商務(wù)務(wù)的有有機(jī)結(jié)結(jié)合是是構(gòu)成成信息息社會(huì)會(huì)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重重要支支撐。。同時(shí)時(shí)，從從技術(shù)術(shù)實(shí)施施方式式來看看，電電子商商務(wù)和和電子子政務(wù)務(wù)都必必須依依靠網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信信息技技術(shù)來來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府部門門內(nèi)部部、政政府部部門之之間、、政府府部門門與社社會(huì)公公眾之之間、、政府府部門門與企企業(yè)之之間以以及企企業(yè)之之間的的互動(dòng)動(dòng)與交交流。。企業(yè)業(yè)與政政府部部門之之間的的業(yè)務(wù)務(wù)往來來，包包括企企業(yè)向向政府府納稅稅、政政府對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的管管理、、政府府采購(gòu)購(gòu)等，，這些些業(yè)務(wù)務(wù)對(duì)政政府來來說是是電子子政務(wù)務(wù)，對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)來說說則是是電子子商務(wù)務(wù)。電子政政務(wù)和和電子子商務(wù)務(wù)之間間的區(qū)區(qū)別主主要體體現(xiàn)在在以下下幾個(gè)個(gè)方面面：（1）實(shí)施施主體體的不不同。。電子子政務(wù)務(wù)的實(shí)實(shí)施主主體是是政府府公共共部門門；電電子商商務(wù)的的實(shí)施施主體體是企企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)體。。（2）應(yīng)用用目的的不同同。電電子政政務(wù)目目的著著眼于于社會(huì)會(huì)效益益的提提升；；電子子商務(wù)務(wù)旨在在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)理想想的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益和和追求求最大大利潤(rùn)潤(rùn)。（3）應(yīng)用用范圍圍的不不同。。電子子政務(wù)務(wù)的應(yīng)應(yīng)用范范圍在在于政政府部部門內(nèi)內(nèi)部、、政府府部門門之間間、各各級(jí)政政府之之間、、政府府和社社會(huì)公公眾之之間的的管理理與服服務(wù)一一體化化；而而電子子商務(wù)務(wù)應(yīng)用用范圍圍的重重點(diǎn)是是企業(yè)業(yè)的外外部環(huán)環(huán)境。。1.2電電子政政務(wù)的的功能能1.電子政政務(wù)的的功能能主要要體現(xiàn)現(xiàn)在以以下五五個(gè)方方面：信息發(fā)發(fā)布：：將行行政審審批和和公共共事務(wù)務(wù)的辦辦事程程序進(jìn)進(jìn)行全全方位位、系系統(tǒng)地地展示示，實(shí)實(shí)現(xiàn)政政務(wù)公公開。。政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)各各部部門門實(shí)實(shí)行行電電腦腦化化、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化和和信信息息化化，，對(duì)對(duì)具具有有群群體體性性、、交交互互性性、、分分布布性性和和協(xié)協(xié)作作性性特特點(diǎn)點(diǎn)的的事事務(wù)務(wù)，，使使用用群群件件技技術(shù)術(shù)，，形形成成一一個(gè)個(gè)有有機(jī)機(jī)的的程程序序化化處處理理過過程程，，幫幫助助提提高高政政府府在在行行政政、、服服務(wù)務(wù)和和管管理理方方面面的的效效率率政府府從從被被動(dòng)動(dòng)服服務(wù)務(wù)于于經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉橹髦鲃?dòng)動(dòng)服服務(wù)務(wù)，，企企業(yè)業(yè)、、公公民民可可以以不不受受地地點(diǎn)點(diǎn)、、時(shí)時(shí)間間的的限限制制地地了了解解政政府府方方針針政政策策，，接接受受政政府府的的管管理理利用用政政府府內(nèi)內(nèi)建建立立的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、、信信息息和和應(yīng)應(yīng)用用，，為為公公眾眾社社會(huì)會(huì)提提供供優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)的的多多元元化化服服務(wù)務(wù)。。政政府府的的信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)覆覆蓋蓋政政府府的的各各級(jí)級(jí)部部門門,在透透明明的的環(huán)環(huán)境境下下，，對(duì)對(duì)辦辦事事過過程程進(jìn)進(jìn)行行實(shí)實(shí)時(shí)時(shí)跟跟蹤蹤、、查查詢?cè)?，，?duì)對(duì)政政府府工工作作人人員員的的辦辦事事過過程程施施行行監(jiān)監(jiān)督督。。建建設(shè)設(shè)民民主主政政府府。。以政政府府的的信信息息化化發(fā)發(fā)展展推推動(dòng)動(dòng)和和加加速速整整個(gè)個(gè)社社會(huì)會(huì)的的信信息息化化發(fā)發(fā)展展，，適適應(yīng)應(yīng)數(shù)數(shù)字字經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展展，，引引導(dǎo)導(dǎo)、、規(guī)規(guī)劃劃和和管管理理電電子子商商務(wù)務(wù)的的活活動(dòng)動(dòng)，，建建立立電電子子商商務(wù)務(wù)的的支支撐撐環(huán)環(huán)境境。2.電電子子政政務(wù)務(wù)的的特特點(diǎn)點(diǎn)1．．電電子子政政務(wù)務(wù)以以信信息息技技術(shù)術(shù)作作為為主主要要應(yīng)應(yīng)用用手手段段2.電電子子政政務(wù)務(wù)以以互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)作作為為運(yùn)運(yùn)行行環(huán)環(huán)境境3.電電子子政政務(wù)務(wù)以以信信息息安安全全為為保保障障4.電電子子政政務(wù)務(wù)是是一一種種全全新新的的政政府府行行政政管管理理理理念念5．．電電子子政政務(wù)務(wù)核核心心是是在在信信息息資資源源支支撐撐下下的的科科學(xué)學(xué)管管理理6．．電電子子政政務(wù)務(wù)是是一一個(gè)個(gè)不不斷斷發(fā)發(fā)展展整整合合的的動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)過過程程1.3電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)我國(guó)國(guó)政政府府信信息息化化經(jīng)經(jīng)過過20多年的發(fā)發(fā)展，已已經(jīng)取得得了階段段性的成成果：各各類政府府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)已經(jīng)經(jīng)相當(dāng)完完備，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)在“政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程””的推動(dòng)動(dòng)下已獲獲得了長(zhǎng)長(zhǎng)足的進(jìn)進(jìn)展，大大部分政政府職能能部門如如稅務(wù)、、工商、、海關(guān)、、公安等等部門都都已建成成了覆蓋蓋全系統(tǒng)統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)。辦公自動(dòng)動(dòng)化、管管理信息息化的水水平不斷斷提高，，適應(yīng)政政府機(jī)關(guān)關(guān)辦公業(yè)業(yè)務(wù)和輔輔助領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)科學(xué)決決策需求求的電子子信息資資源建設(shè)設(shè)初具規(guī)規(guī)模。70%以上的地地市級(jí)在在網(wǎng)上建建立了辦辦事窗口口，政府府網(wǎng)站也也已經(jīng)多多達(dá)3000多個(gè)。一、我我國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)現(xiàn)狀狀2003年稱為中中國(guó)電子子政務(wù)年年。2004年，中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)進(jìn)入實(shí)實(shí)質(zhì)階段段，電子子政務(wù)建建設(shè)開始始從網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)建建設(shè)向功功能應(yīng)用用層面和和社會(huì)服服務(wù)層面面轉(zhuǎn)變，，注重應(yīng)應(yīng)用已經(jīng)經(jīng)成為電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的主題。。國(guó)家信信息化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組《關(guān)于我國(guó)國(guó)電子政政務(wù)建議議指導(dǎo)意意見》對(duì)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)和軟件件產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展提出出了具體體的指導(dǎo)導(dǎo)意見，，電子政政務(wù)工程程按計(jì)劃劃紛紛啟啟動(dòng)。中國(guó)電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)歷歷年《全球電子子政務(wù)準(zhǔn)準(zhǔn)備度報(bào)報(bào)告》關(guān)于中國(guó)國(guó)的排名名項(xiàng)目年度2002200320042005得分（各國(guó)平均分）1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)排名（國(guó)家總數(shù)）93(133)74(173)67(193)57(191)WEF各年度的的《全球信息息技術(shù)發(fā)發(fā)展報(bào)告告》中關(guān)于中中國(guó)NRI的排名情情況項(xiàng)目年度2001—20022002—20032003—20042004—2005得分3.103.703.383.56排名（參評(píng)國(guó)家數(shù)）64(102)43(102)51(102)41(102)埃森哲公公