創(chuàng)新能力建設(shè)綜述B

創(chuàng)新能力建設(shè)

專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新案例自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨新德毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的人才觀

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的人才觀述評

【摘要】中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，在不同時代，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤都創(chuàng)造性地提出了適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)時代特色的人才觀，它們的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)既一脈相承又與時俱進(jìn)。凝聚一切人力和智力為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益服務(wù)，是貫穿其中的紅線。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期都高度重視人才問題，他們都善于集中群眾智慧，創(chuàng)造性地提出并形成了各具時代特色的人才觀。對其進(jìn)行比較研究，可以使我們更加全面自覺地深刻理解和把握黨的人才思想的精神實質(zhì)。毛澤東人才觀的主要特色：又紅又專，德才兼?zhèn)涿珴蓶|人才思想的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)是“又紅又專”的“賢德本體論”。他創(chuàng)造性地將馬克思主義人才思想與中國革命和建設(shè)的人才工作具體實際結(jié)合起來，在實踐中發(fā)展和創(chuàng)新，形成了毛澤東人才思想。其主要貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：任人唯賢，獨(dú)立自主。毛澤東高度重視人的主體地位和創(chuàng)造潛能，他曾明確指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”①這就要求，選拔人才必須堅持獨(dú)立自主的精神和品格。這種精神貫徹于黨的組織路線、體現(xiàn)于人才人事工作，就是要堅持任人唯賢。毛澤東提出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！雹谒^賢，就是指有道德有才能的人。堅持任人唯賢，就必須堅持五湖四海、選賢任能，反對任人唯親的宗派主義和山頭主義。

又紅又專，德才兼?zhèn)?。黨的十一屆六中全會《決議》對毛澤東培養(yǎng)人才的思想作了高度概括：“加強(qiáng)和改善思想政治工作，用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動與體力勞動相結(jié)合的育人方針”。其中，“又紅又?！笔歉疽?。所謂又紅又專，就是既懂政治又懂業(yè)務(wù)，既要有堅定正確的政治方向，又要有專業(yè)業(yè)務(wù)能力，這是毛澤東人才思想的中心內(nèi)容，是馬克思主義德才兼?zhèn)湓瓌t的根本要求和具體體現(xiàn)。培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)是德智體全面發(fā)展的有社會主義覺悟的有文化的勞動者。

鄧小平人才觀的主要特色：尊重知識，尊重人才

鄧小平人才思想的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)是“兩個尊重”的“知識本體論”。鄧小平總結(jié)了我們黨革命和建設(shè)時期人才工作正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在實踐中發(fā)展和創(chuàng)新，形成了鄧小平人才思想。其主要貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：尊重知識，尊重人才。中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在于人才。人才問題關(guān)系到國家安危和民族興衰，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。承認(rèn)知識分子是工人階級一部分，承認(rèn)科技是第一生產(chǎn)力，就要牢固樹立“尊重知識，尊重人才”的觀念。要充分發(fā)揮知識分子的作用，提高知識分子待遇和社會地位，為知識分子的成長和發(fā)展開辟道路。鄧小平人才思想，處處體現(xiàn)著對知識和人才的尊重；“兩個尊重”的精神，“是鄧小平人才思想的核心內(nèi)容，是大膽培養(yǎng)選拔人才的思想基礎(chǔ)”。科教樹人，四有要求。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。這是鄧小平關(guān)于人才與教育、科技和現(xiàn)代化四位一體精神的高度概括。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上世界先進(jìn)水平，就必須依靠數(shù)以億計的專門人才，而培養(yǎng)人才必須從科教著手。因此，優(yōu)先發(fā)展教育和科技，培養(yǎng)“四有新人”，是一個毫不動搖的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略措施。

江澤民人才觀的主要特色：科教興國，創(chuàng)新為本

江澤民人才思想的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)是“科教興國”的“創(chuàng)新本體論”。他提出要大力實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。江澤民根據(jù)跨世紀(jì)的時代要求，不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，全面創(chuàng)新了黨的人才思想，形成了江澤民人才思想。其主要貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：科教興國，創(chuàng)新為本。江澤民繼承了鄧小平“教育基礎(chǔ)論”和“科技關(guān)鍵論”，提出了科教興國戰(zhàn)略。科教興國戰(zhàn)略的實施，既為人才開發(fā)提供了一個戰(zhàn)略平臺，又為人才的培養(yǎng)提出了更高要求。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是政黨永葆生機(jī)的源泉。各方面工作的創(chuàng)新，歸根結(jié)底有賴于各類人才的開創(chuàng)性工作。人才的本質(zhì)在于創(chuàng)新，因此要按照人才成長的規(guī)律和特點(diǎn)，大力培養(yǎng)“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”。人才資源，市場配置。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，江澤民提出了“人才是第一資源”的科學(xué)論斷，從而形成了與其相適應(yīng)的人才作用觀、人才資本觀、人才效益觀，以及人人都可成才的人才成長觀和科學(xué)的人才評價觀。人力資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，要加強(qiáng)黨和政府對人才的宏觀調(diào)控，同時積極發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。特別是要積極探索開放靈活的人才市場配置機(jī)制，打破人才壁壘，鼓勵人才合理流動，培育形成與其他要素市場相貫通的人才市場，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制和人才匯集機(jī)制。胡錦濤人才觀的主要特色：人才強(qiáng)國，效能為本

胡錦濤人才思想的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)是“人才強(qiáng)國”的“效能本體論”。他在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民人才思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)新世紀(jì)新階段世情國情黨情的新要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，繼續(xù)推進(jìn)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，提出并系統(tǒng)闡述了面向21世紀(jì)以人為本的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。其突出貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)：以人為本，人才強(qiáng)國。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和核心，也是開展人才工作的根本要求。堅持以人為本，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求我們在開展人才工作時，必須堅持以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人才的培養(yǎng)、使用和管理等各個方面和環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使我國由一個人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源強(qiáng)國，同時依靠人才實現(xiàn)社會全面發(fā)展和國家強(qiáng)盛，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略作用、關(guān)鍵作用和先導(dǎo)作用。效能為重，人才優(yōu)先。充分發(fā)揮人的潛能，是堅持以人為本、促進(jìn)人才現(xiàn)代化的根本要求。胡錦濤總書記從科學(xué)發(fā)展執(zhí)政興國的高度，一貫強(qiáng)調(diào)人的能力發(fā)展和人力資源建設(shè)，是我國人才工作的重點(diǎn)，也是實現(xiàn)人才強(qiáng)國的基本要求。胡錦濤在今年的全國人才工作會議上還強(qiáng)調(diào)指出，要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本；“激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，重點(diǎn)圍繞用好用活人才、提高人才效能”。黨的領(lǐng)導(dǎo)人的人才思想既一脈相承又與時俱進(jìn)

任何思想都是時代的產(chǎn)物。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同時代都堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提出了適應(yīng)時代要求的人才思想，為富民強(qiáng)國、民族復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才保障做出了巨大歷史性貢獻(xiàn)。人才資源的開發(fā)和使用，與我國革命和建設(shè)事業(yè)息息相關(guān)。從毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“革命救國”，鄧小平“改革立國”，江澤民“執(zhí)政興國”，到胡錦濤同志致力于“發(fā)展強(qiáng)國”，他們的人才思想也由“賢德為本”、“知識為本”、“創(chuàng)新為本”到“效能為本”。賢德是靈魂，知識是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是本質(zhì)，效能是關(guān)鍵，四者缺一不可，它們都是各自時代對人才的根本要求。其精神實質(zhì)是根本一致的：以“賢德·知識·創(chuàng)新·效能”為本體的思想精華，分別構(gòu)成了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的人才思想的核心和本質(zhì)；解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，是貫穿其中的精髓；“凝聚一切人力和才智為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益服務(wù)”，則是貫穿始終的紅線。

幾代領(lǐng)導(dǎo)人的人才思想，既一脈相承又與時俱進(jìn)。如果說馬克思主義人才觀為黨的人才思想奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)，那么，毛澤東則實現(xiàn)了馬克思主義人才思想的中國化；鄧小平完成了人才工作重心由“革命”向“建設(shè)”的根本轉(zhuǎn)變；江澤民在市場經(jīng)濟(jì)條件下全面創(chuàng)新了黨的人才思想；胡錦濤則把人才思想上升到強(qiáng)國方略的高度，確定了21世紀(jì)人才工作的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略部署。這充分顯示了我黨對“人才本質(zhì)”發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握日益深刻而明確。伴隨著中國革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會對人才的素質(zhì)和數(shù)量要求越來越高，由革命化到知識化，由精英化到高復(fù)合大眾化。它深刻啟示我們，實現(xiàn)現(xiàn)代化，歸根到底是人的現(xiàn)代化，是全體國民素質(zhì)的現(xiàn)代化。培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人，將是我國社會發(fā)展的一個永恒主題。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的人才思想都是我們的寶貴財富，特別是胡錦濤總書記的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，是我們當(dāng)前開展人才工作最直接的行動指南。只有深刻理解和把握他們?nèi)瞬潘枷氲暮诵膬?nèi)容和精神實質(zhì)，才能更加深入地貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力，并在工作和學(xué)習(xí)中，不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)。人才概念新內(nèi)涵

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。這個人才的概念，體現(xiàn)了人才思想的又一次突破，是站在新的歷史起點(diǎn)，對什么是人才的進(jìn)一步豐富和完善。

《人才規(guī)劃綱要》專家組成員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為，這個人才概念有新的內(nèi)涵，體現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)性，“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能”。二是價值性，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，產(chǎn)生新增價值，對社會作出貢獻(xiàn)。三是時代性，為體現(xiàn)人才的地位和作用，對“人才資源是第一資源”的重要思想作了進(jìn)一步豐富，提出人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是科學(xué)發(fā)展的第一動力，突出了時代性特征。也就是說，談人才不能脫離當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)新型國家的目標(biāo)?！霸谕庋由希瞬判赂拍钋逦缍巳瞬排c人力資源、知識分子的關(guān)系，即人才包含在人力資源中，是人力資源中能力素質(zhì)較高的部分。同時，知識分子也含在人才之中。”

“大人才觀”是人才概念新定義的又一個突出特點(diǎn)。胡錦濤總書記指出，“把每個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來，努力使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才，不僅對實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義，而且對提高全民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展也具有重大意義。”“要把人力資源開發(fā)作為人才資源開發(fā)的重要基礎(chǔ)，把人才資源開發(fā)作為人力資源開發(fā)的重要目標(biāo)，通過提高全民素質(zhì)夯實人才開發(fā)基礎(chǔ)、實現(xiàn)人才資源持續(xù)規(guī)模開發(fā)，通過培養(yǎng)和用好用活人才激發(fā)全民成才志向、形成人人競相成才的生動局面?！比巳硕寄艹刹?，凡是勞動者，只要有創(chuàng)造性勞動都能成才。人才的范圍不再為少數(shù)精英者所專有，有利于整個社會的發(fā)展，有利于人的全面發(fā)展，這符合馬克思主義觀點(diǎn)，也符合社會主義制度的特征。吳江認(rèn)為，在“激發(fā)全民成才志向”的指引下，一定能充分調(diào)動每個人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

人才這個概念是中國特有的，泛指才華出眾的人。在國外沒有“人才”這個提法，但有“天才”、“精英”等相近的詞語。人才，我國在不同時期有不同定義和解釋。吳江介紹了我國人才概念的發(fā)展。在人才概念提出之前，我國一直沿用的是“知識分子”的說法。

1939年12月1日，毛澤東為中央起草了《大量吸收知識分子》的決定。這是我們黨最早提出選拔知識分子的政策，在當(dāng)時舊中國的知識分子中，產(chǎn)生了巨大的影響。改革開放之初，鄧小平同志提出“尊重知識、尊重人才”的思想之后，社會上對人才的認(rèn)定，往往和知識分子的概念聯(lián)系起來。1982年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于制定長遠(yuǎn)規(guī)劃工作安排的通知中，在人才預(yù)測工作方面，第一次界定了“專門人才”的概念，即“具有中專以上學(xué)歷者和具有技術(shù)員或相當(dāng)于技術(shù)員以上職稱者”。這種界定顯然是一種統(tǒng)計學(xué)指標(biāo)。這一概念在有些政策運(yùn)用中漸漸延伸用于其他各類人才。但是，人才是個大概念，專業(yè)人才只是人才中的一部分；特別是完全以學(xué)歷和職稱來判定是否是人才，限制了人才概念的外延，不甚科學(xué)。

2003年全國人才工作會議，在總結(jié)以往人才定義的基礎(chǔ)上，第一次通過中央文件對人才概念作了表述，即“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”。這是對傳統(tǒng)人才概念的重大突破，體現(xiàn)了科學(xué)的人才觀，對人才發(fā)展具有重大意義，也為社會各方面所接受。

人才與國外通用的人力資源、人力資本等概念的關(guān)系如何？吳江認(rèn)為，從人才和人力資源的關(guān)系看，人才是人力資源中的先進(jìn)部分。就人才的才能、創(chuàng)造性、對社會的貢獻(xiàn)等方面而言，人力資源是生產(chǎn)力，人才則是先進(jìn)生產(chǎn)力。從人才和人力資本的關(guān)系看，不管是按投入還是產(chǎn)出的方法來算，人才都是人力資本中的核心價值，或者是價值較高的那一部分。“人力資本”概念是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多·舒爾茲在1960年首次提出的，即以勞動者的質(zhì)量或其擁有的技術(shù)、知識、工作能力所表現(xiàn)出來的資本，人力資本與物質(zhì)資本兩者共同構(gòu)成國民財富，并且人力資本存量對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長起著越來越重要的作用。

20世紀(jì)80年代以羅默、盧卡斯為代表的“新增長理論”進(jìn)一步豐富了人力資本的內(nèi)涵，提出“特殊的知識和專業(yè)化的人力資本”。兩者關(guān)系概括地講，“人才資本”就是體現(xiàn)在人才本身和社會經(jīng)濟(jì)效益上，以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性勞動成果及對人類較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的價值?！叭瞬刨Y本”與“人力資本”的區(qū)別主要體現(xiàn)在：人力資本的內(nèi)涵泛指知識技能和工作能力；而人才資本的內(nèi)涵，則突出強(qiáng)調(diào)潛在的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造性的勞動成果及對人類的較大貢獻(xiàn)。

胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國人才工作會議上的重要講話和黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，著眼于我國科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展大局，提出了一系列人才工作重要思想，繪制了中國從世界人力資源大國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國人才發(fā)展事業(yè)已經(jīng)步入了建設(shè)人才強(qiáng)國的新時代，內(nèi)涵豐富，意義重大。

胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出，人才資源是第一資源。這把人才工作、人才的地位和人才的作用提到了一個前所未有的位置，并全面、科學(xué)地闡述了“第一資源”的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)特征，為我國人才事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)提出“科技是第一生產(chǎn)力”。這次，胡錦濤總書記提出了“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想。人才規(guī)劃綱要專家組成員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為，兩個“第一”都具有里程碑的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展；硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才的實力。人才資源是第一資源，其內(nèi)涵是把人才資源放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種資源的首要位置上，堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，把人才資源的開發(fā)利用作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力，確立人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)的優(yōu)先地位。

吳江從三個方面對“第一資源”進(jìn)行了闡釋：第一，從國際競爭形勢看，今天的人才競爭已進(jìn)入到國際競爭的格局。當(dāng)今時代，綜合國力競爭的廣度和深度前所未有，誰掌握了人才競爭這個關(guān)鍵，誰就能永續(xù)發(fā)展、長盛不衰。我們說人才是第一資源，這就明確了我國在國際競爭當(dāng)中靠什么搶占優(yōu)勢的關(guān)鍵問題。在進(jìn)入工業(yè)化后期的知識經(jīng)濟(jì)時代，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源。

各國綜合國力的競爭，歸根到底是人才，特別是高素質(zhì)創(chuàng)新人才的競爭。按照有關(guān)專家研究報告，美國人力資本總量大約是200萬億美元，我們國家是163萬億人民幣，這個差距是8倍；比如創(chuàng)新能力，我們大體上現(xiàn)在創(chuàng)新能力只有美國的四分之一；在現(xiàn)有的世界一流科學(xué)家數(shù)量方面，美國大約是我們的10倍。從這幾個方面的比較可以看出，要想在國際競爭中獲得比較優(yōu)勢，我們必須重視第一資源。

第二，從我國自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀的落實，都離不開人才資源的開發(fā)。自然資源和物質(zhì)資源終歸是有限的，惟有人力資源，才是永不枯竭的戰(zhàn)略資源；人才優(yōu)勢，是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。改革開放以來，中國的進(jìn)步舉世矚目，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，但是這個奇跡的背后靠的是什么？低成本的生產(chǎn)要素、廉價勞動力以及傳統(tǒng)的增長機(jī)制等，對這些要有清醒的認(rèn)識。

當(dāng)前，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須從依靠物質(zhì)資源和簡單勞動投入向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，歸根到底要靠人才。這就要用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一要素，把培養(yǎng)人才、吸引人才、開發(fā)人才、用好人才，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠科技和人才，使人才真正成為科學(xué)發(fā)展的第一推動力。

第三，從我國人力資源大國的實際看，我們?nèi)丝诒姸?，幾乎各種資源都緊缺，唯一不缺的，不僅量大而且均量高的，就是人力資源。當(dāng)前和今后一個時期，就要積極把這樣一個人力資源大國建設(shè)成人才強(qiáng)國，把我們的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。也就是，通過堅定不移地走人才強(qiáng)國之路，擺脫落后的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使我們的經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

人才資源要真正成為“第一資源”就必須抓好人才規(guī)劃綱要的貫徹落實。吳江指出，在實際工作中，現(xiàn)在有不少地區(qū)和單位，講的是人才資源是第一資源，實際做的是“見物不見人”；講的是把人才放在“戰(zhàn)略地位”，實際做的是人才“略占地位”。因此，要深刻學(xué)習(xí)貫徹黨和政府對人才資源重要性的深刻理解，努力開創(chuàng)人才工作的新局面。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱》(2010-2020年)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署：

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（一）指導(dǎo)方針：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。

服務(wù)發(fā)展－－把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。人才優(yōu)先－－確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以用為本－－把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。創(chuàng)新機(jī)制－－把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。高端引領(lǐng)－－培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。整體開發(fā)－－加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。（三）總體部署

一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。

三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國（境）外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。

七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益。

八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才；（二）大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才；

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。1.黨政人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊伍的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬人，占從業(yè)人員的10%左右，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。4.高技能人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬人，其中技師、高級技師達(dá)到1000萬人左右。

5.農(nóng)村實用人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達(dá)到1300萬人。到2020年，農(nóng)村實用人才總量達(dá)到1800萬人，平均受教育年限達(dá)到10.2年，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動能力強(qiáng)的帶頭人。

6.社會工作人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達(dá)到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達(dá)到300萬人。人才重大政策（一）實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實施。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。適當(dāng)調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。（二）實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

實施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實行“人才＋項目”的培養(yǎng)模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)等實行財稅優(yōu)惠政策。（三）實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策

對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位。實施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)干部援藏援疆、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)“雙語”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。制定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。（五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。改進(jìn)科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度，建立以財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價制度。完善科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團(tuán)隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決住房問題。（六）實施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（七）實施更加開放的人才政策

大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國服務(wù)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。完善外國人永久居留權(quán)制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加大引進(jìn)國外智力工作力度，探索實行技術(shù)移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準(zhǔn)入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴(kuò)大國家公派出國留學(xué)和來華留學(xué)規(guī)模。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定維護(hù)國家重要人才安全的政策措施。（八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策

對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等參與。（九）實施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購買公共服務(wù)制度，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。（十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評價體系，加強(qiáng)對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。制定國家支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。加強(qiáng)專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會信用制度。營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，推進(jìn)國際合作交流。

為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，人力資源和社會保障部決定將“專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力建設(shè)”作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的一項公需科目來加以建設(shè)。這本《創(chuàng)新能力建設(shè)：專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新案例》教材。案例征集工作于2008年11月結(jié)束，征集和自選創(chuàng)新案例共計160多個。從中精選出34個案例,其中科技創(chuàng)新14例，企業(yè)創(chuàng)新7例，教育創(chuàng)新6例，管理創(chuàng)新7例，它們中的絕大多數(shù)是近五年來我國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)新的事例，內(nèi)容鮮活翔實，富有啟發(fā)和借鑒意義。入選的創(chuàng)新案例，有三個突出的特點(diǎn)：一是理論和實踐并舉，理論在應(yīng)用和實踐中得到改進(jìn)和發(fā)展并給實踐以持續(xù)的支持，實踐則創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又給理論更大的發(fā)展空間。二是出成果與出人才并重，研究成果來自創(chuàng)新團(tuán)隊長期的合作和互動，創(chuàng)新成果產(chǎn)生之時，也是創(chuàng)新團(tuán)隊成員脫穎而出之日；三是突出創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人的重要作用及適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新制度安排的重要意義，一個創(chuàng)新團(tuán)隊能夠取得何種等級的成果，創(chuàng)新團(tuán)隊的靈魂人物則起決定性作用，靈魂人物加上適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新文化環(huán)境，組成結(jié)構(gòu)合理，志同道合的創(chuàng)新團(tuán)隊，是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力及培養(yǎng)途徑1、什么是創(chuàng)新？創(chuàng)新過程的一般特征是什么？

2、什么是創(chuàng)新能力？其主要要素是什么？3、如何提高創(chuàng)新能力？一、創(chuàng)新概念及創(chuàng)新過程的一般特征一）概念：關(guān)于“創(chuàng)新”概念，不同學(xué)科，不同領(lǐng)域有不同的解釋，創(chuàng)新的定義多達(dá)400多種。其中，最具有經(jīng)典意義的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新概念。其“創(chuàng)新”不是一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟(jì)概念。創(chuàng)新---是指以新的方式展開的生產(chǎn)，如對于某一給定的生產(chǎn)線，以新的方式組合各種原料及生產(chǎn)活動，以獲取更好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。它具體包括五種情況：1、生產(chǎn)出一種新的產(chǎn)品；2、采用一種新的生產(chǎn)方法；3、開辟一個新的市場；4、獲得一種原料或半成品的新的供應(yīng)來源；5、實行一種新的企業(yè)組織形式。在熊彼特之后出現(xiàn)的許多定義大多在某種程度上吸收了他的見解，比如，桑德布認(rèn)為，對于一個生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)一種新產(chǎn)品，或采用一種新的生產(chǎn)過程、一種新組織形式或管理形式、或一種新式的市場行為均可稱之為創(chuàng)新。2000年聯(lián)合國經(jīng)合組織在“學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)中城市與區(qū)域發(fā)展”報告中提出的：“創(chuàng)新的含義比發(fā)明創(chuàng)造更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟(jì)上的運(yùn)用，實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟(jì)價值。只有當(dāng)發(fā)明創(chuàng)造引入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它才成為創(chuàng)新”。技術(shù)創(chuàng)新理論是技術(shù)創(chuàng)新研究的結(jié)晶，不同的技術(shù)創(chuàng)新理論來自于不同的研究視角和不同的研究階段。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究進(jìn)展主要有兩種線索：一是從技術(shù)創(chuàng)新行為主體的角度出發(fā)；二是從技術(shù)創(chuàng)新的動力和方式的角度出發(fā)。這兩個角度互相補(bǔ)充，兩條線索交叉演進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新行為主體的視角第一階段是企業(yè)家模式；第二階段是企業(yè)間合作模式；第三階段是多種組織合作模式第一階段是企業(yè)家模式主要是關(guān)注單個企業(yè)的創(chuàng)新行為，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的作用，熊彼特的企業(yè)家創(chuàng)新理論就是這一時期的代表。第二階段是企業(yè)間合作模式研究者開始關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新在不同的產(chǎn)生有著不同的主體，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的制造商是技術(shù)創(chuàng)新者，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品用戶和供應(yīng)商也是技術(shù)創(chuàng)新者。同時強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新依賴企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶之間的相互作用和信息交流。強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間，企業(yè)與用戶之間的合作，是第二階段的特點(diǎn)。第三階段是多種組織合作模式隨著創(chuàng)新研究的不斷深入與擴(kuò)展，研究者開始認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新不僅依賴企業(yè)間及企業(yè)與用戶間的合作，而且與一個國家的特殊性有關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新的動力和方式的視角概括為三個階段：第一階段為線性模式；第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式；第三階段是協(xié)同演進(jìn)模式。第一階段為線性模式以技術(shù)推動說和需求拉動說及推的綜合說為代表。第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式為縮短技術(shù)創(chuàng)新周期和利用其他企業(yè)和組織的資源，創(chuàng)新企業(yè)不僅在內(nèi)部實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等各功能的平行交叉作業(yè)，而且廣泛地同供應(yīng)商、批發(fā)商和用戶等合作伙伴緊密合作或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。第三階段是協(xié)同演進(jìn)模式20世紀(jì)80年代末期以來，研究者開始認(rèn)識到全面理解技術(shù)創(chuàng)新需要采用包容企業(yè)環(huán)境要素在內(nèi)的系統(tǒng)。制度對技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，這一階段的技術(shù)創(chuàng)新理論把技術(shù)創(chuàng)新放在一個包含制度、組織和文化等因素的大系統(tǒng)中去考慮，成功的技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)、制度、組織、文化、政策和綜合研究等的協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。這里的協(xié)同創(chuàng)新有兩層含義：一是不同組織是的協(xié)同；二是技術(shù)、管理、制度、組織、文化、政策和研究間等的協(xié)同。二）技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)創(chuàng)新活動具有的特征1、這類創(chuàng)新活動的主體可以是企業(yè)、企業(yè)簇以及以之為基礎(chǔ)建立起來的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。2、新知識（科技知識、管理知識、社會科學(xué)知識）或新創(chuàng)意的創(chuàng)造或引入是創(chuàng)新的必要條件。創(chuàng)新是某種知識經(jīng)濟(jì)行為或知識社會活動。但是創(chuàng)新不只是指發(fā)明，發(fā)明是與技術(shù)變革相關(guān)的，創(chuàng)新可以在沒有發(fā)生技術(shù)變革的情形下發(fā)生，如通過改變組織實施形式，也可以導(dǎo)致創(chuàng)新。創(chuàng)新也不只是指創(chuàng)造，創(chuàng)造涉及新思想的形成，而創(chuàng)新還必須將新思想付諸于實施。3、創(chuàng)新過程往往是一個系統(tǒng)變化過程，涉及多種類型的主體或創(chuàng)新參與者之間的合作等。但，創(chuàng)新最終要通過一定的經(jīng)濟(jì)效益或其他類型的社會效益來體現(xiàn)。4、創(chuàng)新被看作是一個組織之競爭力之所在沒有創(chuàng)新，一個組織就面臨著失去競爭資格的可能。5、創(chuàng)新的實現(xiàn)必須充分調(diào)動、發(fā)揮創(chuàng)新組織內(nèi)部各種人員的創(chuàng)造力，并使整個組織處于某種富于創(chuàng)新活力的狀態(tài)。6、創(chuàng)新意味著創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會發(fā)生某種整體性的變化，同時也意味著創(chuàng)新系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間關(guān)系會獲得某種重整。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動是社會改良工程的一部分，是通向社會改良的路徑之一?！翱茖W(xué)創(chuàng)新”一詞的含義不再僅限于指科學(xué)認(rèn)知過程中的進(jìn)展。中國科學(xué)院所實施的“知識創(chuàng)新”活動即是如此?！爸R創(chuàng)新”不但要求通過改良科學(xué)研究的組織、活動過程以生產(chǎn)出更多、更具有突破性的科學(xué)知識，而且也要求通過改良科學(xué)的社會運(yùn)作模式，使中國科學(xué)院能夠在當(dāng)代中國社會中更好地發(fā)揮其社會一文化功能。創(chuàng)新的廣義概念創(chuàng)新的概念已不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，幾乎在社會各個領(lǐng)域都在使用創(chuàng)新概念；這種情況并非只發(fā)生在中國，而是發(fā)生在全世界。因此，我們定義了創(chuàng)新的廣義概念創(chuàng)新是指通過創(chuàng)造或引入新的技術(shù)、知識、觀念或創(chuàng)意創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務(wù)、組織、制度等新事物并將之應(yīng)用于社會以實現(xiàn)其價值的過程，價值包括經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、學(xué)術(shù)價值、藝術(shù)價值等。其概念涉及三層含義：1、新技術(shù)、知識、觀念或創(chuàng)意的形成、產(chǎn)生或引入；2、利用新技術(shù)、知識、觀念或創(chuàng)意，設(shè)計生產(chǎn)或形成新的產(chǎn)品、服務(wù)、組織、制度、流程或管理方式等新事物。3、通過新產(chǎn)品等新事物的社會化實現(xiàn)其價值，所追求的價值并不只限于經(jīng)濟(jì)價值。二、創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及要素基本概念：能力----是指人們表現(xiàn)出來的解決問題可能性的個性心理特征，是完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的必備條件。能力直接影響活動的效率，是活動順利完成的最重要的內(nèi)在因素。創(chuàng)新能力----中“在前人發(fā)現(xiàn)或發(fā)明的基礎(chǔ)上，通過自身的努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和新的改進(jìn)、革新方案的能力。創(chuàng)新能力----是指創(chuàng)新者、創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)乃至更大的經(jīng)濟(jì)或社會實體進(jìn)行創(chuàng)新的能力。其有三層含義：一是形成或產(chǎn)生新的思想、觀念或創(chuàng)意的能力；二是利用新思想、觀念或創(chuàng)意創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、流程或組織等各種新事物的能力；三是應(yīng)用和實現(xiàn)新事物價值的能力。創(chuàng)新能力的構(gòu)成包括：專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、分析能力、綜合能力、想象能力、批判能力、創(chuàng)造能力、解決問題的能力、實踐能力、組織協(xié)調(diào)能力以及整合多種能力的能力。學(xué)習(xí)能力通過大量的個人學(xué)習(xí)特別是團(tuán)隊學(xué)習(xí)，形成的一種能夠認(rèn)識環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境、進(jìn)而能夠能動的作用于環(huán)境的有效組織。分析能力把事物的整體分解為若干部分進(jìn)行研究的技能和本領(lǐng)。事物是由不同要素、不同層次、不同規(guī)定性組成的統(tǒng)一整體。綜合能力強(qiáng)調(diào)把研究對象的各個部分結(jié)合成一個有機(jī)整體進(jìn)行考察和認(rèn)識的技能和本領(lǐng)。綜合是把事物的各個要素、層次和規(guī)定性用一定線索把它們聯(lián)系起來，從中發(fā)現(xiàn)它們之間的本質(zhì)關(guān)系和發(fā)展的規(guī)律。其包括三項內(nèi)容：一是思維統(tǒng)攝與整合，就是把大量分散的概念、知識點(diǎn)以及觀察和掌握的事實材料綜合在一起，進(jìn)行思考加工整理，由感性到理性、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由偶然到必然、由特殊到一般，對事物進(jìn)行整體把握；二是積極吸收新知識；三是與分析能力緊密配合，僅有綜合能力，也有局限性和片面性，只有與分析能力相互配合，才能正確認(rèn)識事物，實現(xiàn)有價值的創(chuàng)新。想象能力以一定知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過直覺、形象思維或組合思維，不受已有結(jié)論、觀點(diǎn)、框架和理論的限制，提出新設(shè)想、新創(chuàng)見的能力。批判能力表現(xiàn)在兩個方面，在學(xué)習(xí)、吸收已有知識和經(jīng)驗時，批判能力保證人們不盲從，而是批判性地、選擇性地吸收和接受，去粗取精、去偽存真；在研究和創(chuàng)新方面，則質(zhì)疑和批判是創(chuàng)新的起點(diǎn)，沒有質(zhì)疑和批判就只能跟在權(quán)威和定論后面亦步亦趨，不可能作出突破性貢獻(xiàn)。創(chuàng)造能力是創(chuàng)新能力的核心，是指首次提出新的概念、方法、理論、工具、解決方案、實施方案等的能力，是創(chuàng)新人才的稟賦、知識、經(jīng)驗、動力和毅力和綜合體現(xiàn)。解決問題的能力---包括提出問題和凝練問題，針對問題選擇和調(diào)動已有的經(jīng)驗、知識和方法，設(shè)計和實施解決問題的方案，對于難題，能夠創(chuàng)造性地組合已有的方法乃至提出新方法來予以解決。實踐能力特指社會實踐能力。提出創(chuàng)造發(fā)明成果，只是創(chuàng)新活動的第一階段，要使成果得到承認(rèn)、傳播、應(yīng)用，實現(xiàn)其學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，必須要和社會打交道，實踐能力就是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的各種社會實踐活動的能力。組織協(xié)調(diào)能力其實質(zhì)是通過合理調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)的各種要素，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，以實現(xiàn)目標(biāo)。對于創(chuàng)新人才來說，要完成創(chuàng)新活動，就要協(xié)調(diào)各方，當(dāng)擁有一定資源時，就可以通過溝通、說服、資源分配和榮譽(yù)分配等手段來組織協(xié)調(diào)各方以最終實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。整合多種能力的能力創(chuàng)新人才的寶貴之處不僅在于擁有多種才能，更重要的是能夠把多種才能有效地整合在一起發(fā)揮作用。整合多種能力的能力是能力增長和人格發(fā)展的結(jié)果，這需要通過學(xué)習(xí)、實踐和人生歷練。能否完成重大創(chuàng)新，擁有整合多種能力的能力是一個關(guān)鍵。三、創(chuàng)新者個人、團(tuán)隊及創(chuàng)新組織創(chuàng)新能力建設(shè)一）創(chuàng)新組織整體創(chuàng)新能力建設(shè)表現(xiàn)兩個方面：1、以組織建設(shè)提升整體創(chuàng)新能力。其做好以下幾個方面：1）確立組織之基本價值理念并予以制度化。2）確立創(chuàng)新價值理念并予以制度化。3）領(lǐng)導(dǎo)要具備多方面的創(chuàng)新素質(zhì)，要有全局觀念和未來的預(yù)見能力4）創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的靈魂，要善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新能力并使之形成合力。2、通過創(chuàng)新實踐培養(yǎng)多方面的創(chuàng)新人才、提升整體創(chuàng)新能力。創(chuàng)新需要三方面的人才乃至綜合型人才。第一類人才有著夢想家的氣質(zhì)、多方面的知識貯備和全局觀念，他們關(guān)于捕捉和產(chǎn)生新思想或創(chuàng)意，第二類人才是工程師型的實干家；第三類人才在創(chuàng)新成果的社會化應(yīng)用方面則有著特別的稟賦。二）創(chuàng)新者個人創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高個人創(chuàng)新能力包括：學(xué)習(xí)、觀察、想象、抽象、分析、類推、建模、展現(xiàn)、協(xié)作、更換思考維度、更換認(rèn)識模式以及綜合思考等方面的能力。創(chuàng)新者個人可以使用以下三種方式進(jìn)行鍛煉：1、自我錘煉：--專業(yè)技術(shù)人員圍繞提升個人創(chuàng)新能力而展開的自我錘煉，是指以”我“為行為主體而展開的創(chuàng)新能力鍛煉過程。2、在協(xié)作中錘煉：是指以”我們“為行為主體而展開的創(chuàng)新能力鍛煉過程。3、在學(xué)習(xí)中錘煉：--學(xué)習(xí)的重要性越來越受到人們的重視。創(chuàng)新是探索性和實踐性極強(qiáng)的活動，而個人的創(chuàng)新機(jī)會和創(chuàng)新實踐是十分有限的，因此通過學(xué)習(xí)他人的創(chuàng)新實踐來提高自己的創(chuàng)新能力。三）創(chuàng)新團(tuán)隊創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊---是介于創(chuàng)新組織與創(chuàng)新個人之間的創(chuàng)新行為單元或創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新能力并非指該團(tuán)隊成員個人創(chuàng)新能力的總各，而是指團(tuán)隊作為一個整體而具有的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新團(tuán)隊創(chuàng)新能力的發(fā)揮，如同創(chuàng)新者個人一樣，也需要有適宜的創(chuàng)新制度安排和創(chuàng)新文化氛圍。另一方面，團(tuán)隊的整體創(chuàng)新能力取決于團(tuán)隊的編隊形式、工作方式和效率。在我國，許多創(chuàng)新活動開展得比較好的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及各級政府主管部門均曾致力于創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工作并積累了許多有益的經(jīng)驗。對此問題感興趣的學(xué)員可以自行了解國內(nèi)有關(guān)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)經(jīng)驗。從理論上講，由于創(chuàng)新組織類型不同，創(chuàng)新團(tuán)隊的編隊可能存在著不同的目標(biāo)導(dǎo)向。比如：企業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊可能主要圍繞企業(yè)R&D目標(biāo)來進(jìn)行編隊，而高校及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新團(tuán)隊則可能以學(xué)科建設(shè)為指向，以科研項目為工作載體。在特定的目標(biāo)指向下，創(chuàng)新團(tuán)隊也存在多種編隊理念和方式。編隊理念及方式分為兩種基本類型：一、強(qiáng)調(diào)思想互動，這種編隊理念及方式常見于小型科研團(tuán)隊的組建過程；這種模式中，創(chuàng)新團(tuán)隊由核心人物以及環(huán)繞在核心人物周圍的其他創(chuàng)新成員構(gòu)成，所有成員均享有較為充分的信息互換權(quán)利。其優(yōu)勢：能夠最大限度地給予成員以展開創(chuàng)新思維的空間。二、強(qiáng)調(diào)縱向管理，這種編隊理念及方式常見于企業(yè)部門大型研發(fā)團(tuán)隊的組建過程。這種模式中，整個創(chuàng)新團(tuán)隊可以區(qū)分為一引起子創(chuàng)新團(tuán)隊，而創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人及子團(tuán)隊負(fù)責(zé)人合在一起構(gòu)成核心團(tuán)隊，整個創(chuàng)新團(tuán)隊呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)，只有核心團(tuán)隊成員才享有較多信息互換權(quán)利。其優(yōu)勢：注重縱向管理，能夠獲得較高的管理效率和較大的控制空間。創(chuàng)新團(tuán)隊整體創(chuàng)新能力既取決于創(chuàng)新團(tuán)隊成員之間以及團(tuán)隊與外部環(huán)境之間的信息互換、思想互動以及協(xié)作的強(qiáng)度和有效性，亦取決于創(chuàng)新團(tuán)隊的管理、評估以及激勵機(jī)制。有了良好的信息互換、思想互動機(jī)制、創(chuàng)新成員的個人創(chuàng)造力就有了充分發(fā)揮的空間。創(chuàng)新能力的特點(diǎn)1、綜合性：把多種能力集中起來，充分加以利用。2、獨(dú)創(chuàng)性：憑借想象力和創(chuàng)造性思維構(gòu)造出前所未有的東西，打破以往的模式和框架。3、實踐性：創(chuàng)新與發(fā)明創(chuàng)造的區(qū)別就在于它的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)創(chuàng)造發(fā)明成果的價值。4、堅持不懈：創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，涉及創(chuàng)新者自身的能力和社會環(huán)境，要取得成功需要反復(fù)試驗和探索，只有堅持不懈才可能成功。專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，是指人們根據(jù)一定的目的，運(yùn)用已有的知識通過思維活動，產(chǎn)生新認(rèn)識，創(chuàng)造新事物的能力。人才的創(chuàng)新能力主要有以下四個方面的要素構(gòu)成：一是洞察能力。是透過事物表面現(xiàn)象觀察事物本質(zhì)的能力。二是想象能力。是指人們在過去經(jīng)驗和知識的基礎(chǔ)上通過思維產(chǎn)生新的形象或新的設(shè)想的能力。三是創(chuàng)新膽識，要敢創(chuàng)敢闖，又善于總結(jié)經(jīng)驗。四是超前意識和務(wù)實態(tài)度。即具有把前瞻性與現(xiàn)實性，必要性與可能性有機(jī)結(jié)合起來的能力。第一節(jié)確立能力本位理念

創(chuàng)新能力知識綱要影響中國發(fā)展的三大核心要素：權(quán)利、資本、能力。能力本位確立的時代背景：（1）它是市場經(jīng)濟(jì)的一種呼喚。（2）它是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。（3）具有創(chuàng)新能力的人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義。（4）它是總結(jié)中西方社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的一個重要啟示。核心概念

1、影響中國發(fā)展的三大核心要素在中國歷史上有三大核心要素在影響著中國的發(fā)展。第一個要素是權(quán)力，這是以權(quán)力為本位的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式就是社會的制度安排，組織架構(gòu)。文化設(shè)計往往與權(quán)力是直接相關(guān)的，在權(quán)力高度集中的政治體系下，權(quán)力往往在支配經(jīng)濟(jì)、社會和政治。在建立社會主要市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，另外一個核心的要素被突出出來，這就是資本。這是以物為本位的一個發(fā)展模式，表現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)增長，追求資本驅(qū)動。接下來是能力這個因素在影響著當(dāng)代中國的發(fā)展。這是以能力為本的發(fā)展方向。這種發(fā)展框架注重發(fā)展每個人的潛能，開發(fā)能力資源，注重能力資本投資，培育創(chuàng)新能力，尤其是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的問題在當(dāng)代中國發(fā)展的實踐被突顯出來。2、計劃經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征計劃經(jīng)濟(jì)體制有三個本質(zhì)特征：第一個特征，權(quán)力配置資源。權(quán)力配置的資源包括：經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等。權(quán)力越大，配置資源越多，離權(quán)力越近，配置的資源也越多。所以第二個特征就是人們愿意做官。愿意做官的很重要的一個原因就是權(quán)力在資源配置當(dāng)中作用很大，權(quán)力意味著財富、資源、身份、地位，所以人們愿意做官。由此邏輯上可以引出第三個特征，那就是奉行官本位的價值觀。官本位的價值觀容易形成人治。3、市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)有三個方面：第一個是市場配置資源。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種基礎(chǔ)手段，這實際上意味著市場經(jīng)濟(jì)首先是一種資源配置的方式，這要求從事經(jīng)濟(jì)活動的人要把握市場信息，參與市場競爭，遵循市場規(guī)則，掌握市場規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)通過“平等競爭，優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則配置資源。市場經(jīng)濟(jì)的第二個特征就是實力影響地位。能力的貢獻(xiàn)約定價值，而發(fā)展決定空間。市場經(jīng)濟(jì)本身的鐵的法則是種強(qiáng)者經(jīng)濟(jì)，是一種能力和貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)。由第二個特征就能引出第三個特征：奉行能力本位的價值觀。從實際市場經(jīng)濟(jì)以來，我們這個國家散發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，這些生機(jī)和活力都與市場機(jī)制有關(guān)。當(dāng)然，社會中存在不少問題也都與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全有關(guān)。4、知識經(jīng)濟(jì)時代的三大特征知識經(jīng)濟(jì)時代有三大特征。第一個特征：在經(jīng)濟(jì)增長中，人的知識的貢獻(xiàn)的比重日益上升。農(nóng)業(yè)時代也好，工業(yè)時代也好，人的知識對經(jīng)濟(jì)增長也是起作用的，但主要是作為一個一般性的要素在起作用。但是到了知識經(jīng)濟(jì)時代，人的知識對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由過去一般性的要素地位一下子上升為主導(dǎo)性的要素地位。數(shù)字表明世界經(jīng)濟(jì)組織成員國的增長，60%以上來自于人的知識的貢獻(xiàn)。第二個特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨智能化。第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸在萎縮，第二產(chǎn)業(yè)的比重也在不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，而信息產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，對知識和智力的要求越來越高。第三個特征是人才的結(jié)構(gòu)日趨知識化，日趨腦力化。一般來講，人才的結(jié)構(gòu)往往取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，人才的結(jié)構(gòu)也必然會隨之發(fā)生變化。這個變化主要體現(xiàn)在藍(lán)領(lǐng)工人和體力工人的比重在逐漸下降，白領(lǐng)工人，知識工人的比重在逐漸上升。

時代新知

增長的創(chuàng)新驅(qū)動簡單來說，增長的創(chuàng)新驅(qū)動包括以下幾個要點(diǎn)：一個是發(fā)掘每個人的潛能，尤其是創(chuàng)造潛能；第二是開發(fā)能力資源，尤其是人的創(chuàng)新能力；第三是合理配置人力資源；第四是注重人力資源投資，培育創(chuàng)新能力。最后一個就是凝聚社會一切積極力量。這可以簡單歸結(jié)為人本的或者是能力本位的經(jīng)濟(jì)增長方式——以人為本，以能力為本的經(jīng)濟(jì)增長方式。只有把我們的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在這個基點(diǎn)上，才能增強(qiáng)我們的綜合國力，更好更快地實現(xiàn)中國的發(fā)展。案例支持：能力本位是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求?！笆晃濉币?guī)劃講到了一個非常重要的觀點(diǎn)，就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。這是一個具有戰(zhàn)略性，根本性的問題，這意味著在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，自主創(chuàng)新能力是最核心的問題。有數(shù)據(jù)顯示：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長75%以上主要是靠技術(shù)創(chuàng)新能力來拉動的，而我們中國作為發(fā)展中國家情況恰恰相反，我們靠創(chuàng)新能力拉動的經(jīng)濟(jì)達(dá)不到20%。我們過去的經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠以下四大要素來拉動的：第一個要素是消耗自然資源，靠山吃山，靠水吃水，靠煤吃煤，靠油吃油。第二個要素是環(huán)境的污染來拉動經(jīng)濟(jì)，造紙廠、化肥廠、水泥廠都是會污染環(huán)境的企業(yè)。第三個要素就是資本，是投資驅(qū)動。有權(quán)威的數(shù)字說，2004年、2005年我們國家的經(jīng)濟(jì)增長28%左右是靠資本來拉動的。資本也是個物的要素。第四個要素是廉價勞動力。廉價勞動力實際上意味著把勞動力看作一個成本。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個原理，要以最小的成本投入來獲得最大產(chǎn)出的話，那么往往我們是要把這個成本降低到最小的限度，那么為了壓低成本，就使得勞動力工資比較低，勞動力的基本需求，合法權(quán)益，獨(dú)立人格往往就放到一邊了，不注重對它們進(jìn)行培訓(xùn)。在這里，實際上沒有把勞動力看作是一個人，而是把他看作一個物。所有我們過去的經(jīng)濟(jì)增長方式可以概括為物本的經(jīng)濟(jì)增長方式，是四大物的要素來拉動的。這種物本的經(jīng)濟(jì)增長方式對我們國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展確確實實起到了很大的積極推動作用，功不可沒，不可全盤抹殺。但是今天看來，它也付出了沉重的代價。第二節(jié)能力本位的基本內(nèi)容及其對中國發(fā)展的意義

知識綱要能力本位的內(nèi)涵創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動能力本位的基本內(nèi)容（1）能力本位是一種價值取向（2）能力本位是一種現(xiàn)代的思維方式（3）能力本位是一種資源配置方式（4）能力本位是追求公正的一種積極努力核心概念:

1.能力本位能力本位是針對官本位，金錢本位，關(guān)系本位提出來的一種價值取向和思維方式，也是一種資源配置方式。能力本位的精神實質(zhì)在于它反對離開道德談能力，那么能力越大越壞事，離開能力談道德，往往會感覺到力不從心，心余而力不足。所以這兩個方面必須有機(jī)的結(jié)合起來。能力本位把每個人憑自己的努力奮斗，能力發(fā)揮，業(yè)績貢獻(xiàn)看作是最大的道德。越是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力的價值，越要強(qiáng)調(diào)道德的作用。所以這兩個方面是相輔相成的。這里講的能力包括人的一般能力，專業(yè)技能，實踐創(chuàng)新能力，為社會創(chuàng)造財富的綜合能力。2.創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力就深度來講，是一個由淺入深的能力，它要沖破暗礁險灘的阻撓；就廣度來講，是有部分到整體的能力，還要在人跡罕至的荒野，開辟新的領(lǐng)域和道路；就高度來講。它是一種棄舊揚(yáng)新的能力，他要摒棄已經(jīng)定型的但不合乎時代發(fā)展要求的東西，它要超越已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步取得新的突破性的成果。它要沖破對人的禁錮和束縛而走向?qū)θ说慕夥藕烷_發(fā)。創(chuàng)新能力，就其本質(zhì)內(nèi)容和形式來講，它包括創(chuàng)新精神，創(chuàng)新勇氣。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新活動，創(chuàng)新性的人格。3.資源配置的四大手段歸納起來，在當(dāng)今中國社會，資源配置主要有四大特點(diǎn)，一個是權(quán)力配置資源；一個是資本配置資源，一個是關(guān)系配置資源，一個是能力貢獻(xiàn)配置資源。前面三種資源配置的手段的副作用比較大，而按照能力貢獻(xiàn)來配置資源無論對個人對社會都具有重要積極推動作用。能力本位要求通過努力奮斗，能力發(fā)揮，業(yè)績貢獻(xiàn)來確定每個人在社會中的地位，而不是靠人情關(guān)系，特權(quán)門第，金錢多少，不能是有錢就能使鬼推磨。它強(qiáng)調(diào)的是人的能力，它強(qiáng)調(diào)的是人的貢獻(xiàn)。4.創(chuàng)新思維創(chuàng)新思維包括以下幾種思維方式：第一是批判不合實際的過時思維。第二，它還是一種自主的思維，這種思維方式不依附于習(xí)慣，它靠自己的頭腦來思考問題，自己為自己做主。第三是個性思維。創(chuàng)新必須尊重個性，如果時時強(qiáng)調(diào)要與大家一樣，反對與大家不一樣，就不可能有創(chuàng)新，所有創(chuàng)新要鼓勵和而不同，鼓勵多樣化，鼓勵個性化。創(chuàng)新思維包括的第四個是逆向思維。一般人往往盲從，別人怎么想我也怎么想，別人怎么干我也怎么干，這很難創(chuàng)新，所以創(chuàng)新包括逆向思維。第五是發(fā)散思維。從不同的角度，從不同的方向，從不同的側(cè)面，從不同的重點(diǎn)來考慮問題，有利于創(chuàng)新。第六是多元思維。如果社會是一個一元化的模式，也就是統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步伐，這個一元化的思維盡管有利于社會的穩(wěn)定和秩序，但是如果把這種思維方式推到極端，卻不利于創(chuàng)新和發(fā)展。案例：

能力本位的現(xiàn)代化