四議兩公開培訓(xùn)課件

主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：一、“四議兩公開”工作法出臺(tái)的背景二、把握重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)“四議兩公開”工作法的基本內(nèi)涵

和精神實(shí)質(zhì)三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序四、“四議兩公開”工作法相關(guān)制度和工作職責(zé)五、獎(jiǎng)懲規(guī)則：實(shí)行問責(zé)制，按制度和職責(zé)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣六、分享“四議兩公開”工作法成果

一、“四議兩公開”工作法的出臺(tái)背景鄧州市位于河南省西南部，地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣?，具有?dú)特的自然條件、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成了鄧州獨(dú)特的知書達(dá)禮的書香文化和勤勞節(jié)儉的農(nóng)耕文化。鄧州市總面積2369平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)），579個(gè)行政村。1988年撤縣建市，2004年被河南省確定為重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）之一，享受省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。鄧州素有“糧倉”之稱，是國家糧食、黃牛、外貿(mào)煙出口生產(chǎn)基地和河南省棉花、油料、小辣椒生產(chǎn)重點(diǎn)市。

2005年，河南省鄧州市開始在所轄578個(gè)行政村全面推行“4+2”工作法。“4+2”工作法是河南省鄧州市近年來深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

2006年，時(shí)任河南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐光春調(diào)研后，要求在南陽先行推廣“4+2”工作法，取得經(jīng)驗(yàn)后全省推開。2009年8月25日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在鄧州市陶營鄉(xiāng)徐樓村調(diào)研“四議兩公開”工作法，與村民親切交談。2009年，鄧州市的做法先后得到胡錦濤總書記、習(xí)近平、賀國強(qiáng)、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村全面推廣，從此定名為“四議兩公開”工作法。李源潮同志在全國組織部長培訓(xùn)班和全國黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確要求，要推廣鄧州市村級(jí)組織“四議兩公開”工作法，發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的不足1、農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)退兩難的局勢(shì)需要用新機(jī)制來破解。2、農(nóng)村傳統(tǒng)管理體制上的弊端需要用新機(jī)制來革除。3、農(nóng)村干部長期以來形成的管理模式需要用新機(jī)制來改變。4、農(nóng)村“兩委”班子合力不強(qiáng)的局面需要用新機(jī)制來改善。5、黨內(nèi)民主氛圍不濃的現(xiàn)狀需要用新機(jī)制來增強(qiáng)。

一、“四議兩公開”工作法的出臺(tái)背景2010年1月，太子河區(qū)委在鄧州考察“四議兩公開”工作法河南“四議兩公開”工作法之所以深受農(nóng)村干部群眾的廣泛歡迎，關(guān)鍵在于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體。二、把握重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)“四議兩公開”工作法

的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)“四議兩公開”工作法的基本內(nèi)涵，就是指所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的工作程序進(jìn)行決策和實(shí)施?！八淖h”：就是指村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議這四個(gè)議事決策步驟；“兩公開”：就是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?！八淖h”、“兩公開”每個(gè)程序都不可或缺，順序也不能調(diào)整。運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)，不得侵犯村民人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個(gè)人意志發(fā)表意見。

（三）對(duì)于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺(tái)的村級(jí)重大事務(wù)的決策意見，村級(jí)組織和黨員干部群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，凡涉及國家和政府重大建設(shè)項(xiàng)目必須遵循政策法規(guī)和建設(shè)規(guī)劃，涉及村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目要在農(nóng)民可承受能力范圍之內(nèi)，進(jìn)行議事決策。（一）村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)。（二）區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府確定的中心工作。（三）各級(jí)黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)。鄧州市龍堰鄉(xiāng)農(nóng)民在領(lǐng)小麥良種補(bǔ)貼三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序“四議兩公開”工作法工作流程圖三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（一）村黨支部會(huì)議提議村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見。村黨支部提議必須符合中央和省、市、區(qū)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿，并要求支部在提議之前，將提議內(nèi)容報(bào)至上級(jí)黨委審批，上級(jí)黨委在充分考查同意后，方可進(jìn)入“四議兩公開”工作法程序，從而保證提議通過率，維護(hù)黨支部公信力。在議題選擇上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)、計(jì)劃生育、宅基地安排、低保資金發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)等群眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（二）村“兩委”會(huì)商議

根據(jù)黨支部會(huì)議提議意見，組織“兩委”班子成員充分討論，科學(xué)論證，發(fā)表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。一審鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要對(duì)村“兩委”上報(bào)的方案，從合法性、必要性、可行性等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，提出具體指導(dǎo)意見，幫助補(bǔ)充和完善方案，并以書面形式正式予以回復(fù)。

三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序

（三）黨員大會(huì)審議把村“兩委”會(huì)形成的商議意見交黨員大會(huì)審議。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議

把審議意見交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（五）決議的公告

經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的決議事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。公告的內(nèi)容：對(duì)決議事項(xiàng)的主要內(nèi)容要采取不同形式、在不同范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受廣大群眾的監(jiān)督。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式發(fā)布。公告的位置：公告一律在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于七天。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（六）決議的實(shí)施：

村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。（七）實(shí)施結(jié)果的公示：

發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。（一）相關(guān)制度1、黨內(nèi)情況通報(bào)制度2、黨內(nèi)情況反映制度3、黨內(nèi)重大決策征求意見制度4、接受社會(huì)監(jiān)督制度5、黨員聯(lián)系戶制度6、黨員活動(dòng)日制度7、村民代表推選制度8、外來人員權(quán)利保障制度9、村民代表聯(lián)系戶制度10、村務(wù)公開監(jiān)督小組推選制度11、民主理財(cái)小組推選制度12、意見的收集、處理與反饋制度13、專業(yè)人員介入論證制度14、檔案管理制度四、“四議兩公開”工作法相關(guān)制度和工作職責(zé)1、村黨支部職責(zé)2、黨員職責(zé)3、村民委員會(huì)職責(zé)4、村民代表職責(zé)5、村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)6、民主理財(cái)小組職責(zé)7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街職責(zé)8、區(qū)直單位職責(zé)9、區(qū)“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)10、區(qū)“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)四、“四議兩公開”工作法相關(guān)制度和工作職責(zé)（二）工作職責(zé)獎(jiǎng)

對(duì)在“四議兩公開”工作法運(yùn)用中成效顯著、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行政村和區(qū)直單位，要及時(shí)給予通報(bào)表彰。懲對(duì)不按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法程序決策、管理村級(jí)重大事務(wù)，或安排工作時(shí)違反法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法規(guī)定程序，造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免。對(duì)不配合決策，不能夠或不愿意履行職責(zé)的村民代表，可適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)程序予以罷免并重新推選。對(duì)不重視運(yùn)用“四議兩公開”工作法、群眾有反映經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時(shí)糾正的，直接免黨內(nèi)職務(wù)。五、獎(jiǎng)懲規(guī)則：實(shí)行問責(zé)制，按制度和職責(zé)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣六、分享“四議兩公開”工作法成果南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞，南陽市委常委、南陽市委宣