2022年行業(yè)分析分析：國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

分析：國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1977年，美國(guó)商業(yè)部資助馬克·波拉特在其出版的九卷討論報(bào)告《信息經(jīng)濟(jì)》中，提出了信息產(chǎn)業(yè)，并形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)分類體系，波拉特將從事信息活動(dòng)的部門分為第一信息部門和其次信息部門，第一信息部門是直接向市場(chǎng)供應(yīng)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。主要包括：計(jì)算機(jī)制造、電信、印刷、大眾傳播媒介、廣告宣揚(yáng)、會(huì)計(jì)工作、教育等。其次信息部門是信息生產(chǎn)僅供自身消費(fèi)的大部分政府公共部門和一切私人企業(yè)的管理部門。根據(jù)2022國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的文件（國(guó)統(tǒng)字[2022]14號(hào)），信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，這也是大家所說的廣義的電子信息產(chǎn)業(yè)，即我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)包含的主要內(nèi)容有四大部分：即電子信息設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、通信和信息傳播業(yè)以及信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。

狹義的電信產(chǎn)業(yè)由電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、服務(wù)接人商、內(nèi)容供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、業(yè)務(wù)代理商等組成。電信產(chǎn)業(yè)中從事電信基本業(yè)務(wù)，即供應(yīng)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)和基本話音通信服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商是最重要的部分，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，打算了下游企業(yè)的生存和進(jìn)展，也打算了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的變化和進(jìn)展。因此討論電信產(chǎn)業(yè)實(shí)際上主要是以電信運(yùn)營(yíng)商為討論對(duì)象，來討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及政府的公共政策。本文以電信運(yùn)營(yíng)業(yè)為討論對(duì)象，通過討論其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府產(chǎn)業(yè)政策等來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析，并做出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)論。

一、電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征分析

電信業(yè)作為信息服務(wù)業(yè)，具有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，詳細(xì)表現(xiàn)在：

1、生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性

網(wǎng)絡(luò)是電信業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不僅是信息處理和傳遞的載體，其網(wǎng)絡(luò)性還表現(xiàn)在電信服務(wù)的全程全網(wǎng)性和互聯(lián)互通性。

2、產(chǎn)品的服務(wù)性

電信作為服務(wù)業(yè)，具有服務(wù)類無形產(chǎn)品的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)過程的同時(shí)性、服務(wù)的不行存儲(chǔ)性、不行分割性和不行逆轉(zhuǎn)性。

3、通信產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施性

在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程中，由于電信網(wǎng)絡(luò)屬于此過程的共同外部條件，具有特別廣泛的外部經(jīng)濟(jì)性，因此，電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施并供應(yīng)普遍服務(wù)。其它產(chǎn)業(yè)由于使用通信服務(wù)可以帶來巨大效益，即其外部經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在時(shí)間節(jié)省和效率的提高上以及由此帶來的對(duì)其它行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的樂觀的外部經(jīng)濟(jì)性。

4、市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性

電信業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的存在使得更大規(guī)模的企業(yè)在成本上優(yōu)于小規(guī)模企業(yè)，從而將小企業(yè)排斥在市場(chǎng)之外，因而該行業(yè)是自然壟斷的，但是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步，目前國(guó)內(nèi)的電信業(yè)已經(jīng)是可競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)。但電信業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)也打算了電信競(jìng)爭(zhēng)的有限性。有限競(jìng)爭(zhēng)的寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)既在很大程度上解決了電信業(yè)的壟斷弊病，又避開了電信市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，因此，寡頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將是電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的理性選擇。

二、國(guó)內(nèi)電信業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析法是討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的重要工具。本文運(yùn)用這一分析工具來討論1991年至2022年我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過分析來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整供應(yīng)決策依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的指標(biāo)，采納的是電信行業(yè)的業(yè)務(wù)量。

關(guān)于壟斷性產(chǎn)業(yè)的資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性，依據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)討論，在分析電信產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)因素時(shí)，資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性分別確定為0.63和0.37。

注：數(shù)字來源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

數(shù)據(jù)分析表明，從總產(chǎn)出和要素的增長(zhǎng)率來看，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)主要是靠資本投入的增長(zhǎng)獲得，而不是技術(shù)進(jìn)步。其中，93、94年是我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率最好時(shí)期，之后逐年下降。

2、產(chǎn)業(yè)資本投入指標(biāo)，采納的是電信產(chǎn)業(yè)的資金總額，包括固定資產(chǎn)凈值和流淌資金。

從要素對(duì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，很明顯，90年月以來行業(yè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率主要依靠技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過了資本的貢獻(xiàn)率，但不穩(wěn)定。這就說明，90年月以來我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既不屬于“粗放型”，也不屬于“集約型”，而是粗放與集約“并重型”。換言之，是處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。

3、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)投入指標(biāo)，采納的是產(chǎn)業(yè)的年末職工人數(shù)。

數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐年下降。資本生產(chǎn)率的變動(dòng)受經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)管理、技術(shù)水公平多種因素的影響，它在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)下降或者持續(xù)上升，除了客觀緣由外，也反映了資本的利用效率、配置效率等方面的問題。

4、經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)分析。

衡量壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變動(dòng)可以采納多個(gè)指標(biāo)。本文選用每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、資金利稅率、產(chǎn)值利稅率、每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)利稅、流淌資金周轉(zhuǎn)次數(shù)等五個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析。依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》供應(yīng)的數(shù)字（略），在上述反映壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的5個(gè)指標(biāo)中，資金利稅率、產(chǎn)值利潤(rùn)率、流淌資金周轉(zhuǎn)次數(shù)是下降的。需要指出的是，在反映壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的眾多指標(biāo)中，資金利稅率處于核心地位。由于，我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，資金是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素，資金運(yùn)用的效率應(yīng)當(dāng)成為考察經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性指標(biāo)。從這一角度來講，20世紀(jì)90年月以來我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在高速增長(zhǎng)中并沒有提高，而是呈不斷下降趨勢(shì)。

通過電信產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)因素分析來看，近年來，技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)率雖然不是很顯著，但對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷增加。這表明，宏觀上的市場(chǎng)化改革推動(dòng)了壟斷產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)仍舊是要素投入增長(zhǎng)、特殊是資本要素投入增長(zhǎng)帶動(dòng)的。從壟斷產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率來看，勞動(dòng)生產(chǎn)率呈穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)，電信產(chǎn)業(yè)資本生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也反映出壟斷產(chǎn)業(yè)資本利用效率和配置效率還存在不少問題。從壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)變動(dòng)來看，作為關(guān)鍵性指標(biāo)的資金利稅率不斷下降，反映了壟斷產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。因此，近幾年來增長(zhǎng)方式從技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率來看，進(jìn)入集約型，但資本投入的粗放型導(dǎo)致了這種集約型增長(zhǎng)方式還具有鮮亮的粗放特征，還不穩(wěn)定。換言之，20世紀(jì)90年月以來我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既不屬于“粗放型”，也不屬于“集約型”，而是粗放與集約“并重型”，或者是處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)壟斷產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)換，必需堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、國(guó)內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

打算電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要因素有市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別化、進(jìn)入和退出壁壘以及政策管制等，目前，我國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要是：

1、產(chǎn)業(yè)集中度高

目前我國(guó)電信市場(chǎng)共有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信公司六家基礎(chǔ)電信企業(yè)。由于我國(guó)實(shí)行的是電信業(yè)務(wù)許可證制度，六家中只有中國(guó)聯(lián)通擁有電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，移動(dòng)電話業(yè)務(wù)有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通雙寡頭經(jīng)營(yíng)，固定電話業(yè)務(wù)由中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通四家經(jīng)營(yíng)。因此產(chǎn)業(yè)集中度高。特殊是在移動(dòng)通信市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通的成長(zhǎng)和進(jìn)展尚沒有形成與中國(guó)移動(dòng)對(duì)稱的雙寡頭格局，中國(guó)移動(dòng)的主壟斷效應(yīng)非常突出。

2、產(chǎn)品基本同質(zhì)化

通信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品和其他行業(yè)的有形產(chǎn)品相比較為特別，它由網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和供應(yīng)的服務(wù)組成，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程同時(shí)發(fā)生。由于目前通信產(chǎn)業(yè)都大量引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的傳輸和交換設(shè)備，采納了先進(jìn)的通信技術(shù)，總的來說各大運(yùn)營(yíng)商主要是供應(yīng)話音業(yè)務(wù)和服務(wù)，話音收人依存度很高，并且話音業(yè)務(wù)相互之間沒有大的差別。盡管近年來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使運(yùn)營(yíng)商樂觀開發(fā)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)，但數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量和收人與話音業(yè)務(wù)相比是微不足道的。

3、進(jìn)入和退出壁壘高

中國(guó)電信等我國(guó)主要通信運(yùn)營(yíng)商從完全壟斷的郵電行業(yè)演化而來，中國(guó)聯(lián)通的成立和進(jìn)展帶有深厚的國(guó)家政策傾斜的顏色。近年來運(yùn)營(yíng)商通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行資本運(yùn)作，資金、技術(shù)、規(guī)模、品牌等方面擁有肯定優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加人WTO時(shí)與成員國(guó)簽訂的協(xié)議中規(guī)定，外資進(jìn)人通信基本業(yè)務(wù)的比例不得超過50%。因此新企業(yè)很難進(jìn)人通信行業(yè)。同時(shí)由于通信寡頭投人資本量大，“沉沒成本”高，因而一旦進(jìn)人就難以退出。

4、政策管制不利。由于電信的普遍服務(wù)功能及其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，政府需對(duì)此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，這也是形成目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。從政策來看，在拆分之前中國(guó)電信業(yè)規(guī)制政策主要是市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，而目前的規(guī)制政策重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)電信資費(fèi)和互聯(lián)互通的監(jiān)管。很明顯，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上缺乏力度，在資費(fèi)監(jiān)管上也沒有起到很好的作用。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要的內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的基礎(chǔ)。關(guān)于推斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)，目前常見的主要是從以下五個(gè)方面加以考察，即

1、與“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”的差異；

庫(kù)茲涅茨和錢納里等人，統(tǒng)計(jì)回歸出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展模式”。這些“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展模式”是大多數(shù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡的綜合描述，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程的某種規(guī)律。

2、對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)程度；

產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)程度為檢驗(yàn)一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)留意的是：

1）由于市場(chǎng)需求的易變性和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相對(duì)的滯后性及剛性等特點(diǎn)，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和完全地適應(yīng)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，會(huì)存在肯定的偏差。

2）產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)間的偏差通常表現(xiàn)為兩種形式，即總量偏差和結(jié)構(gòu)偏差。

3）產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)一般可通過產(chǎn)品儲(chǔ)備、生產(chǎn)力量?jī)?chǔ)備和生產(chǎn)力量調(diào)整的方式賜予調(diào)整和解決，但這三種調(diào)整方式在適應(yīng)程度和適應(yīng)時(shí)間上是不同的。

3、產(chǎn)業(yè)間均衡的比例關(guān)系。

4、對(duì)資源的合理使用；

對(duì)資源的合理使用，一般包括了兩個(gè)方面的含義：一是提高資源的使用效率，二是充分利用各種資源。

一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其要素就是各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，便構(gòu)成了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。特定的結(jié)構(gòu)，打算了系統(tǒng)特定的功能。

對(duì)于一特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)而言，可利用的資源一般有兩類獵取渠道，即系統(tǒng)內(nèi)部的資源和系統(tǒng)外部的資源。

5、可持續(xù)地進(jìn)展。

所謂的“可持續(xù)進(jìn)展”，是指“既滿意當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿意自身需求的力量構(gòu)成危害的進(jìn)展”。

依據(jù)可持續(xù)進(jìn)展的要求，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：首先強(qiáng)調(diào)了進(jìn)展，滿意當(dāng)代人的基本需求是放在第一位的；當(dāng)前的進(jìn)展必需考慮到后代人將來的進(jìn)展需要，不能為了目前的過度需求而進(jìn)行殺雞取卵、竭澤而漁式的生產(chǎn)。

五、電信業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議（結(jié)論）

通過上述對(duì)電信業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，對(duì)于本產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議如下：

企業(yè)重組轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)企業(yè)行為，改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效。詳細(xì)方案為拆分中國(guó)聯(lián)通，將其GSM網(wǎng)劃歸中國(guó)電信，CDMA網(wǎng)劃歸中國(guó)網(wǎng)通，中國(guó)移動(dòng)兼并中國(guó)鐵通，形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通三足鼎立的局面，同時(shí)給三家公司全部發(fā)放3G牌照，如此以來，電信和網(wǎng)通即可以憑借其優(yōu)勢(shì)的固網(wǎng)資源進(jìn)展移動(dòng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。

2、在電信管制方面，首先是組織建設(shè)職責(zé)明晰，針對(duì)我國(guó)目前電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)仿照英國(guó)管制的模式。建立高度獨(dú)立的電信管制體系英國(guó)電信管制辦公室(OFEEL)是監(jiān)管電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)，除擁有運(yùn)作上的獨(dú)立性外，還被給予電信管制者本身極大的自由裁量權(quán)；英國(guó)電信政策制定機(jī)構(gòu)和管制機(jī)構(gòu)的