淺談如何提高基層國(guó)土資源檔案管理

-.z.淺談如何提高基層國(guó)土資源檔案管理檔案是歷史的真實(shí)記錄，具有憑證價(jià)值和法律效力，為我們提供各種歷史資料、數(shù)據(jù)，對(duì)揭開(kāi)歷史遺留問(wèn)題起了很大的作用。碼頭鎮(zhèn)國(guó)土資源所歷年來(lái)各項(xiàng)用地?cái)?shù)據(jù)都十分重要，它詳細(xì)記錄了各工程建立占用土地的情況，土地分類(lèi)的變化及每一宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來(lái)源，交易變化過(guò)程，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土工作的科學(xué)依據(jù)，與鎮(zhèn)政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關(guān)系。因此研究和探討如何標(biāo)準(zhǔn)、提高檔案管理工作是十分必要的。一、碼頭鎮(zhèn)國(guó)土資源檔案管理工作現(xiàn)狀?！惨弧硣?guó)土資源檔案利用成功案例國(guó)土資源檔案信息量大，種類(lèi)繁多，既有綜合類(lèi)檔案，又有地籍管理、建立用地、土地利用規(guī)劃、國(guó)土資源監(jiān)察、地礦檔案等幾大類(lèi)。在新的形勢(shì)下，國(guó)土檔案工作只有緊貼國(guó)土中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，拓寬效勞領(lǐng)域，延伸效勞范圍，創(chuàng)新效勞機(jī)制，研究把握檔案管理工作規(guī)律，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮國(guó)土檔案獨(dú)特的效勞功能，使之真正成為增強(qiáng)國(guó)土工作開(kāi)展后勁的根底業(yè)務(wù)工作。近幾年來(lái)，碼頭鎮(zhèn)國(guó)土資源所利用檔案信息為決策及保護(hù)用地者的合法權(quán)益做出了一定的奉獻(xiàn)。1、2006年3月，*企業(yè)集團(tuán)**向碼頭鎮(zhèn)國(guó)土資源所提出了"關(guān)于要求明確化工二期工程容積率并補(bǔ)繳土地出讓金的報(bào)告"。由于該地塊涉及合同改簽、股權(quán)變更和轉(zhuǎn)讓、面積變化、土地使用者更名、容積率屢次調(diào)整，以及工作人員的變動(dòng)，致使許多情況都不明。通過(guò)調(diào)查檔案，逐漸解開(kāi)了層層謎團(tuán)，了解整件事情的來(lái)龍去脈，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力的依據(jù)，使事情圓滿(mǎn)解決。2、*單位在辦理一宗國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，發(fā)現(xiàn)原土地證上沒(méi)有該幢建筑物，*公司擅自建造并出售給甲，由于以前制度方面的松懈，致使用戶(hù)甲辦理了產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)用戶(hù)甲轉(zhuǎn)讓給用戶(hù)乙，因公司擅自增加了建筑面積，且未對(duì)提高的容積率補(bǔ)交土地出讓金，不能辦理土地使用權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，導(dǎo)致許多矛盾的產(chǎn)生。于是我們通過(guò)對(duì)檔案的查詢(xún)，清楚了解了該宗地的情況，對(duì)甲乙用戶(hù)做了合理的解釋?zhuān)詈笸ㄟ^(guò)協(xié)調(diào)，使事情得到解決。〔二〕檔案管理中存在的問(wèn)題1、對(duì)檔案管理工作崗位的偏見(jiàn)檔案管理總是默默無(wú)聞的工作，甚至有人認(rèn)為是十分清閑的崗位，無(wú)業(yè)務(wù)知識(shí)可言。我曾聽(tīng)人說(shuō)"檔案管理嘛，只要領(lǐng)導(dǎo)找資料的時(shí)候能夠及時(shí)找到就行了"，在外人看來(lái)，檔案工作就是"安置型"工作。其實(shí)這都是外行對(duì)檔案管理崗位的誤解。檔案管理工作其實(shí)是非常復(fù)雜、煩瑣，而且業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性工作，需要人的細(xì)心、耐心和安心。2、檔案收集欠齊全過(guò)程碼頭鎮(zhèn)國(guó)土資源所是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，領(lǐng)導(dǎo)往往只重視業(yè)務(wù)質(zhì)量，土地交易檔案、地籍檔案，片面地認(rèn)為文書(shū)檔案歸檔與否關(guān)系不大，檔案意識(shí)不強(qiáng)。比方各辦公室使用的設(shè)備檔案，設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)大多在辦公室里使用，不愿意歸檔。還有年終文書(shū)人員整理檔案時(shí)，常常出現(xiàn)附件找不到的情況，該份文件就根本無(wú)法歸檔。3、檔案管理人員素質(zhì)有待提高檔案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，檔案人員要有較好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能勝任檔案管理工作。個(gè)別檔案人員對(duì)檔案工作重要性和責(zé)任性認(rèn)識(shí)不夠，存在應(yīng)付了事的思想。檔案工作人員工作不安心，同時(shí)檔案工作也是常常被領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視掉的工作，因而檔案人員對(duì)本職工作的熱情降低，直接影響了檔案工作的開(kāi)展。另外檔案管理人員知識(shí)更新不夠，業(yè)務(wù)水平不高，檔案人員平時(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)少，缺少系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)，許多檔案人員的管理水平停留在經(jīng)歷上，思想觀念和管理水平跟不上開(kāi)展的要求，缺少創(chuàng)新和活力。二、如何標(biāo)準(zhǔn)、完善檔案管理工作?！惨弧臣訌?qiáng)檔案管理意識(shí)是實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的根底首先，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)"檔案法"、"檔案法實(shí)施方法"。檔案人員要有高度的責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和全心全意的效勞思想。作為檔案人員首先要靠自己，要主動(dòng)有所為，以奉獻(xiàn)求支持，以效率求開(kāi)展，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績(jī)。其次，利用"檔案法"、"檔案法實(shí)施方法"在全所范圍內(nèi)展開(kāi)廣泛加強(qiáng)檔案管理、保護(hù)檔案資料的宣傳工作，并不斷加強(qiáng)檔案法制建立，提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高全所干部職工的檔案意識(shí)。其三，利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合向領(lǐng)導(dǎo)宣傳所檔案工作取得的成績(jī)，宣傳檔案工作的地位和作用，不斷擴(kuò)大檔案工作的知名度，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保足夠的人力、物力、資源的配備，使檔案工作從人員、硬件、資金投入得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。〔二〕提高檔案工作人員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的前提檔案工作人員要自覺(jué)樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神，認(rèn)真遵守"忠于職守，維護(hù)史實(shí)，埋頭苦干，優(yōu)質(zhì)效勞"的檔案職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，以勤為本，無(wú)私奉獻(xiàn)，不斷培養(yǎng)實(shí)干精神和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的工作作風(fēng)。要明確檔案工作者的職責(zé)任務(wù)，既做好檔案收集和保管工作，又要為基層和群眾提供最優(yōu)質(zhì)的檔案效勞，同時(shí)不斷強(qiáng)化依法治檔意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。檔案部門(mén)也要積極加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)等多種方式，還可創(chuàng)造條件邀請(qǐng)檔案學(xué)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)本地講解新的或重點(diǎn)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。安排專(zhuān)職檔案干部定期或不定期上門(mén)進(jìn)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分類(lèi)指導(dǎo)，同時(shí)承受檔案員的業(yè)務(wù)咨詢(xún)。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經(jīng)歷，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高?！踩匙龊梦臅?shū)處理是實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的重點(diǎn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建立的同時(shí)，做好文書(shū)處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的重要根底工作。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，排版形式為橫寫(xiě)橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無(wú)日期等。三是公文字跡要結(jié)實(shí)清晰，不管是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要標(biāo)準(zhǔn)，行文不要濫用簡(jiǎn)稱(chēng)和使用不標(biāo)準(zhǔn)的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用?！菜摹臣涌鞕n案信息化建立是實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的有效途徑伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，檔案管理也伴隨著信息資源的交流和互換進(jìn)入到社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的新天地。檔案工作者對(duì)電子檔案的來(lái)源與形成的關(guān)注由原來(lái)的內(nèi)部網(wǎng)而擴(kuò)展到地區(qū)、國(guó)內(nèi)及至國(guó)際范圍內(nèi)的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在這一新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案人員除了繼續(xù)做好單位檔案信息資源的收集和保管，更多的要了解單位需求，擴(kuò)大效勞內(nèi)容。首先，檔案信息化要在人、財(cái)、物上整合。培養(yǎng)既要懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂計(jì)算機(jī)和檔案專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的人才，同時(shí)要緊緊依托政府的資源優(yōu)勢(shì)，為檔案事業(yè)的開(kāi)展搭建平臺(tái)，通過(guò)借助政府的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，到達(dá)資源優(yōu)化、整合的目的。其次，檔案信息化必須加快檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)的建立。檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)是使用、高效率和低本錢(qián)的。再次，檔案工