創(chuàng)新型城市評價指標體系研討

創(chuàng)新型城市評價指標體系研究述評劉玲玲劉玲玲(1977-)，女，河北，漢，北京城市學院，講師劉玲玲(1977-)，女，河北，漢，北京城市學院，講師，博士，研究方向：城市問題，電話13717726021，E-mail：liulingling@，郵寄地址：北京市海淀區(qū)北四環(huán)中路269號教三樓A302，郵編：100083劉潔(1979-)，女，河北，漢，北華航天工業(yè)學院，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟管理、城市發(fā)展劉曉靜（1977-）女，河北，漢，河北師范大學，講師，碩士，研究方向：城市經(jīng)濟、社會保障(北京城市學院北京100083)(北華航天工業(yè)學院廊坊065000)(河北師范大學石家莊050016)摘要：本文在分析創(chuàng)新型城市內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對國內(nèi)具有代表性的創(chuàng)新型城市評價指標體系的主要研究成果展開綜述，并對目前創(chuàng)新型城市評價指標體系的研究成果進行評述，指出現(xiàn)有評價指標體系的優(yōu)缺點。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新能力；評價指標體系；述評[中圖分類號]F299.22[文獻標識碼]AStudyonEvaluationIndexSystemofInnovativeCitiesLiuling-ling,LiujieLiuxiaojing(BeijingCityUniversity,Beijing,100083)(NorthChinaInstituteofAerospaceEngineering,Langfang,065000)(HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang,050016Abstract：Thispaperanalyzesthecontentofinnovativecity.Representativeofdomesticinnovativeevaluationsystemofthecitymainresultsweresummarized,andtheevaluationindexsystemofinnovativecityisreviewed,pointingoutthatthecurrentevaluationindexsystemhasadvantagesanddisadvantages.Keywords：innovativecity;Innovationability;evaluationindexsystem;review一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵關(guān)于創(chuàng)新型城市，毫無疑問來源于約瑟夫·熊彼得的“創(chuàng)新”理論，繼而開創(chuàng)了對相關(guān)“創(chuàng)新”問題的研究。楊冬梅、趙黎明[1]等人定義創(chuàng)新型城市(Innovativecity)是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式；一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成，是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟融合的一種城市演變形態(tài)；完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新型城市的主要特征；在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。就目前國內(nèi)較為普遍的定義，創(chuàng)新型城市概念的界定存在著廣義和狹義之分。廣義創(chuàng)新型城市是指在城市政府的引導組織下，整個城市形成勤于學習、善于思考、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、倡導競爭、包容夢想的文化氛圍，城市居民具有崇尚創(chuàng)新、向往創(chuàng)新的強烈精神追求，各個社會實踐領(lǐng)域普遍實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以各行各業(yè)的全面創(chuàng)新不斷提升城市競爭力，推動城市走上跨越式的可持續(xù)發(fā)展軌道。狹義創(chuàng)新型城市是指一個城市在政府的引導和組織下，確立并推進以企業(yè)為主體要素的自主創(chuàng)新模式，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和名牌企業(yè)、產(chǎn)品，以技術(shù)創(chuàng)新或科學技術(shù)進步推動城市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展[2]。一般認為，創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素來驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有輻射與引領(lǐng)作用；是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在涵蓋發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位的創(chuàng)新體系。從創(chuàng)新氛圍來看，城市應擁有豐富的文化內(nèi)涵；從創(chuàng)新主體來看，城市應是人才、科研機構(gòu)、新產(chǎn)品研發(fā)的聚集點；從創(chuàng)新條件來看，城市應擁有齊全的、標準的城市設(shè)施設(shè)備，完善的創(chuàng)新政策、法律法規(guī)和城市文化等，能夠為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供優(yōu)良的創(chuàng)新硬環(huán)境和軟環(huán)境。西方學者在對幾十個創(chuàng)新城市進行考察和研究之后，提出了創(chuàng)新型城市必須具備以下5個基本要素[8]。(1)創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體是指開展整個創(chuàng)新活動的行為主體，主要包括企業(yè)、大學和研究機構(gòu)等。作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新活動主要由創(chuàng)新主體來完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市中最重要的能動要素，其它要素均作為環(huán)境要素服務(wù)于創(chuàng)新能動要素，它是位于最頂端，是最重要的構(gòu)成要素。(2)創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是指開展整個創(chuàng)新活動所需的人力、物力和財力等資源的總稱，包括科技人才、科技投入、科技平臺、資本要素和科技園區(qū)等要素。一般來說，城市的創(chuàng)新資源越豐富，則創(chuàng)新實力越雄厚，優(yōu)勢越突出，科技創(chuàng)新能力越強，具有較強的發(fā)展后勁。(3)創(chuàng)新機制。創(chuàng)新機制是指推動創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的保障體系，包括科研經(jīng)費籌集保障機制、科研創(chuàng)新組織與管理、創(chuàng)新激勵與競爭、創(chuàng)新評價和監(jiān)督機制等等。其中知識產(chǎn)權(quán)保護、科研人員學術(shù)自由保障、建立健全良好的科研體制等是創(chuàng)新機制建構(gòu)的關(guān)鍵。(4)創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是城市維系和促進創(chuàng)新的基本保障。包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、人文環(huán)境等等。其中創(chuàng)新精神、科學思想、價值導向、倫理道德、愛國主義精神等是人文環(huán)境的核心內(nèi)容。建設(shè)良好的科研環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，對于激勵和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進作用，是推進知識創(chuàng)新工程，全面提高城市整體創(chuàng)新能力的有效保證。(5)創(chuàng)新績效。創(chuàng)新績效是指城市創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的業(yè)績和效果。創(chuàng)新型城市建設(shè)的最終目的就是要通過科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素來驅(qū)動社會經(jīng)濟的發(fā)展。創(chuàng)新績效主要體現(xiàn)在科技成果、社會經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約資源、提高效益等方面。創(chuàng)新型城市這一概念的內(nèi)涵，主要包括三層意思：(1)它是以自主創(chuàng)新為價值取向的城市發(fā)展模式。它要求以深化科技體制改革、激發(fā)科技創(chuàng)造力推動自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技、智力資源在城市創(chuàng)新中的主力軍作用，進一步發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動自主創(chuàng)新方面的龍頭作用，使城市經(jīng)濟增長與發(fā)展主要依靠科技進步力量。(2)它強調(diào)城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分的優(yōu)化組合與生態(tài)化配置。它要求遵循人類創(chuàng)新活動的規(guī)律，使各種城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分合理匹配、有效協(xié)調(diào)，形成有序運行、良性互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新活力充分進發(fā)，大力提升城市創(chuàng)新勢能。(3)它追求城市創(chuàng)新的集成效應、系統(tǒng)效應、整體效應，而不滿足于城市經(jīng)濟社會如科技、產(chǎn)業(yè)、文化、公共管理等某一方面的單一突破與創(chuàng)新。因此，它以構(gòu)筑城市創(chuàng)新鏈、培育創(chuàng)新網(wǎng)、營造創(chuàng)新集成效應為著力點，強調(diào)合理整合各種創(chuàng)新資源，形成聚合效應，以產(chǎn)生遠遠高于單一方面創(chuàng)新的社會效益和城市競爭力，大力提升和推進城市整體文明水平?？梢?，創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，它將會促成城市社會的整體轉(zhuǎn)型與全方位變革。二、創(chuàng)新型城市評價指標所謂創(chuàng)新型城市評價指標體系即評價的內(nèi)容，也就是從哪些方面來橫來能夠一個城市是否進入創(chuàng)新型社會。建立創(chuàng)新型城市評價指標體系是評價一個城市創(chuàng)新能力最基本的前提。關(guān)于創(chuàng)新型城市的評價指標，國內(nèi)外學者也從不同的角度進行了創(chuàng)建。從創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐和理論研究看，人們傾向于從城市創(chuàng)新能力的角度來評價創(chuàng)新型城市，僅有少數(shù)學者從狹義的技術(shù)創(chuàng)新角度進行指標體系的創(chuàng)建。美國華盛頓創(chuàng)新和科技指標體系是從技術(shù)創(chuàng)新角度進行評價的典型代表，該指標體系分為六個方面40個指標，這六個方面分別是創(chuàng)新、競爭力、成長、融資能力、人力資源潛力和生活質(zhì)量。國外學者在對幾十個創(chuàng)新型城市進行考察和研究之后，提出了創(chuàng)新型城市的評價指標體系，主要可以分為硬件指標和軟件指標。硬件指標是激發(fā)城市創(chuàng)新能力的前提，城市中硬件設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量以及多樣性和可獲得性對鼓勵創(chuàng)新十分重要，主要體現(xiàn)在：大學、政府研究機構(gòu)和私人企業(yè)研究部門的研發(fā)能力；信息和通信的可獲得性，表現(xiàn)在城市的圖書館系統(tǒng)、信息和交通設(shè)施；城市的綜合教育系統(tǒng)，包括從小學教育到技術(shù)型和人文性的各類大學，從大眾文化到高雅藝術(shù)的各類文化設(shè)施。創(chuàng)新型城市的軟件指標表現(xiàn)在城市歷史、城市危機感、城市的內(nèi)在創(chuàng)新能力以及城市的組織能力、市民的價值體系和生活方式，以及市民的歸屬感等方面[3]。國內(nèi)對于創(chuàng)新型城市評價指標體系的研究還處于一個比較初始的階段，大多借鑒國外的理論體系，但由于分析的角度不同，創(chuàng)新型城市評價體系的構(gòu)建也各有側(cè)重。杜輝[4]從城市創(chuàng)新能力探究創(chuàng)新型城市指標，選取了6個基本指標來分析創(chuàng)新型的指標，包括：(1)區(qū)域技術(shù)對外依存度；(2)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；(3)發(fā)明專利占全社會專利申請量的比重；(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重；(5)研發(fā)投入(R&D)經(jīng)費占GDP的比重；(6)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。潘艷平[5]提出創(chuàng)新型城市評價指標體系主要由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌五方面構(gòu)成。其中包含了創(chuàng)新人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施載體、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新成果、商標等10個二級指標，并進一步分解為科學家與工程師數(shù)、國家重點實驗室、國內(nèi)生產(chǎn)總值、發(fā)明專利授權(quán)量、馳名商標等17個三級指標。李琬[6]等人通過分析國內(nèi)外創(chuàng)新型城市評價指標體系的現(xiàn)狀，在遵循創(chuàng)新型城市評價指標體系設(shè)計基本原則的基礎(chǔ)上，從知識技術(shù)的創(chuàng)新能力、教育投入與人才儲備能力、創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)能力、創(chuàng)新的宜居環(huán)境、城市的創(chuàng)新文化五個領(lǐng)域展開研究、選擇了科學家和工程師、每百人公共圖書館藏書、各類專業(yè)人員、每萬人擁有金融網(wǎng)點數(shù)、外商投資企業(yè)、工業(yè)廢水排放達標率、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年教育文化娛樂消費占全年消費比例等17個指標。宋河發(fā)[7]等人提出創(chuàng)新型城市指標體系主要包括七個方面，(1)創(chuàng)新體系建設(shè)。(2)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。(3)創(chuàng)新資源集聚。(4)創(chuàng)新效率。(5)創(chuàng)新效益。(6)創(chuàng)新支撐引領(lǐng)功能。(7)創(chuàng)新輻射示范作用。其中包含了體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新主體建設(shè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府傾斜、資金集聚、創(chuàng)新投入效率、技術(shù)效益、對周邊地區(qū)的輻射作用等21個二級指標，進一步分解為政府建立相應的創(chuàng)新型城市組織領(lǐng)導機構(gòu)、重點以上高校數(shù)量、本市國民生產(chǎn)總值、企業(yè)科技經(jīng)費來自政府的比例、全社會研究開發(fā)投入占GDP的比例、每億元研究開發(fā)經(jīng)費國內(nèi)發(fā)明專利申請量、技術(shù)貿(mào)易收入占技術(shù)貿(mào)易總額的比例、為外地培養(yǎng)本科及以上學生占總畢業(yè)生數(shù)量的比例等41個三級指標。周納[8]設(shè)計的創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標體系共包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效5個模塊、具體包含了萬人擁有獨立的科研院所、萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員、R&D經(jīng)費占GDP的比率、科技人員對創(chuàng)新總體環(huán)境滿意度、萬人擁有專利申請授權(quán)數(shù)等50個評價指標。張潔、劉科偉[9]等人基于創(chuàng)新環(huán)境綜合定義的城市創(chuàng)新能力評價，將城市創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)設(shè)置為創(chuàng)新環(huán)境、集群環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境與集群環(huán)境的聯(lián)系三大方面，并將這三個方面進一步分解為科技投入、基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源、科技產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)集中度、居民消費水平、對外聯(lián)系水平、居民文化水平、市場化程度等9個指標類柳瑞禹[10]在創(chuàng)新型城市評價指標體系的實證研究一文中，從知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力、創(chuàng)新綜合績效六方面展開研究，其中包含了知識創(chuàng)新主體、知識積累、技術(shù)創(chuàng)新主體、政府管理創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)社會進步等16個二級指標，進一步分解為兩院院士數(shù)量、每十萬人國內(nèi)科技論文數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入科技活動經(jīng)費、政府規(guī)劃能力指數(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、年末金融機構(gòu)各項存款余額、人文國際化程度、產(chǎn)業(yè)集聚程度指數(shù)、城市環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等31個三級指標。馮霞[11]從客觀和主觀兩個方面提出了建立創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標體系的思路，評價體系至少要包括思想觀念創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、文化氛圍創(chuàng)新等五大類，每個大類又分幾個亞類，設(shè)若干個指標，其中一部分是客觀指標，從有關(guān)部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過科學加工整理取得，如研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占銷售收入的比重、擁有核心技術(shù)的企業(yè)比重、科技成果轉(zhuǎn)化水平；另一部分為主觀指標，以問卷調(diào)查的形式取得，如對政務(wù)環(huán)境的滿意度、對投資環(huán)境的認可度等。張仁壽[12]等根據(jù)對創(chuàng)新型城市的理解，并借鑒吸收中國區(qū)域創(chuàng)新指標體系和杭州、濟南等城市的創(chuàng)新型城市指標體系的相關(guān)指標，提出創(chuàng)新型城市評價指標體系，該體系由三級指標構(gòu)成，其中一級指標三個，包括創(chuàng)新動力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)興績效，二級指標六個，包括人才投入、資金投入、創(chuàng)新硬環(huán)境、創(chuàng)新軟環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出水平、產(chǎn)業(yè)科技進步，并進一步分解為萬人工程師及以上專業(yè)技術(shù)人才資源數(shù)量、科技活動人員數(shù)量、消化吸收經(jīng)費支出占技術(shù)引進經(jīng)費支出比例、人均財政科普經(jīng)費、高等院校和公共科研機構(gòu)數(shù)量、郵電業(yè)務(wù)收入、共性技術(shù)的研發(fā)平臺個數(shù)、科技論文數(shù)量、科技進步貢獻率等42個三級指標。王仁祥[13]等通過對創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的理解以及評價指標體系的現(xiàn)狀分析，依據(jù)創(chuàng)新型城市評價指標體系設(shè)計的基本原則，提出以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出四個方面為主要內(nèi)容，包括了財力投入、人力投入、知識流動、知識吸收、硬環(huán)境、軟環(huán)境、科技成果、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和經(jīng)濟增長方式、可持續(xù)發(fā)展九個二級指標，詳細分解為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重、每萬人大專以上學歷人數(shù)、產(chǎn)學研合作的狀況、國外直接投資、技術(shù)創(chuàng)新頻率、人均鋪裝道路面積、企業(yè)融資難易度指數(shù)、法制健全程度指數(shù)、三大檢索系統(tǒng)收錄的科技論文數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、人均GDP等29個三級指標。另外一些學者對創(chuàng)新型城市評價問題進行了大量深入細致的研究，投入了大量的人力物力，取得了顯著的成效。吳達[14]等從不同角度對國內(nèi)有代表性的創(chuàng)新型城市評價指標體系的主要研究成果進行了總結(jié)和歸納。天津的“中國創(chuàng)新城市評價”研究：2008年，天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計研究所合作，開展了創(chuàng)新型城市評價研究。課題組參閱大量有關(guān)創(chuàng)新監(jiān)測和綜合評價的既有成果，重點參考歐盟《歐洲創(chuàng)新計分牌》、國家統(tǒng)計局“創(chuàng)新型國家進程統(tǒng)計監(jiān)測指標體系”和科技部“全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測指標體系”的設(shè)計原理和方法，運用來自于國家和地方統(tǒng)計局的公開和內(nèi)部數(shù)據(jù)，建立了以資源、投入、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出和效率等六個方面為主體的一級指標和30個二級指標組成的創(chuàng)新城市評價指標體系。北大戰(zhàn)略研究所的“中國城市創(chuàng)新力評價”研究：北大城市創(chuàng)新能力評價研究從2007年開始，其指標體系的確立經(jīng)歷了初始評價指標設(shè)計和最終指標確定兩個階段。在第一個階段，共設(shè)計了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新5個一級指標，20個二級指標，115個三級指標，評價指標的數(shù)據(jù)來源包括中國城市年鑒數(shù)據(jù)、課題組設(shè)計的問卷調(diào)查反饋結(jié)果和專家的評估意見三部分。根據(jù)初始評價指標，課題組從中國統(tǒng)計年鑒、中國城市統(tǒng)計年鑒及各省市統(tǒng)計年鑒等途徑獲取了100多個具有一定規(guī)模的樣本城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對其進行因子分析。根據(jù)因子載荷矩陣，并參照專家意見，對初始評價指標進行了修正，構(gòu)建了可計算評價指標體系。該體系最終結(jié)果包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新績效3個一級指標、26個二級指標。中國城市發(fā)展研究會的“城市創(chuàng)新能力的評價”研究：中國城市發(fā)展研究會于2006年10月在《光明日報》公開發(fā)布了《城市創(chuàng)新能力評價指標體系》。該指標體系包括了城市科技創(chuàng)新能力、城市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和城市品牌創(chuàng)新能力3個一級指標，13個二級指標，94個三級指標。研究主要采用主成分分析法對被評價城市的創(chuàng)新能力進行評測。北京：2007年，北京市科學學研究中心、北京市統(tǒng)計局聯(lián)合承擔北京市軟課題項目，對創(chuàng)新型城市開展評價指標體系研究。課題組最終設(shè)計形成了由3個一級指標、6個二級指標、15個三級指標、29個四級指標的創(chuàng)新型城市評價指標體系。深圳：深圳是在國內(nèi)最早開展創(chuàng)新型城市評價的城市。設(shè)計了“自主創(chuàng)新型城市評價指標體系”，該指標體系著力于從“創(chuàng)新主體”、“創(chuàng)新環(huán)境”和“創(chuàng)新績效”三大領(lǐng)域評價城市的自主創(chuàng)新能力，由12類共60個代表性的指標所組成。廈門：廈門科技創(chuàng)新型城市評價指標體系框架是在投入產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境因素，建立了由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效三個一級指標、10個二級指標、60個三級指標的評價指標體系。廈門科技創(chuàng)新型城市評價指標體系采用線性加權(quán)綜合法，數(shù)據(jù)標準化處理采用的是功效系數(shù)法，權(quán)重的確定主要采用專家評估法。濟南：濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評價指標體系旨在全面、有效、及時地反映該市城市創(chuàng)新的整體推進情況,由三級指標構(gòu)成。一級指標3個，分別為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效；二級指標9個；三級指標44個。貴陽：貴陽市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標體系同時從創(chuàng)新績效和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力兩個角度考慮，指標的選取綜合了貴陽市的現(xiàn)狀、貴陽市建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標、與國內(nèi)其他城市的可比性和與建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的銜接等四個方面因素，最終完成的貴陽市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標體系共有一級指標4個：創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效；二級指標11個。三、創(chuàng)新型城市評價研究存在的問題及展望國內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市評價指標體系的研究成果為構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新型城市評價指標體系提供了諸多的啟示。創(chuàng)新型城市的研究與評價，核心是對被評價對象在城市發(fā)展中，其創(chuàng)新進展情況進行監(jiān)測，從長遠看，連續(xù)的評價不僅能夠展示一條城市及城市群體的創(chuàng)新發(fā)展歷程，而且能夠找出城市創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律。因此，評價的核心是指標選擇；評價的前提是能否得到有效的評價數(shù)據(jù)；評價的關(guān)鍵是能否長期開展評價。從國內(nèi)外研究可以看出，不論采用何種方法，評價指標體系始終貫穿一條主線，并依次層層展開，評價指標體系一般有2-3層指標所構(gòu)成，每層指標之間具有很強的內(nèi)在邏輯性，低層次的指標是高層次指標的詳細描述，環(huán)環(huán)相扣共同構(gòu)成了完整的評價指標體系。另外，研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外研究成果也存在一定的缺陷。第一，對創(chuàng)新型城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺乏整體研究，設(shè)計的指標差異較大。根據(jù)目前文獻研究可知，研究比較多的是從文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)和科技創(chuàng)新等幾個創(chuàng)新性城市的構(gòu)成要素方面進行的，其他有關(guān)政治創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、功能創(chuàng)新等研究的較少。評價指標體系在設(shè)定時，大多根據(jù)構(gòu)成要素進行的，由于城市不同，其發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位和創(chuàng)新道路不同，不同的城市根據(jù)自己的發(fā)展特點，設(shè)計出適合自己的指標體系，沒有形成統(tǒng)一的標準，也比較難用一套指標反映其創(chuàng)新程度。因此，對城市創(chuàng)新評價的對象選擇應該分類確定相應的評價指標，并分別展開評價。第二，評價指標多以城市創(chuàng)新能力為主而設(shè)計，城市創(chuàng)新能力是反映創(chuàng)新型城市的一個方面，不能用一方面代替全部。自主創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市最基本的特征，評價指標體系著重反映城市的自主創(chuàng)新能力，目前現(xiàn)有的研究大多集中在城市技術(shù)創(chuàng)新能力評價指標體系，而不是從創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征來分析的，技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個主要方面，而不是全部，其只能從一個重要的側(cè)面反映創(chuàng)新型城市基本特征，并不能完全具備創(chuàng)新型城市特征的普遍性。第三，缺乏創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中有關(guān)預警機制的研究成果。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心，反映自主創(chuàng)新活動的開展情況是監(jiān)測創(chuàng)新型城市建設(shè)進程的重要內(nèi)容，也是目前研究中的薄弱環(huán)節(jié)。由于目前我國尚未建立創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度，部分監(jiān)測指標缺位，致使無法有效地對創(chuàng)新型城市建設(shè)進行監(jiān)督檢測管理，更沒有構(gòu)建創(chuàng)新型城市建設(shè)預警系統(tǒng)。四、構(gòu)建創(chuàng)新型城市綜合能力評價指標體系的思路將城市持續(xù)創(chuàng)新水平分解為城市科技創(chuàng)新水平和城市創(chuàng)新環(huán)境支撐水平；從城市創(chuàng)新的角度，將城市經(jīng)濟增長水平和城市可持續(xù)發(fā)展水平合并為城市經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新的支撐水平。以此為理論依據(jù)，本文主要從三個方面構(gòu)建創(chuàng)新型城市的評價指標體系。(1)反映城市的知識創(chuàng)新水平參考中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價的有關(guān)知識創(chuàng)新的指標，引入包括反映知識創(chuàng)造和流動、企業(yè)創(chuàng)新的知識創(chuàng)新能力指標，這是城市整體創(chuàng)新水平的直接反映。(2)反映城市創(chuàng)新環(huán)境支撐水平這里的創(chuàng)新環(huán)境主要包括三個部分：城市基礎(chǔ)條件、教育文化環(huán)境和制度環(huán)境。城市基礎(chǔ)條件是城市創(chuàng)新的硬件環(huán)境，教育文化環(huán)境和制度環(huán)境是城市創(chuàng)新的軟環(huán)境，它們共同構(gòu)成城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境支撐條件。(3)反映城市經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新的支撐水平以促進城市經(jīng)濟增長和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍瑥慕?jīng)濟、環(huán)境、社會等角度，選取經(jīng)濟增長水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及城市環(huán)境改善等方面的指標，以反映城市經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新的