系統(tǒng)化常態(tài)化開展政治生態(tài)分析研判

系統(tǒng)化常態(tài)化開展政治生態(tài)分析研判營造良好政治生態(tài)，是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，精準(zhǔn)分析、全面把握一個地區(qū)、部門和單位“樹木”“森林”狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改，推進(jìn)政治生態(tài)研判常態(tài)化、制度化，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境具有重要意義。一、加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判的實踐探索**省紀(jì)委監(jiān)委堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，以完善體制機(jī)制為突破口，建立政治生態(tài)分析研判機(jī)制，通過制度共建、信息共享、協(xié)作聯(lián)動的一體統(tǒng)籌方式，推進(jìn)政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)化、常態(tài)化。一是搭建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分析研判機(jī)制。積極協(xié)助并推動省委出臺《關(guān)于建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建起省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)，省委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、巡視辦等共同參與的省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制，把政治生態(tài)分析研判上升為省委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度安排。完善分析研判指標(biāo)體系，在看“四個意識”、看“關(guān)鍵少數(shù)”、看責(zé)任落實、看選人用人、看腐敗問題、看干部作風(fēng)、看紀(jì)律執(zhí)行、看政治文化、看群眾評價的研判指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合機(jī)制成員單位職能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況以及年度重點工作任務(wù)動態(tài)調(diào)整，綜合分析研判黨的工作部門政治生態(tài)狀況，讓分析研判結(jié)論更加立體全面、科學(xué)具體。二是深化協(xié)同聯(lián)動的分析研判模式。省紀(jì)委機(jī)關(guān)作為省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制辦公室，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對內(nèi)強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動分析研判，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視野下的研判意見；對外推動與分析研判機(jī)制成員單位的協(xié)同聯(lián)動，綜合各方面情況，形成最終研判意見。同時，深入分析地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)情況，找準(zhǔn)影響政治生態(tài)的地方病、行業(yè)病，督促相關(guān)單位加強(qiáng)對下的指導(dǎo)力度，上下一盤棋推動分析研判走深走實。三是抓好“日常+綜合”的常態(tài)化分析研判。抓好日常分析研判，把握政治生態(tài)變化發(fā)展特點，結(jié)合年度重點工作任務(wù)推進(jìn)，每年分階段對相關(guān)黨委（黨組）政治生態(tài)狀況進(jìn)行評估，動態(tài)更新分析研判意見。在黨委屆中和換屆前半年開展綜合分析研判，對一段時期政治生態(tài)狀況變化趨勢深入分析、動態(tài)評估，形成綜合意見報告。四是推動分析研判與“四項監(jiān)督”有效銜接。把政治生態(tài)分析研判后的問題整改內(nèi)容，納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查范圍，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督；將整改落實情況納入巡視巡察監(jiān)督，對問題整改進(jìn)行再監(jiān)督、再檢視，推動再整改、再提升。同時，在整改落實基礎(chǔ)上，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為下一輪分析研判的重要參考，推動形成“研判—整改—提升”良性循環(huán)。五是政治生態(tài)分析研判實踐取得良好效果。從研判工作本身來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)、常態(tài)實施的政治生態(tài)研判格局初步形成，分析研判機(jī)制充分整合黨的工作機(jī)關(guān)，協(xié)同聯(lián)動、合力推進(jìn)，既全面檢視被研判黨組織政治生態(tài)狀況，又重點聚焦年度中心工作任務(wù)，研判結(jié)論更加全面客觀。從研判產(chǎn)生結(jié)果來看，分析研判聚焦黨委主體責(zé)任落實，各級黨委書記認(rèn)真研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，更加注重反饋督促整改實際效果，層層壓實了管黨治黨政治責(zé)任；通過內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動的政治生態(tài)綜合體檢，找準(zhǔn)了影響政治生態(tài)的地方病、行業(yè)病，有效解決了一些長期存在的突出問題。綜合來看，全省政治生態(tài)分析研判工作仍處于探索階段，分析研判機(jī)制合力有待進(jìn)一步激發(fā)，分析研判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。如，一些地方分析研判機(jī)制辦公室主動與其他成員單位的溝通協(xié)調(diào)不到位，成員單位協(xié)同配合不夠緊密，存在被動參與現(xiàn)象。又如，有的單位不善于從業(yè)務(wù)問題背后透視責(zé)任問題、政治問題、作風(fēng)問題，不善于針對苗頭性、傾向性問題及時預(yù)判潛在的風(fēng)險隱患，分析研判的政治性、前瞻性需要提升。對此，要在不斷總結(jié)實踐成果基礎(chǔ)上，圍繞政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)化常態(tài)化推進(jìn)目標(biāo)，加大地方黨委層面自上而下的推進(jìn)力度，督促各職能部門、單位黨組主動開展內(nèi)部分析研判，積極拓展向基層延伸的有效途徑。二、把握新形勢下政治生態(tài)分析研判的實踐要求講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的鮮明特色，注重政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷深化對全面從嚴(yán)治黨地位作用的認(rèn)識，牢記全面從嚴(yán)治黨既是政治保障也是政治引領(lǐng)，圍繞黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否充分發(fā)揮，政治引領(lǐng)保障作用是否充分凸顯，開展新形勢下的政治生態(tài)分析研判工作。一是聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。開展政治生態(tài)分析研判，不可能面面俱到，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”這個關(guān)鍵，把履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律情況，作為風(fēng)向標(biāo)、晴雨表，做到窺一斑而見全豹。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督?！边@為各級黨委（黨組）開展政治生態(tài)分析研判工作提供了重要的參考和依據(jù)，指明了重點要“分析研判誰”這個首要問題。二是從履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的高度加以推進(jìn)。政治生態(tài)是一個地方或領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，開展政治生態(tài)分析研判，必須站在黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的高度，全方位對政治生態(tài)狀況綜合“體檢”，確保研判結(jié)論權(quán)威、精準(zhǔn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確指出，各級黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報告，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。這指明了黨委（黨組）在政治生態(tài)分析研判中擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，明確了“誰來分析研判”的問題。三是推動專責(zé)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。其中包括，“協(xié)助同級黨委加強(qiáng)對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這些規(guī)定為政治生態(tài)分析研判提供了實踐路徑，是解決“怎么研判”的重要方法。開展政治生態(tài)分析研判，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力，實現(xiàn)力量整合、效應(yīng)疊加。三、深入細(xì)致開展政治生態(tài)分析研判政治生態(tài)不是一時一域的靜態(tài)反映，而是一個全面、整體、復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，常態(tài)化、高質(zhì)量推進(jìn)政治生態(tài)分析研判，要在強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下協(xié)同、點面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)上下功夫，讓政治生態(tài)分析研判的內(nèi)涵和作用在實踐探索中不斷得到豐富和發(fā)展，真正成為從嚴(yán)管黨治黨的有力抓手。一是扭緊責(zé)任鏈條、激發(fā)研判合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)向黨委的請示報告，既報告分析研判推進(jìn)過程，又報告分析研判結(jié)果，以重大事項請示報告等方式，推動同級黨委、督促下級黨組織加強(qiáng)對分析研判工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、有效落實。要提升分析研判機(jī)制成員單位思想認(rèn)識和責(zé)任意識，使其深刻認(rèn)識到分析研判工作不僅是協(xié)助黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的分內(nèi)之責(zé)，更是從黨委層面推動解決自身領(lǐng)域問題癥結(jié)、工作難題的有力武器，必須認(rèn)真落實好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，履行好分析研判工作職責(zé)。要扎實做好分析研判工作，圍繞貫徹落實黨中央決策部署這條主線，通過監(jiān)督檢查、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，透過表象查找問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，精準(zhǔn)描摹出研判對象政治生態(tài)樣貌，讓分析研判結(jié)論更好服務(wù)黨委決策，真正成為管黨治黨利器。二是緊盯研判重點、突出個性特點。研判內(nèi)容要新，緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、防范化解重大風(fēng)險等重點任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十大為主線開展政治生態(tài)分析研判，自覺對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差，因時因勢調(diào)整分析研判重點、突出時代特征。研判方法要實，把分析研判融入日常監(jiān)督，著力對問題之間的內(nèi)在聯(lián)系和演變過程作出系統(tǒng)、理性、客觀、科學(xué)的分析，從苗頭性、傾向性問題中捕捉潛在的風(fēng)險隱患，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”這個關(guān)鍵，聚焦責(zé)任、作風(fēng)和廉潔情況進(jìn)行深度檢視。研判結(jié)論要準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方、單位、行業(yè)、領(lǐng)域突出問題的梳理總結(jié)，結(jié)合不同地域的發(fā)展?fàn)顩r、歷史沿革，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的職責(zé)特點、風(fēng)險要素，做到去粗取精、由此及彼、由表及里，通過分析研判使政治生態(tài)樣貌清晰度更高、辨識度更強(qiáng)。三是點面協(xié)同推進(jìn)、拓展研判格局。打牢“點”的基礎(chǔ)，推動直屬單位黨組（黨委）探索構(gòu)建本單位分析研判機(jī)制，一方面支持其對自身進(jìn)行分析研判，及時提供監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，為其分析研判提供依據(jù)；另一方面依據(jù)其分析研判結(jié)果，結(jié)合日常監(jiān)督中掌握的情況進(jìn)行再分析再研判，形成全面準(zhǔn)確的政治生態(tài)畫像。抓好“線”的統(tǒng)籌，推動行政主管部門加強(qiáng)對下級單位、部門的指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政治生態(tài)的分析研判，聚焦分析研判重點任務(wù)，實行清單式、項目化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)構(gòu)建和完善“全面研判—反饋問題—整改提升”的工作閉環(huán)管理