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省科技項目經(jīng)費管理政策解讀

施冬hidc@浙江省科學技術廳計劃財務處2011?12銷售信

2主要內容科技經(jīng)費管理-基本情況經(jīng)費管理政策-重點解讀科技經(jīng)費管理-基本情況科技經(jīng)費-定義投入開展科學技術活動的貨幣資金

R&DR&D成果應用科技教育與培訓科技服務財政科技撥款非財政科技撥款浙江省財政科技投入大幅增加財政科技經(jīng)費的配置渠道——科技計劃“十一五”國家確定的16個重大專項極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝新一代寬帶無線通信高檔數(shù)控機床和基礎制造技術大型煤氣田和煤層氣開發(fā)大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站水體污染防治與治理轉基因生物新品種培育艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品重大新藥創(chuàng)制大型飛機民口主體計劃政策引導計劃基礎研究計劃高技術研發(fā)計劃科技支撐計劃基礎條件平臺建設計劃星火計劃火炬計劃技術創(chuàng)新引導工程國家新產品可持續(xù)發(fā)展軟科學研究國家科技基本計劃財政科技經(jīng)費的配置渠道—科技計劃創(chuàng)新環(huán)境營造

創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新條件建設創(chuàng)新研發(fā)支持4個基本計劃15個二級計劃和38個三級計劃“四位一體”

環(huán)境人才平臺項目1.創(chuàng)新環(huán)境營造計劃科學技術獎勵科學技術普及培訓和宣傳科技合作知識產權補助軟科學研究政策性引導火炬計劃新產品試制星火計劃新農村建設示范科技富民強縣行動科技特派員創(chuàng)新型示范試點企業(yè)補助國內科技合作國際科技合作引進大院名校共建創(chuàng)新載體2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃創(chuàng)新團隊培育專業(yè)人才培養(yǎng)人才引進

錢江人才計劃新苗人才計劃高技能職業(yè)技術人才計劃3.創(chuàng)新條件建設計劃創(chuàng)新平臺建設基礎條件平臺行業(yè)創(chuàng)新平臺區(qū)域創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新載體建設

科研院所重點實驗室和中試基地高新技術企業(yè)研發(fā)中心科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新服務中心科技中介機構

重大科技創(chuàng)新基地建設青山湖等一批科技城4.創(chuàng)新研發(fā)支持計劃基礎研究自然科學基金

應用研究與成果轉化重大科技專項成果轉化工程一般科研項目

國家項目配套科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金農業(yè)科技成果轉化公益技術應用研究

10個科技重大專項10大科技成果轉化工程1660%30%財政科技經(jīng)費的配置比例財政科技經(jīng)費的補助方式科技經(jīng)費管理-基本情況科技經(jīng)費使用的基本要求實施科技項目使用科技經(jīng)費的剛性規(guī)定高新技術企業(yè)認定的前提企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除的基礎專賬核算?？顚Ｓ谩睹窨诳萍贾卮髮ｍ椯Y金管理暫行辦法》第一章第二條：“各種渠道獲得的資金都應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理”?！墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉化項目經(jīng)費管理暫行辦法》第一章第三條：“單獨核算，?？顚Ｓ?。科技研發(fā)和成果轉化項目經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ?。”高新技術企業(yè)認定要求:

中介機構必須在企業(yè)研發(fā)項目單獨建賬的基礎上，根據(jù)《認定辦法》和《工作指引》的要求進行專項審計,否則將承擔相應法律責任。審計報告必須包括企業(yè)基本情況、近一年高新技術產品（服務）收入總體情況、高新技術產品銷售收入和服務收入明細、近三年的研究開發(fā)投入總體情況和按年度分項目分經(jīng)費科目的研究開發(fā)費用明細等內容?！镀髽I(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》

（國稅發(fā)[2008]116號）第九條：“企業(yè)未設立專門的研發(fā)機構或企業(yè)研發(fā)機構同時承擔生產經(jīng)營任務的，應對研發(fā)費用和生產經(jīng)營費用分開進行核算，準確、合理的計算各項研究開發(fā)費用支出，對劃分不清的，不得實行加計扣除”；第十條：“企業(yè)必須對研究開發(fā)費用實行專賬管理”?？萍冀?jīng)費使用的監(jiān)管部門協(xié)助科技經(jīng)費使用的監(jiān)管手段25評審中檢驗收……立項……績效評估驗收財務審計預算評審、決算審核科技經(jīng)費使用的監(jiān)管環(huán)節(jié)審計專項檢查監(jiān)督26科技經(jīng)費管理辦法（最新的兩個重要文件）《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》——財政部、科技部（財教〔2011〕434號）《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉化項目經(jīng)費管理暫行辦法》——省財政廳、科技廳（浙財教〔2010〕382號）27其他各類專項計劃的經(jīng)費管理辦法國家科技項目省級財政科技經(jīng)費配套計劃管理辦法浙江省科技計劃項目經(jīng)費預算評審辦法（試行）浙江省省級科技成果轉化產業(yè)化項目事后補助和貸款貼息經(jīng)費管理辦法（試行）浙江省財政科技經(jīng)費企業(yè)會計核算的指導性意見浙江省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金財務管理暫行辦法關于對引進大院名校共建創(chuàng)新載體實行以獎代補的意見浙江省專利專項資金管理辦法浙江省重點科技企業(yè)孵化器建設資金使用辦法浙江省農業(yè)科技成果轉化資金項目資金管理暫行辦法……科技經(jīng)費管理辦法28主要內容科技經(jīng)費管理-基本情況經(jīng)費管理政策-重點解讀《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》

重點內容解讀《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉化項目經(jīng)費管理暫行辦法》結合實際情況能不能用？1、調整課題經(jīng)費開支范圍2、強化預算編制和評審評估要求3、加強資金撥付和結存結余經(jīng)費的管理4、簡化預算調整程序5、強化課題承擔單位和課題合作單位的職責6、加強監(jiān)督檢查《若干規(guī)定》調整涉及六大方面31《研發(fā)和成果轉化管理辦法》適用范圍？省財政安排的科技研發(fā)和成果轉化項目經(jīng)費包括自然科學基金、重大科技專項、科技成果轉化工程、公益性技術應用研究、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、農業(yè)科技成果轉化、軟科學研究、錢江人才等參照執(zhí)行：創(chuàng)新團隊、重大平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟實施的研發(fā)和成果轉化項目的…32分期補助事后補助、貸款貼息開支科目分期補助分為直接費用和間接費用直接費用與研究開發(fā)活動直接相關的、由專項補助經(jīng)費支付的各種費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等區(qū)別于省里開支科目分期補助間接費用指承擔項目的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關管理費用的補助支出績效支出開支科目事后補助新產品設計費，工藝規(guī)程制定費，設備調整費，技術圖書資料和信息費，購買國內、國外專利和非專利技術，軟件著作權等所有權和使用權所發(fā)生的費用，科研設備的折舊科研用原材料和半成品的試制費實驗試驗、試制和中間（放大）試驗費參與研究開發(fā)人員的工資委托其他單位進行或合作進行研發(fā)試制的費用項目實施所需的科研設備購置、試制和租賃費與該項目研究開發(fā)相關的其他費用？核減不核增配套和自籌分期補助36要求：及時到位一般以貨幣資金形式投入與財政補助資金一并納入項目預算，統(tǒng)一管理、核算和審計1、配套經(jīng)費不到位2、自籌資金不到位3、以廠房、生產線等基礎設施作為自籌經(jīng)費不再區(qū)分自籌和配套1、事后歸集2、輔助臺帳未專賬核算分期撥款項目，記項目承擔單位和項目負責人不良科研信用事后補助和貸款貼息項目，不予核定財政補助資金專賬核算分期、事后從2012年1月1日起執(zhí)行區(qū)別對待專賬核算抽查情況1、挪作他用

套取經(jīng)費2、超范圍使用

開支科目以外，生產設備、基建等3、無關支出

餐費、禮品、招待費、旅費等4、錯科目支出

?？顚Ｓ梅制谘a助直接費用科目的比例分期補助設備費材料費測試化驗加工費燃料動力費差旅費會議費合作協(xié)作研究與交流費出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費勞務費專家咨詢費39設備費合作費材料費……勞務費科研的需求是復雜的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的項目，其經(jīng)費預算需求都會不同，支出的具體內容也會有較大差別。在預算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設備費、材料費、勞務費等設定上限比例是不科學的。除明確規(guī)定的比例外，其他各預算科目間沒有固定的比例限定。堅持實事求是的原則，根據(jù)自身科研工作的實際，以科學的態(tài)度提出預算需求，體現(xiàn)目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性設備費分期、事后購置或試制專用儀器設備對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造以及租賃和使用外單位儀器設備而發(fā)生的費用設備購置費試制改造費租賃使用費401、明顯的生產基礎設備

——如水電工程、叉車、鍋爐、流水線等；

2、日常辦公用設備

——如計算機、照相機、掃描儀等一般不予列支3、驗收時，設備尚未付款也未到位4、購置設備與合同差異很大，未見報批5、設備購置費超支嚴重杜絕重復購置、嚴重浪費、使用效率低下設備費分期、事后材料費分期、事后是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

1、生產性材料2、“以領代耗”；3、驗收前仍有大額材料費支出發(fā)生

測試化驗加工費分期、事后支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。支付給項目承擔單位內部非獨立經(jīng)濟核算單位實驗試驗、試制和中間（放大）試驗費44燃料動力費分期補助相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等科研用原材料和半成品的試制費

事后補助1、非研發(fā)用設備、裝置2、不能單獨計量的3、日常行政管理水電4、汽油費合作協(xié)作與交流費分期補助支付給國際、國內合作協(xié)作科研機構的費用項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用451、無合作協(xié)議2、支付給外單位的測試化驗加工費3、外撥大額經(jīng)費4、外撥經(jīng)費管理不規(guī)范5、以財政經(jīng)費向合作單位購買設備或者原材料等6、虛假合作，套取經(jīng)費委托其他單位進行或合作進行研發(fā)試制的費用事后補助1、必須要有合作協(xié)議2、必須是合同規(guī)定的合作單位3、撥付費用以發(fā)票為準合作單位調整？專家咨詢費分期補助支付給臨時聘請的咨詢專家的費用會議形式組織、通信形式組織的咨詢費標準47支付給直接參加項目研究人員中沒有工資性收入的相關人員和臨時聘用人員等勞務性費用。項目承擔單位聘用的參與項目研究任務的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內所需的勞務性費用勞務費分期補助1、支付給有工資性收入的項目組成員、項目管理人員

——不管是高校、院所還是企業(yè)，財政科技經(jīng)費都不允許2、假簽字3、代領代支專家咨詢費、勞務費存在的問題參與研究開發(fā)人員的工資事后補助在項目實施過程中支付給本單位課題組成員、外聘科技人員和臨時聘用人員等的工資和勞務性費用，外國專家來華工作的費用。合作單位的人員工資間接費用分期補助加大支持力度間接費用實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定國家的具體比例：500萬元及以下部分，不超過20%超過500萬元至1000萬元的部分，不超過13%超過1000萬元的部分，不超過10%省里的具體比例：不超過直接費用扣除設備購置費的16%省里的這條不再適用，以國家的為準間接費用分期補助間接費用由所在單位統(tǒng)籌管理和使用可采用提取？列支方式，納入單位財務統(tǒng)一管理間接費用的績效支出國家：不超過直接費用扣除設備購置費的5%省級：不超過直接費用扣除設備購置費的8%績效支出標準：國家項目參照國家標準省級項目參照省級標準預算調整分期補助需要報批的調整事項課題預算總額調整，課題承擔單位變更等，國家科技計劃項目應當按原程序報財政部批準，省級項目按原程序報科技廳