當(dāng)前節(jié)能形勢與國家節(jié)能政策

當(dāng)前節(jié)能形勢

與

國家節(jié)能政策NDRC/UNDP/GEF中國終端能效項(xiàng)目辦李玉琦中國鄭州2008年7月31日1主要內(nèi)容當(dāng)前能源、經(jīng)濟(jì)形勢主要節(jié)能政策與措施2008年政府節(jié)能工作重點(diǎn)與政策方向2當(dāng)前能源、經(jīng)濟(jì)形勢“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長2006年GDP增長率達(dá)到11.1%，2007年上半年達(dá)到11.5%工業(yè)增長迅速，重化趨勢明顯2007年上半年工業(yè)增速達(dá)到18.5%，比全國GDP增速快7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步提高當(dāng)前能源、經(jīng)濟(jì)形勢高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速驚人2007年上半年高耗能工業(yè)增加值增速達(dá)到20.1%，比工業(yè)快1.6個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)前能源、經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)全國能源消費(fèi)總量與增長率圖(2007年數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)!)能源消費(fèi)總量快速增長!6

能源問題凸顯供應(yīng)緊張：2003年以來席卷全國的電力供應(yīng)緊張；階段性油荒；電煤供應(yīng)緊張等一系列問題。突發(fā)事件,如自然災(zāi)害,造成能源供應(yīng)中斷,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，如2008年初的雪災(zāi)（供電中斷，間接影響鐵路運(yùn)輸）；優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)缺口大，進(jìn)口存在安全隱患：由于國內(nèi)油氣資源不足，進(jìn)口量不斷增加。2006年進(jìn)口石油1.4億噸，占國內(nèi)消費(fèi)四成以上。今后國內(nèi)油氣消費(fèi)將進(jìn)一步依賴國際市場,由此帶來一系列復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的新課題。2007年6月起國際油價(jià)不斷飆升，連破70、80、90、100、110、120、130、145美元關(guān)口。美軍航母上空的戰(zhàn)機(jī)自20世紀(jì)90年代開始，美軍積極行動(dòng)，以圖掌握全球16條海上要道：加勒比海和北美航道、佛羅里達(dá)海峽、好望角航線、巴拿馬運(yùn)河、格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽……

國際石油輸出組織、各海上和陸上運(yùn)輸線的控制者，都成了“把控中國油管的人”！

在1973年、1979年和1990年曾爆發(fā)過三次石油危機(jī)，每次危機(jī)都對全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。美國一直視控制海上石油通道為首要目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出，十一五期未，單位GDP能耗下降20%作為約束性指標(biāo)。國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度。2007年11月23日發(fā)布由國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局制訂的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的三個(gè)方案、三個(gè)辦法，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，完成節(jié)能減排目標(biāo)與否將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。

國家推進(jìn)節(jié)能的決心和力度前所未有加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持700多項(xiàng)重點(diǎn)工程，如果完成這些工程可形成3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；對電力行業(yè)“上大壓小”，關(guān)停落后煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；關(guān)閉小火電機(jī)組903萬千瓦;一批小煉鐵、小煉鋼、小煉焦以及污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)被淘汰關(guān)閉;深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公布千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平的對標(biāo)活動(dòng)；發(fā)改委等17個(gè)部門在全國組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。國家推進(jìn)節(jié)能的決心和力度前所未有加大對節(jié)能減排的投資力度：2007年上半年，我國取消553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅；財(cái)政部門和發(fā)改委制定用市場和轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立淘汰落后的機(jī)制；2007年，中央財(cái)政安排213億元用于支持節(jié)能減排：十大節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金為90億元。2008年財(cái)政預(yù)算安排中，國家進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保投入。國家推進(jìn)節(jié)能的決心和力度前所未有《中華人民共各國節(jié)約能源法》修訂（以下簡稱“新節(jié)能法”）出臺-----2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，以法律地形式明確：確定節(jié)約資源是我國的基本國策；國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。目前,國家已完成對各省、市、自治區(qū)、直轄市的考核！國家推進(jìn)節(jié)能的決心和力度前所未有

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由輕型向重型轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)有限。我國每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比世界平均水平高2倍以上；鋼鐵、有色、電力、化工等到8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍；能源效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力很大。實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的壓力空前政策出臺到落實(shí)到產(chǎn)生成果、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效、觀念轉(zhuǎn)變到付諸行動(dòng)都需要一個(gè)過程。存在政策相?；蚰鎸?dǎo)向問題中央決定、政府文件等給出的節(jié)能降耗行政信號十分強(qiáng)烈；由于人為的扭曲，能源環(huán)境的壓力沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，一些地方和企業(yè)仍爭先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工業(yè)項(xiàng)目，如大火電、大石化、重型制造等。實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的壓力空前產(chǎn)品出口遭遇“能效標(biāo)識”的綠色壁壘。西方國家已普遍建立起“能效標(biāo)識”制度，我國的機(jī)電產(chǎn)品（包括家用電器）要想出口到這些國家，就必須申請并獲得其“能效標(biāo)識”注冊。對于國內(nèi)的企業(yè)是一道綠色壁壘。商品能源低消費(fèi)階段遭遇國際環(huán)境外交壓力。溫室氣體排放總量已占世界第二位，且不久的將來可能超過美國而居世界首位。中國政府已經(jīng)核準(zhǔn)《京都議定書》，雖然沒有溫室氣體減排義務(wù)，但在環(huán)境外交中受到的國際壓力越來越大。承擔(dān)起與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國遲早要作出的選擇。實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的壓力空前重工業(yè)加速發(fā)展加重了節(jié)能任務(wù)。以2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，我省重工業(yè)單位增加值能耗約為全省工業(yè)平均水平的1.3倍，輕工業(yè)約為0.52倍，如果重工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長0.8個(gè)百分點(diǎn)；2006-2007年兩年來節(jié)能沒有完成預(yù)期年均下降率目標(biāo)，加重了后三年的任務(wù)。即使2008年能夠下降4.5%，后兩年年均下降率也必須達(dá)4%以上。此外，社會節(jié)能意識不高、節(jié)能投入不足、節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系等工作基礎(chǔ)薄弱等問題，加大了節(jié)能工作的難度。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的壓力空前節(jié)能具有公益性特點(diǎn)，是市場失靈的領(lǐng)域；利用市場機(jī)制，政府要加強(qiáng)監(jiān)管并提供足夠的信息；對20個(gè)國家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：14個(gè)有專門節(jié)能法——日本《節(jié)能法》，對重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任、政府的管理職能等做了嚴(yán)格界定：采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計(jì)和報(bào)告能源利用狀況——美國：

“能源政策法”、“國家能源政策法”、“國家器具能源法”，1992年國家節(jié)能政策法令等，節(jié)能都是重要內(nèi)容。

我國當(dāng)前的節(jié)能工作過多依靠行政命令和計(jì)劃，法律和市場機(jī)制的作用發(fā)揮得很不夠。節(jié)能的法制化管理節(jié)能的法制化管理日本節(jié)能法律法規(guī)的變遷與原油價(jià)格、石油依賴程度憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院省人大及其常委會部、委省級地方政府*部門規(guī)章優(yōu)于地方政府規(guī)章我國節(jié)能法變化我國法律法規(guī)層次我國節(jié)能法的變化《中華人民共和國節(jié)約能源法》1997年11月通過，1998年1月1日開始實(shí)施。首次將“能源開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”以法律形式明確下來，在節(jié)能的制度化和法制法方面，邁出了重要的一步。節(jié)能法內(nèi)容寬泛、要求過于原則，操作性不強(qiáng)，特別是缺乏強(qiáng)制性懲罰措施和執(zhí)法手段，對違法懲罰力度不夠。（50條中有38條規(guī)定了需進(jìn)一步落實(shí)的內(nèi)容）；出臺后恰逢亞洲金融危機(jī)后我國能源出現(xiàn)供大于求現(xiàn)象，加上政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的影響，大部分制度難以實(shí)施；未能明確節(jié)能管理部門以及管理監(jiān)督責(zé)任、體制、機(jī)制；偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)及公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能缺少具體規(guī)定或尚未涉及。我國節(jié)能法變化2003年，全國開始最新一輪經(jīng)濟(jì)增長，能源供需矛盾加劇，節(jié)能工作受到高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，節(jié)能法實(shí)施中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，不能適應(yīng)節(jié)能工作的需要。2006年3月啟動(dòng)修訂工作，2007年6月，十屆全國人大常委會第一次審議，10月24日兩次審議，二審?fù)ㄟ^。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議以150票贊成、4票棄權(quán)通過了修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。修訂工作歷時(shí)一年零七個(gè)月。能源生產(chǎn)和消費(fèi)快速增長2006年能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)煤，“十五”期間年均增長率9.9%全社會用電量達(dá)32135億kWh，年均增長12.4%，5年平均電力消費(fèi)彈性系數(shù)1.31石油消費(fèi)34300萬噸，比2005年增加6%能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)煤，年均增長9.8%原煤產(chǎn)量達(dá)到23.6億噸，“十五”期間年均增長11.0%原油產(chǎn)量達(dá)到1.84億噸，“十五”期間年均增長2.1%天然氣生產(chǎn)量達(dá)到585億立方米,“十五”期間年均增長12.9%石油凈進(jìn)口量達(dá)到16900萬噸，對外依存度接近50%當(dāng)前能源、經(jīng)濟(jì)形勢2007年能源發(fā)展態(tài)勢前幾年的緊張局面大幅緩解2007年煤電油運(yùn)供需總體基本平衡煤炭、電力裝機(jī)仍保持較高的增長速度存在結(jié)構(gòu)性的品種短缺目前，受國際油價(jià)上漲影響，部分地區(qū)成品油供應(yīng)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但成品油供需基本平衡的態(tài)勢沒有改變2007年石油進(jìn)口依存度今年可能超過50％國際石油價(jià)格上漲，帶動(dòng)國內(nèi)石油價(jià)格、液化石油氣價(jià)格上漲232007年能源發(fā)展態(tài)勢部分地區(qū)存在時(shí)段性、季節(jié)性的能源緊張8、9月份，受來水普遍較好影響，水電增發(fā)較多，除廣東外部分南方地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況有所緩解，但隨著枯水期的到來，火電增幅將明顯上升，一些水電比重較大的省份電力供應(yīng)壓力增加。24能源高速發(fā)展，帶來的問題能源資源透支資源總量有限的國內(nèi)：煤炭資源、水電、生物質(zhì)資源雖然豐富，但也有限國外：全球資源有限，發(fā)達(dá)國家用軍事解決問題人均資源量低煤炭只有世界平均水平的58.6%石油只有世界平均水平的7.69%天然氣只有世界平均水平的7.05%刷卡消費(fèi)，欠債遲早要還本代人“多用多占”，下一代就得“節(jié)衣縮食”25能源高速發(fā)展，帶來的問題需求增長過快，能源生產(chǎn)就難以控制質(zhì)量超能力生產(chǎn)，是煤礦死亡事故頻發(fā)的根源破壞地下水、塌陷得不到及時(shí)治理能源結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化能源需求增量部分過度依賴國內(nèi)煤炭資源26中國能源發(fā)展不能照搬美、日模式272006年7月，胡錦濤主席提出，中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約能源，既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，更是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)；既是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在節(jié)能減排方面取得的最新進(jìn)展2006年萬元GDP能耗由前3年分別上升4.8%、5.5%、0.1%，轉(zhuǎn)為下降1.33%主要污染物如化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量由2005年分別增長5.6%和13.1%，減為增長1.2%和1.8%2007年上半年萬元GDP能耗同比下降2.78%，單位工業(yè)增加值能耗同比下降3.87%，其中：煤炭行業(yè)下降7.76％，鋼鐵行業(yè)下降6.49％，建材行業(yè)下降7.84％，化工行業(yè)下降5.17％，紡織行業(yè)下降0.73％，電力行業(yè)下降2.57％石油石化行業(yè)和有色金屬行業(yè)分別上升1.27％和1.58％在節(jié)能減排方面取得的最新進(jìn)展2007年上半年單位GDP能耗下降2.78%節(jié)能減排取得重大進(jìn)展但形勢仍然嚴(yán)峻煤炭工業(yè)7.76%↓建材工業(yè)7.84%↓化學(xué)工業(yè)5.17%↓石油石化1.27%↑有色工業(yè)1.58%↑電力工業(yè)2.57%↓紡織工業(yè)0.73%↓鋼鐵工業(yè)6.49%↓在節(jié)能減排方面取得的最新進(jìn)展中國節(jié)能政策措施的體系框架國家新近節(jié)能政策

?中華人民共和國節(jié)約能源法（07年修訂，08年4月1日施行）——立法宗旨：規(guī)范和調(diào)整全社會在能源利用過程中的各種權(quán)利和義務(wù)；在法律框架的設(shè)計(jì)上工業(yè)、建筑、交通節(jié)能并重——提高了可操作性：明確要求中央和地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)[2006]28號）

——對“十一五”節(jié)能工作進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署；明確提出著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，突出抓好建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)[2007]15號）

——明確要求：加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，提出要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)

國家新近節(jié)能政策

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國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知（國發(fā)[2007]36號）——單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案——單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案——單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號）

——提出了加大政府對十大重點(diǎn)節(jié)能工程的支持力度、建立多渠道節(jié)能融資機(jī)制等保障措施國家發(fā)展改革委、科技部關(guān)于印發(fā)中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006）的通知（發(fā)改環(huán)資[2007]199號）

——指導(dǎo)和推動(dòng)建材、電力、鋼鐵、有色、石化等主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

國家新近節(jié)能政策

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國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資[2006]2787號）——明確要求：國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報(bào)告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》的通知（國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號）

——對加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量器具工作提出了明確要求國家發(fā)展改革委等關(guān)于印發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案的通知（發(fā)改環(huán)資[2006]5719號）

——提出了“十一五”千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)

國家新近節(jié)能政策

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國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃審核指南的通知（發(fā)改辦環(huán)資[2006]2816號）——指導(dǎo)千家企業(yè)開展能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃，并規(guī)范相關(guān)審核工作財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建[2007]371號）

——《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)對象主要是實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的重點(diǎn)耗能企業(yè)國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》的通知（發(fā)改環(huán)資[2008]704號）

——規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量的審核辦法、審核程序和審核行為

國家新近節(jié)能政策

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財(cái)政部印發(fā)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]558號）

——《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能。該專項(xiàng)資金的使用范圍包括：建筑節(jié)能改造貼息支出；財(cái)政部批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]1027號）

——《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品；補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資[2008]1390號）

——規(guī)定了填報(bào)內(nèi)容、要求、方式、報(bào)送時(shí)間等

2007年節(jié)能工作的特點(diǎn)戰(zhàn)略地位更加明確工作思路更加明晰組織機(jī)構(gòu)更加完善法律法規(guī)更加健全責(zé)任更加明確，考核更加嚴(yán)格措施更加落實(shí)，投入進(jìn)一步加大2007年節(jié)能工作的特點(diǎn)（續(xù)）經(jīng)濟(jì)政策更為有效產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)重大制度正在建立重大工程正在持續(xù)推進(jìn)全民參與更加廣泛在戰(zhàn)略上，節(jié)能降耗已成為國家目標(biāo)國家“十一五”規(guī)劃綱要：要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會2010年目標(biāo)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2006年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，為今后節(jié)能工作指明了方向資源節(jié)約已上升為國家意志胡錦濤總書記（2006年12月中共中央政治局學(xué)習(xí)）堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的必然要求我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展建設(shè)資源節(jié)約型社會既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作43“十一五”節(jié)能目標(biāo)，主要靠工業(yè)44推進(jìn)節(jié)能工作的思路更加明確出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》：提出了十個(gè)方面45條具體工作安排對今后節(jié)能工作進(jìn)行了全面、詳細(xì)的部署涉及調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入、創(chuàng)新模式、科技進(jìn)步、強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、全民參與、政府帶頭等各方面2007年的節(jié)能工作主要圍繞該方案展開領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)更加完善國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（國務(wù)院節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組）多數(shù)省（市、區(qū)）的一把手親自主抓節(jié)能工作，相當(dāng)一部分?。ㄊ?、區(qū)）成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組或節(jié)能辦公室進(jìn)一步完善和充實(shí)了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)、能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)能法律法規(guī)更加健全基本法：全國人大完成了《節(jié)約能源法》的修訂工作，新的《節(jié)約能源法》已于2008年4月1日正式生效。配套法規(guī)：有關(guān)部門制定了《民用建筑節(jié)能條例（草案）》配套標(biāo)準(zhǔn)：國家層面：粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將很快發(fā)布各地區(qū)：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了本地區(qū)的主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。《節(jié)約能源法》修訂2006年3月，全國人大財(cái)經(jīng)委員會節(jié)能法修訂起草組在京成立《節(jié)約能源法》從修訂前的6章50條，增加為7章85條修改和增設(shè)的主要內(nèi)容包括擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度、加大政策激勵(lì)力度、明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體、強(qiáng)化法律責(zé)任責(zé)任更加明確，考核更加嚴(yán)格在各地區(qū)、千家企業(yè)分解落實(shí)了節(jié)能降耗目標(biāo)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》明確了對省級政府和千家企業(yè)進(jìn)行考核的指標(biāo)、評分方法及獎(jiǎng)懲措施國務(wù)院批復(fù)的節(jié)能指標(biāo)分解方案各地：部分省市已將節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解到地方地區(qū)地方GDP能耗下降率（％）地區(qū)地方GDP能耗下降率（％）地區(qū)地方GDP能耗下降率（％）海南12遼寧20重慶20西藏12黑龍江20四川20福建16上海20貴州20廣東16江蘇20陜西20廣西16浙江20甘肅20云南17安徽20寧夏20青海17江西20新疆20北京20河南20山東22天津20湖北20山西25河北20湖南20內(nèi)蒙25

吉林3050節(jié)能目標(biāo)考核體系實(shí)施方案節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲措施：對省級政府——考核結(jié)果提交組織部門，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制對千家企業(yè)——優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，不合格的暫停核準(zhǔn)和審批其新建項(xiàng)目和用地

考核對象：省級政府和千家企業(yè)考核程序：確立年度節(jié)能目標(biāo)；提交自查報(bào)告；政府組織評估核查；考核結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門審定后向社會公布?？己私Y(jié)果：分為超額完成（95分以上）完成（80-94分）基本完成（60-80分）未完成（60分以下）四個(gè)等級考核內(nèi)容：節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況考核方法：滿分100，節(jié)能目標(biāo)40分，定量考核節(jié)能措施落實(shí)60分，定性評估措施更加落實(shí)，投入進(jìn)一步加大2007年支持節(jié)能的國債資金達(dá)到7、8億元財(cái)政部拿出60億元對525個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)東中部地區(qū)200元/噸標(biāo)煤節(jié)能量西部地區(qū)250元/噸標(biāo)煤節(jié)能量在地方，大部分省建立了節(jié)能專項(xiàng)資金，部分市、縣也建立了節(jié)能專項(xiàng)資金，投入明顯加大經(jīng)濟(jì)政策更為有效實(shí)施差別電價(jià)政策調(diào)整出口退稅政策鼓勵(lì)節(jié)能的消費(fèi)稅政策資源稅、資源價(jià)格改革工作已經(jīng)啟動(dòng)享受所得稅優(yōu)惠的節(jié)能產(chǎn)品目錄即將出臺以財(cái)稅價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)能價(jià)格機(jī)制2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委出臺了電價(jià)調(diào)整方案，并對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)；2004年9月，國家發(fā)改委又會同國家電監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改電[2004]159號），對差別電價(jià)政策作了進(jìn)一步完善；2005年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]2756號），決定繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策。542007年4月，檢查清理高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)為了鼓勵(lì)地方淘汰落后的積極性，國務(wù)院將原來上繳中央國庫的差別電價(jià)收入，轉(zhuǎn)為全額上繳地方國庫，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排以財(cái)稅價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)能進(jìn)出口退稅2005年12月，國家發(fā)改委會同財(cái)政部等部門發(fā)布了《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率；停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易；對部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅。調(diào)整高能耗、資源性產(chǎn)品出口政策調(diào)整共涉及30多個(gè)行業(yè)、約200個(gè)品種2006年，再次調(diào)整2007年1-7月，財(cái)政部取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項(xiàng)“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅56以財(cái)稅價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)能以財(cái)稅價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)能消費(fèi)稅調(diào)整2006年4月1日起，調(diào)整小汽車的稅率，對乘用車，根據(jù)氣缸容量(排氣量)大小設(shè)置3%-20%不等的稅率，氣缸容量越大，稅率越高產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)2005年12月，國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，并公布了配套文件《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年、2006年國家發(fā)改委分別針對鋼鐵、電力、焦化、水泥、鋁、鐵合金、電石、煤炭、紡織9個(gè)行業(yè)出臺了關(guān)于加快上述行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體指導(dǎo)意見。國務(wù)院《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)約束機(jī)制正在逐步形成，高耗能行業(yè)過快增長的趨勢初步得到遏制高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策——清理糾正取消了553項(xiàng)高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅部分地區(qū)已經(jīng)開始了固定資產(chǎn)投資能效評估，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入條件（能評）產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度節(jié)能目標(biāo)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬噸今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬噸。60淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)內(nèi)容單位“十一五”時(shí)期2007年電力實(shí)施“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組萬千瓦50001000煉鐵300立方米以下高爐萬噸100003000煉鋼年產(chǎn)20萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐萬噸55003500電解鋁小型預(yù)焙槽萬噸6510鐵合金

6300千伏安以下礦熱爐萬噸400120電石6300千伏安以下爐型電石產(chǎn)能萬噸20050焦炭炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦萬噸80001000水泥等量替代機(jī)立窯水泥熟料萬噸250005000玻璃落后平板玻璃萬重量箱3000600造紙年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠萬噸650230酒精落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）萬噸16040