對職業(yè)安全衛(wèi)生立法的思考(一)

對職業(yè)安全衛(wèi)生立法的思考 (一)一、理念的差異——“安全生產(chǎn)（生產(chǎn)的安全）”還是“職業(yè)安全衛(wèi)生（勞動者的安全健康）”職業(yè)安全衛(wèi)生問題比較復(fù)雜，涉及多個領(lǐng)域，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域和勞動關(guān)系領(lǐng)域。筆者認(rèn)為：“安全生產(chǎn)”與“職業(yè)安全衛(wèi)生”是不同領(lǐng)域中兩個相互關(guān)聯(lián)，然而理念不同的概念。前者是“以生產(chǎn)為本”；后者是“以人為本”，體現(xiàn)了人們對于職業(yè)傷害問題認(rèn)識的兩個階段、兩種理念。理念的不同導(dǎo)致立法時的立法宗旨、適用范圍、法條內(nèi)容、實施機(jī)制等一系列的不同。安全科學(xué)（基礎(chǔ)與核心是事故致因理論）源于生產(chǎn)勞動，其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)關(guān)系所反映的安全觀念的差異而不斷變化發(fā)展。事故致因理論始于 20世紀(jì)初，當(dāng)時蒸汽動力、電力驅(qū)動的機(jī)械生產(chǎn)取代手工操作，資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模。在生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時，由于機(jī)械設(shè)計完全不考慮操作安全，工人無培訓(xùn)，加之超時勞動，致使生產(chǎn)傷亡事故頻繁發(fā)生。發(fā)生事故往往中斷生產(chǎn)，使生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，以致影響企業(yè)對利潤的追求。企業(yè)主逐漸認(rèn)識到：“不安全就不能生產(chǎn)”。因此安全管理成為企業(yè)生產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分，其關(guān)注的出發(fā)點和落腳點是生產(chǎn)的安全。一方面，由于機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)中顯示出巨大威力，人們對其頂禮膜拜，機(jī)器儼然成為生產(chǎn)的中心。而工人則成為機(jī)器的附庸和奴隸。另一方面，資本主義原始積累時期的勞動關(guān)系，是企業(yè)主對工人的殘酷剝削、壓榨，根本不顧工人死活，談何保護(hù)勞動者。國家法律也保護(hù)企業(yè)主。當(dāng)時“法庭判決的原則是工人理應(yīng)承受所從事的工作中通常可能發(fā)生一切危險。”這個時期的生產(chǎn)管理理論（以泰羅制為代表）認(rèn)為生產(chǎn)效率高低完全取決于工人，提高工作效率的基本思路是加強(qiáng)對工人的管理，“使工人適應(yīng)機(jī)械，滿足機(jī)械的要求”。事故致因理論的思路與之一樣，“將工業(yè)事故的責(zé)任歸因于工人”。第二次世界大戰(zhàn)期以后，新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動了生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時，也給人類帶來了更多、更大的危險。一方面，“人機(jī)工程學(xué)（Ergonomics）的興起標(biāo)志著工業(yè)生產(chǎn)中人與機(jī)械關(guān)系的重大變化”，從“以機(jī)械為中心”變成“以人為中心”，設(shè)計機(jī)械時要考慮人的特性，使機(jī)械適合人的操作，以提高工作效率。從事故致因的角度，機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境不符合人機(jī)工程學(xué)的要求可能是引起人失誤導(dǎo)致事故的原因。安全人機(jī)工程作為人機(jī)工程學(xué)的重要分支，將“本質(zhì)安全”作為生產(chǎn)安全追求的目標(biāo)，這是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)。所謂“本質(zhì)安全”是指：從設(shè)計開始，就通過運用工程技術(shù)手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，使在人誤操縱或機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的情況下，也不會造成事故，或者即使發(fā)生事故也能夠?qū)⑹鹿蕮p失控制在可承受的限度以內(nèi)。此外，與日俱增的、數(shù)以萬計的危險化學(xué)品除了易于引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故外，其毒性對工人健康的危害（急性的或慢性的）也逐漸引起人們的關(guān)注。另一方面，隨著工人運動發(fā)展和社會進(jìn)步， “以