生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟發(fā)展的作用機理分析

生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的作用機理分析StudyonMechanismofImpactofEcologicalandEnvironmentalPolicyonEconomicDevelopment黃德生/劉智超/張彬/馮雁/張莉作者簡介：黃德生，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心政策評估中心執(zhí)行主任，副研究員，博士，研究方向為環(huán)境與經(jīng)濟政策；劉智超，通訊作者，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心助理研究員，博士，研究方向為環(huán)境與經(jīng)濟政策；張彬，馮雁，張莉，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心。北京100029原發(fā)信息：《環(huán)境與可持續(xù)開展》（京）2020年第20204期第16-25頁內(nèi)容提要：理論上，生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響是“促進作用”還是“抑制作用”，取決于政策類型和力度、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)行業(yè)特征、經(jīng)濟開展水平等條件性因素，從長期綜合來看，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策有利于促進和優(yōu)化經(jīng)濟開展。本文通過對國內(nèi)外研究進行梳理總結(jié)，從生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響途徑、傳導(dǎo)機制、作用條件依賴等方面進行深層次分析解構(gòu)，研究建立“生態(tài)環(huán)保政策一企業(yè)一產(chǎn)業(yè)一經(jīng)濟影響”為主線的邏輯關(guān)系鏈，分析識別生態(tài)環(huán)保政策影響經(jīng)濟開展的機理和關(guān)鍵因素，以期解釋地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困惑和關(guān)鍵所在，尋找生態(tài)環(huán)保政策發(fā)力點，優(yōu)化政策制定與實施方式，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色開展為導(dǎo)向的高質(zhì)量開展新路子。研究說明：生態(tài)環(huán)保政策主要影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營本錢和技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)影響的方向和程度主要取決于對政策影響的長短期預(yù)期、政策本錢與技術(shù)創(chuàng)新收益比照、企業(yè)規(guī)模大小和企業(yè)性質(zhì)等條件因素；生態(tài)環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、淘汰等密切相長期來看，環(huán)境規(guī)制通過進入壁壘和技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級［15］。一方面，環(huán)境規(guī)制加嚴(yán)提高了污染物排放的技術(shù)要求和治理本錢，對行業(yè)準(zhǔn)入形成綠色門檻，進而優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，污染型企業(yè)為了到達(dá)更嚴(yán)格的環(huán)保要求，同時減輕環(huán)境規(guī)制帶來的成本壓力，往往需要加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)利用新數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新工藝，進一步深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，促進新興產(chǎn)業(yè)開展壯大，促使產(chǎn)業(yè)進一步高級化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的進程。另外，環(huán)境規(guī)制強度趨緊，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)業(yè)之間重新分配，資金從高投入、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)出高、污染少、能耗低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加，技術(shù)進步導(dǎo)致工業(yè)部門產(chǎn)出和就業(yè)占比不斷降低，服務(wù)業(yè)部門產(chǎn)出和就業(yè)占比不斷增加，從而促使服務(wù)業(yè)部門相對于工業(yè)部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值在國民經(jīng)濟中的比重提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。由于行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)特性和污染強度不同，其對應(yīng)的環(huán)境規(guī)制的門檻值也不同。要使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高、技術(shù)進步和效率改進產(chǎn)生正向影響，重度污染產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境規(guī)制強度明顯要高于中度污染產(chǎn)業(yè)，中度污染產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境規(guī)制強度那么明顯要高于輕度污染產(chǎn)業(yè)。因此，可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、淘汰等密切相關(guān)，在產(chǎn)業(yè)開展不同階段，環(huán)境規(guī)制強度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有短期和長期不同的影響。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度從零開始增加時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的速度在短期內(nèi)呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢；當(dāng)規(guī)制強度進一步增強時，長期而言，環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的技術(shù)進步與要素重新配置能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。對產(chǎn)業(yè)空間布局的影響企業(yè)在面臨本地區(qū)日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時，可以通過創(chuàng)新降低環(huán)境治理本錢，同時也可能重新選址轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制較弱的地區(qū)。自然地理區(qū)位、經(jīng)濟開展水平、市場化程度、地區(qū)開放程度等差異導(dǎo)致不同地區(qū)的環(huán)境規(guī)制門檻值不同。一般來說，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等在自然地理區(qū)位選擇上受自然資源稟賦等因素影響大，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移為主。工業(yè)制造業(yè)是否選擇轉(zhuǎn)移也有其門檻值，只有當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度越過這個門檻值，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才會出現(xiàn)顯著增加。經(jīng)濟開展水平越高，人們對環(huán)境的要求也相應(yīng)提高，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)向不興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移越多，興旺地區(qū)比欠興旺地區(qū)更快突破門檻值，且在突破門檻值后全要素生產(chǎn)率上升和產(chǎn)業(yè)升級更快；地區(qū)開放程度越高，由于技術(shù)外溢效應(yīng)企業(yè)可能獲得更多的清潔技術(shù)而減少污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于環(huán)境規(guī)制或?qū)嶋H執(zhí)行力度可能存在地區(qū)差異，生態(tài)環(huán)保政策對產(chǎn)業(yè)空間布局的影響與地區(qū)經(jīng)濟開展水平和階段往往密切相關(guān)。當(dāng)不同區(qū)域的資本回報不存在較大差異，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本錢低于增加的污染治理本錢時，欠興旺地區(qū)極易接受興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而成為"污染避難所"，形成新的產(chǎn)業(yè)空間布局，對經(jīng)濟開展產(chǎn)生顯著影響。一方面，地區(qū)間的環(huán)境規(guī)制強度差異會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新建企業(yè)或工程的區(qū)位決策，環(huán)境規(guī)制對重污染型新建企業(yè)或工程的影響程度大于輕污染型新建企業(yè)或工程，且對污染企業(yè)的影響會隨著企業(yè)資本密度的提高而降低。另一方面，在環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度存在梯度差異的情況下，污染密集程度越高的企業(yè)越可能跨地轉(zhuǎn)移，并且本地的規(guī)制程度加強時，更多的污染密集產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到規(guī)制強度相對較低的地區(qū)。從總體上看，我國區(qū)域間環(huán)境規(guī)制力度差異已成為引導(dǎo)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，這對地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟開展具有重要影響。究其原因，第一，我國污染密集型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力或投入缺乏，不能在企業(yè)內(nèi)有效降低環(huán)境規(guī)制帶來的本錢，當(dāng)環(huán)境規(guī)制加嚴(yán)帶來的本錢高于企業(yè)遷移的本錢且資本回報不存在較大差異時，企業(yè)可能選擇遷移到規(guī)制強度低的地區(qū)。第二，局部污染密集型企業(yè)的資產(chǎn)專用性較強，難以直接通過簡單的技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能減排，為確保其設(shè)備、工藝等滿足國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在興旺地區(qū)的環(huán)境規(guī)制推力與欠興旺地區(qū)稅收、用地等優(yōu)惠政策拉力的共同作用下，局部企業(yè)也將自發(fā)轉(zhuǎn)移至欠興旺地區(qū)。第三，局部地方政府在經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力和沖動下，可能以放松環(huán)境規(guī)制強度為代價招商引資，而污染密集型產(chǎn)業(yè)往往因經(jīng)濟效益和規(guī)模優(yōu)勢可短平快地促進地方經(jīng)濟開展，但這種以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長、只強調(diào)增長速度不注重增長質(zhì)量的方式是不可持續(xù)的，也不符合高質(zhì)量開展的要求。2.4對經(jīng)濟增長的影響經(jīng)濟增長是經(jīng)濟開展的核心局部，而經(jīng)濟增長通常又包括增長速度（數(shù)量方面，即GDP及其增速）和增長方式（質(zhì)量方面，即所謂"綠色的增長""黑色的增長"）。生態(tài)環(huán)保政策通過對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不同方面的影響，最終對經(jīng)濟增長速度和增長方式都會產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)保政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，能夠加速經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟高質(zhì)量開展產(chǎn)生重要影響[35]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為資源轉(zhuǎn)換的基本載體，是生態(tài)環(huán)保政策與經(jīng)濟增長之間的有效銜接；而產(chǎn)業(yè)空間布局是否科學(xué)合理，能否最大化發(fā)揮地區(qū)資源環(huán)境與勞動力等優(yōu)勢、有機整合匹配上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更事關(guān)能否實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定增長。如上節(jié)所述，在產(chǎn)業(yè)開展的不同時期和不同階段，生態(tài)環(huán)保政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的作用方向和力度并不相同，從而對經(jīng)濟增長的影響也不相同，主要包括以下兩個方面。表3生態(tài)環(huán)保政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的局部研究案例

作者方法與模型相關(guān)研究結(jié)論肖興志，李少林[24]系統(tǒng)GMM估計法1.環(huán)境規(guī)制強度對全國、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的影響呈現(xiàn)出“U”型的影響2.從全國看，上一期的環(huán)境規(guī)制強度提高1%,產(chǎn)業(yè)升級速度上升0.044%3.分地區(qū)看，東部地區(qū)上一期的環(huán)境規(guī)制強度提高1%,產(chǎn)業(yè)升級速度上升0.0743%；中西部地區(qū)回歸結(jié)果不顯著馬駿，王改芹[25]系統(tǒng)GMM估計法1.我國沿海地區(qū)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在“U”型關(guān)系，拐點值為0.44522.33個沿海城市的環(huán)境規(guī)制強度均已越過拐點值，其中東部沿海地區(qū)的門檻值最高李強[26]Baumol模型1.環(huán)境費用提高1%,工業(yè)產(chǎn)值增加值占GDP的比重下降0.262柒服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值占GDP的比重提高0.247%.環(huán)境投資提高1肌工業(yè)產(chǎn)值增加值占GDP的比重下降0.387%＞服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值占GDP的比重提高0.356%.環(huán)境投資的效應(yīng)大于環(huán)境費用，環(huán)境費用和環(huán)境投資對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響都大于中西部地區(qū)原毅軍，謝面板數(shù)據(jù)模型1.從全國看，正式環(huán)境規(guī)制強度每提高1%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)相應(yīng)提高0.0719%2.基于門檻值將樣本省份分為強規(guī)制、中強規(guī)制、中弱規(guī)制、弱規(guī)制四組。通過門檻榮輝[27]回歸發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)制強度的逐漸提高，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生先抑制、后促進、再抑制的影響且存在顯著的空間異質(zhì)性3.正式環(huán)境規(guī)制的提高僅對中弱規(guī)制組（工業(yè)省份和資源型省份為主）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生強勁的沖擊陳菁泉，等[28]空間滯后面板模型.隨著環(huán)境規(guī)制強度不斷增強，全要素生產(chǎn)率先降后升.東部地區(qū)早于中部地區(qū)和西部地區(qū)到達(dá)拐點（拐點分別大約為0650,0.781和0.862）,邊際全要素生產(chǎn)率更高李玲，陶鋒[29]面板數(shù)據(jù)模型.重度污染產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率及其分解項的關(guān)系呈“倒U型”，進一步加重產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制強度會導(dǎo)致綠色全要素生產(chǎn)率下降、技術(shù)退步和效率惡化.中度污染產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率及其分解項的關(guān)系呈“U”型，技術(shù)效率最早突破“U”型拐點.輕度污染產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率及其分解項的關(guān)系呈型,技術(shù)創(chuàng)新最早突破型拐點劉偉，等[30]面板數(shù)據(jù)模型1.環(huán)境規(guī)制和我國工業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系呈現(xiàn)“U”型曲線特征，弱環(huán)境規(guī)制不利于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新2.清潔行業(yè)和污染密集行業(yè)的拐點分別為0.188和1.045；跨過拐點值后，清潔行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)境規(guī)制變動的反響更快鐘茂初，等[31]系統(tǒng)GMM估計法1.環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)U型關(guān)系，門檻值分別為33776和3.55772.東、中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強度可以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但無法促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本地升級；西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強度不能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.不同類型的環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級的影響具有顯著差異，針對企業(yè)“源頭治理”的環(huán)保投資最容易到達(dá)門檻值沈坤榮，等[32]空間自滯后模型.地方政府間不夠協(xié)調(diào)的環(huán)境規(guī)制引起了污染就近轉(zhuǎn)移效應(yīng)：當(dāng)本地環(huán)境規(guī)制水平提高一個單位時，本地的污染排放將降低0.778個單位；當(dāng)其他地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平提高一個單位時，本地污染排放將上升L139個單位.環(huán)境規(guī)制引發(fā)的污染就近轉(zhuǎn)移效應(yīng)在150千米到達(dá)峰值，即污染基本就近轉(zhuǎn)移到周邊城市，如北京市附近的保定市；當(dāng)?shù)乩黹撝禐?00千米?400千米時，近幾年（2011-2013年）污染就近轉(zhuǎn)移效應(yīng)呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢侯偉麗，等[33]面板數(shù)據(jù)模型1.環(huán)境管制對污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移具有顯著的促進作用，滯后1期時效應(yīng)最明顯。2?隨著我國環(huán)境管制強度整體加強和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，“污染避難所”效應(yīng)增強3.原有污染密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)域市場規(guī)模小、經(jīng)濟開展水平較低的地區(qū)對污染密集型產(chǎn)業(yè)的吸引力加強

魏瑋,畢超[34]1.中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在污染避難所效應(yīng)，地區(qū)間環(huán)境規(guī)制差異會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新建企業(yè)區(qū)位決策魏瑋,畢超[34]Poisson環(huán)境規(guī)制對重污染型新建企業(yè)的影響要大于對輕污染型回歸模型新建企業(yè)的影響，且對污染型企業(yè)的影響會隨著企業(yè)資本密度的提高而降低。對中部地區(qū)的影響要比對西部地區(qū)的影響大(1)當(dāng)產(chǎn)業(yè)開展尚在初始階段，生態(tài)環(huán)保政策不適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展水平和現(xiàn)實條件時，不切實際、過于嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型可能帶來反作用。產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和能力難以應(yīng)對政策規(guī)制所造成的本錢和技術(shù)障礙，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)的萎縮、淘汰或轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成較大的損失，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面影響。(2)在產(chǎn)業(yè)開展到一定階段，已適應(yīng)日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策時，環(huán)境規(guī)制的加強能夠通過提高污染產(chǎn)業(yè)的進入壁壘、加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟增長增添新的活力和動力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量開展。2.5對就業(yè)的影響生態(tài)環(huán)保政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的變化對就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。其中就業(yè)規(guī)模主要包括生態(tài)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和分區(qū)域的就業(yè)人數(shù)，就業(yè)結(jié)構(gòu)那么主要包括產(chǎn)業(yè)上下游不同產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)、專業(yè)技能勞動與非技能勞動的比例和轉(zhuǎn)變等方面。對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響

生態(tài)環(huán)保政策通過企業(yè)生產(chǎn)對就業(yè)的作用方向整體表現(xiàn)出既促進又抑制的雙重效應(yīng)，最終取決于二者的合力。企業(yè)生產(chǎn)對就業(yè)的促進作用既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)開展過程中就業(yè)人數(shù)的增多，也表現(xiàn)為上游、中游企業(yè)利潤增加對下游企業(yè)就業(yè)的帶動，通過環(huán)保上游、中游企業(yè)營業(yè)利潤的傳導(dǎo)，顯著增加了環(huán)保下游企業(yè)的就業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)對就業(yè)的抑制作用表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)保政策可能加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和資本對勞動的替代，在某一時期減少企業(yè)就業(yè)、甚至出現(xiàn)企業(yè)裁員倒閉，顯著減少就業(yè)規(guī)模。對就業(yè)到底是增加還是減少，取決于生態(tài)環(huán)保政策對不同產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)的促進作用和抑制作用的總體比擬。表4生態(tài)環(huán)保政策對就業(yè)規(guī)模影響的局部研究案例作者對就業(yè)的抑制作用作者對就業(yè)的抑制作用作者對就業(yè)的抑制作用對就業(yè)的促進作用張平淡作者對就業(yè)的抑制作用對就業(yè)的促進作用張平淡[36]張平淡[36]技術(shù)性環(huán)保投資在當(dāng)期對就業(yè)規(guī)模有擠出效應(yīng)，作用參數(shù)為-0.張平淡[36]技術(shù)性環(huán)保投資在當(dāng)期對就業(yè)規(guī)模有擠出效應(yīng)，作用參數(shù)為-0.0524生產(chǎn)性環(huán)保投資在當(dāng)期會帶動就業(yè)規(guī)模的增長，作用參數(shù)為0.0094蘇麗鋒[37]蘇麗鋒[37]環(huán)保投資會減少當(dāng)年的就業(yè)數(shù)量，作用參數(shù)為-0.0304次年帶來的就業(yè)數(shù)量增加會完全彌補對當(dāng)期就業(yè)數(shù)量減少的沖擊，帶來就業(yè)數(shù)量的凈增加，作用參數(shù)為0.0316o所以，環(huán)保投資短期內(nèi)對就業(yè)數(shù)量的增加不利，但長期而言對就業(yè)數(shù)量的增加具有積極作用張平淡，等蘇麗鋒[37]環(huán)保投資會減少當(dāng)年的就業(yè)數(shù)量，作用參數(shù)為-0.0304次年帶來的就業(yè)數(shù)量增加會完全彌補對當(dāng)期就業(yè)數(shù)量減少的沖擊，帶來就業(yè)數(shù)量的凈增加，作用參數(shù)為0.0316o所以，環(huán)保投資短期內(nèi)對就業(yè)數(shù)量的增加不利，但長期而言對就業(yè)數(shù)量的增加具有積極作用張平淡，等[38]環(huán)保投資對就業(yè)規(guī)模具有顯著的帶動作用，作用參數(shù)為0.0207。建設(shè)工程“三同時”對就業(yè)效應(yīng)的帶動作用最為明顯，且有長期效果，作用參數(shù)為0.0882生，金黃權(quán)趙燦環(huán)保投資對就業(yè)規(guī)模的影響具有顯著的正向效應(yīng)，其中東部地區(qū)環(huán)保投資對就業(yè)規(guī)模的正向效應(yīng)最大（作用參數(shù)為0.238）,遠(yuǎn)高于中部地區(qū)（作用參數(shù)為0.052）與西部地區(qū)（作用參數(shù)為0.125）馬驥濤，郭文[40]環(huán)境規(guī)制對就業(yè)規(guī)模的影響呈現(xiàn)U型變化趨勢，樣本期間中國環(huán)境規(guī)制強度仍處于U型曲線的下降階段—張華[41]總體看來,SO[,2]排放量每增加1%,勞動力就業(yè)人數(shù)那么減少0.3345個百分點。就經(jīng)濟本錢看，S0[,2]排放每年導(dǎo)致的就業(yè)損失超過250萬人，經(jīng)濟損失年平均在540億元左右，且本錢逐年上升—生態(tài)環(huán)保政策改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時也改變了技能就業(yè)與非技能就業(yè)的再配置特征，從而對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。當(dāng)資本要素價格顯著低于勞動要素價格時，企業(yè)傾向于選擇資本要素。伴隨著技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，技能勞動相對而言更易替代非技能勞動，企業(yè)傾向于選擇技能勞動，對技能勞動的需求增加。當(dāng)技能勞動供給小于需求時，技能工資水平的提升將吸引更多非技能勞動通過培訓(xùn)等方式提升其市場競爭力，進而導(dǎo)致技能勞動、非技能勞動供需狀態(tài)和價格水平趨于均衡。當(dāng)技能勞動供給大于需求時，行業(yè)內(nèi)的高端人才的交流互動有助于持續(xù)穩(wěn)定提升企業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)要素投入、技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。對就業(yè)產(chǎn)生地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差異化影響生態(tài)環(huán)保政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的影響，在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)會存在差異，從而對就業(yè)也產(chǎn)生了地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差異。從地區(qū)維度看，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)存在直接影響和因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級導(dǎo)致的間接影響。在經(jīng)濟較為興旺的中東部地區(qū)，雖然環(huán)境規(guī)制強度的提高對局部行業(yè)就業(yè)存在負(fù)面影響，但同時環(huán)境規(guī)制帶動的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)有利于創(chuàng)造就

業(yè)。而對于經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制強度提高會造本錢地區(qū)局部失業(yè)，但承接興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于本地區(qū)就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)維度看，節(jié)能減排政策對污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)造成就業(yè)破壞效應(yīng)，特別是對"小散亂污”企業(yè)的就業(yè)影響更為顯著，而對清潔生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。就業(yè)破壞效應(yīng)與創(chuàng)造效應(yīng)共同表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。表5生態(tài)環(huán)保政策對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的局部研究案例作者環(huán)保就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響張蔻，以第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)寫南尋業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值衡量等[36,就業(yè)結(jié)構(gòu)，比重越低，就業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。環(huán)保投資對就業(yè)結(jié)構(gòu)38]的改善作用具有長期性，作用參數(shù)為-0.0227孫文遠(yuǎn)，周寒孫文遠(yuǎn)，周寒[42]孫文遠(yuǎn)，周寒[42]以高技能勞動力與中低技能勞動力的比值來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)，指標(biāo)數(shù)值越大說明就業(yè)結(jié)構(gòu)高技能化程度越高。環(huán)境規(guī)制的實施對就業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著正向的促進作用，作用參數(shù)為0.孫文遠(yuǎn)，周寒[42]以年末從業(yè)人員總量中大專及以上學(xué)歷從業(yè)人員所占的比重衡馬驥濤，量就業(yè)結(jié)構(gòu)，指標(biāo)數(shù)值越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的技能化水平越高。環(huán)郭文[40]境規(guī)制對就業(yè)結(jié)構(gòu)具有正向作用，作用參數(shù)為0.0022,推動了高技能勞動力對低技能勞動力的替代表6生態(tài)環(huán)保政策在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)維度對就業(yè)影響的局部研究案例作者地區(qū)維度產(chǎn)業(yè)維度生，金91黃權(quán)趙燦[3環(huán)保投資對省域內(nèi)就業(yè)規(guī)模的影響具有顯著的正向效應(yīng)，其中東部地區(qū)環(huán)保投資對就業(yè)規(guī)模的正向效應(yīng)最大（作用參數(shù)為0.238）,遠(yuǎn)高于中部地區(qū)（作用參數(shù)為0.052）與西部地區(qū)（作用參數(shù)為0.125）—陳超，等[43]環(huán)境規(guī)制對區(qū)域就業(yè)有顯著的促進作用，但促進作用呈先增后降態(tài)勢，作用參數(shù)分別為0.499>0.563、0.487、0.314>0.2791張華

[41]仲偉周，陳玉潔[44]SOL2]排放顯著制約了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，但增加了第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)；S0[,2]排放的就業(yè)抑制效應(yīng)在高經(jīng)濟開展和高人力資本的樣本中更為顯著環(huán)境規(guī)制通Mik結(jié)構(gòu)調(diào)整促進亍國有企業(yè)就業(yè)的增長（交叉項作用參數(shù)0.0959）,卻減少了私營企業(yè)就業(yè)（交叉項作用參數(shù)-0.1271）,通過FDI那么對兩種類型的就業(yè)均帶來正向效應(yīng)（交叉項作用參數(shù)分別為O.Oin和張華

[41]仲偉周，陳玉潔[44]2.6對貿(mào)易的影響生態(tài)環(huán)保政策對生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量都提出更高要求，累積形成的要素稟賦變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局變化無論是對貿(mào)易量還是貿(mào)易結(jié)構(gòu)都會帶來一定影響。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于企業(yè)不斷改進環(huán)保技術(shù)，從而累積形成環(huán)境保護要素稟賦，有利于企業(yè)在國際貿(mào)易體系中占據(jù)競爭優(yōu)勢地位，如綠色關(guān)稅與市場準(zhǔn)入、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色包裝制度等有助于催生環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)市場，刺激經(jīng)濟增長；而公眾因綠色消費觀念產(chǎn)生對環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的偏好，將鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，進而提升環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易比例，有助于全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加合理和可持續(xù)。相反，過度或不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將會增加企業(yè)生產(chǎn)本錢，對貿(mào)易形成綠色壁壘，不利于經(jīng)濟的增長[45-48]o一是生態(tài)環(huán)保政策的區(qū)域差異催生環(huán)保市場，促進環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。由于不同區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展以及環(huán)境規(guī)制水平存在差異，使得各區(qū)域?qū)Νh(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的供需不同，進而產(chǎn)生了環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。環(huán)境規(guī)

關(guān)，在產(chǎn)業(yè)開展不同階段，環(huán)境規(guī)制強度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有短期和長期不同的影響；生態(tài)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)要求或?qū)嶋H執(zhí)行力度差異與自然地理區(qū)位、經(jīng)濟開展水平、市場化程度、地區(qū)開放程度等因素導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境規(guī)制強度差異，是引導(dǎo)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)空間布局變化的重要因素；生態(tài)環(huán)保政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的變化對投資、企業(yè)生產(chǎn)、勞動者消費等產(chǎn)生影響從而顯著影響就業(yè)人數(shù)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，改變技能勞動、非技能勞動的要素配置特征，并對地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來差異化影響；生態(tài)環(huán)保政策帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移等變化，對貿(mào)易量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生重要影響。StudyonMechanismofImpactofEcologicalandEnvironmentalPolicyonEconomicDevelopment關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)保政策/產(chǎn)業(yè)/就業(yè)/國際貿(mào)易/經(jīng)濟開展ecologicalandenvironmentalpolicy/industry/employment/intecn/tionaltrade/economicdevelopment期刊名稱:

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復(fù)印期號:《生態(tài)環(huán)境與保護》2020年12期中圖分類號：X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-288X(2020)04-0016-10協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量開展意義重大，但同時環(huán)境與經(jīng)濟之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，對兩者之間的相互影響和作用機理開展系統(tǒng)深入的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文立足于生態(tài)環(huán)保工作視角并使研究分析相對精簡化，在梳理總結(jié)國內(nèi)外研究和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嘗試從理論層面探討生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的作用機理，以期為協(xié)同推進制嚴(yán)格的區(qū)域相應(yīng)催生出環(huán)境治理的需求，通過市場表現(xiàn)為對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進而產(chǎn)生環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)市場［49］。圖2環(huán)境政策嚴(yán)厲程度(EPS)與環(huán)境產(chǎn)品相對競爭力(RCA)二是生態(tài)標(biāo)簽與環(huán)境認(rèn)證重塑全球消費，推動環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。隨著全球消費者環(huán)保意識的覺醒，消費者更愿意通過購買綠色商品或選擇綠色公司的產(chǎn)品來促進生態(tài)環(huán)境保護，此時生態(tài)標(biāo)簽(Ecolabeling)或相關(guān)環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)認(rèn)證將為消費者提供產(chǎn)品的綠色信息或相關(guān)企業(yè)綠色管理的情況，供消費者購買產(chǎn)品時參考。通過使用生態(tài)標(biāo)簽或環(huán)境認(rèn)證手段(目前統(tǒng)稱為自愿可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)),將綠色產(chǎn)品或企業(yè)與一般產(chǎn)品和企業(yè)區(qū)分開，在一定程度上能夠讓消費者有意識地選擇，以重塑全球消費市場，進而使得生產(chǎn)和貿(mào)易更加綠色化。三是多邊環(huán)境協(xié)定為國際貿(mào)易劃定環(huán)境底線，減少或禁止有損環(huán)境的貿(mào)易行為。多邊環(huán)境協(xié)議中貿(mào)易措施并不常見，但這些多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施為國際貿(mào)易劃定了環(huán)境底線，剔除了國際貿(mào)易中損害生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容和環(huán)境高風(fēng)險行為，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。較為典型的有《巴塞爾公約》，其規(guī)定締約方只能將危險廢物出口到?jīng)]有禁止其進口的其他締約方，而且要得到進口方的書面同意。締約方不能從非締約方進口危險廢物或?qū)⑵涑隹诘椒蔷喖s方。如果他們確信危險廢物在目的地不能以環(huán)境無害的方式得到處理，他們也有義務(wù)制止危險廢物的進口和出口。除《巴塞爾公約》以外，《瀕危物種國際貿(mào)易條約》《蒙特利爾議定書》《鹿特丹公約》《生物平安喀特赫納議定書》等多邊環(huán)境協(xié)議也對局部環(huán)境有害的貿(mào)易加以限制［50］。四是環(huán)境規(guī)制并不一定促進貿(mào)易開展，過度或不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制往往會形成綠色貿(mào)易壁壘而影響自由貿(mào)易。綠色貿(mào)易壁壘對貿(mào)易最明顯的影響是阻礙全球貿(mào)易自由化，削減相關(guān)企業(yè)，特別是開展中國家企業(yè)在國際市場上的份額。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我國因綠色壁壘，即出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家設(shè)置的相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，所造成的經(jīng)濟損失高達(dá)400億美元。世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合正式將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化談判列上日程。2012年9月，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)先于WTO就環(huán)境產(chǎn)品自由化問題達(dá)成重要共識，通過了包含54個目錄的環(huán)境產(chǎn)品降稅清單［51］。隨后促成WTO啟動環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定(EGA)談判，在全球范圍內(nèi)進一步促進環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。圖31995-2020年通報WTO各類型措施數(shù)量3研究小結(jié)理論上，生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響可能是"促進作用"，也可能是"抑制作用"，這取決于政策類型和力度、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)行業(yè)特征、經(jīng)濟開展水平等條件性因素，從短期和局部來看可能會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響"旦從長期綜合來看，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策有利于促進和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。從生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響途徑、傳導(dǎo)機制、作用條件依賴等方面進行深層次分析解構(gòu)，既有助于解釋地方現(xiàn)實困惑，也有助于找到生態(tài)環(huán)保政策發(fā)力點，精準(zhǔn)把握生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展作用機理中的條件性因素及其變化的關(guān)鍵點和時機，處理好短期與長期、局部與整體、微觀與宏觀等關(guān)系，充分考慮企業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點、社會經(jīng)濟開展水平和階段及地區(qū)差異，優(yōu)化政策內(nèi)涵與實施方式，使生態(tài)環(huán)保政策與經(jīng)濟開展關(guān)系從對立走向協(xié)同乃至融合，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色開展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。研究建立"生態(tài)環(huán)保政策一企業(yè)一產(chǎn)業(yè)一經(jīng)濟影響”為主線的邏輯關(guān)系鏈，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保政策影響經(jīng)濟開展機理和關(guān)鍵影響因素主要包括：（1）生態(tài)環(huán)保政策主要影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營本錢和技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)影響的方向和程度主要取決于對政策影響的長短期預(yù)期、政策本錢與技術(shù)創(chuàng)新收益比照、企業(yè)規(guī)模大小和企業(yè)性質(zhì)等條件因素。（2）生態(tài)環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、淘汰等密切相關(guān)，在產(chǎn)業(yè)開展不同階段，環(huán)境規(guī)制強度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有短期和長期不同的影響；生態(tài)環(huán)保政策的標(biāo)準(zhǔn)要求或?qū)嶋H執(zhí)行力度差異與自然地理區(qū)位、經(jīng)濟開展水平、市場化程度、地區(qū)開放程度等因素差異導(dǎo)致的區(qū)域間環(huán)境規(guī)制強度差異，是引導(dǎo)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)空間布局變化的重要因素。（3）生態(tài)環(huán)保政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的變化對投資、企業(yè)生產(chǎn)、勞動者消費等產(chǎn)生影響從而顯著影響就業(yè)人數(shù)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，改變技能勞動、非技能勞動的要素配置特征，并對地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來差異化影響。（4）生態(tài)環(huán)保政策帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移等變化，對貿(mào)易量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生重要影響。生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟的"促進作用"主要表現(xiàn)為，生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上能夠激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為，提高生產(chǎn)率水平，并極大地抵消了所帶來的本錢增加。盡管綠色技術(shù)創(chuàng)新在初始階段普遍高投入、低產(chǎn)出，但生產(chǎn)過程的創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源要素配置、增強產(chǎn)品的競爭力。Q）在宏觀經(jīng)濟開展不同周期和階段，約束性和激勵性生態(tài)環(huán)保政策對企業(yè)的影響有所差異。在經(jīng)濟上行時期，約束性生態(tài)環(huán)保政策對企業(yè)帶來的本錢增加小于通過技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益增加時，企業(yè)往往傾向于增加投資研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，對經(jīng)濟開展起到促進作用；在經(jīng)濟下行時期，激勵性生態(tài)環(huán)保政策在一定程度上能優(yōu)化企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)其自發(fā)實施創(chuàng)新投資和技術(shù)轉(zhuǎn)型，對企業(yè)和經(jīng)濟開展均起到顯著的逆周期調(diào)節(jié)作用。需充分考慮生態(tài)環(huán)保政策在制定實施中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局效應(yīng)，在經(jīng)濟上行時期加強約束性環(huán)境政策，在經(jīng)濟下行時期加強激勵性環(huán)境政策；在產(chǎn)業(yè)開展初始階段采用適度有效的環(huán)境規(guī)制培育產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)開展成熟穩(wěn)定階段那么應(yīng)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）長期來看，環(huán)境規(guī)制通過進入壁壘和技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)產(chǎn)業(yè)開展到一定階段已適應(yīng)日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策時，環(huán)境規(guī)制的加強能夠通過提高污染產(chǎn)業(yè)的進入壁壘、加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長增添新的活力和動力。應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保政策的導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，同時需進一步強化各地生態(tài)環(huán)保政策執(zhí)行力度，加強對污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策、資金、技術(shù)引導(dǎo)和幫扶，防止污染從生態(tài)環(huán)境治理重點地區(qū)轉(zhuǎn)移到非重點地區(qū)。（3）生態(tài)環(huán)保政策對就業(yè)的促進作用既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級開展過程中就業(yè)人數(shù)的增多，也表現(xiàn)為上游企業(yè)和中游企業(yè)利潤增加對下游企業(yè)就業(yè)的帶動，尤其是對清潔生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)?？赏ㄟ^生態(tài)環(huán)保類專業(yè)化人才培養(yǎng)，加強行業(yè)內(nèi)人才交流互動，持續(xù)穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的技術(shù)水平。（4）適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于企業(yè)在國際貿(mào)易體系中占據(jù)競爭優(yōu)勢地位，促進環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易，減少或禁止有損環(huán)境的貿(mào)易行為。應(yīng)進一步增強我國生態(tài)環(huán)保政策促進國際競爭力的作用，在國際貿(mào)易中不斷提高競爭優(yōu)勢、參與度和引導(dǎo)力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量開展。生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟的"抑制作用"主要表現(xiàn)為，企業(yè)為滿足生態(tài)環(huán)保政策要求，需要加大環(huán)保投入、改進工藝流程、建設(shè)安裝并運行污染治理設(shè)備設(shè)施，會增加企業(yè)生產(chǎn)本錢、降低企業(yè)利潤，影響其他生產(chǎn)性投資，一定程度上可能阻礙企業(yè)再生產(chǎn)活動。短期來看，環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的環(huán)境本錢增加抑制了粗放式經(jīng)濟增長，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和國際貿(mào)易等不同層面會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。Q）規(guī)模小、資金緊張、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)對嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制的承受能力和應(yīng)變能力較弱，受到的負(fù)面影響往往也更大。需綜合考慮企業(yè)的行業(yè)屬性、地區(qū)差異、企業(yè)規(guī)模特點、企業(yè)性質(zhì)等微觀層面差異，分類精準(zhǔn)施策，尤其要注意充分考慮政策對中小微企業(yè)、民營企業(yè)和涉及民生企業(yè)的影響。（2）當(dāng)產(chǎn)業(yè)開展尚在初始階段，生態(tài)環(huán)保政策不適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展水平和條件時，產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和能力難以應(yīng)對政策規(guī)制所造成的本錢和技術(shù)障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮、淘汰或轉(zhuǎn)移,環(huán)境規(guī)制通過供給傳導(dǎo)機制短期會在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（3）生態(tài)環(huán)保政策可能加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和資本對勞動的替代，在某一時期局部地區(qū)局部行業(yè)減少企業(yè)就業(yè)、甚至出現(xiàn)企業(yè)裁員倒閉，顯著減少就業(yè)。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保政策對就業(yè)的促進作用，通過產(chǎn)業(yè)、平臺和技能培訓(xùn)I,拓寬環(huán)保領(lǐng)域就業(yè)渠道并優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。（4）過度或不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)生產(chǎn)本錢，對貿(mào)易形成綠色壁壘，不利于經(jīng)濟的增長。綠色貿(mào)易壁壘對貿(mào)易最明顯的影響是阻礙全球貿(mào)易自由化，削減相關(guān)企業(yè)特別是開展中國家企業(yè)在國際市場上的份額。在綠色關(guān)稅與市場準(zhǔn)入、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色包裝制度等制修訂過程中，需要更加緊密關(guān)注和跟進國際貿(mào)易規(guī)那么的動態(tài)調(diào)整變化。生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量開展，特別是經(jīng)濟下行與新冠肺炎疫情后新形勢下的生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策決策提供可參考的思路和方向。1生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展影響的主要觀點在國內(nèi)外研究中，生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響主要存在三類觀點，分別為"促進作用""抑制作用"和"不確定作用"。"促進作用"認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保政策在一定程度上能夠激勵創(chuàng)新行為，提高生產(chǎn)率水平，并極大地抵消環(huán)境規(guī)制所帶來的本錢增加，從而促進經(jīng)濟增長。理論上看，生態(tài)環(huán)保政策能夠促進企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新并更新技術(shù)，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。一旦環(huán)境規(guī)制所帶來的環(huán)境本錢內(nèi)化為企業(yè)用高效能產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)高污染、低效能的生產(chǎn)方式，那么環(huán)境規(guī)制政策就能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率從而促進經(jīng)濟增長［1］。實證研究說明，空氣質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)境規(guī)制手段能夠顯著提高污染行業(yè)的生產(chǎn)效率，倒逼企業(yè)生產(chǎn)率提高進而促進經(jīng)濟開展［2］。并且這種倒逼過程對企業(yè)所造成的損失是有限且遞減的，不僅最終低于潛在的產(chǎn)出增加并使企業(yè)獲得更多利潤［3］,同時也使得地區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC曲線）拐點發(fā)生變化，實現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟增長雙贏［4］。進一步結(jié)合"兩控區(qū)"相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模越大，環(huán)境規(guī)制帶來的經(jīng)濟增長紅利越顯著［5］。"抑制作用”那么認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保政策會通過政策規(guī)制力度的加強，強制改造、更換或新增設(shè)備等方式增加企業(yè)生產(chǎn)本錢、降低企業(yè)利潤，從而對技術(shù)水平與經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制效應(yīng)。從環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的傳導(dǎo)路徑看，環(huán)境規(guī)制所增加的環(huán)境治理投資不僅擠占了企業(yè)其他方面的資金，使得相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)率大打折扣［6］,同時，其給企業(yè)增加的生產(chǎn)本錢高于技術(shù)創(chuàng)新所帶來的新增利潤，也導(dǎo)致了全要素生產(chǎn)率的下降。從最近十余年我國經(jīng)濟增長來看，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長數(shù)量存在明顯的抑制效應(yīng)［刀。特別是在經(jīng)濟落后地區(qū)和經(jīng)濟粗放開展地區(qū)，生態(tài)環(huán)保政策的實施難以倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，往往會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)而未能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，讓企業(yè)短期內(nèi)不易完成轉(zhuǎn)型升級，抑制了落后地區(qū)的經(jīng)濟增長［8］?；趯哂休^強技術(shù)溢出水平的外商直接投資的研究也得到了類似結(jié)論，環(huán)境規(guī)制加嚴(yán)會使得外商進入我國投資的門檻提高，造成外商直接投資額減少，從而抑制經(jīng)濟增長［9］。"不確定作用"認(rèn)為生態(tài)環(huán)保政策與經(jīng)濟增長之間不存在明顯的線性關(guān)系。除環(huán)境規(guī)制外，經(jīng)濟開展受產(chǎn)業(yè)特點、市場環(huán)境、政府干預(yù)、國際經(jīng)濟環(huán)境等多重因素影響，而且在不同階段、不同國家和地區(qū)會有不同的表現(xiàn)。以經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量看，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟質(zhì)量表現(xiàn)為促進作用，而對經(jīng)濟數(shù)量那么表現(xiàn)為抑制作用［10］,在總體有利于經(jīng)濟綜合質(zhì)量改善的同時，也會對加劇收入不平等產(chǎn)生影響口1］。綜上所述，生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響可能是"促進作用"，也可能是"抑制作用"，這取決于政策類型和力度、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)特征、經(jīng)濟開展水平等條件性因素，從短期和局部來看可能會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但從長期綜合來看，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策有利于促進和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。為更好地分析生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的影響，需要建立產(chǎn)生影響各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系鏈，構(gòu)建總體分析框架，識別和分析其中的條件性因素及其作用機理。圖1生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的作用機理分析框架2生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的作用機理生態(tài)環(huán)保政策對經(jīng)濟開展的作用機理分析框架生態(tài)環(huán)保政策一般可對產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟活動的不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，但總體上最終都可歸結(jié)為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，其中最直接的作用對象是企業(yè)，通過對企業(yè)的影響傳遞到產(chǎn)業(yè)變化，最終影響到經(jīng)濟增長、就業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟開展的方方面面。本文通過建立"環(huán)保政策—企業(yè)一產(chǎn)業(yè)一經(jīng)濟影響"為主線的邏輯關(guān)系鏈，并對其中的作用機理和機制進行分解和分析，識別關(guān)鍵影響因素和條件，從而構(gòu)建生態(tài)環(huán)保政策影響經(jīng)濟開展機理的基本分析框架，如圖1所示。本文立足于生態(tài)環(huán)保工作的需要和應(yīng)對策略，為使分析簡化，基本分析框架主要從生態(tài)環(huán)保政策影響經(jīng)濟開展的視角進行單向分析，而未將經(jīng)濟開展對生態(tài)環(huán)保的反向影響納入分析框架。對企業(yè)的影響生態(tài)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、行動計劃等各類政策及相應(yīng)的具體措施對企業(yè)投資、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、污染治理等決策和行動產(chǎn)生的一系列影響，主要表達(dá)為企業(yè)本錢增加和激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。短期來看，環(huán)境規(guī)制加嚴(yán)往往會增加企業(yè)環(huán)境治理支出，使產(chǎn)品本錢增加，在其他條件不變的情況下企業(yè)利潤降低，影響其他生產(chǎn)性投入，在一定程度上阻礙企業(yè)再生產(chǎn)活動，不利于經(jīng)濟持續(xù)增長［12-17］。長期看來，環(huán)境規(guī)制加嚴(yán)帶來的技術(shù)創(chuàng)新能夠促進經(jīng)濟增長。為到達(dá)更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制要求，企業(yè)會基于利益最大化原那么，主動加大研發(fā)投入，促進技術(shù)的進步，改進工藝，滿足環(huán)境規(guī)制要求。盡管綠色技術(shù)創(chuàng)新在初始階段普遍高投入、低產(chǎn)出，但生產(chǎn)過程的創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源要素配置、增強產(chǎn)品的競爭力，有利于企業(yè)的開展與經(jīng)濟增長。企業(yè)研發(fā)活動離不開穩(wěn)定的資金投入，對現(xiàn)金流要求較高。在經(jīng)濟上行時期，企業(yè)開展受到的融資約束較小，環(huán)境規(guī)制加強雖然短期導(dǎo)致企業(yè)本錢增加，但長期能夠加速淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時可以抑制經(jīng)濟過熱趨勢。在經(jīng)濟增速下行階段，約束性生態(tài)環(huán)保政策手段較難推動企業(yè)自發(fā)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，而綠色金融、稅收優(yōu)惠等激勵性生態(tài)環(huán)保政策可以有效強化對有潛力企業(yè)的逆周期調(diào)節(jié)，降低融資難度以確保其順利實施創(chuàng)新投資和技術(shù)轉(zhuǎn)型，有效應(yīng)對經(jīng)濟衰退風(fēng)險，助推宏觀經(jīng)濟運行更加穩(wěn)定［15、18-22］?？偟膩碚f，在經(jīng)濟上行時期，當(dāng)約束性生態(tài)環(huán)保政策對企業(yè)帶來的成本增加小于通過技術(shù)創(chuàng)新增加的收益時，企業(yè)往往傾向于增加投資研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)得以進一步開展，對經(jīng)濟開展起到促進作用；反之，那么由于本錢過高，企業(yè)難以承受而容易導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)退出，對經(jīng)濟開展造成不利影響。在經(jīng)濟下行時期，激勵性生態(tài)環(huán)保政策一定程度上能優(yōu)化企業(yè)的本錢結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)其自發(fā)實施創(chuàng)新投資和技術(shù)轉(zhuǎn)型，對企業(yè)和經(jīng)濟開展均起到顯著的逆周期調(diào)節(jié)作用。相對而言，實力雄厚的大企業(yè)或國企客觀上更有條件和能力對生態(tài)環(huán)保政策做出積極快速響應(yīng)，而規(guī)模小、資金緊張、技術(shù)力量薄弱的一些民營企業(yè)對嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制承受能力和應(yīng)變能力較弱，受到的負(fù)面影響往往也更大。綜上所述，生態(tài)環(huán)保政策主要影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營本錢和技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)影響的方向和程度主要取決于對政策影響的長短期預(yù)期、政策本錢與技術(shù)創(chuàng)新收益比照、企業(yè)規(guī)模大小和企業(yè)性質(zhì)等條件因素。從長期綜合來看，當(dāng)生態(tài)環(huán)保政策給企業(yè)帶來的本錢增加小于通過技術(shù)創(chuàng)新增加的收益時，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策有利于促進和優(yōu)化經(jīng)濟開展。表1"環(huán)境規(guī)制一企業(yè)本錢一經(jīng)濟增長"傳導(dǎo)路徑局部研究案例

作者環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致本錢增加本錢增加抑制經(jīng)濟增長鄭春梅，譚洪武[12]環(huán)境規(guī)制措施對汽車業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等污染物的限制與要求更為嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境污染治理本錢增加致使生產(chǎn)本錢中的環(huán)境本錢增加，進而增加汽車制造業(yè)的生產(chǎn)本錢在產(chǎn)出不變和技術(shù)狀況既定的情況下，生產(chǎn)本錢的增加必導(dǎo)致生產(chǎn)率降低康志勇，