《地?cái)偨?jīng)濟(jì)SWOT發(fā)展策略【8700字】》

地?cái)偨?jīng)濟(jì)SWOT發(fā)展策略目錄TOC\o"1-2"\h\u36091、引言 2311372發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的SWOT分析結(jié)果（矩陣） 3188332.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析 3162812.2地?cái)偨?jīng)濟(jì)劣勢(shì)分析 350372.3地?cái)偨?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分析 4322152.4地?cái)偨?jīng)濟(jì)威脅（挑戰(zhàn)） 6126273SWOT發(fā)展策略 644533.1SO策略：突出優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇 7205613.2WO策略：創(chuàng)造機(jī)遇，克服劣勢(shì) 7189603.3ST策略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解威脅 8321233.4WT策略：減少劣勢(shì)，規(guī)避威脅 9298794、結(jié)論 1016441參考文獻(xiàn) 10摘要：隨著改革開放的逐漸深化，我國(guó)社會(huì)發(fā)生著重大的變革，城市化的快速發(fā)展，促使越來(lái)越多的人涌入城市尋找發(fā)展的空間，由此催生了一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——地?cái)偨?jīng)濟(jì)。地?cái)傂袠I(yè)因其門檻低、成本低、利潤(rùn)高、靈活性高等特點(diǎn)，吸引了大量外來(lái)人口、無(wú)業(yè)人員、殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體。如何對(duì)這樣一個(gè)特殊的群體進(jìn)行有效的管理成為城市發(fā)展和城市管理中必須面對(duì)并亟待解決的重要問題。近年來(lái)，許多城市的城管和流動(dòng)攤販之間的暴力執(zhí)法和暴力抗法問題頻頻見諸新聞報(bào)端，引起了社會(huì)公眾和媒體的廣泛關(guān)注，也暴露出了當(dāng)前我國(guó)在對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理中存在的諸多問題，尤其是在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆殴芊?，?duì)于后疫情時(shí)代創(chuàng)造就業(yè)市場(chǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力有著更深刻的意義，但與此同時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)中暴露的各種問題也應(yīng)堅(jiān)決治理。本文依托這樣的現(xiàn)實(shí)背景，以天津市紅橋區(qū)為例，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行全面深刻分析，并基于SWOT分析視角下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)和優(yōu)化策略，從制度層面、管理部門、社會(huì)組織等多個(gè)層面提出相關(guān)建議和對(duì)策：規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和強(qiáng)化綜合執(zhí)法，為改進(jìn)城市治理提供有益的參考策略。關(guān)鍵詞：城市化；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市治理;執(zhí)法；管理1、引言改革開放以來(lái)，社會(huì)工作的重心向城市管理轉(zhuǎn)移，城市地?cái)偣芾硎浅鞘泄芾碜钪匾姆矫?，其管理困難不言而喻。從城市政府的層面來(lái)看，保持城市面貌整潔、有序，能滿足人民對(duì)于優(yōu)美生活環(huán)境的需求，同時(shí)也是商家投資于清潔城市環(huán)境的重要籌碼，更是突出了政府自身的治理能力。而站在流動(dòng)地?cái)偟慕嵌葋?lái)看，它是收入無(wú)保障者的唯一收入來(lái)源，同時(shí)確保他們及其整個(gè)家庭的生存。在許多情況下，雙方?jīng)]有交集。在城市管理方面，政府和地?cái)偵特溨g的對(duì)抗可謂是一場(chǎng)永不停息的貓捉老鼠游戲。雖然城市管理部門繼續(xù)采取鎮(zhèn)壓和激進(jìn)的變革辦法，但流動(dòng)地?cái)傄恢笔且环N長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，這樣的社會(huì)矛盾和沖突將隨著社會(huì)的發(fā)展日益擴(kuò)大。但在后疫情時(shí)代，出于對(duì)就業(yè)市場(chǎng)拓展和經(jīng)濟(jì)激活的考慮，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，有效地對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行放管服方面的綜合治理不僅能提供有效的就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)形式，也能化解城市治理和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。SWOT分析模型是20世紀(jì)70年代初由安德魯斯提出的一種企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析工具，其研究方法是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weak?ness）、機(jī)遇（opportunities）、威脅（threats）等要素，按照一定的次序按照矩陣形式進(jìn)行排列，并將各種因素加以匹配，再運(yùn)用系統(tǒng)分析方法加以分析，從中得出系列具有參考性的結(jié)論。其中的機(jī)遇和威脅因素主要用于分析外部的環(huán)境因素和影響，并以此來(lái)檢驗(yàn)其內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。然后再將內(nèi)部因素和外部因素羅列出來(lái)進(jìn)行矩陣排列結(jié)合，由此可以得出四種不同的組合戰(zhàn)略，它們分別是：優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇組合（SO）策略，優(yōu)勢(shì)與威脅組合（ST）策略，劣勢(shì)與機(jī)遇組合（WO）策略，以及劣勢(shì)與威脅組合（WT）策略。通過針對(duì)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)的結(jié)合分析，從中得到理想與現(xiàn)實(shí)之間存在的差距，再依據(jù)這一差距來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略上的思考，以便于找到最具可行性的戰(zhàn)略方案，便于決策層者進(jìn)行有效的戰(zhàn)略決策。此外，運(yùn)用SWOT分析，還有利于運(yùn)用其中的發(fā)展機(jī)遇因素更好化解威脅，并運(yùn)用針對(duì)性的優(yōu)勢(shì)因素有壓制劣勢(shì)，這為政府制定政策與發(fā)展戰(zhàn)略提供了更加科學(xué)的思路。本文采用SWOT分析法，對(duì)天津市紅橋區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展所面臨的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析總結(jié)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化和改善策略，希望給予地方的地?cái)偨?jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供給有效的解決策略。2發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的SWOT分析結(jié)果（矩陣）2.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析2.1.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“四低”優(yōu)勢(shì)一是地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本低廉。店主不需要在店面租金、裝修費(fèi)、店面工作維護(hù)和人員成本等方面進(jìn)行投資，更不用繳納所得稅；二是貨品價(jià)格低廉。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)面對(duì)的大部分消費(fèi)者群體通常是低收入群體，他們的購(gòu)買力很小，為了滿足這些低價(jià)位消費(fèi)者的需求，大多數(shù)地?cái)偠家赃m合日常生活的低成本產(chǎn)品為主。第三，投資風(fēng)險(xiǎn)低，由于規(guī)模較小投入成本低，所以面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更?。坏谒?，創(chuàng)業(yè)門檻低，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)歷都沒有規(guī)范要求，這就為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供了更便利的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減輕社會(huì)就業(yè)壓力。2.1.2.經(jīng)營(yíng)更具靈活性，服務(wù)更多元化一方面，流動(dòng)攤經(jīng)營(yíng)不用經(jīng)過行政審批，操作方便快捷。流動(dòng)攤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和具體經(jīng)營(yíng)時(shí)間不固定，買賣自由。并且地?cái)傊骺梢砸罁?jù)市場(chǎng)變化和顧客喜好變化靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，靈活性強(qiáng)。另一方面，地?cái)偵唐贩N類豐富，可比性和可選性強(qiáng)，為消費(fèi)者提供了多元化選擇，可滿足不同群體消費(fèi)需要。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是極具煙火氣息的經(jīng)濟(jì)，貼近人們的生活。后疫情時(shí)期，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)喚醒城市活力，豐富生產(chǎn)生活具有積極作用。首先，流動(dòng)地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)不需要經(jīng)過嚴(yán)格的行政審批，經(jīng)營(yíng)更方便。并且由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間和場(chǎng)所的不固定，讓買賣行為更自由，由于投資小風(fēng)險(xiǎn)低，攤主還能根據(jù)市場(chǎng)需求隨時(shí)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案，讓顧客隨時(shí)隨地都可購(gòu)買到心儀的商品。其次，地?cái)偵系纳唐吠N類繁多，能給顧客提供更多元的選擇，滿足各種群體的需求。從城市生態(tài)上來(lái)講，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更貼近人們生活和實(shí)際需求，更具有煙火氣，能帶來(lái)獨(dú)特的地域生態(tài)。而在后疫情時(shí)代，合理的發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，能激活城市經(jīng)濟(jì)和活力，有助于豐富社會(huì)生產(chǎn)和生活。2.2地?cái)偨?jīng)濟(jì)劣勢(shì)分析2.2.1自我管控意識(shí)淡薄，造成環(huán)境及治安管理上的困難“城市是我家，管理靠大家”，這話應(yīng)該不只是一句口號(hào)。公民在享受著城市發(fā)展帶來(lái)的各種便利，也應(yīng)該是城市發(fā)展的創(chuàng)造者。城市管理的出發(fā)點(diǎn)與最終目的就是讓公民生活得更加幸福，如果不遵循管理規(guī)定，隨意占道，傾瀉垃圾，不注重公共環(huán)境和治安維護(hù)，城市環(huán)境將成一團(tuán)糟。治理城市雖然主要是城管部門的職責(zé)，但由于城市管理公共性的特點(diǎn)，單靠城管部門執(zhí)法者的強(qiáng)制管理，沒有群眾的參與、配合，違法現(xiàn)象也會(huì)屢禁不止。目前的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往存在占地占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，并且在地?cái)偟牡胤?，通常造成人群聚集，一些原本就狹窄的街道變得更難通行，寬敞的道路變得擁擠、狹窄，更容易發(fā)生事故。另外，個(gè)體攤販大都衛(wèi)生條件比較差，攤位經(jīng)營(yíng)的過程也可能污染環(huán)境，水果皮，塑料袋到處亂扔，燒烤煙霧彌漫，小商販的叫喊聲和叫聲雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響城市的清潔和美觀。此外，由于大部分地?cái)偨?jīng)營(yíng)地區(qū)都是客流量大、人員流量大的空地，閑散人員在此聚集，同時(shí)由于流動(dòng)性性強(qiáng)造成管理的困難和復(fù)雜，也在一定程度上威脅到公民和地?cái)倲傊鞯呢?cái)產(chǎn)安全。2.2.2存在商品質(zhì)量問題地?cái)偸袌?chǎng)上有很多美食攤位，價(jià)格不高，卻具有多樣性的特點(diǎn)，確是一種享受夜晚的好方法，但“食以安為先”，尤其是在天氣較熱的夏天，食物和原材料十分容易變質(zhì)，因此食品安全問題顯而易見，由于小攤販所使用的油并不像正規(guī)餐飲業(yè)那樣完全符合標(biāo)準(zhǔn)，油的再利用也可能使過氧化值等不達(dá)標(biāo)。小商販主要是油炸食品，對(duì)人體危害很大，再加上為了使成本最小化，食材的品質(zhì)也不夠高。此外，小攤販一般都在路邊，容易沾染汽車尾氣和灰塵，熟食一旦沾染細(xì)菌就沒有殺菌的機(jī)會(huì)，而尾氣中的污染物即使加熱也無(wú)法消除。因?yàn)闆]有專門的標(biāo)準(zhǔn)和約束限制，地?cái)偵特渹儗?duì)于食品衛(wèi)生方面的自我管制就比較寬松，他們的產(chǎn)品和食品的質(zhì)量和衛(wèi)生健康安全也很難得到保證，這給消費(fèi)者尤其是給孩子們的生命健康帶來(lái)了極大的隱患。食品攤販通常沒有相應(yīng)的衛(wèi)生資格，食品衛(wèi)生質(zhì)量令人堪憂。從業(yè)人員也都沒有健康證，飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生也不符合基本要求。再加上流動(dòng)地?cái)傠y以管理，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全衛(wèi)生更加無(wú)法得到保障。2.3地?cái)偨?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分析2.3.1政策支持，助力疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比如在2017年，由國(guó)務(wù)院公布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》中，就對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者做了明確和區(qū)分，這也明確了政府部門對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的查處范圍。辦法中規(guī)定只要經(jīng)營(yíng)者行為合法，即使沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不會(huì)受到審查和懲罰。這也體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓“生計(jì)”營(yíng)業(yè)的寬容。這種寬容政策對(duì)于新冠疫情防控常態(tài)化背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改善就業(yè)環(huán)境，保障民生和穩(wěn)定就業(yè)提供了保障。同時(shí)，國(guó)家還在疫情背景下，陸續(xù)出臺(tái)系列寬松政策，進(jìn)一步釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，激活社會(huì)生產(chǎn)和生活。由于這次疫情嚴(yán)重打擊了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因此允許地?cái)偤侠斫?jīng)營(yíng)，這將有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，激發(fā)市場(chǎng)活力。從社會(huì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有限的自由化至少在疫情爆發(fā)后具有更大的社會(huì)價(jià)值。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用是放寬進(jìn)入個(gè)體商戶的條件，降低其經(jīng)營(yíng)成本，從而有助于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和恢復(fù)消費(fèi)信心。在疫情常態(tài)化的背景下，為了復(fù)蘇地方經(jīng)濟(jì)，從2020年3月以來(lái)，四川、陜西、浙江等省市相繼推出了給地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁的政策。比如，成都市首先在2020年3月14日出臺(tái)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在措施中規(guī)定允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、大型商場(chǎng)開展占道促銷、流動(dòng)商販販賣經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域，并強(qiáng)調(diào)要以柔性執(zhí)法和審慎包容的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)管。隨后又于2020年5月出臺(tái)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)精準(zhǔn)推動(dòng)城市管理“五允許一堅(jiān)持”的通知》，通知明確規(guī)定地?cái)偨?jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以滿足群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開不放任規(guī)范，并且進(jìn)一步深化“五允許一堅(jiān)持”政策，更好地為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在這一政策紅利實(shí)施的幾個(gè)月以來(lái)，成都因地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展解決了十幾萬(wàn)人的就業(yè)問題，有效地緩解了因疫情影響嚴(yán)重的就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)低迷問題。包括陜西省，浙江省等省份都陸續(xù)出臺(tái)了系列針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的靈活政策，這大大刺激了后疫情時(shí)代地方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和活力。中央和地方政府一系列政策的出臺(tái)，為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。2.3.2城市發(fā)展踐行新理念自2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來(lái)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全民共享的發(fā)展成果已經(jīng)滲透到城市發(fā)展和城市治理的所有活動(dòng)中，這能有效實(shí)現(xiàn)城市的良性和持續(xù)發(fā)展，提升人民的幸福感。充而地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是城市規(guī)范化商業(yè)模式的很好的補(bǔ)充，能很好地體現(xiàn)城市的煙火氣和當(dāng)?shù)匚幕娘L(fēng)土人情和特色。首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展能增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，我們不難看到很多“夜市經(jīng)濟(jì)”成為很多城市的獨(dú)特名片。另外，城市發(fā)展要體現(xiàn)人文主義的原則，要努力保護(hù)和改善群眾生活，而城市里和諧有序發(fā)展的地?cái)偨?jīng)濟(jì)正是城市實(shí)現(xiàn)以人為本，和諧共生發(fā)展的的重要組成部分，有利于實(shí)現(xiàn)全民經(jīng)濟(jì)共享的良性發(fā)展局面。2.4地?cái)偨?jīng)濟(jì)威脅（挑戰(zhàn)）2.4.1占用公共資源，空間競(jìng)爭(zhēng)壓力大空間在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的非正規(guī)性質(zhì)，表現(xiàn)為占用公共空間資源(人行道、橋梁、廣場(chǎng)、橋底、小區(qū)空地等)。這種情況的根源在于缺乏城市規(guī)劃，在大城市，特別是在城市的中心區(qū)，公共空間資源極為有限，原因是需要用來(lái)維持城市道路的交通秩序，因此就只能在社區(qū)內(nèi)或各大商業(yè)場(chǎng)所為地?cái)偵特滘v出一定的空間，而這些場(chǎng)所也必須保證擁有一定的人員流動(dòng)，才能保證地?cái)偵特湹恼＝?jīng)營(yíng)，不然沒有任何的意義，這限制了地?cái)偪捎玫目臻g資源，使地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)需求難以得到滿足。2.4.2攤位租金上漲超過攤販經(jīng)濟(jì)承受能力對(duì)攤位征收一定的租金是合理的，因?yàn)檫@涉及日常管理和服務(wù)，如衛(wèi)生、日常監(jiān)督和水電費(fèi)等。雖然最初的攤位租金可能不會(huì)太高，但由于目前攤位供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，攤位租金由于市場(chǎng)的影響而上漲。特別是在交通較好和人流量較大的地區(qū)，獲得攤位的經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)機(jī)是將攤位轉(zhuǎn)讓給其他商販，導(dǎo)致租金在每次轉(zhuǎn)讓時(shí)都被人為提高。結(jié)果導(dǎo)致真正需要攤位的低收入者被排除在外。3SWOT發(fā)展策略在新冠疫情防控的常態(tài)形勢(shì)下，取消對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的嚴(yán)格政策，對(duì)振興經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、保民生至關(guān)重要。但同時(shí)也要適度管控，要防范由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全等問題的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的放開力度要適度，既要增強(qiáng)達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的目的，也要規(guī)范保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，也不能放棄對(duì)它們的監(jiān)管。無(wú)論是解決當(dāng)前的就業(yè)難題還是從市場(chǎng)長(zhǎng)期的發(fā)展繁榮來(lái)看，合理發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)都是保民生、促就業(yè)的有效政策。為此，根據(jù)上文中分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外因素的SWOT分析，本階段將討論SO（整合優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇）、ST（發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解威脅）、WO（創(chuàng)造機(jī)遇，克服劣勢(shì)）、WT（減少劣勢(shì)，規(guī)避威脅）四種地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。3.1SO策略：突出優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇3.1.1聚焦戰(zhàn)略因素，突出優(yōu)勢(shì)因素經(jīng)過SWOT分析可以看出，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就是發(fā)展成功的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略因素。但往往由于地?cái)偵唐返馁|(zhì)量和服務(wù)低廉也限制了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，必須結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)，有效利用優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)弱點(diǎn)，最大限度地減少弱點(diǎn)的影響。充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)品種豐富，低成本和低價(jià)的優(yōu)勢(shì)，采用低價(jià)多銷的競(jìng)爭(zhēng)方法。不僅確保了攤主的利潤(rùn)，還能更好地滿足人們的多樣化需求，提供社會(huì)價(jià)值。3.1.2.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善執(zhí)法體制改革在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，國(guó)家對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)放寬，實(shí)行釋放政策紅利，這給地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。以此要抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管控機(jī)制的建設(shè)，以更好地規(guī)范對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，在保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提下，規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。首先，為了防止在地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁后部分?jǐn)傊鳛榱俗非髠€(gè)人利益最大化而損壞他人或社會(huì)利益，應(yīng)創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡可能最大化的減少地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。其次，目前國(guó)家對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的采取的寬松和激勵(lì)措施，也為解決“城管生態(tài)”問題提供了機(jī)遇。因此，要逐步強(qiáng)化城管執(zhí)法體制改革，并理清城管執(zhí)法的完善體制，以更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)一步明確城管的責(zé)任和權(quán)限，避免出現(xiàn)因職能重合或交叉帶來(lái)的政策執(zhí)行不到位情況。3.2WO策略：創(chuàng)造機(jī)遇，克服劣勢(shì)3.2.1.完善法律法規(guī)，保障攤販合法權(quán)益隨著我國(guó)當(dāng)下改革開放的熱潮，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制所存在的不完善的地方也漸漸被調(diào)整和改革，流動(dòng)商販作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成，雖然在一方面來(lái)說，可能會(huì)影響到道路市容的管理，但是從另外一方面來(lái)說，商販經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著很大的推動(dòng)作用。尤其是在后疫情時(shí)代面臨著就業(yè)困難問題，攤販經(jīng)濟(jì)不僅可以解決這一問題，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位，保證日常的消費(fèi)和生存，還能夠促進(jìn)所在地區(qū)的發(fā)展。所以我國(guó)在對(duì)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)管理上，雖然要采取一定的措施，但是也需要為其留有余地，承認(rèn)合法商販的地位。以印度為例，印度總統(tǒng)為了維護(hù)地方攤販的合法權(quán)益，在2014年三月出臺(tái)了相關(guān)文件《街頭小販法》，該法律為攤販經(jīng)營(yíng)提供了一定的條件，為滿足條件的商販頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，在維護(hù)社會(huì)秩序的前提之下，允許其經(jīng)營(yíng)。這一法律的實(shí)施也在一定程度上規(guī)范了街頭流動(dòng)小販的行為，而且對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)商販轉(zhuǎn)合法經(jīng)營(yíng)具有非常重要的作用。但是，就我國(guó)而言，目前仍未有任何法律承認(rèn)流動(dòng)商販的合法性，而且也沒有政策法規(guī)維護(hù)他們的合法權(quán)益。因此，一方面，在國(guó)家法律層面必須要承認(rèn)流動(dòng)商販的合法地位，而且明確規(guī)定流動(dòng)商販的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)將流動(dòng)商販納入法律保護(hù)的范圍之內(nèi)。另一方面，就地方上而言，地方政府可以參考國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定維護(hù)流動(dòng)商販利益的相關(guān)規(guī)定，從而為執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，充分尊重地?cái)偵特湹暮戏ɡ妗?.2.2.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，樹立良好形象由于流動(dòng)攤販不用接受行政的審批，因此政府很難通過行政審批對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行妥善管理。這也是導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)在市場(chǎng)監(jiān)管中存在難度的主要原因。不規(guī)范性增加了政府監(jiān)管的難度，同時(shí)國(guó)家的職能和權(quán)力的限制，也無(wú)法充分發(fā)揮作用。因此，有必要不斷加強(qiáng)公眾積極監(jiān)督機(jī)制，通過社會(huì)輿論揭露不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為，對(duì)于不服從管理，銷售假冒偽劣商品和危急公民健康和生命安全的違法行為進(jìn)行依法處理。同時(shí)加強(qiáng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極、正向效應(yīng)，樹立地?cái)偨?jīng)濟(jì)良性、正面的形象。3.3ST策略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解威脅3.3.1.轉(zhuǎn)變政府管理理念和城管執(zhí)法理念在疫情防控常態(tài)化的大背景下，放寬對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，有利于激活消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，重振地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但為了減少地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市環(huán)境及安全管理的不良影響，政府需要改變治理政策，將以人為本的管理理念納入城市規(guī)劃當(dāng)中，更加關(guān)注群眾的生存和消費(fèi)需求。首先是要改變政府以往重視“監(jiān)管”而缺少對(duì)攤主提供更為人性化的服務(wù)的管理方式，要讓柔性的服務(wù)融合到監(jiān)管中，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；其次，要幫助攤主加強(qiáng)自我管理，打造“政府+城管+攤販”形成良性合作，共同治理的管理模式。既給予地?cái)傊鞲嗟淖灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)利，而且還能夠加強(qiáng)國(guó)家和城市的公信力。此外，城管也需轉(zhuǎn)變以往強(qiáng)硬執(zhí)法的原則。讓良性有序發(fā)展的地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正合乎“以人民為中心”的發(fā)展需要，促進(jìn)城市管理和消費(fèi)者之間以及城市政府層面的合作共治。3.3.2.創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)柔性執(zhí)法由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)較，這既是優(yōu)勢(shì)，也是隱藏的問題。在后疫情時(shí)代，合理發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)能有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)壓力。但是，為了更好地利用地?cái)偨?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)，同時(shí)避免可能出現(xiàn)的不利影響，就需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，采取城管柔性執(zhí)法舉措。首先，需要加強(qiáng)發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的積極效應(yīng)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行全域管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，更好地實(shí)現(xiàn)攤位信息的實(shí)時(shí)共享。這有助于攤販及時(shí)根據(jù)地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)情況和消費(fèi)需求的變化，更便捷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，也讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)更優(yōu)質(zhì)高效地為群眾服務(wù)。其次，要推動(dòng)城管執(zhí)法舉措的柔性化轉(zhuǎn)變，增加社會(huì)對(duì)其的信任度和認(rèn)同度，減少城管與攤主之間不必要的矛盾和糾紛。因此，要提高城管人員的整體職業(yè)素養(yǎng)，提升招聘和考核要求，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)具有高素質(zhì)，專業(yè)化的城管隊(duì)伍。此外還要加強(qiáng)對(duì)城管的規(guī)范管理，提高執(zhí)法能力和水平。以更好地營(yíng)造良性健康的城管“執(zhí)法生態(tài)”，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)更和諧有序的發(fā)展，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。3.4WT策略：減少劣勢(shì)，規(guī)避威脅3.4.1.加大支持力度，提供防疫指導(dǎo)在“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防疫原則指導(dǎo)下，大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極支持和指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币笥兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。在這個(gè)特殊時(shí)期，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)預(yù)防和控制肺炎新疫情的部署情況，以及天津市紅橋區(qū)預(yù)防和控制疫情的形勢(shì)，必須落實(shí)好戴口罩工作、預(yù)防人群聚集和消毒等常規(guī)預(yù)防和控制措施。準(zhǔn)備防疫物資，如消毒水、溫度計(jì)等，旨在提高防疫工作的頻率和強(qiáng)度，維護(hù)城市環(huán)境秩序。如有必要，要與附屬區(qū)域的街道等單位合作，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，引導(dǎo)流動(dòng)攤販和個(gè)體商戶提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的認(rèn)識(shí)，履行維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，并及時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境衛(wèi)生。3.4.2.合理規(guī)劃管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不意味著一放了之，城市管理不可缺位。首先根據(jù)城市道路的具體情況，合理規(guī)劃，為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并明確擺攤的范圍、種類、時(shí)間、衛(wèi)生安全等要求，制定發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)則；還可考慮對(duì)地?cái)偵特溸M(jìn)行行業(yè)規(guī)則方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。其次全面摸清城市道路規(guī)劃中人流大的“空閑地段”，全面摸清道路擁堵點(diǎn)段等情況，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免阻礙交通暢通、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等惡性情況發(fā)生。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，對(duì)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的市區(qū)和點(diǎn)位，進(jìn)一步完善車輛的?？客７?，利用各種停車資源，完善各種公共信息渠道，向司機(jī)提供可靠和可預(yù)測(cè)的停車信息，合理選擇出行方式和出行路徑。增加道路建設(shè)中有時(shí)間限制的停車位，為地?cái)偵特満腿罕娞峁┡R時(shí)停車位，鼓勵(lì)商販自我管理、有序停放。合理建設(shè)自行車道等各車道，減少自行車道在人行道上行使頻率，避免自行