論“重大危險源”控制法在施工中的應用

PAGEPAGE6論“重大危險源”控制法在施工中的應用第九屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家的有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全的監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案”。所謂“重大危險源”，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所或設施）。安全生產(chǎn)法之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大危險源是危險物品大量聚集的地方，存在著重大[安全事故發(fā)生的可能性，并且一旦發(fā)生安全事故，將會對從業(yè)人員的人身安全以及集體財產(chǎn)造成嚴重損害。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和專業(yè)人員及時識別和控制重大危險源，全面地掌握本單位重大危險源的分布及具體的危害情況，可以有針對性地采取防范措施，防止和減少安全事故的發(fā)生。一、推廣和使用重大危險源控制法是保證施工生產(chǎn)的需要建筑企業(yè)的重大危險源簡言之就是企業(yè)在施工生產(chǎn)過程中各類容易構(gòu)成事故的不安全因素和隱患。對重大危險源的控制，主要是在施工生產(chǎn)開始前，根據(jù)工程項目各方面的資料、當前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進行分析、預測，以便在施工生產(chǎn)過程中對關(guān)鍵的部位、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行重點控制，起到安全防范的作用。在施工現(xiàn)場推廣使用重大危險源控制法，可以最大限度地消除事故隱患，保障施工安全，為企業(yè)完成施工產(chǎn)值，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益和社會效益提供有利條件。作為鐵路施工企業(yè)，有著自身固有的特點。首先，施工領(lǐng)域廣、高空作業(yè)機會多，使用爆炸品的幾率大，是重大危險源最多的行業(yè)之一，企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠遠高于一般行業(yè)。其次，工作任務復雜且不同的結(jié)構(gòu)形式具有不同的操作規(guī)程，公路、鐵路、港口、樓房都有著各自的建筑特點和施工手段，他們之中的每道工序、在每個階段都有著較大的操作差異，其中蘊涵的不安全因素也各種各樣，并且每時每刻都在發(fā)生著變化，同時這些變化還有不規(guī)則性的特點。再次，參加施工的單位整體素質(zhì)不盡相同，一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合，就有可能造成重大的危險源。隨著科技的進步、安全管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適合現(xiàn)代管理的需要，只有順應施工生產(chǎn)的規(guī)律，正確地運用“重大危險源”的控制方法，才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保施工安全。二、重大危險源失控，是發(fā)生重大安全事故的根源在施工生產(chǎn)活動中，凡是發(fā)生重大安全事故的單位，絕大多數(shù)是由于重大危險源失控造成的。2001年8月10日，總公司系統(tǒng)養(yǎng)馬河橋梁廠液化氣站人員對5個貯氣罐進行殘液排空處理，當排放到最后一個時，突然發(fā)生燃爆，致使現(xiàn)場工作的8名職工受傷，其中3人因傷勢過重搶救無效死亡，其他5人燒傷面積達到90%，直接經(jīng)濟損失近300萬元。事故發(fā)生后，在當?shù)睾涂偣鞠到y(tǒng)內(nèi)乃至全國引起了強烈的震動，黨中央、國務院對此事也給予了極大的關(guān)注。通過調(diào)查分析，認定此起事故的主要原因是：1．違反了特種設備的作業(yè)規(guī)程，擅自進行了置換排氣作業(yè)，既沒有嚴密的組織，也沒有必要的安全防范措施；2．操作方法錯誤，連續(xù)、大量地排放易燃物品是安全操作規(guī)程所不允許的，因為這樣會造成在短時間內(nèi)空氣中易燃氣體的濃高過度，以至于超過安全界限而燃爆；3．經(jīng)消防部門現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)了煙蒂和打火機，認定吸煙可能是造成這次事故的直接原因。如果該單位有較高的安全意識，充分認識到液化氣罐這一重大危險源對安全生產(chǎn)的重要性，及早地采取防范措施，加強現(xiàn)場安全管理，制定切實可行的操作規(guī)程，作業(yè)人員按章操作，這起重大傷亡事故是完全可以避免的。事實證明，施工現(xiàn)場重大危險源的失控是發(fā)生安全事故的根本原因。三、運用重大危險源控制法識別和分析重大危險源，找出施工生產(chǎn)中事故防范重點，掌握事故防范規(guī)律學會運用重大危險源控制法去識別和分析重大危險源，就能掌握施工過程中控制事故發(fā)生的主動權(quán)，所以它在生產(chǎn)過程中占有非常重要的地位。由于企業(yè)自身的特點，各類的重大危險源是客觀存在的，這就要求各安全管理部門、安全管理人員要有扎實的業(yè)務知識和較高的處理突發(fā)事件的能力，在安全監(jiān)督檢查過程中，有效地運用重大危險源控制法，善于觀察善于發(fā)現(xiàn)事故的苗頭，并且能夠恰如其分地制定相應的措施，及時地予以徹底的處理。同時，要將各類重大危險源分門別類，分別制定針對性措施嚴加防范。在施工過程中，常見的重大危險源主要有如下幾方面：1．物體打擊。包括高空作業(yè)時的墜落物；路基邊坡作業(yè)面的滾石及物件；爆破作業(yè)中的飛石、崩塊以及錘擊等可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。2．高處墜落。在高層樓房和橋梁施工作業(yè)中，由于作業(yè)人員的失誤和防護措施不到位，易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。3．坍塌事故?；A開挖支撐不到位、堆棄物位置不當或邊坡失穩(wěn)、隧道掘進方法不對或圍巖突然發(fā)生變化而未相應改變施工方法等造成的塌方。4．機械傷害。機械設備在作業(yè)過程中，由于操作人員違章駕駛或機械故障未被及時排除，易發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。5．起重傷害。在吊裝作業(yè)中，由于起重設備使用不當或支撐不穩(wěn)或連接物強度不夠或由于人為的操作失誤、指揮不當，捆綁不牢或操作人員精力不集中就很有可能造成人身傷害。6．觸電傷害。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，如亂拉亂接；對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護；非專業(yè)人員進行用電作業(yè)等極易造成安全事故。7．作業(yè)人員在施工現(xiàn)場不能正確使用安全防護用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。8．特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓、無證上崗，對所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂，容易想當然做事而發(fā)生安全事故。9．易燃、易爆及危險品不按嚴格的規(guī)章制度搬運、使用和保管時易發(fā)生安全事故。以上九個方面的重大危險源是施工企業(yè)最常見的，也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié)，在施工生產(chǎn)過程中如果不加以認真識別并采取行之有效的防范措施，就有可能發(fā)生重大的安全事故。四、推廣和使用重大危險源控制法關(guān)鍵在落實在施工過程中，正確地運用重大危險源控制法是有效地遏制各類事故發(fā)生、為企業(yè)施工生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。1．真正落實各級安全生產(chǎn)崗位責任制。對于一個施工項目，項目經(jīng)理是運用重大危險源控制法的第一責任人，要根據(jù)項目的特點把重大危險源清晰列目，并一一進行摸底，配備足夠的安全管理人員，制定積極有效的防范措施。作業(yè)過程中，實施跟蹤監(jiān)測，對違反規(guī)定的行為及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。同時，組織制定實現(xiàn)重大危險源的控制目標，實行安全崗位責任制，逐級簽訂安全包保責任狀，層層分解，責任到人。2．從事安全管理工作的專業(yè)人員要嚴格履行自己的職責，正確地掌握和運用重大危險源控制法，指導、幫助施工單位及操作人員如何有效地識別重大危險源，如何針對不同的重大危險源采取相應的對策，盡量避免重大安全事故的發(fā)生。3．全體發(fā)動，人人參與。加強對全體干部職工的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，尤其是以預防事故為主的重大危險源控制的安全教育，真正做到“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”，使全體職工都能自覺地運用重大危險源控制法來避免事故發(fā)生，確保施工生產(chǎn)和自身的安全。只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面，才能做到施工和安全的雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正邁上新臺階。安全生產(chǎn)不只是行政管理人員的事，也不只是安全管理人員的事，它關(guān)系到每一個干部、職工的