基于質(zhì)量提升目標的學前教育督導倫理審視,學前教育論文

基于質(zhì)量提升目標的學前教育督導倫理審視,學前教育論文內(nèi)容摘要：幼兒時期是一個人性格構(gòu)成與人格發(fā)展的奠基期，學前教育質(zhì)量會直接影響人的一生。教育督導是學前教育質(zhì)量保障的重要手段。學前教育督導彰顯了辦學行為評價的公正性，關乎教育資源的公正分配，牽涉學前教育關聯(lián)主體的利益保障。以質(zhì)量提升為目的的教育督導應以倫理和道德精神為底蘊，指向社會共同體的公平、正義范疇。通過對學前教育督導面臨的功利性、正當性和公平性的道德考量，能夠看出其在人們的倫理等待中應具有公平、正義、效率、平等的特征。學前教育質(zhì)量督導的倫理建設應該包括：浸潤倫理關心，拓展倫理交往空間，加強倫理自覺，實現(xiàn)教育正義。本文關鍵詞語：責任督學；教育督導；學前教育；倫理窘境2018年公布(關于當下發(fā)展學前教育的若干意見〕以來，各級地方認真落實文件精神，相繼制定并施行了三期學前教育行動計劃，學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒入園率大幅度提高。當下，我們國家學前教育正處于從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵期。［1］提高幼兒園教育質(zhì)量應該成為將來學前教育發(fā)展的重點。督導評估是保障教育法規(guī)和政策有效落實的重要機制，也是衡量并提升教育質(zhì)量的重要手段，當下學前教育進入內(nèi)涵發(fā)展的關鍵階段，因此遭到越來越多的關注與重視。［2］在倫理精神的關心照顧下，全面分析和把握教育督導中的倫理關系、倫理構(gòu)造，通過督導雙方倫理關系的建設來推動教育督導的發(fā)展顯得極為必要和迫切。一、學前教育質(zhì)量督導的倫理意蘊教育督導工作處于人與人的關系中，充盈著價值感，因此必須處理好華而不實的倫理和價值議題。1.教育督導彰顯辦學行為評價的公正性在倫理學范疇中，公正是一種非常重要的美德，也是全社會的集體訴求。教育督導的公正性要求責任督學在履職經(jīng)過中秉承公平正義的原則，不偏不倚，維護各方利益。公立學校出現(xiàn)以后，教育成為社會公共事業(yè)的重要組成部分，承當了學校的辦學經(jīng)費，規(guī)定了辦學方向。怎樣確保學校的教育教學行為符合國家意志、實現(xiàn)國家意圖？必需要適時地對其進行監(jiān)督檢查。因而，教育督導從本質(zhì)上講是行為，是對教育工作進行視察、監(jiān)督、檢查、評估和指導的行政監(jiān)督行為和教育管理活動，是教育督導部門根據(jù)相關法律、法規(guī)的要求，對下級的教育工作以及學校內(nèi)部的教育、教學、管理等各方面工作進行監(jiān)督、檢查與指導的一種活動。［3］在教育公共性凸顯的時代，承當了教育規(guī)模發(fā)展、教育質(zhì)量提高的主體責任，即是學校的責任主體。由出面對學校教育成效進行督導，難免會陷入既當運發(fā)動又當裁判員的窘境，其督導的公正性存疑。教育質(zhì)量要接受社會評價，教育成果要接受社會檢驗，教育決策要接受社會監(jiān)督，要最大限度吸引社會資源進入教育領域。［4］在和學校之外，社會資源作為第三方參與教育督導事務，能夠?qū)崿F(xiàn)其有效性和公正性。2.教育督導監(jiān)督提高教育資源的投入效率學前教育資源主要是指人力、財力及物力三個方面。教育督導對在教育資源投入方面的監(jiān)督工作是督政范疇內(nèi)的重要內(nèi)容。2021年，(、關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見〕提出:大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦妥一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導老師，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡。這就要求各級部門在學前教育的發(fā)展經(jīng)過中承當資源投入的主體作用，讓所有適齡幼兒不分地域、不分民族都能獲得學前教育服務。我們國家還是發(fā)展中國家，客觀上存在地域差異不同和資源短缺的情況，部門必須強化教育資源配置效率，保障幼兒的受教育權。有學者運用超效率DEA、Malmquist指數(shù)分析、影響因素分析等方式方法對2006-2021年我們國家31個省市的面板數(shù)據(jù)進行了實證研究。結(jié)果表示清楚:我們國家學前教育資源配置效率偏低，有關部門應予以重視。［5］各級在資源配比方面牽涉國計民生的內(nèi)容很多，文、教、體、衛(wèi)均需要大量投入，怎樣分配有限的資源是一個綜合考量的經(jīng)過，牽涉教育系統(tǒng)內(nèi)部對城市與農(nóng)村在教育資源方面投入比例分配。怎樣投入才能獲得最大效益也需要進行專業(yè)測算，教育督導部門通過調(diào)查研究，不僅能夠為決策提供根據(jù)，還能夠就資源分配效果對其進行有效監(jiān)督。例如，城市是人口聚集區(qū)，在教育資源投入總量缺乏的前提下，優(yōu)先發(fā)展城市教育的效率顯著，城市學前教育總量和質(zhì)量均有提高。農(nóng)村地區(qū)人口分散，歷史欠賬較多，教育資源投入相對缺乏，在部分農(nóng)村地區(qū)尚未解決沒學上的窘境，亟需加大投入。然而，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，怎樣對農(nóng)村地區(qū)給予教育投入而不至于造成資源浪費，實現(xiàn)教育資源分配的優(yōu)化，這就需要教育督導部門的深度參與。3.教育督導牽涉學前教育關聯(lián)主體的利益保障當代學前教育的產(chǎn)生與發(fā)展基于兩個動因：一是促進兒童個體發(fā)展，為提高勞動者綜合素質(zhì)打下基礎；二是解決家庭教養(yǎng)兒童的難題，為社會發(fā)展服務。因而，學前教育的直接關聯(lián)主體包括幼兒、家長、社會。當代腦科學研究表示清楚，良好的早期教育通過環(huán)境創(chuàng)設和針對性訓練能夠促進幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，豐富幼兒的感悟經(jīng)歷體驗，為后期的學習與生活打下基礎。據(jù)此可知，高質(zhì)量學前教育的直接受益者是幼兒。但是，圍繞在學前教育周圍的不僅僅僅是家長和幼兒，還包括承當保教責任的老師、教育資源的提供者、私立幼兒園出資人等。要使一項事業(yè)能夠保質(zhì)保量地、持續(xù)地開展，相關利益主體的權益就都要得到保障。而倫理學是處理各類關系的一門學科，對教育督導經(jīng)過的倫理審視顯然就是要厘清華而不實的利益和責任關系。從本質(zhì)上看，學前教育相關利益主體的利益訴求并不一致。不同利益訴求集中于同一平臺之上必然會產(chǎn)生矛盾與糾葛，進而牽制幼兒園保教工作的開展和教育質(zhì)量的提高。例如，私立幼兒園創(chuàng)辦者要求獲得經(jīng)濟效益，家長希望獲得高質(zhì)量的教育，所有幼兒都應該獲得平等的受教育時機，教育的公益性需要加大投入。因而，平衡各相關利益主體的利益訴求是實現(xiàn)教育目的的關鍵所在。(教育督導條例〕第十九條規(guī)定，教育督導機構(gòu)施行專項督導或者綜合督導，應當征求公眾對被督導單位的意見，并通過召開座談會或者其他形式的活動，專門聽取學生及其家長和老師的意見。在教育行政部門強大的政策執(zhí)行力度干涉下，教育督導按照具體的督查細則來確定各方的權利與義務，明確各利益方的利益與責任邊界，有助于各利益主體建立合作關系。二、學前教育質(zhì)量督導的倫理窘境當下學前教育質(zhì)量督導面臨的倫理窘境如下1.正義：督導質(zhì)量目的與幼兒教育發(fā)展狀況之間的反差2021年4月，教育部印發(fā)的(幼兒園辦園行為督導評估指標與重點〕涵蓋了辦園的所有要素。評估指標與重點的達成度既是幼兒園辦園質(zhì)量的保證，也是幼兒園辦園的要求，換句話講，教育督導需要監(jiān)控一所幼兒園在軟硬件方面能否能夠達標。但是，在督導經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)了一部分民辦和農(nóng)村地區(qū)幼兒園存在問題卻無法解決，如老師隊伍不達標、安全衛(wèi)生有隱患等。責任督學在指出上述問題后無法再有作為，由于當下幼兒學位供應缺乏，假如責令不達標的幼兒園關停整改，就會有幼兒無處就讀。在很多地區(qū)，公立幼兒園新生入學采用搖號方式，外表看起來實現(xiàn)了入學時機的程序正義，卻掩蓋不了優(yōu)質(zhì)學位短缺的現(xiàn)實。督導評估指標與幼兒教育發(fā)展狀況之間的反差是導致教育督導倫理窘境的前提。2.公平：學前教育利益關聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突學前教育階段是人生學習的起點。學前教育能夠重塑兒童人生，對于處境不利的兒童和家庭來講尤為重要。［6］當下，提高保教質(zhì)量、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展是我們國家學前教育基本的價值取向。問題是，提高保教質(zhì)量與平衡發(fā)展存在于不同維度，在教育資源相對缺乏的前提下，高質(zhì)量還是?；敬碇煌膬r值選擇。困擾中小學教育的城市擠農(nóng)村弱狀況同樣存在于學前教育領域，某些農(nóng)村地區(qū)和城市流動兒童的學前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。學前教育發(fā)展的價值選擇應該是在?；镜幕A上實現(xiàn)高質(zhì)量。在的十九大報告中指出，中華特點社會進入現(xiàn)代，我們國家社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美妙生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。已經(jīng)享受有質(zhì)量學前教育的幼兒家長希望自個的孩子能獲得更高層次質(zhì)量的教育，尚在參加學位搖號的家長還在為孩子獲得入園時機而焦慮。家長對有質(zhì)量學前教育的訴求與部門?；镜恼咴趦r值需求方面的倫理窘境即由此產(chǎn)生。3.效率：督導介入方在教育實踐中觀念與行為的博弈學前教育質(zhì)量的構(gòu)成要素一般分為構(gòu)造性質(zhì)量和經(jīng)過性質(zhì)量。反映構(gòu)造質(zhì)量的變量包括:硬件設施、資源、老師資質(zhì)、師生比等因素。這些因素相對穩(wěn)定，往往能夠直接觀察到。反映經(jīng)過質(zhì)量的變量包括:老師與家長和兒童之間的互動、老師的教學技巧、幼兒園的領導和管理等。反映經(jīng)過質(zhì)量的這些變量與兒童天天在幼兒園里的體驗息息相關，但它們的浮動變化大，評估起來較為復雜。［7］在實踐經(jīng)過中，教育督導內(nèi)容的細化固然明確了各方的責任與權益，將督導的結(jié)果可視化，但是，教育活動是一項系統(tǒng)經(jīng)過，既有能夠言講的理性部分和能夠量化的成果部分，也有只能個人體會的感性部分。所以，我們必需要警覺在督導經(jīng)過中無視老師的主體地位而造成督導活動陷入倫理窘境的做法，即在責任、義務、規(guī)范的宰制下，老師的保教行為被割裂成單個的、可被計量的模塊，使老師不得不在這些細則的規(guī)約下從事常規(guī)活動，履行教育職責。在這里經(jīng)過中，老師的個性、情感、精神相貌、內(nèi)心被遮蔽，由于這些內(nèi)容都是無法量化的感性因素。4.平等：檢查性督導中客觀缺陷與主觀責任的沖突與合作高質(zhì)量教育督導的本質(zhì)就是提供一種專業(yè)服務。［8］從倫理的角度看，服務一定是建立在提供方與接受方之間平等溝通基礎之上的。在現(xiàn)有的督導形式中，檢查性督導比重過大。檢查性督導天然帶有一種官僚氣息，很難被老師與管理人員所接受，而具備介入型民主價值觀的督導人員則更容易被接受。以目的考核為導向的教育督導強調(diào)老師行為的可計算性、可控制性，強調(diào)結(jié)果的可視化。這種督導的直接后果有二：一是老師工作的整體性被毀壞；二是老師之間互相承當?shù)呢熑蜗?，相互之間喪失了同情心，而幼兒在園的保教活動需要老師與保育員密切合作才能完成。在督導細則中，老師之間的合作屬于合規(guī)行為，老師不能體驗到真正屬于自個的東西，故而無法產(chǎn)生共情。責任督學與幼兒老師之間的會心微笑、坦誠溝通應建立在平等的基礎上，不良的人際關系會給人帶來絕望和痛楚。因而，責任督學進入幼兒園的第一步不應該是直接根據(jù)督導細則施行檢查，而是與老師進行規(guī)范溝通，討論教育工作中碰到的問題，肯定幼兒園的工作業(yè)績。三、學前教育質(zhì)量督導的倫理建設如前文所述，教育督導不能接受正義、公平、效率、平等的考量是倫理失范的表現(xiàn)。因而，加強學前教育質(zhì)量的督導倫理建設至關重要。1.改良督導制度設計，浸潤倫理關心美國教育督導專家蘇珊沙利文和杰fo里格蘭仕研究發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的督導行為必需要遵循四項原則：加強對督導結(jié)果的問責；提高督導形式的靈敏性；保障家長知情權；強調(diào)使用已經(jīng)被證明有效的教育教學方式方法。［9］在四項原則基礎上進行的督導制度設計關注了督導利益關聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突，能保障督導工作的順利進行。倫理窘境的破除來源于倫理環(huán)境的創(chuàng)設，責任督學在督導倫理環(huán)境的創(chuàng)設中無疑起著關鍵作用。責任督學在履職經(jīng)過中確立的倫理基調(diào)能夠促進老師道德意識的加強。教育督導的順利施行雖然離不開督導施行方案的規(guī)約，但是，要使督導真正發(fā)生效力并到達預定目的需要激發(fā)老師的潛力，將老師的保教行為調(diào)整到符合幼兒發(fā)展的軌道上。學前教育發(fā)展保基本的價值訴求需要強調(diào)學前教育的公益性和普惠性。督導的目的并非甄別出老師或者幼兒園的差距。在硬件條件或者保教效果上，城鄉(xiāng)之間的差距一目了然，鑒別式督導只會讓鄉(xiāng)村老師再次體驗自個的弱勢。所以，鄉(xiāng)村和薄弱幼兒園學前教育督導的目的是激發(fā)老師的責任感、責任感、榮譽感。有鑒于此，教育督導的倫理責任本身就是一種強大的氣力，助力于幼兒園良好倫理環(huán)境的構(gòu)成。2.弱化檢查性督導，拓展倫理交往空間(幼兒園辦園行為督導評估辦法〕要求縣級教育督導機構(gòu)根據(jù)評估周期對幼兒園辦園行為施行督導評估。教育是一個長期經(jīng)過，需要以經(jīng)過為核心來理解和界定早期教育質(zhì)量，［10］周期性督導必然會帶來周期性間歇，間歇以后的續(xù)接要么從頭開場，要么低水平重復。幼兒園的主要活動形式是游戲，幼兒園的教育質(zhì)量也就是游戲的質(zhì)量。對游戲活動的有效督導需要老師與責任督學之間的協(xié)作，建立基于二者之間高度耦合的配置關系。所以講，責任督學與老師之間的關系也在督導工作中被重構(gòu)。檢查性督導的客觀缺陷與主觀責任也在這種間歇與再開場間反復糾葛。應該用合作意識和集體介入代替強迫和命令，用權利平衡代替消極服從，用熱情的關心和鼓勵、內(nèi)行的指導或輔導，與被督導者共同研究探尋求索，并鼓勵其自我改良、自我成長的創(chuàng)新精神。［11］幼兒園良性發(fā)展的首要條件是老師隊伍建設，優(yōu)秀的老師隊伍是高質(zhì)量保教活動的保障。教育督導對幼兒園發(fā)展的作用是支持、輔助、引導、評估。檢查性督導可能會引起老師的逆反心理，不利于建立良好的工作關系。英國著名社會學家齊格蒙特鮑曼提醒講，假如有人準確地告訴我們該做什么，那么我們施行行動時所具有的智慧、遠見和愛心就不再是出于我們本身。［12］責任督學的履職經(jīng)過是根據(jù)國家賦予的權利，依法對學校工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，并通過信息反應，讓相關人員了解督導結(jié)果。因而，需要拓展責任督學與被督導對象的倫理交往空間。從溝通與溝通的角度看，所有的矛盾與沖突均來自溝通不暢，即信息不對等、行為不融洽。只要保障自上而下的督導評估和自下而上的信息反應雙向軌道暢通，才能使督導工作與當下學前教育發(fā)展的需求相適應。3.確立督導主體地位，加強督導倫理自覺教育督導委員會辦公室負責人就(關于深化現(xiàn)代教育督導體制機制改革的意見〕答記者問時以為，總體上看，教育督導權威性、嚴肅性缺乏，還沒有真正構(gòu)成威懾。教育督導的權威根據(jù)其來源與構(gòu)建方式不同能夠劃分為行政權威、專業(yè)權威與道德權威三種類型。［3］行政權威來自于行政權利，是天然的。專業(yè)權威是指督導人員學術造詣和專業(yè)督導知識在督導經(jīng)過中獲得廣大教職工的尊敬和信任。從質(zhì)的規(guī)定性看，所謂道德，就是在人類現(xiàn)實生活中，由經(jīng)濟關系所決定的、用善惡標準去評價，并依靠社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習慣來維持的一類社會現(xiàn)象。［13］所以，道德權威的構(gòu)建完全依仗內(nèi)心的信念，即倫理自覺。只要心悅誠服了，督導工作才能夠落到實處。與行政權威和專業(yè)權威相比，道德權威更強調(diào)內(nèi)在的控制；所以是一種本真的權威，愈加持久，愈加深切進入。幼兒園老師之所以被尊重，不僅僅在于其嫻熟的保教技能和較高的教育智慧，更在于他們在長期工作中展現(xiàn)出的對幼兒教育事業(yè)的熱愛與情懷。幼兒老師對更好工作環(huán)境、更高層次薪資待遇的追求無可厚非，沒有人有資格從道德的高度對其指責，精心的算計和對可能獲得的利益獲取符合人性訴求。督導經(jīng)過的倫理失范導致了老師道德認知的迷茫。在督導經(jīng)過中，需要責任督學充分把握幼兒教育特質(zhì)，充分認識教育督導倫理建設之于幼兒園發(fā)展的價值和意義。幼兒園老師在求學階段接受了專業(yè)技能訓練和專業(yè)知識學習，在專業(yè)理解的基礎上能夠在工作與生活中互相支持與協(xié)作。4.堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)教育正義有學者以為，學前教育質(zhì)量的提升不是某個班級或某個機構(gòu)質(zhì)量的提升，而是應該關注整個教育體系的公平、效率及可持續(xù)發(fā)展，要確保所有兒童無論社會背景怎樣，都能享受高質(zhì)量的學前教育。［14］教育督導視角下城鄉(xiāng)幼兒園辦園質(zhì)態(tài)存在明顯差異，面臨問題懸殊。［15］教育督導在對教育資源投入方面的監(jiān)督應該關注兩個方面：城鄉(xiāng)差異不同和補償性投入。通過教育督導的方式，了解城鄉(xiāng)學位供應情況，為在資源決策方面提供參考意見。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，人口稀疏，在教育資源投入方面應該遵循人本原則，讓每名幼兒都有權利獲得受教育的時機。根據(jù)督導人員提供的城鄉(xiāng)人口流出和流入情況預測農(nóng)村與城市幼兒入園需求與變化趨勢，提早做好學前教育資源投入計劃，在保障所有幼兒獲得公正入園時機的基礎上實現(xiàn)受教育權與資源配置效率的平衡。標準化幼兒園建設切實改變了農(nóng)村幼兒園的落后相貌，硬件條件獲得極大改善，但是我們也必需要警覺，在標準化建設的規(guī)約