2022年行業(yè)分析國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略

國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央啟動(dòng)4萬億元的救市方案和投資大單，并出臺(tái)了一攬子政策措施，地方政府快速跟進(jìn)。中央的十項(xiàng)措施是特別時(shí)期的特別之法，為扭轉(zhuǎn)危機(jī)、提振中國經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。

能源產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)體量大、存量價(jià)值高、內(nèi)部需求強(qiáng)健、對(duì)GDP拉動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，進(jìn)展能源是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要環(huán)節(jié)。從長遠(yuǎn)看，能源是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和平安之所系，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展戰(zhàn)略的重中之重。美國總統(tǒng)奧巴馬將能源作為執(zhí)政的核心和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基軸，他在《無畏的盼望》一書中說：“一個(gè)掌握不了自己能源的國家也掌握不了自己的將來”，最近又推動(dòng)“綠色能源方案”，將其作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、搶占新能源制高點(diǎn)、鞏固美國霸主地位的戰(zhàn)略途徑。當(dāng)前，世界各主要國家都在制定或調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，我國能源進(jìn)展正面臨一系列挑戰(zhàn)與機(jī)遇，必需堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，從全球視野制定一個(gè)長遠(yuǎn)的、符合國情的、可操作的能源進(jìn)展大戰(zhàn)略。

一、制定能源進(jìn)展戰(zhàn)略的基本思路

（一）能源戰(zhàn)略應(yīng)具備長遠(yuǎn)的眼光，立足于當(dāng)前與今后50年的進(jìn)展，至少考慮到2050年

在世界能源進(jìn)展史上，一種新的能源占能源總供應(yīng)量的比重由１％上升到50％，替換周期平均需100年。大規(guī)模能源系統(tǒng)的建設(shè)周期一般需要20—30年，新能源從開頭討論到推廣應(yīng)用的周期則需要30—50年，因此制定能源戰(zhàn)略必需有長期的觀點(diǎn)，否則，短期的能源政策就會(huì)失去方向，導(dǎo)致長期進(jìn)展的失誤。

從我國狀況看，明確今后50年的進(jìn)展方向和路徑，才能清晰地熟悉到我國能源資源供求的沖突與問題，從而做出高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆的進(jìn)展戰(zhàn)略。我國工業(yè)已進(jìn)入重化階段，按世界各國進(jìn)展的歷史規(guī)律看，能耗快速增長階段似不行逾越。僅從一次能源的平衡看，依據(jù)中央兩步走的奮斗目標(biāo)和方略，有關(guān)能源專家測(cè)算，2050年我國能源需求約為54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國內(nèi)最多能供應(yīng)41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，缺口約10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（約合14億噸原煤或7億噸原油）。三、四十年后，進(jìn)展中國家將有一大批國家在經(jīng)濟(jì)上崛起，全世界的能源供應(yīng)必將日益緊急。在科技進(jìn)展沒有重大突破前，全球能源供應(yīng)緊急日益加劇的趨勢(shì)是不會(huì)轉(zhuǎn)變的。由于資源的短缺和分布不平衡，能源資源將進(jìn)一步成為國家之間競(jìng)爭與沖突的重要根源之一，國內(nèi)外供求壓力前所未有。同時(shí)，我們還面臨嚴(yán)峻的環(huán)境氣候壓力。假如只考慮10年或30年，這些問題是不會(huì)充分顯露的，可能導(dǎo)致能源政策急功近利，留下后患無法解決。

戰(zhàn)略是長遠(yuǎn)的重大的進(jìn)展謀略和方向，規(guī)劃和政策是近期5—10年具有強(qiáng)制力的制度支配，戰(zhàn)略是制定政策的基礎(chǔ)。只有確定國家長遠(yuǎn)能源進(jìn)展戰(zhàn)略，始終不逾地貫徹戰(zhàn)略目標(biāo)和思想，才能以穩(wěn)定連貫的能源政策促進(jìn)能源的可持續(xù)進(jìn)展。能源是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的最重要方面，這次國家對(duì)電力的總投資達(dá)5800億元，必需以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度來解決多年來制約進(jìn)展的體制性和結(jié)構(gòu)性沖突，資金要投向電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，投向電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投向關(guān)系民生的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。

（二）能源戰(zhàn)略應(yīng)符合基本國情

渡過金融危機(jī)，關(guān)鍵是要明確基礎(chǔ)、明確階段、明確家底、明確現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展處于哪個(gè)階段、生產(chǎn)力處在哪個(gè)時(shí)期和水平，才能確定科學(xué)的戰(zhàn)略方向。

我國能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”，東西部經(jīng)濟(jì)水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會(huì)由現(xiàn)在的75%下降到60%左右，但總量仍會(huì)不斷增加；可再生能源（風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等）很難在總能源平衡中占有肯定重量的比例，這與歐洲國家的狀況有很大不同。一些歐洲國家的總能耗已不再增長或增長很少，可再生能源主要是補(bǔ)充和逐步替代需增加部分的化石能源。而我國卻處于總能耗急劇增長的重化工業(yè)時(shí)期，工業(yè)用能必需要靠大火電、大水電，可再生能源只能起幫助和補(bǔ)充作用，不行能替代原有的化石能源消耗。加之進(jìn)展可再生能源成本高、價(jià)格高、不穩(wěn)定、電網(wǎng)消化難，我國尚不把握設(shè)備制造的核心技術(shù)，盲目大規(guī)模地進(jìn)展可再生能源不符合我國國情。

（三）能源戰(zhàn)略應(yīng)明確目標(biāo)和措施

世界主要國家能源戰(zhàn)略的制定和調(diào)整無不以國家利益的最大化和子孫后代的福祉為主旨，美國封存本國的石油資源，日本從1960年月即開頭購買國外煤炭沉海建礦。中國30年的高速進(jìn)展，是以資源與環(huán)境的破壞性透支為代價(jià)的，不能一味追求速度，盲目跟進(jìn)，要防止以擴(kuò)大內(nèi)需為名，消失其次次環(huán)境資源破壞和氣候壓力。

客觀地看，我國是一個(gè)有13億人口的進(jìn)展中國家，由于自然稟賦、人口等諸多因素的影響，到2050年，“農(nóng)耕社會(huì)”生產(chǎn)形態(tài)仍將連續(xù)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，完全不必追求人均裝機(jī)1千瓦、總裝機(jī)達(dá)13億乃至15億的規(guī)模和速度。電力是能源工業(yè)的核心，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)的全局。今后，是大規(guī)模加速進(jìn)展核電、風(fēng)電，還是進(jìn)展大容量火電和水電，推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的科研與應(yīng)用？電網(wǎng)是一味朝全國特高壓大電網(wǎng)方向進(jìn)展，還是進(jìn)展區(qū)域電網(wǎng)，注意平安穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地輸配電力？其戰(zhàn)略思路和方向的選擇乃重中之重，必需在系統(tǒng)把握全國及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)將來50年的進(jìn)展遠(yuǎn)景和趨勢(shì)基礎(chǔ)上，依據(jù)我國能源現(xiàn)實(shí)和布局進(jìn)行嚴(yán)肅考量。

從科技進(jìn)展趨勢(shì)來看，2022年到2050年將是從傳統(tǒng)化石能源向新能源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期和節(jié)點(diǎn)，我國要在能源進(jìn)展戰(zhàn)略中明確一個(gè)轉(zhuǎn)型期，增加科技投入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大太陽能等新能源的比重，確立逐步擺脫對(duì)火電和進(jìn)口石油依靠的戰(zhàn)略措施。

基于以上三點(diǎn)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，我國能源進(jìn)展的戰(zhàn)略方向選擇至關(guān)重要。

二、我國能源進(jìn)展戰(zhàn)略方向選擇的幾個(gè)重要問題

（一）下決心理順能源管理體制，成立能源部，建立政監(jiān)分立的現(xiàn)代管理體制

理順能源管理體制既是一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)迫我們站在大能源的戰(zhàn)略角度上來思索能源的進(jìn)展和體制問題，能源平衡不僅在于二次能源（電）的整合，更重要的是一次、二次能源的大整合，空有強(qiáng)大的裝機(jī)，電網(wǎng)落后無法發(fā)揮效益，一次能源供應(yīng)不上就會(huì)發(fā)生混亂。推行職能有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)協(xié)作的大部門制和監(jiān)管體制，是保證事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展、資源優(yōu)化配置、改善政府公共服務(wù)和宏觀調(diào)控的重要手段，是政府行政體制改革的重要舉措。只有組建一個(gè)全新的適應(yīng)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)展、改革和國家能源平安要求的現(xiàn)代化的能源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)歷史性大變革和大跨越，從根本上解決和理順幾十年來職能交叉、政出多門、政監(jiān)不分、權(quán)責(zé)糾纏不清、分分合合、紛爭不已的沉重的體制老賬，為今后幾十年進(jìn)展奠定一個(gè)高效的現(xiàn)代化的體制框架和基礎(chǔ)。

實(shí)行政監(jiān)分開的能源管理體制，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)法定、職能清楚。能源行政管理的職能定位為：制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，調(diào)控能源總量平衡，保障能源平安，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行能源節(jié)省，進(jìn)行國際能源合作，管理能源信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布及猜測(cè)預(yù)警，支持能源科技進(jìn)步。能源監(jiān)管的職能定位為：維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，建立公正、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭環(huán)境，維護(hù)能源投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，真正給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)（項(xiàng)目審批權(quán)）和價(jià)格審批權(quán)等市場(chǎng)管制權(quán)限。

為此，假如不放棄彌縫補(bǔ)罅、裱糊舊體制的方略，不理順項(xiàng)目審批權(quán)、價(jià)格審批權(quán)等重大的權(quán)責(zé)關(guān)系，能源部成立沒有意義；假如仍舊按行政捏合方式組建，不轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，能源部是決沒有盼望的；假如不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理思想，監(jiān)管漂移，還是行政強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)是建立不起來的；假如不建立一個(gè)相互聯(lián)系、互為支撐、關(guān)系清楚、相互協(xié)調(diào)、反應(yīng)敏捷、應(yīng)對(duì)裕如、監(jiān)管有力的頑強(qiáng)的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)進(jìn)展是不行能的。

（二）慎重處理制約核電大進(jìn)展的幾個(gè)重要問題

核電進(jìn)展的規(guī)模和速度是能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。當(dāng)前我國除大規(guī)模水力發(fā)電外，核電成為唯一的低碳排放的基本發(fā)電方式。核電裝機(jī)在我國比例偏低，從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)動(dòng)身，核電確定要進(jìn)展，但關(guān)鍵是怎么進(jìn)展。必需制定科學(xué)的核電進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，建立掌握風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，統(tǒng)籌考慮整體能源布局，注意標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)的引進(jìn)汲取。近期，有關(guān)專家宣揚(yáng)我國核電裝機(jī)容量將從2022年國家《核電中長期進(jìn)展規(guī)劃2022—2022年》的4000萬千瓦提高到7000萬千瓦，有關(guān)人士跟風(fēng)估計(jì)當(dāng)中國人口達(dá)到15億的峰值時(shí)，核電裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦的規(guī)模。2022年我國新核準(zhǔn)開工的核電站總裝機(jī)容量達(dá)到840萬千瓦，已接近我國正在運(yùn)行的核電站總裝機(jī)容量900萬千瓦。在未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和統(tǒng)籌考慮能源布局前，這樣“宏大”的核電規(guī)模和“超快”的進(jìn)展速度，著實(shí)叫人擔(dān)憂。當(dāng)前，核電進(jìn)展決策應(yīng)慎之又慎，對(duì)核電進(jìn)展規(guī)劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，否則項(xiàng)目鋪開無法收回。

首先，核電進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)掌握問題。重點(diǎn)是建立掌握這些風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，完善興建核電站的前置許可制度，全面評(píng)估平安和牢靠性等問題，并給公眾供應(yīng)參加評(píng)估的機(jī)會(huì)。核電進(jìn)展必需充分考慮和論證以下風(fēng)險(xiǎn)因素：

平安和牢靠性問題。雖然現(xiàn)有的技術(shù)條件已保證核泄漏等重大事故的發(fā)生幾率特別小，但具有潛在的嚴(yán)峻性風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成大范圍的影響后果，關(guān)系人類生存的大環(huán)境，必需考慮得非常慎密和周全。目前，我國的核電站大都建在人口密集地區(qū)，假如按2億千瓦裝機(jī)算，全國將有20個(gè)1000萬千瓦左右的大型核電廠，幾乎平均每個(gè)省一個(gè)。這么密集的核電廠，平安如何保證？

核廢料處理問題。德、英等國至今都未解決好這一問題，目前的方法是將核廢料放入地質(zhì)核廢料處理場(chǎng)，要求場(chǎng)內(nèi)存儲(chǔ)設(shè)施能夠長期平安地保存核廢料。全部核電站均應(yīng)確保能夠?qū)⒑藦U料存放在符合要求的存儲(chǔ)設(shè)施中，這是興建核電站的重要必備條件。有關(guān)專家建議抓緊快中子增殖反應(yīng)堆發(fā)電設(shè)備的研制和大規(guī)模的生產(chǎn)，快堆可使用壓水堆的核廢料，并增加60倍的使用力量。以我國擬建的4000萬壓水堆電廠的核廢料計(jì)算，即可供24億千瓦的發(fā)電力量，相當(dāng)于增加72億噸原煤，將大大緩解我國一次能源資源的不足。

核燃料的長期穩(wěn)定供應(yīng)問題。2000年以來，國際鈾價(jià)格飆升，隨著各國對(duì)核電的重視，對(duì)鈾的需求將會(huì)全球化。我國是貧鈾國家，有中科院院士指出目前國內(nèi)把握或可把握的核燃料供應(yīng)力量約為5000萬千瓦，可用40年，國外進(jìn)口約為1000萬千瓦。雖然我國尚有部分可開采價(jià)值的貧鈾資源，但開采得不償失，建議核電進(jìn)展要設(shè)上限。核燃料是要真正落實(shí)的，特殊是進(jìn)口不能受制于人，一旦停產(chǎn)，損失無法計(jì)量。

其次，沿海核電站與火電廠的廠址選擇問題。核電站廠址不能占火電深水港，核電布局和廠址選擇的重點(diǎn)是資源的優(yōu)化配置，不能只考慮核電廠，還要統(tǒng)籌考慮整體能源和資源布局，合理規(guī)劃火電與核電建設(shè)。據(jù)悉，有關(guān)方面在從遼寧、山東、江蘇到廣西等沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)13個(gè)核電廠，規(guī)劃容量為5900萬千瓦，這樣的確增加沿海發(fā)達(dá)地區(qū)供電力量，但從資源的優(yōu)化配置上卻是鳩占鵲窩，將一些深水港和上好的火電廠的廠址讓給了核電廠。由于我國特別的地理情勢(shì)，“三西”煤炭基地的煤只能送到渤海灣秦皇島的曹妃甸，再送往全國各地。假如在沿海建火電廠，可以沿海送煤或進(jìn)口煤供火電廠，既節(jié)省又優(yōu)化，避開了很多鐵路、大路的運(yùn)輸難題。同時(shí)，在缺煤而又難以大量運(yùn)煤的地區(qū)如江西、湖南、湖北、重慶、四川，著手建設(shè)核電站，依靠核電，補(bǔ)充能源。這樣，可協(xié)調(diào)好核電與火電廠址，避開給今后的能源供應(yīng)埋下隱患。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是核電進(jìn)展必需具備的前置條件，應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)的引進(jìn)汲取。法國進(jìn)展核電最重要的閱歷之一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部電廠全部采納標(biāo)準(zhǔn)機(jī)組、標(biāo)準(zhǔn)電廠，同樣的運(yùn)行規(guī)程、運(yùn)行方式和管理方式，大大地降低了制造成本、建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，依靠科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理維持了低廉的價(jià)格成本和幾十年的平安穩(wěn)定運(yùn)行。我國進(jìn)口核電機(jī)組來自多個(gè)國家，機(jī)組堆型、大小型號(hào)五花八門，維護(hù)費(fèi)用昂貴，運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化管理難以推行。此外，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，要堅(jiān)持以項(xiàng)目換技術(shù)，法國即是從美國西屋引進(jìn)專利，推動(dòng)國有化，并生產(chǎn)出口我國的。

第四，人才短缺問題。核電人才的培育已是當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)抓緊核電開發(fā)討論，注意核電應(yīng)用的管理人才和技術(shù)人才培育，同時(shí)要加強(qiáng)能源重點(diǎn)專業(yè)和綜合性管理學(xué)科的建設(shè)。

（三）規(guī)范有序開發(fā)水電

水電是最具備大規(guī)模開發(fā)利用條件的可再生能源，在愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、妥當(dāng)解決移民問題的前提下，加快水電資源的開發(fā)利用，是解決我國能源需求的重要途徑。水電沒有產(chǎn)能過剩問題，加大水電投入，可有效地拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)鋼材、水泥等建材業(yè)及電機(jī)制造行業(yè)的進(jìn)展，保證大量施工隊(duì)伍的就業(yè)，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)進(jìn)展和穩(wěn)定之良策。

我國水電開發(fā)始終存在巨大爭辯和分歧，現(xiàn)實(shí)中的確存在不根據(jù)規(guī)劃，過度、過濫開發(fā)等問題。主要緣由一是國家有關(guān)綜合部門重審批、輕規(guī)劃，核準(zhǔn)制名存實(shí)亡；二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)及愛護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的公開透亮?????度不夠，缺乏公眾參加機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；三是移民問題長期得不到合理解決。解決問題的關(guān)鍵，一在體制，要理順規(guī)劃和核準(zhǔn)體制，切實(shí)落實(shí)河流流域規(guī)劃，落實(shí)流域的統(tǒng)一調(diào)度，注意生態(tài)環(huán)境，注意投資效益，注意公眾參加；二在創(chuàng)新，在移民問題上，轉(zhuǎn)變單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖龇?，推?dòng)移民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本投資的改革，切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益，水電開發(fā)是完全可以有序推動(dòng)的。

建議國務(wù)院組織有關(guān)專家對(duì)我國水電資源進(jìn)行一個(gè)全面的負(fù)責(zé)任的科學(xué)審查，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)流域綜合開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，理順關(guān)系。對(duì)符合國家規(guī)劃，經(jīng)過相關(guān)部門核準(zhǔn)的已建、在建和待建項(xiàng)目，抓緊投資建設(shè)；對(duì)討論多年議而不決且具肯定條件的項(xiàng)目，彌補(bǔ)缺陷、制造條件推動(dòng)；對(duì)不符合國家規(guī)劃又未經(jīng)核準(zhǔn)，分歧較大，擅自開工建設(shè)、造成生態(tài)環(huán)境破環(huán)的，堅(jiān)決制止并追究責(zé)任；對(duì)今后在地震敏感區(qū)及重點(diǎn)自然愛護(hù)