中新天津生態(tài)城 可持續(xù)發(fā)展的示范

2009-01-11在天津?yàn)I海新區(qū)的一片土地鹽漬、淡水匱乏的荒灘上，未來將崛起一座生態(tài)之城，這就是中新天津生態(tài)城：世界上第一座國家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，中國和新加坡兩國政府繼蘇州工業(yè)園之后第二個(gè)合作建設(shè)項(xiàng)目。2008年9月28日，溫家寶總理和新加坡國務(wù)資政吳作棟共同出席了生態(tài)城開工儀式，這個(gè)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中的未來之城將使中新兩國在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。中新天津生態(tài)城位于中國東部、環(huán)渤海地區(qū)的中心、京津城市發(fā)展軸的北側(cè)、天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，距離天津中心城區(qū)45公里、距離北京150公里、距離唐山50公里。規(guī)劃范圍東至中央大道，西至薊運(yùn)河，南至永定新河入?？?，北至津漢快速路，總面積約30平方公里。根據(jù)中新雙方的協(xié)定，中新天津生態(tài)城將建成人與自然環(huán)境、人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與社會(huì)的有機(jī)融合、互惠共生的開放式復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，成為中國其他城市可持續(xù)發(fā)展的樣板。未來的中新天津生態(tài)城將是一座不破壞環(huán)境的城市，一座節(jié)約資源能源的城市，一座具有可持續(xù)發(fā)展能力的城市。建設(shè)宜居環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)中新天津生態(tài)城堅(jiān)持以人為本、和諧社會(huì)的理念，充分表現(xiàn)為在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中能夠滿足不同階層人群的需要，讓居住者都享受同等的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。生態(tài)城起步區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，規(guī)劃3?5年建成，全部30平方公里規(guī)劃用10?15年時(shí)間建成。2020年生態(tài)城常住人口規(guī)?？刂圃?5萬人左右，同時(shí)能夠容納外部就業(yè)人口6萬人和內(nèi)部暫住性消費(fèi)人口3萬人。中新天津生態(tài)城結(jié)合新加坡的“鄰里單元”理念，形成了符合生態(tài)城示范要求的“生態(tài)城市居住模式”，包括生態(tài)細(xì)胞、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)片區(qū)三級(jí)。生態(tài)細(xì)胞由約400米X400米的街廓組成，以城市機(jī)動(dòng)車道圍合形成，內(nèi)部包含完整的步行和自行車道路。生態(tài)細(xì)胞中心服務(wù)半徑為200米到300米，服務(wù)人口約8000人，可滿足社區(qū)居民就近獲得日常醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等日常生活需求；生態(tài)社區(qū)由4個(gè)生態(tài)細(xì)胞組成，通過步行和自行車系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，其中心服務(wù)半徑為400米到500米，服務(wù)人口約30000人；生態(tài)片區(qū)由4到5個(gè)生態(tài)社區(qū)組成，場地靈活布置。片區(qū)中心結(jié)合軌道站點(diǎn)配置更高一級(jí)的管理、服務(wù)設(shè)施和公共綠地。同時(shí)，根據(jù)“鄰里單元”構(gòu)建了“生態(tài)城中心-生態(tài)城次中心-生態(tài)社區(qū)中心-生態(tài)細(xì)胞中心”的四級(jí)公共服務(wù)中心體系，建立教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。與此同時(shí)，生態(tài)城從人性化角度綜合考慮人們居住、休閑、購物、出行、教育、醫(yī)療、健身等基本需求，盡可能地創(chuàng)造自然、宜居、健康的居住環(huán)境。今后，這里將建立以軌道交通為主的公共交通體系，以清潔能源為主的常規(guī)公交體系、以步行和自行車為主的慢行系統(tǒng)，80%的各類出行可在3公里范圍內(nèi)完成。此外，生態(tài)城環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、人均綠化面積等方面的指標(biāo)，都將位居全國前列。入住的首批8萬居民，將首先享受到“出門不堵車”、“凈菜送到家”等生活便利。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先注重生態(tài)修復(fù)中新天津生態(tài)城吸收新加坡“花園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定建設(shè)成“一軸三心四片，一島三水六廊”空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)花園，即“以生態(tài)谷為城市主軸；建設(shè)一個(gè)城市中心，兩個(gè)城市次中心；四個(gè)綜合片區(qū)；以生態(tài)島和水系組成城市開敞綠色核心；生態(tài)湖、薊運(yùn)河故道和薊運(yùn)河三個(gè)水系；以生態(tài)島為中心，新建六條連通渤海灣和薊運(yùn)河的綠廊、水廊，并在薊運(yùn)河、津漢快速路等河道和對(duì)外通道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠帶，建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統(tǒng)，形成由湖水、河流、濕地、水系、綠地構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使中新天津生態(tài)城成為水系環(huán)繞、綠色環(huán)抱、生態(tài)宜居的花園之城”。實(shí)現(xiàn)百萬美元GDP碳排放強(qiáng)度低于150噸，綠色建筑比例達(dá)到100%，可再生能源利用率達(dá)到20%，區(qū)內(nèi)綠色出行比例達(dá)到90%，垃圾回收率達(dá)到60%，綠化覆蓋率達(dá)到50%……這些指標(biāo)有的達(dá)到、有的超過世界先進(jìn)水平。中新天津生態(tài)城規(guī)劃以薊運(yùn)河和薊運(yùn)河故道圍合區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心區(qū)，建設(shè)六條生態(tài)廊道加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)與外圍生態(tài)系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。保留西南側(cè)水系入?？诘拇竺娣e生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯(cuò)的復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng)。預(yù)留七里海濕地鳥類遷徙驛站和棲息地，保障“大黃堡-七里?！睗竦剡B綿區(qū)向海邊的延續(xù)。完整保留薊運(yùn)河故道，保障北部薊縣自然保護(hù)區(qū)通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，生態(tài)城還將實(shí)施土壤改良，建立本地適生植物群落。推進(jìn)污水集中處理和污水資源化利用工程，多渠道開發(fā)利用再生水和淡化海水等非常規(guī)水源，提高非傳統(tǒng)水源使用比例，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，生態(tài)城優(yōu)先發(fā)展可再生能源，使可再生能源使用率不低于15%，禁止使用非清潔煤、低質(zhì)燃油等高污染燃料，減少對(duì)環(huán)境的影響，清潔能源使用比例為100%。優(yōu)先發(fā)展以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通模式，提升公共交通和慢行交通出行比例。在生態(tài)城內(nèi)部，分為機(jī)動(dòng)車道路系統(tǒng)和慢行道路系統(tǒng)，其中高密度的慢行道路系統(tǒng)，串聯(lián)大部分居住、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施，結(jié)合綠地系統(tǒng)營造環(huán)境宜人的慢行空間，使綠色出行逐步成為居民出行首選，實(shí)現(xiàn)人車友好分離、機(jī)非友好分離和動(dòng)靜友好分離。創(chuàng)建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服務(wù)、有利于社會(huì)公平的交通模式。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊抓特色產(chǎn)業(yè)濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在全國改革開放和自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。作為濱海新區(qū)的重要組成部分，中新天津生態(tài)城不僅要將生態(tài)宜居功能作為主要發(fā)展目標(biāo)之一，更要貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)綜合實(shí)力和國際競爭力，致力于建設(shè)成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的平臺(tái)，建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)推廣中心、現(xiàn)代高科技生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地、參與國際生態(tài)環(huán)境建設(shè)的交流展示窗口和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的宜居示范新城，使城市功能符合濱海新區(qū)總體定位，與各功能區(qū)相互補(bǔ)充、緊密銜接，促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，為改革開放和自主創(chuàng)新提供保障。區(qū)域的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，生態(tài)城致力于構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和應(yīng)用生態(tài)環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，確定了8大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具體為節(jié)能環(huán)保、科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、會(huì)展旅游、綠色建筑等高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)。目前，生態(tài)城產(chǎn)業(yè)招商工作已取得初步進(jìn)展，諸多項(xiàng)目意向明確，現(xiàn)已進(jìn)入具體實(shí)施細(xì)節(jié)的商討階段。環(huán)保節(jié)能打造研發(fā)生產(chǎn)基地。生態(tài)城在環(huán)保和節(jié)能方面的樣本效應(yīng)足以讓全球頂尖的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛至沓來。截至目前，生態(tài)城已與中國科學(xué)院及芬蘭、美國、德國、新加坡等國家的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，擬合作建立生態(tài)環(huán)保檢測站、鹽生植物園、水處理研發(fā)中心等項(xiàng)目。房地產(chǎn)建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。由于生態(tài)城各種建筑為100%的綠色建筑，因此綠色房地產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。生態(tài)城的綠色房地產(chǎn)業(yè)從建筑的用地、材料、施工、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)確保節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、零排放，并逐步探索標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的住宅建設(shè)新路，由此也將形成一條新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，衍生出新的商機(jī)。教育合作嘗試全新辦學(xué)模式。新加坡和天津都有著深厚的教育資源和較高知名度的大學(xué)，目前，天津大學(xué)、南開大學(xué)與新加坡國立大學(xué)、南洋理工學(xué)院的合作正在進(jìn)行，四所院校擬在生態(tài)城建立中新科學(xué)研究院。在培養(yǎng)高端技術(shù)人才的同時(shí)，嘗試推行4+1+1的教育發(fā)展模式，即4所學(xué)校、生態(tài)城管委會(huì)和一家企業(yè)共同合作，組合資源形成新的辦學(xué)運(yùn)營模式。同時(shí)，生態(tài)城還將推行雙語、雙學(xué)歷教育。文化創(chuàng)意逐步形成平臺(tái)效應(yīng)。目前，生態(tài)城著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其中，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)展順利，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，形成巨大的平臺(tái)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009昂首起步2009年是中新天津生態(tài)城進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)的一年，生態(tài)城管委會(huì)將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中新兩國政府協(xié)議精神，按照高麗書記對(duì)生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的重要指示，圍繞市委、市政府和濱海新區(qū)工委、管委會(huì)的總體部署，以“建好生態(tài)城、服務(wù)新濱海、建設(shè)新天津”為目標(biāo)，加快推進(jìn)開發(fā)生態(tài)城建設(shè)，在保增長、渡難關(guān)、上水平上帶好頭，十出一流水平，創(chuàng)造全新業(yè)績，讓2009年成為生態(tài)城全面啟動(dòng)的關(guān)鍵年、加快建設(shè)的發(fā)展年、展現(xiàn)成就的亮點(diǎn)年。今年，生態(tài)城將緊緊圍繞一個(gè)中心，就是要全力推進(jìn)起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使起步區(qū)建設(shè)初見形象，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)取得初步進(jìn)展，環(huán)境治理初顯成效；全力抓住三個(gè)重點(diǎn)，就是要重點(diǎn)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境治理，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)住宅建設(shè)；突出把握四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要努力在創(chuàng)新、水平、速度、細(xì)節(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，并切實(shí)貫穿到各項(xiàng)具體工作中去；認(rèn)真做好八項(xiàng)工作，就是要高水平做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，高速度推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境治理，高質(zhì)量抓好產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，高效能強(qiáng)化管理服務(wù)，高起點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制，高層次促進(jìn)中新合作，高要求加強(qiáng)黨的建設(shè)。1未來“藍(lán)圖”規(guī)劃不斷完善一個(gè)城市的崛起離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)。今年，中新天津生態(tài)城將邀請(qǐng)國際知名設(shè)計(jì)單位開展城市整體設(shè)計(jì)，完善生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃。在設(shè)計(jì)方面，生態(tài)城將完成城市照明、智能交通、地名、消防、電力、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃；完成薊運(yùn)河故道及岸線、薊運(yùn)河起步區(qū)段水系及岸線治理方案設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，生態(tài)城將邀請(qǐng)世界知名設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)大師傾力為生態(tài)城制定生態(tài)河、生態(tài)湖、生態(tài)谷、生態(tài)廊、永定洲、白鷺洲、慧風(fēng)溪等方案設(shè)計(jì)。按照生態(tài)社區(qū)理念，生態(tài)城重點(diǎn)完成投資公司與新方公司承擔(dān)的住宅項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)研發(fā)大廈、金融大廈、培訓(xùn)中心、商業(yè)中心、特色中心、產(chǎn)業(yè)園等10項(xiàng)公建項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)也將陸續(xù)展現(xiàn)出來；住宅項(xiàng)目的建筑施工圖設(shè)計(jì)5月底正式開工；在已進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)園方案設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，2月份開始產(chǎn)業(yè)園的建筑設(shè)計(jì)工作，確保7月底開工建設(shè)。2工程建設(shè)加快起步區(qū)形象展現(xiàn)今年，生態(tài)城將全面加快各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。全面啟動(dòng)道路、橋梁、公交場站等交通設(shè)施、雨水排放、照明、污水和中水、燃?xì)?、供熱、供電、通信?0項(xiàng)市政公用設(shè)施；完成起步區(qū)17公里道路系統(tǒng)、公交場站、照明及給水、中水、燃?xì)狻⒐?、通信等主次十道的地下管網(wǎng)工程；開工與中央大道及漢北路、生態(tài)谷相連的立交工程；配合有關(guān)部門推進(jìn)津?yàn)I輕軌北延生態(tài)城、中央大道、薊運(yùn)河、永定新河閘、津漢快速路的建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)研發(fā)大廈、服務(wù)大廈、金融大廈、產(chǎn)業(yè)大廈、培訓(xùn)中心、社區(qū)中心、警務(wù)中心、第一中學(xué)、建設(shè)公寓、城管中心十項(xiàng)公共建筑建設(shè)，外界普遍關(guān)注的住宅和保障性住房（公屋）將于年初開始建設(shè)，年底有望實(shí)現(xiàn)房屋預(yù)售。在推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)城將加快吹填工程，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成700萬方土方填墊。3環(huán)境工程助力生態(tài)城打好“環(huán)境牌”環(huán)境治理是生態(tài)城的重點(diǎn)之一，今年，生態(tài)城將啟動(dòng)十項(xiàng)環(huán)境工程扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)：污水庫治理、薊運(yùn)河故道改造示范段和薊運(yùn)河治理工程今年啟動(dòng)建設(shè)；營城污水處理廠及配套管網(wǎng)泵站也將開工，明年中期投入使用；生態(tài)城將建成首座空氣自動(dòng)監(jiān)測站和啟動(dòng)生態(tài)城環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，給生態(tài)城環(huán)境建立一道監(jiān)督屏障；在生活垃圾處理方面，生態(tài)城積極推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，今年將在南部片區(qū)建設(shè)生活垃圾氣力輸送系統(tǒng)。此外，生態(tài)城堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，年內(nèi)完成生物多樣性調(diào)查。4特色產(chǎn)業(yè)鋪設(shè)綠色發(fā)展之路產(chǎn)業(yè)聚集是生態(tài)城發(fā)展的生命線。今年，生態(tài)城將結(jié)合起步區(qū)規(guī)劃，上半年完成起步區(qū)商務(wù)中心、南部產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，啟動(dòng)北部產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并具備招商條件。今后，生態(tài)城可吸引國際知名的服務(wù)外包開發(fā)企業(yè)入?yún)^(qū)投資教育培訓(xùn)基地和服務(wù)外包基地的建設(shè)，并圍繞生態(tài)城適用的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，積極引進(jìn)可再生能源的研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目；為加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，生態(tài)城將發(fā)揮政府、企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，鋪設(shè)一條寬闊的招商之路。此外，生態(tài)城還將完成與天津市有關(guān)委、辦、局審批系統(tǒng)的對(duì)接，具備項(xiàng)目審批條件，形成“一站式”服務(wù)體系；頒布生態(tài)城專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，積極爭取國家和天津市對(duì)生態(tài)環(huán)保、可再生能源的扶持政策。5體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化政府服務(wù)為讓生態(tài)城更好的發(fā)展，生態(tài)城管委會(huì)將認(rèn)真借鑒新加坡先進(jìn)的管理和經(jīng)營理念，積極研究制定各類行政管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，努力發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體作用。今年，生態(tài)城將堅(jiān)持政府行為的法制化、組織機(jī)構(gòu)的扁平化、服務(wù)職能的社會(huì)化，建立“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)方案具體項(xiàng)目的實(shí)施。在財(cái)稅管理體制上，創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)投融資模式和城市運(yùn)營維護(hù)管理模式；在創(chuàng)新發(fā)展政策上，建立生態(tài)城專署研究機(jī)構(gòu)，爭取國家、天津市及濱海新區(qū)相關(guān)政策支持，爭取新加坡方面在科技研發(fā)、國際教育合作、人員培訓(xùn)和金融等領(lǐng)域的支持。與此同時(shí)，展開與GEF以及其他基金組織的合作，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。6中新攜手共創(chuàng)未來輝煌中新天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國合作項(xiàng)目。生態(tài)城將突出生態(tài)城國家級(jí)項(xiàng)目的示范意義，進(jìn)一步加強(qiáng)中新雙方合作機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)理事會(huì)和聯(lián)合工作委員會(huì)的作用，積極籌備中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和聯(lián)合工作委員會(huì)相關(guān)會(huì)議，發(fā)揮三方溝通、四方聯(lián)席和雙方會(huì)談等合作推動(dòng)機(jī)制的作用。進(jìn)一