財政對農(nóng)業(yè)的投資財政投融資制

會計學1財政對農(nóng)業(yè)的投資財政投融資制第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟增長(investmentandeconomygrowth)

二、政府財政投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第1頁/共44頁第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟增長P130-131凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論二、政府財政投資的特點、范圍和標準（一）政府財政投資的特點和范圍（二）政府投資的決策標準第2頁/共44頁凱恩斯乘數(shù)理論投資的乘數(shù)效用。投資的乘數(shù)是指每增加一元的投資所導致的收入增加的倍數(shù)。乘數(shù)與邊際消費傾向成正比，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)越大，邊際消費傾向越小，投資乘數(shù)越小。投資之所以是經(jīng)濟增長的主要因素，是因為投資可以刺激需求的增長，同時又可以刺激供給的增長。第3頁/共44頁凱恩斯乘數(shù)理論凱恩斯投資乘數(shù)理論就是從刺激需求出發(fā)。如果增加100億投資，這100億是購買制造投資品所需的生產(chǎn)成本，這100億就會以工資、利息、租金、利潤等形式流入生產(chǎn)要素者手中，即居民收入增加100億，這是刺激需求的第一次增加。假如消費傾向為4/5，居民又將80億用來購買消費品，實際上是用這80億購買這些消費品的生產(chǎn)要素，這80億元又會以各種形式轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素所有者的手中，這就是第二次增加；循環(huán)往復，就會產(chǎn)生投資刺激需求的投資的乘數(shù)效用。第4頁/共44頁財政投資的特點

第5頁/共44頁非政府投資的特點1、非政府投資的盈利性，這是非政府投資的首要特點。非政府部門投資主要是由具有獨立商品生產(chǎn)者身份的企業(yè)完成的。作為企業(yè)，利潤最大化是它們追求的目標。每一個項目的投資都要核算其成本和利潤。2、非政府投資中的企業(yè)和個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資提供資金。這就決定了非政府部門的投資規(guī)模不可能太大，社會籌資也有種種限制，這就意味著非政府投資不可能承擔規(guī)模較大的投資項目。3、非政府投資的領域選擇受到一定的限制。利潤動機使非政府投資大多只能從事那些投資規(guī)模相對較小、資金周轉(zhuǎn)快、投資回收期較短的短期投資項目。第6頁/共44頁政府投資具有的特點1、政府投資側(cè)重于社會經(jīng)濟效益。政府居于宏觀調(diào)控的主體地位，它可以從社會效益和經(jīng)濟成本的角度來評價和安排自己的投資。政府投資與非政府投資相比，對投資的社會經(jīng)濟效益考慮得很多，而對單純的微觀經(jīng)濟效益考慮得較少。政府投資可以不盈利甚至虧本，但可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。2、政府投資具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性的特點。政府投資是從國民經(jīng)濟全局的角度分析問題，從戰(zhàn)略高度來考慮投資項目。3、與非政府投資相比，政府投資主要來源于預算資金或政府融資，財力雄厚，而且資金大多是無償?shù)?。所以政府投資的是長期的大型建設項目。第7頁/共44頁政府投資的范圍政府投資的范圍體現(xiàn)政府投資的特點。由于政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的項目的投資，而且應該將自己的資金集中在那些外部效應較大的基礎設施、能源、交通運輸、郵電通訊、地質(zhì)普查與勘探、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及大江大河和污染的治理等關(guān)系國計民生的領域。這些領域構(gòu)成了國民經(jīng)濟賴以運行的物質(zhì)基礎，它們的重大波動都會嚴重影響經(jīng)濟和社會的全局穩(wěn)定，它們的發(fā)展水平和質(zhì)量對國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高至關(guān)重要。第8頁/共44頁我國基本建設支出增長率

及其占財政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重(%)第9頁/共44頁全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表5-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)第10頁/共44頁第一節(jié)財政投資支出的一般分析政府投資的決策標準資本產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準第11頁/共44頁財政投資的決策標準的應用資本—產(chǎn)出比率最小化標準資本—勞動力比率最大化標準（投資資本密集型項目）就業(yè)創(chuàng)造標準（投資勞動密集型項目）我國現(xiàn)階段的財政投資決策標準就業(yè)創(chuàng)造標準第12頁/共44頁第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎設施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)第13頁/共44頁第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質(zhì)（一）基礎設施投資的屬性（二）基礎設施投資與一般投資的關(guān)系長江三峽水利工程第14頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性基礎設施的分類經(jīng)濟基礎設施（交通等）社會基礎設施（教育、文化、衛(wèi)生等）經(jīng)濟經(jīng)濟基礎設施的屬性：基礎部門提供共同生產(chǎn)條件大型基礎設施，資本密集型行業(yè)，規(guī)模大；沉沒成本高；進入退出困難；周期長。我國基礎設施是瓶頸行業(yè)。

第15頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，為社會生產(chǎn)和生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗表明，社會基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎，在工業(yè)化初期，包括基礎設施在內(nèi)的基礎產(chǎn)業(yè)，更是推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要動力。第16頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性世界銀行《1994年世界發(fā)展報告：為發(fā)展提供基礎設施》深刻論述了基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，指出基礎設施與經(jīng)濟產(chǎn)出是同步增長的——基礎設施存量增長1%，GDP就會增長1%，各國都是如此。該報告甚至還認為，完備的基礎設施無論是在促使生產(chǎn)多樣化、擴大貿(mào)易、解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境方面，都有顯著的作用。因此，借鑒國際經(jīng)驗，國家財政應加大基礎設施的投資。第17頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性在經(jīng)濟發(fā)展過程中各國政府均對基礎設施和基礎工業(yè)實行干預政策，不過干預的程度在發(fā)展的不同階段有較大的差別。由于經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)展過程，基礎設施和基礎工業(yè)已有了相當?shù)幕A，因而政府的干預相對較弱。第18頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性而欠發(fā)達國家在經(jīng)濟增長中常常受基礎產(chǎn)業(yè)“瓶頸”的制約，由于民間經(jīng)濟的財力有限，政府只能通過財政集中動員一部分資源，以加快基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上，發(fā)展中國家的財政，除具有彌補“市場失靈”的作用以外，還部分地充當著社會資本原始積累的角色。第19頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性盡管目前我國所面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境與發(fā)達國家工業(yè)化初期相比，已發(fā)生了巨大的變化，消費結(jié)構(gòu)多樣化比發(fā)達國家來得更快，但這只能增加我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的難度和緊迫性，要求我國的國民經(jīng)濟既能夠盡快建立起工業(yè)化基礎和社會基礎設施，又能夠滿足多樣化的要求，而不能跳過工業(yè)化初期階段所必須完成的任務。第20頁/共44頁經(jīng)濟基礎設施屬性由此可見，大力發(fā)展社會基礎設施，仍是我國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。國家財政增加基礎設施建設投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能避免重復建設，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且投資風險小，長期經(jīng)濟效益和社會效益好，能為閑置資金找到出路，為百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于增加居民消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和長期穩(wěn)定發(fā)展。第21頁/共44頁產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎設施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖第22頁/共44頁第二節(jié)基礎設施投資二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施提供方式的特點（二）基礎設施的提供方式第23頁/共44頁第二節(jié)基礎設施投資基礎設施投資的提供方式:1.政府籌資建設，或免費提供(市區(qū)道路、上下水道、過街天橋)，或收取使用費(機場、碼頭、郵政)2．私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作5．BOT投資方式（建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）第24頁/共44頁BOT建設BUIDE—經(jīng)營OPERATE—轉(zhuǎn)讓TRANSFER投資方式。是指政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，由其組建一個項目經(jīng)營公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由該項目公司通過經(jīng)營該項目償還債務，收回投資，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。第25頁/共44頁第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)第26頁/共44頁第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性第27頁/共44頁財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展相對落后。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是我國最亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累。許多農(nóng)業(yè)投資項目只適于由政府來進行。如大型水庫和各種回流工程等，其特點是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資以后產(chǎn)生前效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系不十分明顯第28頁/共44頁第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資二、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施的投資農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領域的投資農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領域的投資三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資（一）財政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大（二）進一步完善財政的支農(nóng)政策第29頁/共44頁第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資財政對農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征:1.以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。2.財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步第30頁/共44頁國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份農(nóng)業(yè)支出總額（億元）占財政支出比例（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農(nóng)業(yè)基本建設支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項費（億元)農(nóng)業(yè)救濟費（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例第31頁/共44頁第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第32頁/共44頁第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征第33頁/共44頁第四節(jié)財政投融資制度財政投融資體制具有重要的現(xiàn)實意義：1.財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要2.財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向,又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。第34頁/共44頁第四節(jié)財政投融資制度財政投融資的基本特征:1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制3．計劃性與市場機制相結(jié)合4．財政投融資的管理由國家設立的專門機構(gòu)――政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5．財政投融資的預算管理比較靈活第35頁/共44頁歷史悠久規(guī)模巨大“第二預算”40年代日本開發(fā)銀行日本進出口銀行（日本輸出入銀行）國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫日本的財政投融資體系是以大藏省的資金運用部為中心,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金,通過有關(guān)政策性金融機構(gòu),以投資、貸款和認購債券等方式進行公共投資的政策性金融體系