新一輪供銷合作社改革路徑探析

新一輪供銷合作社路徑探中國供銷合作社（以下簡稱“供銷社”）是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)主體，也是一種特殊的制度安排。在建國初期，供銷社基本形成了自上而下、覆蓋的組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在整個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社遍布農(nóng)村，是農(nóng)村商品流通的主，在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給方面發(fā)揮著重要作用，是控制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要工具之一。開放以后，隨著我國市場化進(jìn)程的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，供銷社在體制上、機(jī)制上和業(yè)務(wù)上日益嚴(yán)峻，發(fā)展不足、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)萎縮、服務(wù)功能弱化的趨勢越來越突出，至上世紀(jì)90年始陷入長達(dá)8年的連續(xù)虧損。近年來，供銷社加大了改革力度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，2013年全系統(tǒng)資產(chǎn)總額達(dá)到11021.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售總額32128.5億元，匯總利潤311.3億元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年盈利。但是，供銷社不清晰、主體、組織定位模糊、組織體系松散等問題制約著其作用的進(jìn)一步發(fā)揮，2014年一明確提出了供銷社的總體要求——“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”。可以認(rèn)為，供銷社正處在制度變遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，供銷社能否實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自我改造，直接關(guān)系到供銷社作為一種獨(dú)特的制度安排的存在合理性。當(dāng)前，和已經(jīng)明確要加快供銷社的步伐，并出臺相關(guān)的指導(dǎo)性意見，新一輪供銷社的路該何方是本文關(guān)注的重點(diǎn)。二、新一輪供銷社路當(dāng)前，各地供銷社在方面基本出現(xiàn)三種 勢（）維持現(xiàn)狀就是仍然保持現(xiàn)有體制不變，仍然堅(jiān)持參公管理不變。地區(qū)供銷社以及偏大的供銷社職工希望維持現(xiàn)狀。這主要是因?yàn)槲覈S多地方的供銷社是靠出租現(xiàn)有的資產(chǎn)勉強(qiáng)維持，甚至有些地方連老職工的社保都交不上。在2007年前后，供銷社實(shí)行參公管理，人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款，解決了這些職工的吃飯問題，如果現(xiàn)有的體制，首當(dāng)其沖就是要讓這些人轉(zhuǎn)變，而這也是最難的。正如一些地方的供銷社講到，如果供銷社不參公，將會有 的人，供銷社組織體系也就不復(fù)存在；還有一些 講到，把供銷社完全推向市場參與市場競爭，而供銷社企業(yè) 能力不強(qiáng)，失去財(cái)政支持將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，維持現(xiàn)狀的觀點(diǎn)是站不住腳的，也不利于供銷社的發(fā)展。首先，如果體制不理順，供銷社道路會越來越窄?，F(xiàn)在抓住三中全會關(guān)于全面深化的機(jī)遇，供銷社的就是“主動改”，在 的過程中可以向 爭取更多的政策，反之，供銷社的 可能成為失去 支持的自費(fèi)，著非常 的局面。其次，如果體制不理順，銷社就難以真正擔(dān)當(dāng)起 解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也很難向爭取的支持。（）企業(yè)化就是將供銷社改造成制公司，以省為單位，將省域范圍內(nèi)的資產(chǎn)界定為供銷社所有，打造供銷社母子公司體制。這套思路一是，即突破參公管理的限制，讓聯(lián)社機(jī)關(guān)能夠獲得企業(yè)收益，機(jī)關(guān)與社有企業(yè)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，調(diào)動機(jī)關(guān)班參與社有企業(yè)的積極性；或者聯(lián)社機(jī)關(guān)人員退出參公序列，機(jī)關(guān)與企業(yè)融合。二 ，突破供銷社資產(chǎn)和人員分級管理的限制，以母子公司體制對供銷社進(jìn)行。事實(shí)上，只有那些經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)地區(qū)供銷社傾向于對供銷社進(jìn)行制改造。在方面，聯(lián)社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)“兩塊牌子、一套人馬”的做法在很大程度上加深了社企不分，特別是機(jī)關(guān)既拿工資又拿企業(yè)工資的想法很難得到當(dāng)?shù)氐闹С?。有一些學(xué)者和供銷社職工提出了三套解決方案，一是需要國家相關(guān)配套措施到位，特別是社會保障體系并軌，公務(wù)員退休與一般企業(yè)的待遇相同，那么，阻礙供銷社發(fā)展的體制也就迎刃而解，言外之意就是當(dāng)前供銷社根本不需要改革。二是“用換待遇”，參公管理退出序列，但供銷社人員的工資和相關(guān)經(jīng)費(fèi)仍然由財(cái)政撥款，甚至財(cái)政撥款的額度還會有所提高。三是實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，保持現(xiàn)有參公管理的人員和退休待遇不變、工作期按市場化辦法管理，新近人員按企業(yè)員工對待，這也許是一種相對有效的措施。（）合作化是按照合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，將供銷社改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，各級聯(lián)合社通過下級社逐級向上級社出資，形成完整的合作社體系。如果現(xiàn)行的體制不變，即聯(lián)社機(jī)關(guān)保持參公管理不變，就需要另辟爐灶組建各級供銷社聯(lián)合社實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織，類似于的綜合農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。而聯(lián)社機(jī)關(guān)則作為指導(dǎo)供銷社發(fā)展的行政管理機(jī)構(gòu)，類似于綜合農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合會。這樣有利于實(shí)行政社分開，但是卻著增加一個機(jī)構(gòu)，弱化聯(lián)社機(jī)關(guān)和社有企業(yè)之間的聯(lián)系，甚至?xí)黾庸╀N系統(tǒng)整體的運(yùn)營成本。正如綜合農(nóng)協(xié)出現(xiàn)企業(yè)化的一樣，這樣的體制運(yùn)營成本太高了。如果改變現(xiàn)有的體制，即聯(lián)社機(jī)關(guān)退出參公管理，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，各級供銷社通過自下而上聯(lián)合合作，但同樣這種改革措施面臨著既得的較。三、供銷社是多方博弈的結(jié)理順供銷社的體制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及面比較廣。確定供銷社的路徑需要明確利益相關(guān)方的態(tài)度，總體而言，供銷社利益相關(guān)方主要包括、供銷社職工和農(nóng)民。在供銷社方面，有可能將供銷社打造成解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但同時也著取消供銷社參公管理的做法職工等諸多社會治理問題，而維持原有體制的成本只是財(cái)政上的人員經(jīng)費(fèi)支出。在權(quán)衡國家利益最大化與推動體制方面，不可能下決心取消供銷社職工參公，而采取用經(jīng)費(fèi)換取穩(wěn)定?；蛘卟扇　袄先死限k法、新人新辦法”的風(fēng)險最小的辦法，推動企業(yè)化。當(dāng)然不可能允許供銷社“兩頭占”，既拿的工資又在社有企業(yè)中領(lǐng)取。另外，從穩(wěn)定的角度來考慮，也希望我國的合作經(jīng)濟(jì)能夠在控制的范圍內(nèi)，寄希望供銷社改造成為體現(xiàn) 意志又團(tuán)結(jié)農(nóng)民的組織。因此，通過下級社向上級社出資形成 的合作經(jīng)濟(jì)組織較大。作為供銷社利聯(lián)最緊密的廣大職工，是想在現(xiàn)有的狀況下爭取到的利益，如果有利于此，他們就擁護(hù)，如果不利于此，他們自然就會，改成合作社或企業(yè)，關(guān)鍵是哪種制度能夠增加他們的收益。從目前的情況來看，由于地區(qū)差異，供銷社的職工在的取向上存在較大的，發(fā)達(dá)地區(qū)供銷社希望企業(yè)，以較高的薪酬換取由于差異造成的待遇差異；而地區(qū)供銷社則希望維持現(xiàn)狀，因?yàn)閷λ麄兌砸馕吨L(fēng)險。最不關(guān)心供銷社的利益相關(guān)群體應(yīng)該是農(nóng)民，長期以來，供銷社沒有真正與農(nóng)民結(jié)成利益，農(nóng)民根本不認(rèn)為供銷社是自己的經(jīng)濟(jì)組織，除了一小部分持有供銷社的農(nóng)民之外，大部分農(nóng)民不會過多地關(guān)心供銷社改與不改或改成什么。這就了另外一個問題，供銷社要改成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，能否吸引農(nóng)民群眾的加入，如果不能，合作化的改革方向就是設(shè)計(jì)者的“一廂情愿”，難以付諸實(shí)施。供銷社的回歸合作制的目標(biāo)應(yīng)該不能變，要努力構(gòu)建一個既與農(nóng)民結(jié)成真正的利益，同時又實(shí)行開放辦社的合作經(jīng)濟(jì)新體系。與此同時，也必須清醒地認(rèn)識到，這種回歸在短期內(nèi)不是“休克療法”式的，一下子將供銷社整制轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)組織，而是分步驟實(shí)施的。首先就是在不突破各級聯(lián)社機(jī)關(guān)人員參公管理的前提下，推動基層供銷社回歸合作制，夯實(shí)供銷社的組織基礎(chǔ)，然后“”供銷社系統(tǒng)整體，這是供銷社的出發(fā)點(diǎn)。這就要求基層供銷社實(shí)行開放辦社，讓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)民代表以惠顧者的加入基層社，讓上級供銷社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等以投資者的加入基層社，形成農(nóng)民和上級供銷社等多主體共同組建的新型基層供銷社，否則，供銷社的只能是空喊口號原地打轉(zhuǎn)。在基層社的確定上，除了有明確的個人所有者的資產(chǎn)外，供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)作為合作社聯(lián)社或的不可分配資產(chǎn)，歸屬于具有廣泛組織基礎(chǔ)的該級區(qū)域合作社聯(lián)社或所有，并由合作組織章程乃至相關(guān)規(guī)定用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作事業(yè)，從而將這部分資產(chǎn)置于“公共領(lǐng)域”，這樣一來能夠吸引農(nóng)戶以及投資者加入供銷社，還能夠充分調(diào)動他們參與供銷社以及供銷社運(yùn)營的積極性，激發(fā)供銷社的和動力。在新型基層社治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，為了保證農(nóng)民對基層社的控制權(quán)，理事會的成員必須有一定數(shù)量的代表是由惠顧者社員產(chǎn)生，而且在重大問題的決策的上，對作為惠顧社員的表決權(quán)票數(shù)占總表決權(quán)票數(shù)有最低要求，在利益的分配上，按惠顧額進(jìn)行返還的比例也應(yīng)有最低要求?；鶎由鐚?shí)現(xiàn)合作社制后，各級聯(lián)合社的方向需要充分發(fā)揮的作用，下決心在體制方面進(jìn)行突破，可以通過“老人老辦法、新人新辦法”的措施，保留現(xiàn)有參公管理職工的待遇，逐步推動聯(lián)社機(jī)關(guān)和社有企業(yè)之間的融合，并打造縣及縣以上聯(lián)合社垂直管理的企業(yè)體制，從而形成“上企下民”的特殊經(jīng)濟(jì)組織，既能提高企業(yè)運(yùn)營效率，又能堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨。四、結(jié)論黨和歷來重視供銷社在“三農(nóng)”工作中的重要作用，但由于供銷社的滯后于經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出對市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，因此，加快 就成為新的歷史條件下推動供銷社進(jìn)一步發(fā)展的重要 。供銷社的