公共行政環(huán)境分析

公共行政環(huán)境分析第一頁，共四十六頁，2022年，8月28日一、基本概念1.含義：直接或間接影響、作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。包括兩大部分：一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、文化、教育、科技、人口、資源、自然環(huán)境等；二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，如行政體制、職能、領(lǐng)導(dǎo)者、人際氛圍等。第二頁，共四十六頁，2022年，8月28日2.特點(diǎn)

多樣性與復(fù)雜性。行政環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有物質(zhì)的，也有精神的；有社會的，也有自然的；有有形的，也有無形的；有國內(nèi)的，也有國際的。差異性行政環(huán)境在國家間、地區(qū)間存在明顯的差異。國家間在自然環(huán)境、社會環(huán)境方面存在眾多差異。一國內(nèi)部的不同行政區(qū)域之間，往往也存在著自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異。第三頁，共四十六頁，2022年，8月28日變異性環(huán)境因素，尤其人文環(huán)境因素一直處于變化之中，只不過變化程度是否顯著而已。關(guān)聯(lián)性環(huán)境因素，尤其是社會環(huán)境因素往往不是孤立存在的，相互間存在著連帶關(guān)系。第四頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、行政環(huán)境的類型分類標(biāo)準(zhǔn)以層次為標(biāo)準(zhǔn)以國別為標(biāo)準(zhǔn)以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)宏觀中觀微觀國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化社會自然環(huán)境積極(良性)消極(惡性)第五頁，共四十六頁，2022年，8月28日4、主要的行政環(huán)境類別2）宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境。宏觀的行政環(huán)境包括國際政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、國內(nèi)自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)文化人口等社會環(huán)境。微觀的行政環(huán)境是指一個行政領(lǐng)導(dǎo)班子或一個行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體情況。中觀的行政環(huán)境指行政系統(tǒng)自身的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況。第六頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政環(huán)境的層次

宏觀行政環(huán)境中觀行政環(huán)境微觀行政環(huán)境政府第七頁，共四十六頁，2022年，8月28日5、研究行政環(huán)境的意義認(rèn)清行政環(huán)境，是正確認(rèn)識行政管理的性質(zhì)、職能、原則、行為、方法以及政府機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的前提，也是進(jìn)行行政改革、提高行政效率的重要前提。第八頁，共四十六頁，2022年，8月28日二、公共行政與行政環(huán)境公共行政與行政環(huán)境的相對平衡平衡是事物存在的必要條件。平衡是相對的，暫時的，而不平衡是絕對的、永恒的。所謂行政生態(tài)平衡，主要指行政職能確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)。第九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共行政與行政環(huán)境相互作用行政環(huán)境公共行政決定、制約和影響適應(yīng)、利用和改造（行政性質(zhì)、目標(biāo)、職能、組織、活動方式、改革以及發(fā)展方向等）（適應(yīng)行政環(huán)境的性質(zhì)、現(xiàn)狀、發(fā)展方向和規(guī)律，改正不合理的行政行為，制定科學(xué)決策，采取有效措施來改善行政環(huán)境）第十頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共行政與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共行政行政環(huán)境提出需要(資源、信息、能量)輸入滿足需要(決策、法規(guī)，措施、服務(wù)）轉(zhuǎn)換輸出輸入、轉(zhuǎn)換、輸出不斷循環(huán)往復(fù)作用第十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日1、（國內(nèi)）社會環(huán)境與行政管理

社會環(huán)境包括社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、民族、歷史等許多因素。社會環(huán)境對行政管理具有決定性影響，它向行政管理提出要求，決定行政管理的性質(zhì)、原則、職能、體制、組織、目標(biāo)方向，為行政管理提供條件。第十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日龐大的人口決定了政府的政策制定？第十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與文化環(huán)境文化環(huán)境是指影響和制約行政系統(tǒng)的一系列重要因素的總和。它包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)及行為模式等因素。第十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對行政系統(tǒng)有著重要影響的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和。它包括經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、社會基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)等要素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部諸環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。第十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日生產(chǎn)關(guān)系決定行政的性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)體制的變革是推動行政改革的基本動力。生產(chǎn)力與科技水平在一定程度上決定行政發(fā)展現(xiàn)狀。第十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日—不斷上漲的房價(jià)又給政府帶來了什么樣的壓力？第十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與政治法律環(huán)境政治法律環(huán)境包括政治制度和法律制度兩方面內(nèi)容。具體說，政治制度是指基本政治制度，它包括國家制度、政黨制度、選舉制度、官吏制度等內(nèi)容；法律制度是指作為國家根本大法的憲法和調(diào)整各種不同社會關(guān)系的部門法的完備、健全程度、執(zhí)法守法情況及法制建設(shè)等方面的內(nèi)容。第十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日基本政治制度直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)。政權(quán)組織形式?jīng)Q定政府組織形式及其在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性與完善程度。法律制度規(guī)定和保障著行政系統(tǒng)的地位和權(quán)力關(guān)系及運(yùn)作程序。

第十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日——大眾的民族主義情緒給政府帶來了何種挑戰(zhàn)？第二十頁，共四十六頁，2022年，8月28日2、國際環(huán)境與行政管理國際上政治經(jīng)濟(jì)因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。加入后，我們的思考：第二十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、自然環(huán)境與行政管理自然環(huán)境提供社會生產(chǎn)的資源和條件，又是行政管理要改造的對象之一。行政管理要遵循生態(tài)規(guī)律，解決自然環(huán)境與發(fā)展的矛盾，積極保護(hù)自然環(huán)境和社會的生態(tài)系統(tǒng)。第二十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日自然環(huán)境影響行政思維。自然環(huán)境影響行政決策的進(jìn)行。自然環(huán)境影響行政執(zhí)行。

—環(huán)境惡化中的蘇南，政府該如何應(yīng)對？第二十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日三、行政生態(tài)學(xué)

生態(tài)學(xué)：

研究生物與其自然環(huán)境相互作用規(guī)律生物學(xué)分支學(xué)科。包括生物與環(huán)境的相互關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演變、調(diào)節(jié)控制和平衡發(fā)展規(guī)律。第二十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日（一）行政生態(tài)學(xué)的興起與發(fā)展

背景：1、二戰(zhàn)以后，科技和工業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但同時也惡化了人類居住的環(huán)境。為此，“環(huán)境學(xué)”、“生態(tài)學(xué)”等學(xué)科相繼出現(xiàn)，專門研究如何提高環(huán)境質(zhì)量及保護(hù)環(huán)境問題。

2、系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)立也為研究行政環(huán)境問題提供了理論基礎(chǔ)。第二十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、二戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國家。西方世界在對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套“西化”的行政制度。

結(jié)果：在西方國家行之有效的這些制度在發(fā)展中國家收效甚微，以至于毫無功效。第二十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日

概念：

基本內(nèi)容：視行政系統(tǒng)為生物有機(jī)體，把行政環(huán)境看作生態(tài)環(huán)境，借助生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和方法來研究研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。

研究內(nèi)容：各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響。第二十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日發(fā)起者：美國哈佛大學(xué)教授高斯

1936年發(fā)表《美國社會與公共行政》；1945年后他在塞拉馬大學(xué)作了一系列講演；1947年他發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一書，正式把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域。第二十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日主要創(chuàng)立者：弗雷得·里各斯

1961年，里各斯（FredW·Riggs）發(fā)表《行政生態(tài)學(xué)》一書，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題。影響：該書在行政學(xué)理論領(lǐng)域發(fā)生重大影響，使行政生態(tài)學(xué)成為一門新的、系統(tǒng)的學(xué)科，并且標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時代的結(jié)束。第二十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日帕森斯的模式變項(xiàng)理論傳統(tǒng)社會現(xiàn)代社會功能普化功能?；瘹w屬傾向成就傾向特殊關(guān)系普遍關(guān)系重視情感情感中立個人利益團(tuán)體利益第三十頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）行政生態(tài)學(xué)的比較路徑與模型建構(gòu)1、里格斯：三種社會形態(tài)農(nóng)業(yè)的：農(nóng)業(yè)社會

過渡的：過渡社會

工業(yè)的：工業(yè)社會第三十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日三種行政模式2、里格斯：三種行政模式為回應(yīng)學(xué)界對上述三種型態(tài)理論的批評，更好的解釋行政型態(tài)的變遷和發(fā)展，里格斯運(yùn)用物理學(xué)上自然光的折射現(xiàn)象來解釋他的模型理論?；疽暯牵阂砸皇饩€通過棱鏡的過程象征性的用以解釋一個社會的行政變遷過程。第三十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日里格斯的棱柱模式理論農(nóng)業(yè)社會（融合型）農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡社會（棱柱型）工業(yè)社會（衍射型）折射后的分化運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能分析法（以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心）折射前的白光第三十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日A、溶合型行政—傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會社會結(jié)構(gòu)單一，分工不明確

行政活動與立法、司法、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)等行為混雜在一起，因而沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，行政效率低下

第三十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;政治與行政不分;存在明顯的階級制度，嚴(yán)格的等級服從，政府與民眾溝通較少;行政風(fēng)范帶有濃重的家族或者親族色彩；實(shí)行世卿世祿的行政制度；權(quán)力源于君主，實(shí)行高度的中央集權(quán)；行政官僚在政治、經(jīng)濟(jì)上成為特殊的階級；行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)；行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。第三十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日B、棱柱型行政：對應(yīng)界于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會之間的社會形態(tài)，兼具兩種社會的特征行政行為分化出來卻不完全，行政機(jī)構(gòu)單列出來但功能有限，行政過程仍受家族等傳統(tǒng)勢力的制約，因而行政效率低下第三十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日C、衍射型行政對應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會，整個社會有著明確的分工政府職能明確，分工細(xì)致，行政機(jī)構(gòu)各司其職，講究行政的效率與科學(xué)性。第三十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日要素分析3、里格斯對三種行政模式的分析影響一國行政的五大生態(tài)要素：經(jīng)濟(jì)、社會、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)和政治架構(gòu)從要素的角度分析三種行政模式：第三十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日溶合模型：1）經(jīng)濟(jì)要素?！盎セ荨嘏洹钡慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了“重配”性質(zhì)的行政制度，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)重合。2）社會要素（家庭與社團(tuán)）。家庭（家族）把持政治機(jī)構(gòu)（朝廷），官吏行為受制于其家庭背景，因而導(dǎo)致行政過程中的裙帶作風(fēng)、結(jié)黨營私等現(xiàn)象第三十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日3）溝通網(wǎng)。4）符號系統(tǒng)。傳統(tǒng)社會運(yùn)用政治神話（君權(quán)神授、上帝面前人人平等等）掩蓋武力統(tǒng)治的事實(shí)，實(shí)際上，行政系統(tǒng)的權(quán)威不是來自民眾的同意，而是武力的強(qiáng)制。5）政治架構(gòu)。第四十頁，共四十六頁，2022年，8月28日衍射模型：（略）棱柱模型：（略）第四十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日發(fā)展中國家－

過渡型社會的行政生態(tài)問題

第一，異質(zhì)性（heterogeneity），指在同一個社會中同時存在不同的行政制度、行政行為和行政風(fēng)范，既有農(nóng)業(yè)社會的，也有工業(yè)社會的，從而出現(xiàn)極不調(diào)和的現(xiàn)象。如在中央政府部門設(shè)置齊全，管理設(shè)施先進(jìn)，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有行政機(jī)構(gòu)，依靠宗教組織、家族組織維持秩序。在人事上表現(xiàn)為優(yōu)秀人才因?yàn)榧易灞尘暗仍虿荒苓M(jìn)入政府機(jī)構(gòu)加入政治精英集團(tuán)，而導(dǎo)致他們的反精英行為。

第四十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日第二，形式主義（formalism），“應(yīng)然”與“實(shí)然”不相符，理論與實(shí)際相脫節(jié)。在過渡社會中，國家雖然有著完整的法律制度，但實(shí)際上起不到約束和規(guī)范作用，形同虛設(shè)，傳統(tǒng)的東西在實(shí)際上仍具有巨大的影響力。