公共危機管理的調(diào)查評估機制

公共危機管理的調(diào)查評估機制第一頁，共二十八頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)內(nèi)容——公共危機管理的調(diào)查機制公共危機管理的評價機制公共危機管理調(diào)查評價存在的問題第二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共危機管理的調(diào)查評價機制一、公共危機調(diào)查的內(nèi)容1.危機的經(jīng)過調(diào)查2.危機的危害調(diào)查3.危機的原因調(diào)查第三頁，共二十八頁，2022年，8月28日第四頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機調(diào)查的方法1.現(xiàn)場勘察法2.詢問法3.觀察法4.文獻分析法第五頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機調(diào)查的作用1.讓民眾了解事件的真相，以正視聽，并使整個社會從中吸取教訓(xùn)。2.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運作程序方法等方面加以改進，避免此類事件的再次發(fā)生。3.及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補公共危機管理的缺陷與不足。4.及時總結(jié)經(jīng)驗，完善公共危機管理的體制、機制、法制和預(yù)案。第六頁，共二十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共危機管理的評價機制一、公共危機管理評價的目的1.確認(rèn)危機調(diào)查的結(jié)果可信度如何，以確認(rèn)危機實際損失程度。2.基于已取得的信息，判斷危機進一步惡化與擴散的概率有多大。3.確認(rèn)危機可能帶來的后遺癥，其影響程度。4.確認(rèn)利益相關(guān)者未來可能對企業(yè)做出的反應(yīng)，其變數(shù)如何。第七頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機管理評價的原則1.危機評價的客觀性原則2.危機評價的準(zhǔn)確性原則3.危機評價的實效性原則第八頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機管理評價的標(biāo)準(zhǔn)1.危機處理過程中，公眾受到的不良影響是否降到最低。2.危機管理的實施過程中，給社會造成的損害是否最少。3.在危機發(fā)生后所進行的處理過程中，是否以最小的代價維護了組織最大的利益。4.危機處理后，對組織形象的影響。第九頁，共二十八頁，2022年，8月28日四、公共危機管理評價的方法（一）定性評估法定性法：是指評估主體根據(jù)自己的直覺、經(jīng)驗，根據(jù)公共危機的影響以及公共危機管理的信息資料，對分析對象的性質(zhì)、特點、發(fā)展變化規(guī)律做出判斷的一種方法。常用方法包括：5W1H法、民意測驗法、關(guān)鍵事件法。第十頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.5W1H法，在調(diào)查評估過程中，人們要回答以下五個有關(guān)危機的基本問題。Why（為什么）——公共危機發(fā)生的原因是什么？What（什么）——公共危機產(chǎn)生的影響是什么？Who（誰）——公共危機主要影響到那些人群？When（什么時候）——公共危機影響會持續(xù)多長時間？How（怎樣）——公共危機影響的程度有多大？第十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.民意測驗法（1）民意測驗法：是指通過抽取樣本，對工總輿論趨向進行調(diào)查。（2）特點：所提問題少，內(nèi)容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。第十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日3.關(guān)鍵事件法（1）在公共危機管理中，我們可以找出公共危機管理工作流程中的關(guān)鍵事項，然后考察公共危機管理主體，在這些關(guān)鍵事件中的表現(xiàn)，在經(jīng)過綜合分析，即可得出評估結(jié)論。（2）公共危機管理中的關(guān)鍵事件：監(jiān)測預(yù)警、信息報送、決策處置、信息發(fā)布、社會動員、恢復(fù)重建。第十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）定量評估法定量法：是對公共危機或公共危機管理過程中的一系列情況進行收集、整理、實行量化核算，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，計算出分析對象的各種指標(biāo)及其數(shù)值，尋求公共危機管理工作中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。常用方法包括：4E評估法、層次分析法第十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.4E評估法（1）經(jīng)濟（economy）：最低的應(yīng)急成本維持既定的應(yīng)急服務(wù)水平。（2）效率（efficiency）：應(yīng)急投入與應(yīng)急產(chǎn)出的比例。（3）效果（effectiveness）：公共危機管理實現(xiàn)目標(biāo)的程度。（4）公平（equity）：政府公共危機管理部門為行政相對人應(yīng)該提供相同質(zhì)量的應(yīng)急服務(wù)。第十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.層次分析法層次分析法將與決策相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性與定量分析。第十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日五、調(diào)查評估的流程（一）準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，具體的工作包括：1.成立評估小組2.制定調(diào)查評估的方案對象、目的、意義、要求、標(biāo)準(zhǔn)等。第十七頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）實施階段實施階段的主要工作內(nèi)容：1.收集信息2.分析信息3.得出結(jié)論第十八頁，共二十八頁，2022年，8月28日（三）總結(jié)階段（四）學(xué)習(xí)與改進階段第十九頁，共二十八頁，2022年，8月28日善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)的美國1933年3月10日，美國加州發(fā)生長灘地震，震級為6.2級，震中附近許多學(xué)校建筑倒塌。5名學(xué)生被砸死，美國政府吸取教訓(xùn)，通過了強制性的學(xué)校建筑法。1971年2月9日，洛杉磯發(fā)生圣費爾南多地震，震級6.6級。死者多為醫(yī)院的病人和醫(yī)務(wù)工作者。其原因是：圣費爾南多斷層帶上的兩所醫(yī)院倒塌，其中一所還按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的醫(yī)院。災(zāi)后，加州通過兩項法律：醫(yī)院建筑安全法和地震斷層分區(qū)法。第二十頁，共二十八頁，2022年，8月28日六、公共危機管理評估的內(nèi)容1.對危機管理架構(gòu)的評價2.對危機管理計劃完備性的評價3.對危機管理溝通的評價4.對危機媒體管理的評價5.對危機管理措施的評價6.對危機預(yù)警情況的評價公共危機管理評價的作用第二十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共危機管理調(diào)查評價存在的問題1.忽視調(diào)查評價2.輕視調(diào)查評價3.回避調(diào)查評價4.混淆調(diào)查評價第二十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日案例分析：“PX項目”廈門PX項目是2001年初臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，將在廈門海滄區(qū)興建的計劃年產(chǎn)80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠的項目，該項目已經(jīng)被納入中國“十一五”對二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。105位全國政協(xié)委員的建議由于PX項目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學(xué)生的廈門外國語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校，項目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。同時，該項目與廈門風(fēng)景名勝地鼓浪嶼僅5公里之遙，與廈門島僅7公里之距。項目開工后便遭受廣泛質(zhì)疑。第二十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日2007年3月，由全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認(rèn)為PX項目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。但遺憾的是國家相關(guān)部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，而且加快了PX項目的建設(shè)速度。2007年5月20日開始，有人通過手機短信在廈門市民中間傳播反對PX項目的信息，結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號召市民游行，該短信：第二十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里?。榱宋覀兊淖訉O后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”第二十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日5月29日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報PX項目進展以及近期在民眾中的反應(yīng)，福建省委緊急召開會議。5月30日左右，部分學(xué)校下達通知：禁止本校學(xué)生參加游行示威活動，想入黨者如果參加游行將禁止入黨，還將對當(dāng)事人做出相應(yīng)處理。6月1日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對下，廈門市政府已在5月30日宣布緩建PX項目，但這項宣布并未使市民取消當(dāng)天的示威活動。示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“抵制PX項目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標(biāo)語，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿。第二十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日6月2日民眾很清楚游行的定位是保衛(wèi)廈門的環(huán)?？?fàn)?，不愿扯上政治色彩。?dāng)有民眾喊出要求廈門市委書記何立峰下臺的口號時，立即被制止。當(dāng)局派出約1000名警員在市政府門前列陣把守道路，不準(zhǔn)民眾通過。示威者游行近3小時后迫近市政府大樓，與警察推撞。有目擊者稱，警察用鐵枝追打群眾，至少1男4女受傷，全部是年輕人，部分得送醫(yī)救治，整個過程持續(xù)約