公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)估機(jī)制

公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)估機(jī)制第一頁，共二十八頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)內(nèi)容——公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制公共危機(jī)管理調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問題第二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)調(diào)查的內(nèi)容1.危機(jī)的經(jīng)過調(diào)查2.危機(jī)的危害調(diào)查3.危機(jī)的原因調(diào)查第三頁，共二十八頁，2022年，8月28日第四頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機(jī)調(diào)查的方法1.現(xiàn)場(chǎng)勘察法2.詢問法3.觀察法4.文獻(xiàn)分析法第五頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機(jī)調(diào)查的作用1.讓民眾了解事件的真相，以正視聽，并使整個(gè)社會(huì)從中吸取教訓(xùn)。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作程序方法等方面加以改進(jìn)，避免此類事件的再次發(fā)生。3.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)公共危機(jī)管理的缺陷與不足。4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善公共危機(jī)管理的體制、機(jī)制、法制和預(yù)案。第六頁，共二十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的目的1.確認(rèn)危機(jī)調(diào)查的結(jié)果可信度如何，以確認(rèn)危機(jī)實(shí)際損失程度。2.基于已取得的信息，判斷危機(jī)進(jìn)一步惡化與擴(kuò)散的概率有多大。3.確認(rèn)危機(jī)可能帶來的后遺癥，其影響程度。4.確認(rèn)利益相關(guān)者未來可能對(duì)企業(yè)做出的反應(yīng)，其變數(shù)如何。第七頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的原則1.危機(jī)評(píng)價(jià)的客觀性原則2.危機(jī)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性原則3.危機(jī)評(píng)價(jià)的實(shí)效性原則第八頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)1.危機(jī)處理過程中，公眾受到的不良影響是否降到最低。2.危機(jī)管理的實(shí)施過程中，給社會(huì)造成的損害是否最少。3.在危機(jī)發(fā)生后所進(jìn)行的處理過程中，是否以最小的代價(jià)維護(hù)了組織最大的利益。4.危機(jī)處理后，對(duì)組織形象的影響。第九頁，共二十八頁，2022年，8月28日四、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的方法（一）定性評(píng)估法定性法：是指評(píng)估主體根據(jù)自己的直覺、經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公共危機(jī)的影響以及公共危機(jī)管理的信息資料，對(duì)分析對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展變化規(guī)律做出判斷的一種方法。常用方法包括：5W1H法、民意測(cè)驗(yàn)法、關(guān)鍵事件法。第十頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.5W1H法，在調(diào)查評(píng)估過程中，人們要回答以下五個(gè)有關(guān)危機(jī)的基本問題。Why（為什么）——公共危機(jī)發(fā)生的原因是什么？What（什么）——公共危機(jī)產(chǎn)生的影響是什么？Who（誰）——公共危機(jī)主要影響到那些人群？When（什么時(shí)候）——公共危機(jī)影響會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？How（怎樣）——公共危機(jī)影響的程度有多大？第十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.民意測(cè)驗(yàn)法（1）民意測(cè)驗(yàn)法：是指通過抽取樣本，對(duì)工總輿論趨向進(jìn)行調(diào)查。（2）特點(diǎn)：所提問題少，內(nèi)容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。第十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日3.關(guān)鍵事件法（1）在公共危機(jī)管理中，我們可以找出公共危機(jī)管理工作流程中的關(guān)鍵事項(xiàng)，然后考察公共危機(jī)管理主體，在這些關(guān)鍵事件中的表現(xiàn)，在經(jīng)過綜合分析，即可得出評(píng)估結(jié)論。（2）公共危機(jī)管理中的關(guān)鍵事件：監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、決策處置、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建。第十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）定量評(píng)估法定量法：是對(duì)公共危機(jī)或公共危機(jī)管理過程中的一系列情況進(jìn)行收集、整理、實(shí)行量化核算，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出分析對(duì)象的各種指標(biāo)及其數(shù)值，尋求公共危機(jī)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。常用方法包括：4E評(píng)估法、層次分析法第十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.4E評(píng)估法（1）經(jīng)濟(jì)（economy）：最低的應(yīng)急成本維持既定的應(yīng)急服務(wù)水平。（2）效率（efficiency）：應(yīng)急投入與應(yīng)急產(chǎn)出的比例。（3）效果（effectiveness）：公共危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。（4）公平（equity）：政府公共危機(jī)管理部門為行政相對(duì)人應(yīng)該提供相同質(zhì)量的應(yīng)急服務(wù)。第十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.層次分析法層次分析法將與決策相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量分析。第十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日五、調(diào)查評(píng)估的流程（一）準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，具體的工作包括：1.成立評(píng)估小組2.制定調(diào)查評(píng)估的方案對(duì)象、目的、意義、要求、標(biāo)準(zhǔn)等。第十七頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）實(shí)施階段實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容：1.收集信息2.分析信息3.得出結(jié)論第十八頁，共二十八頁，2022年，8月28日（三）總結(jié)階段（四）學(xué)習(xí)與改進(jìn)階段第十九頁，共二十八頁，2022年，8月28日善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)的美國(guó)1933年3月10日，美國(guó)加州發(fā)生長(zhǎng)灘地震，震級(jí)為6.2級(jí)，震中附近許多學(xué)校建筑倒塌。5名學(xué)生被砸死，美國(guó)政府吸取教訓(xùn)，通過了強(qiáng)制性的學(xué)校建筑法。1971年2月9日，洛杉磯發(fā)生圣費(fèi)爾南多地震，震級(jí)6.6級(jí)。死者多為醫(yī)院的病人和醫(yī)務(wù)工作者。其原因是：圣費(fèi)爾南多斷層帶上的兩所醫(yī)院倒塌，其中一所還按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的醫(yī)院。災(zāi)后，加州通過兩項(xiàng)法律：醫(yī)院建筑安全法和地震斷層分區(qū)法。第二十頁，共二十八頁，2022年，8月28日六、公共危機(jī)管理評(píng)估的內(nèi)容1.對(duì)危機(jī)管理架構(gòu)的評(píng)價(jià)2.對(duì)危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評(píng)價(jià)3.對(duì)危機(jī)管理溝通的評(píng)價(jià)4.對(duì)危機(jī)媒體管理的評(píng)價(jià)5.對(duì)危機(jī)管理措施的評(píng)價(jià)6.對(duì)危機(jī)預(yù)警情況的評(píng)價(jià)公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的作用第二十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共危機(jī)管理調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問題1.忽視調(diào)查評(píng)價(jià)2.輕視調(diào)查評(píng)價(jià)3.回避調(diào)查評(píng)價(jià)4.混淆調(diào)查評(píng)價(jià)第二十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日案例分析：“PX項(xiàng)目”廈門PX項(xiàng)目是2001年初臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，將在廈門海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠的項(xiàng)目，該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該項(xiàng)目于2006年11月開工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。105位全國(guó)政協(xié)委員的建議由于PX項(xiàng)目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學(xué)生的廈門外國(guó)語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校，項(xiàng)目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。同時(shí)，該項(xiàng)目與廈門風(fēng)景名勝地鼓浪嶼僅5公里之遙，與廈門島僅7公里之距。項(xiàng)目開工后便遭受廣泛質(zhì)疑。第二十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日2007年3月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為PX項(xiàng)目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險(xiǎn)。但遺憾的是國(guó)家相關(guān)部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，而且加快了PX項(xiàng)目的建設(shè)速度。2007年5月20日開始，有人通過手機(jī)短信在廈門市民中間傳播反對(duì)PX項(xiàng)目的信息，結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號(hào)召市民游行，該短信：第二十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才十六公里??！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”第二十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日5月29日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX項(xiàng)目進(jìn)展以及近期在民眾中的反應(yīng)，福建省委緊急召開會(huì)議。5月30日左右，部分學(xué)校下達(dá)通知：禁止本校學(xué)生參加游行示威活動(dòng)，想入黨者如果參加游行將禁止入黨，還將對(duì)當(dāng)事人做出相應(yīng)處理。6月1日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對(duì)下，廈門市政府已在5月30日宣布緩建PX項(xiàng)目，但這項(xiàng)宣布并未使市民取消當(dāng)天的示威活動(dòng)。示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“抵制PX項(xiàng)目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標(biāo)語，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿。第二十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日6月2日民眾很清楚游行的定位是保衛(wèi)廈門的環(huán)?？?fàn)帲辉赋渡险紊?。?dāng)有民眾喊出要求廈門市委書記何立峰下臺(tái)的口號(hào)時(shí)，立即被制止。當(dāng)局派出約1000名警員在市政府門前列陣把守道路，不準(zhǔn)民眾通過。示威者游行近3小時(shí)后迫近市政府大樓，與警察推撞。有目擊者稱，警察用鐵枝追打群眾，至少1男4女受傷，全部是年輕人，部分得送醫(yī)救治，整個(gè)過程持續(xù)約