第章美國社會保障制度

國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四章美國社會保障制度21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進一、美國社會保障制度的建立1908年國會制定的“工會撫恤金”被認為是美國最早的社會保險形式，1910-1920年，除6個州外，其他各州都實施了工人撫恤金計劃。1935年以前，公共濟貧援助被視為一種慈善行為，主要的援助來自州、地方政府和民間慈善團體，私人慈善事業(yè)在美國的迅速發(fā)展超過了任何一個歐洲國家。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進一、美國社會保障制度的建立1935年8月14日羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《社會保障法》是“羅斯福新政”這頂皇冠上的寶石。《社會保障法》不僅建立了老年與遺屬退休金計劃，還建立了失業(yè)補償和聯(lián)邦公共援助計劃，同時擴展了公共健康服務(wù)、母親與兒童服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。至此，美國建立了較為完善的社會保障體系，《社會保障法》也是社會保障發(fā)展史上的里程碑，標志著現(xiàn)代社會保障制度由社會保險向綜合性社會保障制度的發(fā)展。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進二、美國社會保障制度的變遷美國社會保障制度的變遷主要經(jīng)歷了發(fā)展、繁榮與變革三個階段：第一階段，20世紀中期至20世紀40年代中期，為美國社會保障制度的建立與發(fā)展階段。第二階段，20世紀40年代中期到1976年，為美國社會保障制度的繁榮階段。第三階段，1976年至今，為美國社會保障制度的改革階段。

21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1935羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會保障法》1937開始征收工薪稅1939《社會保障法》首次修訂，擴大制度覆蓋面到家庭成員和遺屬1940開始為退休工人按月支付退休金1950國家允許制度覆蓋公務(wù)員美國社會保障發(fā)展簡史21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1956《社會保障法》修正案頒布，加入傷殘保險計劃（DI）為傷殘工人提供收入1969社會保障納入財政預(yù)算1983社會保障從財政預(yù)算中分離1994《社會保障獨立和改進計劃法》使社會保障同其他經(jīng)濟和財政決策相分離1995社會保險有了獨立的聯(lián)邦政府機構(gòu)1996克林頓簽署《社會福利改革法案》，實施社會保障制度改革21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟基礎(chǔ)20世紀前的20年，美國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會時，隨著經(jīng)濟的日益繁榮，貧富差距拉大、老年貧困、工傷、失業(yè)等各種社會問題日益突出，具備了建立社會保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟條件和社會條件。20世紀二三十年代的大危機則推動了美國社會保障制度的正式建立。第二次世界大戰(zhàn)中，再工業(yè)化刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，失業(yè)率大幅下降，從而結(jié)束了大蕭條，社會保障制度對經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了積極的促進作用。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮為社會保障制度的發(fā)展與完善奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障項目不斷增多，覆蓋面不斷擴大。在石油危機和通貨膨脹時期（1975-1984年）美國宏觀經(jīng)濟受到一定的沖擊，但不久美國經(jīng)濟便走出衰退，進入高增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率的新經(jīng)濟時期（1985-2000年）。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟基礎(chǔ)從長期來看：一方面，美國社會保障制度拉動了社會需求，通過基金制度推動了高新技術(shù)的發(fā)展和美國新經(jīng)濟的興起；另一方面，美國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)運行及雄厚的經(jīng)濟實力也為社會保障制度的改革、發(fā)展與完善創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的演演進三、美美國社社會保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件2.政政治因因素美國政政治結(jié)結(jié)構(gòu)中中的兩黨制制及其所所代表表的利利益集集團影影響了了美國國社會會保障障制度度的建建立和和發(fā)展展。民主黨黨主要代代表為為數(shù)眾眾多的的黑人人和其其他少少數(shù)族族裔的的利益益，包包括猶猶太人人、體體力勞勞動者者、工工會會會員、、知識識分子子、受受教育育程度度較低低的窮窮人等等，在在政治治觀念念上民民主黨黨一般般堅持持自由由主義義政治治立場場，政政治態(tài)態(tài)度也也較溫溫和，，多站站在平平民立立場上上提出出主張張。共和黨黨主要代代表著著企業(yè)業(yè)家、、工業(yè)業(yè)家、、農(nóng)場場主、、富裕裕者等等有產(chǎn)產(chǎn)階級級的利利益，，大多多是保保守主主義者者，政政治態(tài)態(tài)度較較強硬硬。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的演演進三、美美國社社會保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件3.文文化因因素美國人人信奉奉極端端的個個人主主義、、自我我奮斗斗和富富于冒冒險精精神，，其價價值觀觀的核核心是是強調(diào)調(diào)通過過個人人奮斗斗，追追求自自我價價值的的實現(xiàn)現(xiàn)，因因此他他們反反對政政府對對經(jīng)濟濟的干干預(yù)，，崇尚尚自由由競爭爭的市市場機機制。。一個市市場經(jīng)經(jīng)濟充充分發(fā)發(fā)展、、崇尚尚自由由競爭爭和個個人主主義、、利益益多元元化的的社會會決定定了美美國只只能實實行典典型的的“自自由主主義””模式式的社社會保保障制制度。。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的演演進三、美美國社社會保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件3.文文化因因素“自由由主義義”的的社會會保障障制度度模式式有力力地抑抑制了了社會會權(quán)力力的擴擴張，，建立立起社社會分分層化化秩序序，受受國家家福利利幫助助的群群體具具有大大致相相同的的貧困困程度度，而而其他他群體體則獲獲得市市場差差別化化的福福利給給付。。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的演演進三、美美國社社會保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件4.社社會因因素20世世紀40年年代中中期至至20世紀紀70年代代初的的繁榮榮時期期，美美國社社會保保障水水平和和保障障范圍圍得到到很大大程度度的提提高。。但隨著著時代代的變變遷、、社會會的發(fā)發(fā)展，，美國國社會會保障障制度度中的的弊端端也日日益顯顯現(xiàn)，，養(yǎng)老老保險險基金金收支支失衡衡，政政府的的社會會保障障支出出負擔(dān)擔(dān)日益益加重重，甚甚至有有些方方面出出現(xiàn)了了運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)困難難。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第二節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的基基本內(nèi)內(nèi)容一、美美國社社會保保障基基本理理念美國自自我奮奮斗、、富于于冒險險的開開拓者者傳統(tǒng)統(tǒng)最終終形成成了美美國以以權(quán)利與與義務(wù)務(wù)相對對等、、公平平與效效率相相統(tǒng)一一為基本本理念念的““補缺缺型””社會會保障障制度度。21世世紀勞動與與社會會保障障系列列教材材國國際社社會保保障制制度教教程第二節(jié)節(jié)美美國國社會會保障障制度度的基基本內(nèi)內(nèi)容二、美美國社社會保保障基基本結(jié)結(jié)構(gòu)與與管理理美國的社社會保障障內(nèi)容非非常復(fù)雜雜，1993年的聯(lián)聯(lián)邦國內(nèi)內(nèi)幫助目目錄就列列出了由由51個個聯(lián)邦機機構(gòu)管理理的1308個個福利計計劃，主主要有：：1.老人人、遺屬屬和傷殘殘保險2.健康康保健、、疾病和和產(chǎn)婦計計劃3.工傷傷保險4.失業(yè)業(yè)保險5.家庭庭津貼和和其他社社會補貼貼21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容三、美國國社會保保障繳費費與給付付1.美國國社會保保障繳費費美國的社社會保障障制度的的財政以以修正現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付方式為為基礎(chǔ)，，其主要要的籌資資來源是是雇主、、雇員和和個體經(jīng)經(jīng)營者所所繳納的的社會保保障稅。。美國的社社會保障障稅具有有強制性性、普遍遍性和固固定性的的特點，，使社會會保障稅稅公正、、透明。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容三、美國國社會保保障繳費費與給付付2.美國國社會保保障給付付美國社會會保障福福利的給給付包括括老年、、傷殘和和遺屬撫撫恤金計計劃、健健康醫(yī)療療保險計計劃、工工傷計劃劃、失業(yè)業(yè)救濟金金計劃、、家庭津津貼和其其他社會會補貼計計劃。其其中的社社會保障障養(yǎng)老保保險（老老年、傷傷殘和遺遺屬撫恤恤金計劃劃）給付付占有很很大比重重。養(yǎng)老金的的計算方方法21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容四、美國國社會保保障基金金管理美國社會會保障基基金的管管理、使使用和發(fā)發(fā)展機制制已經(jīng)形形成了國國家稅務(wù)務(wù)機關(guān)負負責(zé)征收收、財政政部門負負責(zé)計劃劃監(jiān)督、、社會保保障部門門負責(zé)審審核發(fā)放放的“三三權(quán)分立立”的約約束機制制。美國的社社會保障障稅納入入“社會會保障信信托基金金”管理理，它實實質(zhì)是在在美國財財政部開開設(shè)的金金融賬戶戶。社會會保障信信托基金金由兩個個獨立的的基金--“老老年和遺遺屬保險險信托基基金”（OASI基金金）和“傷傷殘保險險信托基基金”（（DI基基金）組成。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國國社會保保障管理理體制美國的社社會保障障制度管管理體制制由立法法機構(gòu)、、管理機機構(gòu)和監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)構(gòu)成，，社會保保障服務(wù)務(wù)事務(wù)與與基金收收繳分開開，形成成收支兩兩條線運運作的格格局。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國國社會保保障管理理體制1.美國國社會保保障制度度的管理理機構(gòu)美國社會會保障制制度的主主要項目目由聯(lián)邦邦政府經(jīng)經(jīng)辦機構(gòu)構(gòu)聯(lián)邦國國稅局、、財政部部和社會會保障署署三個機機構(gòu)直接接管理。。聯(lián)邦國稅稅局負責(zé)籌集集社會保保障繳稅稅，并為為繳納社社會保障障稅的納納稅人編編制終生生社會保保障號。。財政部負責(zé)社會會保障各各項目的的福利給給付。社會保障障署是由總統(tǒng)統(tǒng)直接負負責(zé)的獨獨立機構(gòu)構(gòu)，負責(zé)責(zé)社會保保障的服服務(wù)項目目。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國國社會保保障管理理體制2.美國國社會保保障制度度的立法法機構(gòu)美國國會會的眾議議院、參參議院是是社會保保障制度度的立法法機構(gòu)。。各項有關(guān)關(guān)立法首首先由眾眾議院的的財政委委員會起起草和提提議，由由國會的的眾議院院和參議議院多數(shù)數(shù)通過，，并由美美國總統(tǒng)統(tǒng)批準最最后實施施。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第二節(jié)美美國國社會保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國國社會保保障管理理體制3.美國國社會保保障制度度的監(jiān)督督機構(gòu)美國養(yǎng)老老保障信信托基金金托管委委員會和和定期社社會保障障指導(dǎo)委委員會對對社會保保障制度度的運行行進行監(jiān)監(jiān)督。養(yǎng)老信托托基金托托管委員員會負責(zé)責(zé)監(jiān)督社社會保障障制度的的財政運運行，由由6名成成員構(gòu)成成。定期社會會保障指指導(dǎo)委員員會對信信托基金金托管委委員會提提出建議議。社會保障障制度的的所有重重大政策策變動還還須得到到一個由由總統(tǒng)任任命的咨咨詢委員員會的同同意。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行一、美國國社會保保障制度度的總體體水平從資料分分析可知知，20世紀90年代代以來，，美國社社會保障障的國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值比重重系數(shù)在在15%左右，，低于瑞瑞典30%的水水平，表表明美國國社會保保障支出出的總水水平相對對較低，，體現(xiàn)了了美國“補補缺型””社會保保障制度的特特點。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行二、美國國社會保保障收支支平衡美國的社社會保障障項目中中，規(guī)模模最大的的是1935年年建立的的、旨在在為老年年人、遺遺屬和殘殘疾人提提供基本本生活保保障的老老年、遺遺屬和傷傷殘保險險（OASDI）,這這一項目目在美國國被稱為為“社會會保障””；第二二大項目目是醫(yī)療療保險制制度。這兩大項項目已成成為美國國目前和和將來社社會保障障體系中中開支最最大的部部分。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行二、美國國社會保保障收支支平衡2005年美國國OASDI、、醫(yī)療援援助和聯(lián)聯(lián)邦醫(yī)療療保險支支出占GDP比比重分別別為4.24%、1.5%和和2.73%，，面對人人口老齡齡化危機機，2012年年后養(yǎng)老老保險和和醫(yī)療保保險需求求開始快快速增長長，2018年年分別達達到5.06%、2.2%和和4.38%，，預(yù)期到到2080年分分別達到到6.32%、、6.39%和和11.0%，，合計支支出占GDP比比重將達達到23.71%，社會保障障財政狀狀況極不不樂觀。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行三、美國國社會保保障的運運行效應(yīng)應(yīng)1.美國國社會保保障的福福利效應(yīng)應(yīng)數(shù)據(jù)表明明，醫(yī)療療保險支支出規(guī)模模與平均均壽命之之間的相相關(guān)性較較強（相相關(guān)系數(shù)數(shù)為0.74）），表明明醫(yī)療保保險支出出占GDP比重重的不斷斷增加，，對平均均壽命的的提高起起到了促促進作用用，提高高了居民民福利。。美國社會會保障支支出占GDP比比重與教教育支出出占GDP比重重之間沒沒有確定定的相關(guān)關(guān)關(guān)系，，表明社社會保障障制度對對教育支支出的影影響是中中性的。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行三、美國國社會保保障的運運行效應(yīng)應(yīng)2.美國國社會保保障的收收入再分分配效應(yīng)應(yīng)一方面，，美國的的社會保保障制度度的再分分配效應(yīng)應(yīng)主要表表現(xiàn)為個個人的縱縱向再分分配，橫橫向再分分配較少少，對收收入差距距的調(diào)節(jié)節(jié)功能較較弱，使使美國成成為一個個收入差差距較大大的國家家。另一方面面，美國國的社會會保障制制度的再再分配效效應(yīng)表現(xiàn)現(xiàn)為以家家計調(diào)查查為基礎(chǔ)礎(chǔ)的較多多的實物物給付緩緩解了社社會貧困困。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行三、美國國社會保保障的運運行效應(yīng)應(yīng)3.美國國社會保保障的財財政效應(yīng)應(yīng)1990-2001年年期間，，美國有有12年年財政出出現(xiàn)赤字字，我們們對美國國財政赤赤字占GDP比比重與社社會保障障支出占占GDP比重的的關(guān)系進進行模擬擬分析，，結(jié)果表表明，美美國財政政赤字占占GDP比重與與社會保保障支出出占GDP比重重之間不不存在線線性相關(guān)關(guān)關(guān)系，，就目前前來看，，政府赤赤字的波波動中，，社會保保障支出出增加發(fā)發(fā)揮的作作用相對對較小。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行三、美國國社會保保障的運運行效應(yīng)應(yīng)4.美國國社會保保障的儲儲蓄投資資效應(yīng)通過對美美國家庭庭儲蓄率率與社會會保障支支出占GDP比比重、美美國固定定資產(chǎn)投投資率和和社會保保障支出出占GDP比重重的關(guān)系系進行分分析，結(jié)結(jié)果表明明，美國國家庭儲儲蓄率、、固定資資產(chǎn)投資資率與社社會保障障支出占占GDP比重之之間不存存在相關(guān)關(guān)關(guān)系。。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第三節(jié)美美國國社會保保障制度度的運行行三、美國國社會保保障的運運行效應(yīng)應(yīng)5.美國國社會保保障的勞勞動力效效應(yīng)1985-2005年年期間，，美國失失業(yè)率呈呈下降趨趨勢，55~64歲老老年人口口的就業(yè)業(yè)率明顯顯提高，，我們分分別對美美國失業(yè)業(yè)率、55~64歲人人口就業(yè)業(yè)率與社社會保障障支出占占GDP比重的的關(guān)系進進行分析析，結(jié)果果表明，，美國失失業(yè)率、、55~64歲歲人口就就業(yè)率與與社會保保障支出出占GDP比重重之間不不存在相相關(guān)關(guān)系系。美國目前前的社會會保障的的待遇結(jié)結(jié)構(gòu)對鼓鼓勵老年年人繼續(xù)續(xù)工作產(chǎn)產(chǎn)生了巨巨大影響響。21世紀紀勞動與社社會保障障系列教教材國國際際社會保保障制度度教程第四節(jié)美美國國社會保保障制度度改革一、美國國社會保保障制度度改革動動因美國社會會保障制制度改革的原原因主要要有五方方面：第一，現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付的社會會保障制制度將會會出現(xiàn)財財政失衡衡第二，社社會保障障制度不不鼓勵儲儲蓄，制制約了經(jīng)經(jīng)濟增長長第三，勞勞動力供供給產(chǎn)生生扭曲第四，目目前的社社會保障障基金收收益率較較低第五，現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制度存存在不公公平人口老齡齡化導(dǎo)致致的社會會保障制