《行政倫理學(xué)教程（第三版）》課件行政倫理學(xué)第六章

第六章

行政良心

6.1

行政良心概述

6.1.1

行政良心的含義1.行政良心的定義在中國(guó)古代，良心被定義為“不忍之心”，也就是指我們常說(shuō)的同情心、惻隱心、羞恥心等。其實(shí)，從現(xiàn)代人們對(duì)良心的理解來(lái)看，良心是一種道德意識(shí)，是人們?cè)诼男袑?duì)社會(huì)、對(duì)他人的責(zé)任和義務(wù)的過(guò)程中形成的道德責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個(gè)人意識(shí)中的統(tǒng)一。

2.行政良心的特點(diǎn)

行政良心不同于一般社會(huì)成員的良心，也不同于人們?cè)谄渌殬I(yè)活動(dòng)中應(yīng)擁有的良心，有其自身的特點(diǎn)。

（1）行政良心有強(qiáng)烈的集團(tuán)性和民族性。行政良心實(shí)質(zhì)上是行政責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)化，是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系及其客觀要求的主觀心理反映和升華。由于行政機(jī)關(guān)是國(guó)家的核心部分，政府及其行政人員與國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)緊緊相連，因而行政良心具有強(qiáng)烈的集團(tuán)性和民族性。

（2）行政良心有相對(duì)獨(dú)立性。行政良心一旦形成，便作為行政人員的內(nèi)心信念而存在，就具有相對(duì)獨(dú)立性。

（3）行政良心具有高度的自覺(jué)性。行政良心作為政府及其行政人員道德意識(shí)的一個(gè)重要組成部分，在支配和評(píng)價(jià)政府及其行政人員的行為時(shí)表現(xiàn)為一種完全出于內(nèi)心的、自覺(jué)自愿的活動(dòng)。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性與行政良心

1行政良心的德性

行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過(guò)程中所形成的對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評(píng)價(jià)能力。行政人員的德性既包括行政人員主觀的心理形式，即看到由于自己失職使人民利益受到損害而焦慮不安、深深自責(zé)，又包括把客觀化的行政責(zé)任落到實(shí)處的行為。行政人員的良心，不但表現(xiàn)在他對(duì)自己的行政責(zé)任有道德感，對(duì)自己的失職有負(fù)罪感，更表現(xiàn)在他還必須把這種道德感和負(fù)罪感轉(zhuǎn)化為認(rèn)真履行行政責(zé)任的行為。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性與行政良心

2行政人員德性的價(jià)值

今天，我們將道德關(guān)懷推廣到人、社會(huì)與自然界，正是為了建立一個(gè)真正富有人性的世界。從這個(gè)意義上說(shuō)，德性是人類(lèi)文明的基石。從人格力量的角度看，德性本身還是人的做人尊嚴(yán)。一個(gè)人具有德性，便能知榮辱，辨善惡，重人格，講國(guó)格，甚至為了維護(hù)個(gè)人的人格和民族的尊嚴(yán)而有一種壓而不垮和誘而不惑的力量。所以，行政人員在行政管理活動(dòng)中，必須重視自我的德性建設(shè)，用德性制約和規(guī)范自己所掌握和行使的權(quán)力，用德性去引導(dǎo)和塑造自己的行政行為，用有德性的行政行為去服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，用有德性的行為去喚醒整個(gè)社會(huì)道德水平的提升。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用1

良心的作用機(jī)制良心具有使人遵守道德規(guī)范的價(jià)值或作用。因?yàn)?，一個(gè)人只有遵守道德規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)良心的目的——滿(mǎn)足做一個(gè)好人的道德需要，成為一個(gè)有道德的人。反之，如果他不遵守道德，便不能實(shí)現(xiàn)良心所指向的目的，便不能滿(mǎn)足做一個(gè)好人的道德需要，便不能成為一個(gè)有道德的人。這樣，一個(gè)人的行為如果符合道德，具有正道德價(jià)值，那么，他便會(huì)因做一個(gè)好人的需要和目的得到實(shí)現(xiàn)而體驗(yàn)到自豪的快樂(lè)，沉浸于良心滿(mǎn)足的喜悅。反之，他的行為如果違背道德，具有負(fù)道德價(jià)值，那么，他做一個(gè)好人的愿望和目的便落空了，他便會(huì)體驗(yàn)到內(nèi)疚感和罪惡感，便會(huì)遭受良心譴責(zé)的痛苦折磨。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用

2

行政良心的作用

行政良心作為行政人員的深沉的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)成了行政人員內(nèi)心深處最基本的“道德律”，是推動(dòng)行政人員履行行政管理職業(yè)責(zé)任的內(nèi)在精神力量。（1）行政良心在行政人員的行政行為發(fā)生之前，會(huì)對(duì)行為動(dòng)機(jī)的選擇起調(diào)控作用。（2）在行政行為中，行政良心對(duì)行政行為取向的變化起著監(jiān)督和控制作用。（3）在行政行為選擇已經(jīng)完成的時(shí)候，行政良心會(huì)對(duì)行為后果起反思和評(píng)價(jià)的作用。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義1．行政良知的定義

在一般社會(huì)成員的道德情感、道德意志和道德判斷能力的基礎(chǔ)上形成的行政管理職業(yè)從業(yè)者所獨(dú)具的道德情感、道德意志和道德判斷能力，就是行政人員的行政良知。也就是說(shuō)，行政良知是行政人員在行政管理實(shí)踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意識(shí)、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認(rèn)識(shí)和把握行政良心的主觀意識(shí)活動(dòng)及其過(guò)程。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義

2．行政良知與行政良心

行政人員的良知也是行政人員通過(guò)行政管理活動(dòng)去形成和認(rèn)識(shí)行政良心的過(guò)程，表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動(dòng)中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿(mǎn)足社會(huì)需求的原則去認(rèn)真體察、自覺(jué)認(rèn)識(shí)和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求。行政良知是形成行政良心的途徑。反過(guò)來(lái)，行政良心又是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動(dòng)中，只要有著自覺(jué)的道德追求，就會(huì)走向形成行政良心的結(jié)果。同時(shí)，當(dāng)行政人員擁有行政良心的時(shí)候，在他的行政行為中就會(huì)體現(xiàn)出行政良知，就會(huì)自覺(jué)地維護(hù)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)主動(dòng)地為一切合理的社會(huì)需求提供有效的公共產(chǎn)品。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義

3．行政良知的意義行政良知對(duì)于行政人員的行政管理活動(dòng)有著重要意義，它所要解決的是行政人員如何從事行政管理活動(dòng)、如何做出行政行為選擇的問(wèn)題。有了行政良知，行政人員就會(huì)滿(mǎn)腔熱情地投入行政管理的職業(yè)活動(dòng)中去，在行政管理活動(dòng)中注入他的道德情感、道德意志，并體現(xiàn)出他的道德判斷能力，對(duì)行政管理過(guò)程中的一切相關(guān)的人和事，都能做出正確的道德評(píng)價(jià)。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的內(nèi)容1．行政良知的基本內(nèi)容作為基本的行政良知的誠(chéng)信，是每一個(gè)行政人員都應(yīng)當(dāng)做出的，而且也是絕大多數(shù)行政人員不難做到的。行政人員如果違背了誠(chéng)信，就會(huì)給他人和社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。事實(shí)上，行政人員是否做到了誠(chéng)信，也應(yīng)該是能夠客觀地加以鑒別和判定的。作為良知的基本內(nèi)容和對(duì)行政人員的基本要求，做到了誠(chéng)信，“忠恕”之道也就已在其中了。但是，行政人員還不能滿(mǎn)足于“誠(chéng)信”的這一基本要求，他還需要用更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，強(qiáng)化誠(chéng)信的內(nèi)在功能，即更加注重誠(chéng)信作為內(nèi)在品質(zhì)的一面，把對(duì)他人的誠(chéng)信、對(duì)公共事業(yè)的誠(chéng)信也看作是對(duì)自己的誠(chéng)信，在對(duì)他人誠(chéng)實(shí)無(wú)欺的時(shí)候也做到對(duì)自己誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，從而使行政行為中的誠(chéng)信發(fā)自?xún)?nèi)心。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的內(nèi)容

2．行政良知的來(lái)源

行政良知的生成有這樣一個(gè)過(guò)程，就行政人員作為生活在一定社會(huì)中的人而言，他的良知與一般社會(huì)成員一樣，受到社會(huì)發(fā)展和時(shí)代精神的影響，由社會(huì)實(shí)踐所決定。同時(shí)，行政人員又是行政管理這一特殊職業(yè)的從業(yè)者，這一特殊職業(yè)要求他具有合乎這一職業(yè)活動(dòng)需要的良知。所以，行政人員又需要在關(guān)于行政管理的職業(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練和具體的行政管理實(shí)踐活動(dòng)中生成行政良知。反過(guò)來(lái)，行政良知又影響甚至決定著行政人員的行政管理活動(dòng)的狀況。

6.2

行政良知6.2.3

行政良知與社會(huì)良知

1．個(gè)人良知與社會(huì)良知

社會(huì)良知是以個(gè)人良知為基礎(chǔ)的，它反映了個(gè)人的集體性或者社會(huì)性生活所提出的道德需求。就人的社會(huì)生活而言，個(gè)人良知雖然是社會(huì)生活的堅(jiān)定基礎(chǔ)與前提，但社會(huì)良知對(duì)個(gè)人的整體生活意義尤其重大。因?yàn)?，個(gè)人生活無(wú)非是個(gè)人的社會(huì)生活，個(gè)人是社會(huì)的產(chǎn)物，個(gè)人沒(méi)有可以離開(kāi)社會(huì)的所謂純粹的個(gè)人生活。所以，個(gè)人良知無(wú)非是社會(huì)良知在個(gè)人這里的體現(xiàn)，個(gè)人良知以社會(huì)良知為內(nèi)容，社會(huì)良知以個(gè)人良知為表現(xiàn)形式。6.2

行政良知6.2.3行政良知與社會(huì)良知

2.行政良知的構(gòu)成

從實(shí)質(zhì)上看，行政良知是以個(gè)人良知與社會(huì)良知為內(nèi)容的，是由個(gè)人良知與社會(huì)良知所構(gòu)成的。在行政良知的結(jié)構(gòu)中，就包含著個(gè)人良知和社會(huì)良知兩個(gè)部分?；蛘哒f(shuō)，行政良知是個(gè)人良知與社會(huì)良知中共同的和具有根本性的方面的有機(jī)結(jié)合，是個(gè)人良知與社會(huì)良知的派生物。而且，行政良知也有著兩種存在形式，一方面，它是行政人員個(gè)人的良知；另一方面，它又是行政管理這一特殊職業(yè)從業(yè)者全體的良知。實(shí)際上，我們所講的行政良知總是指行政人員個(gè)人的良知與行政人員總體上的良知的統(tǒng)一，是行政管理這一職業(yè)總體上的良知。

6.3

行政良能6.3.1

行政良能的本質(zhì)

1．良能與良知

在行政道德實(shí)踐中，我們看到的絕大部分的腐敗現(xiàn)象都不是“知”的問(wèn)題，而是“能”的問(wèn)題。一個(gè)政府官員不可能不知道“非吾之所有，雖一毫而莫取”的基本道理，他也知道“手莫伸，伸手必被捉”，但就是不具有道德約束能力。對(duì)于前者，是一個(gè)教育的問(wèn)題，使其“知”，而對(duì)于后者，則需要通過(guò)道德制度化，建立“德制”，強(qiáng)化有權(quán)威的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺(jué)遵守道德規(guī)范的人改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力——良能。在某種意義上，我們可以說(shuō)良知是目的，良能則是手段，良能是從屬于良知的。

6.3

行政良能6.3.1行政良能的本質(zhì)

2．行政良能的定義

行政良能指行政道德在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮作用需要有一定的“技術(shù)能力”提供支持指行政人員在行政管理活動(dòng)中運(yùn)用知識(shí)和智慧的技能不能背離道德的要求。6.3

行政良能6.3.1行政良能的本質(zhì)

3

行政技能與行政良能

對(duì)行政人員來(lái)說(shuō)，行政技能與道德密切關(guān)聯(lián)。正是在這個(gè)意義上，我們才使用行政良能來(lái)指稱(chēng)行政道德技能和能力。行政人員可能因?yàn)檎莆諜?quán)力而讓人敬畏，但他如果不當(dāng)使用這種權(quán)力，很有可能成為“階下囚”。所以，行政人員在行政管理活動(dòng)中需要行政道德的支持，需要通過(guò)開(kāi)展行政管理活動(dòng)展示自己的道德能力。

6.3

行政良能6.3.2

行政良能與行政效能

1．行政技能的道德內(nèi)涵行政技能總是表現(xiàn)為在一定價(jià)值原則和道德精神支配下的技術(shù)力量、科技才能和人文素養(yǎng)?；蛘哒f(shuō)，行政技能與其人文素養(yǎng)、道德素質(zhì)都是緊密結(jié)合、相互交融的。在一定程度上，可以認(rèn)為，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道德的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。一般說(shuō)來(lái)，行政技能包括行政人員的行政管理作業(yè)技藝、行政決策技術(shù)和能力素質(zhì)等幾個(gè)方面，而這些方面都包含著倫理道德的內(nèi)涵，或者說(shuō)，在這些方面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)技能的過(guò)程中，都需要倫理道德的因素發(fā)揮作用。6.3

行政良能6.3.2行政良能與行政效能2．行政良能的獲得培養(yǎng)和提升行政人員的行政良能的途徑很多，但最為主要的是一種內(nèi)化機(jī)制。所謂內(nèi)化機(jī)制就是行政人員自覺(jué)地學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化理論，自覺(jué)地學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)、行政法律法規(guī)，自覺(jué)地學(xué)習(xí)行政組織規(guī)范和行政方式、方法，自覺(jué)地將行政組織的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則內(nèi)化為自己的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，以符合行政人員的價(jià)值取向和行動(dòng)方針，從而承擔(dān)起行政組織的責(zé)任和義務(wù)。這種內(nèi)化機(jī)制是可以自覺(jué)地加以運(yùn)用的，其中，行政組織有組織地開(kāi)展對(duì)行政人員的教育和培訓(xùn)就是一個(gè)切實(shí)可行的路徑。長(zhǎng)期的、固定的行政人員培訓(xùn)有助于行政文化的整體提升，因而也會(huì)在行政人員行政良能的生成中發(fā)揮巨大作用。

6.3

行政良能6.3.2行政良能與行政效能

3．提高行政效能的途徑

隨著行政改革的不斷深入，制約行政效能的制度因素、組織因素和管理方式方法方面的因素都不斷地得到改善，從而也使行政人員的行為因素所發(fā)揮的影響越來(lái)越突出，行政人員缺乏行政道德的行為越來(lái)越成為制約行政效能的主要消極因素?？梢哉f(shuō)，隨著行政管理機(jī)構(gòu)、制度和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和安排逐漸達(dá)到科學(xué)化、技術(shù)化的水準(zhǔn)之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德?tīng)顩r，提高行政效能的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)行政道德建設(shè)。

本章小結(jié)1.行政良心是指行政人員在履行行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)的過(guò)程中所形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)以及對(duì)自我的行政行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力。行政良心在行政人員的行政行為中發(fā)揮著重要的作用。2.行政良知是行政人員在行政管理實(shí)踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意識(shí)、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認(rèn)識(shí)和把握行政良心的主觀意識(shí)活動(dòng)及其過(guò)程。行政良知是個(gè)人良知與社會(huì)良知中共同的和具有根本性的方面的有機(jī)結(jié)合，是個(gè)人良知與社會(huì)良知的派生物。3.行政良能實(shí)質(zhì)上是指行政人員運(yùn)用行政道德的技能以及表現(xiàn)出來(lái)的道德能力，是行政人員把自己的道德良心和道德良知運(yùn)用到行政管理活動(dòng)之中使其發(fā)揮作用的技能。行政良能具有兩重含義：其一，是指行政道德在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮作用需要有一定的“技術(shù)能力”提供支持；其二，是指行政