《行政倫理學教程（第三版）》課件行政倫理學第四章

第四章

行政榮譽

4.1

行政榮譽概述4.1.1

行政榮譽的內(nèi)涵

我們認為，榮譽是對人的行為的社會價值所做出的肯定性評價以及行為主體對這種肯定評價的自我意識。它包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，是指人們履行了社會義務，對社會作出一定貢獻之后，受到社會輿論的贊許和褒獎；另一方面，是指個人對自己行為的社會價值的自我意識，即由于履行了社會義務而產(chǎn)生的個人心理上、感情上的滿足和自豪感。這兩方面是相互聯(lián)系、相互影響的。社會輿論對某種行為的公認和褒獎，作為社會評價的尺度，是榮譽的客觀基礎。而個人意識中的榮譽意向，則是對社會評價的主觀感受或自我評價，是通過社會輿論把客觀評價轉(zhuǎn)化為主觀的意向。

4.1

行政榮譽概述4.1.2

行政榮譽的分類

從內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，把行政榮譽分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽三種類型。

（1）職業(yè)榮譽。職業(yè)榮譽主要是行政人員因?qū)ｉT從事行政管理這一特殊職業(yè)活動而得到的榮譽，這一榮譽是與行政人員所扮演的特殊角色聯(lián)系在一起的。

（2）道德榮譽。雖然一切榮譽都具有道德內(nèi)涵，或者是與道德相聯(lián)系的，或者是道德意識和道德情感得以產(chǎn)生的前提和契機，但是，就表現(xiàn)形式來看，道德榮譽應當是榮譽類型中的一種。

（3）行為榮譽。行為榮譽主要是指行政人員在實施某一行為時和完成了某一任務后得到的肯定性評價和自己所感受到的成就感與欣慰感。

4.1

行政榮譽概述4.1.3

行政榮譽的性質(zhì)

1行政榮譽具有共性與個性相統(tǒng)一的性質(zhì)一般說來，行政榮譽具有個性化色彩。榮譽是一個歷史范疇，在不同的時代，在不同階級、階層和集體中，榮譽往往有著不同的社會內(nèi)容和表達形式。在迄今為止的歷史中，由于社會治理所具有的一定的階級性，使得行政榮譽無論是混雜在政治榮譽中還是以獨具特征的行政榮譽出現(xiàn)，都不可避免地帶有階級烙印。在不同國家、不同民族、不同的政治體制中，行政榮譽的內(nèi)容和性質(zhì)也會有所不同。同時，在不同時代、不同社會、不同國家，行政榮譽又具有共同性，體現(xiàn)出其社會性的一面。

4.1

行政榮譽概述4.1.3

行政榮譽的性質(zhì)

2行政榮譽是客觀性與主觀性的統(tǒng)一行政榮譽是一種道德評價，是對政府及其行政人員種種行為表現(xiàn)的主觀評價?！翱陀^性”是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的特性。行政榮譽獲得的主體必須是現(xiàn)實中具有行政組織法定角色和行政人員身份的主體，同時，被評價的對象必然是以一定的客觀形式——行為、行為的結果——表現(xiàn)出來的。行政管理職業(yè)倫理是行政人員對具有總體性的社會倫理和社會主導價值觀的遵循。社會倫理包含著道德又不歸結于道德，是與道德互相聯(lián)結而且互相轉(zhuǎn)化的。職業(yè)倫理是社會倫理的一種形式，既揚棄了抽象的法權的直接的客觀性，也揚棄了道德的直接的主觀性，實現(xiàn)了主觀性與客觀性的統(tǒng)一，其本身是作為一種反思的形式，指導并反思著職業(yè)道德的內(nèi)涵與要求。

4.1

行政榮譽概述4.1.3

行政榮譽的性質(zhì)

3行政榮譽是道德激勵與工作評價的統(tǒng)一行政榮譽的給予是建立在對行政組織及其行政人員行為及行為結果的評價基礎之上的。在程序上，它往往是在工作評估階段之后出現(xiàn)的，往往是根據(jù)行政人員所在職位的要求而對其素質(zhì)及其工作做出全面的評價之后，給出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職的考核結果。

行政榮譽也是對行政組織及其行政人員的一種道德激勵手段。激勵是當前“以人為本”管理思想中最重要的手段之一。

4.1

行政榮譽概述4.1.3

行政榮譽的性質(zhì)

4行政榮譽是職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽的統(tǒng)一如上所說，行政榮譽按照內(nèi)容和產(chǎn)生原因可以分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽，這三種榮譽是三位一體、彼此融合和相互依存的。一般情況下，行政人員在行政管理活動中由于一系列的道德行為選擇符合大眾的社會價值觀，具有一定的道德價值，從而得到肯定性的判斷和評價，并獲得了道德榮譽。正是因為行政人員群體擁有了社會公眾的肯定性的道德評價，樹立了良好的公眾形象，才使得任何一個公民一旦擁有了行政人員身份，也就獲得了職業(yè)榮譽，即使不被人民所了解，也會獲得人民對他的尊重和愛戴。

4.1

行政榮譽概述4.1.3

行政榮譽的性質(zhì)

5行政榮譽是權威化和大眾化評價的統(tǒng)一

權威化是指行政榮譽的獲得有著法定的緣由、程序和形式，是國家行政機關的內(nèi)部的行政行為，是由法律和法規(guī)明確規(guī)定的，不可任意更改。同時，行政榮譽又具有大眾化的特點，對行政人員行政行為的肯定性評價會通過大眾輿論表現(xiàn)出來。社會公眾、傳媒評價較高的團體與個人，往往會在行政機關內(nèi)部獲得法定的行政榮譽稱號；在行政機關內(nèi)部獲得行政榮譽的機構與個人，其社會輿論評價往往較高。

行政榮譽應該是法定化（權威化）、大眾化的統(tǒng)一，但是，在現(xiàn)實行政管理實踐中，二者不是絕對的一一對應的關系，法定的行政榮譽和大眾的榮譽評價也會出現(xiàn)矛盾的情況。

4.1

行政榮譽概述4.1.4行政榮譽的性質(zhì)

1行政榮譽促成完整人格的形成行政榮譽具有三個層次的功能，對公務員個人、行政機關乃至社會，都有著重要的作用。具體來說，行政榮譽在行政人格完善方面的功能可以概括如下：

（1）道德評價功能

（2）道德激勵和利益激勵功能

（3）內(nèi)外監(jiān)督功能

4.1

行政榮譽概述4.1.4行政榮譽的性質(zhì)

2行政榮譽能夠提升政府形象行政榮譽具有提高組織效率、增強行政組織的凝聚力、促進廉潔政府目標的實現(xiàn)、提升政府形象等功能。

（1）行政榮譽能夠提高組織管理效率，促進廉潔政府、責任政府目標的實現(xiàn)。

（2）行政榮譽能夠增強行政組織的凝聚力。行政榮譽是以現(xiàn)實的主流價值觀為導向的，所有的道德判斷都是價值判斷。

（3）行政榮譽能夠塑造良好的政府形象?，F(xiàn)代社會，政府形象越來越成為政府管理效率高低的重要影響因素。

（4）行政榮譽是政府獲得認同與承認的形式。

4.1

行政榮譽概述4.1.4行政榮譽的性質(zhì)

3行政榮譽能夠增進公共利益對社會，行政榮譽具有導向、示范的功能，并能通過這種導向和示范而在增進公共利益方面發(fā)揮作用。（1）行政榮譽在公共利益的實現(xiàn)過程中具有導向與示范功能。道德行為雖然不從屬于理論分析的視角，卻具有可模仿的特點。道德行為不同于經(jīng)濟行為、政治行為等，它包含著道德的價值判斷，反映了主體的動機、愿望、情感、意志、信念、理想等因素的作用和相互關系。

（2）行政榮譽本身就是公共物品，能夠直接地惠及社會。在倫理學的視野中，可以根據(jù)行為的性質(zhì)而把人的行為分為道德的行為和不道德的行為兩大類，也即善的行為與惡的行為。

4.2

行政榮譽的獲得機制4.2.1榮譽與利益

1榮譽與利益的關系

榮譽與利益、責任是密切聯(lián)系在一起的。任何行政組織和行政人員都有自身的立場、利益、職權和責任，但是，所有行政組織和行政人員的榮譽追求都應當是一致的，都表現(xiàn)為在自身利益之外有一個更高位階的公共價值，即以促進公共利益的實現(xiàn)為最高價值追求。只有此信念的實踐和責任的履行，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽。因此，利益和責任應當統(tǒng)一于對行政榮譽的不斷追求之中。

在行政管理實踐中，行政人員需要把其職業(yè)行為與追求個人利益的行為分離開來，不能把履行行政管理職責的行為作為追求個人利益的手段。但是，行政榮譽的獲得，不僅僅是其履行職責行為的肯定性的結果，也包含著對其職責以外的個人行為的肯定。

4.2

行政榮譽的獲得機制4.2.1榮譽與利益

2行政榮譽與私人利益當然，對行政榮譽追求并不排斥私人利益，相反，可以促進私人利益的實現(xiàn)。對此問題，可以從兩個方面來加以理解。（1）榮譽權是行政人員應有的人身權利之一。獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應有的權利。榮譽權包含四項內(nèi)容：榮譽保持權、精神利益支配權、物質(zhì)利益獲得權、受到侵害獲得維護權。

（2）行政榮譽可以為行政人員帶來一定的物質(zhì)利益和精神利益。首先，行政榮譽會給行政人員帶來精神利益。其次，行政榮譽也會給行政人員帶來物質(zhì)利益。

4.2

行政榮譽的獲得機制4.2.1榮譽與利益

3行政榮譽與公共利益（1）行政榮譽是維護和促進公共利益的結果。行政人員關于行政管理職業(yè)榮譽的獲得不僅僅是個人謀職的結果，而且是追求公共利益的結果。公共利益是人類一切美德的原則，追求公共利益的行為也就是道德行為。因為，道德行為的本質(zhì)就是它屬于有益于社會的行為，是旨在造福社會的行為。在一般的意義上，公共利益主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是可以直接滿足人們的生存和發(fā)展需要的物品及服務，如公共設施、公共安全、環(huán)境等；二是用來確保公共物品和服務的生產(chǎn)與分配的制度安排，如有利于所有人的發(fā)展的政治制度和經(jīng)濟關系，屬于一種具有安全感的互助互利的人際交往模式。

（2）行政榮譽包含在把公共利益作為最高價值追求的目標之中。

4.2

行政榮譽的獲得機制4.2.2榮譽與責任

責任與行政榮譽既有區(qū)別，又密切聯(lián)系。行政榮譽是高于承擔崗位和職務責任的道德追求，所以，行政榮譽為責任政府目標的實現(xiàn)提供了倫理基礎。行政榮譽是政府責任機制相互補充的融合劑，能有效彌補現(xiàn)實責任機制的缺陷，使服務型政府的責任機制更為科學合理。責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。

（1）行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉(zhuǎn)化為道德責任的有效途徑。

（2）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責任機制的缺陷。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.1

追求行政榮譽的正當性追求榮譽，是為社會和個人的發(fā)展所需要的。在行政管理活動中，鼓勵行政組織及其行政人員在對行政榮譽正確理解的基礎上展開對行政榮譽的追求，是有利于加強行政倫理建設的，并能促進負責任的服務型政府的實現(xiàn)。

（1）愛榮譽追求榮譽，能使個人有充分的道德自覺，促成完整人格。

（2）行政管理活動需要有熱愛榮譽、追求榮譽的氛圍。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.2

爭取榮譽的原則

要爭取榮譽，行政人員必須做到這樣幾點：

（1）必須有強烈的自尊心和榮譽感。

（2）必須能有所不為。有所不為才能有所為。

（3）必須是自足的，也是反求諸己的。行政人員在爭取行政榮譽的過程中，要盡力避免出現(xiàn)這樣一些心理傾向：第一，行政人員應避免對行政榮譽的漠然與畏難。第二，行政人員應避免雖然一度有著爭取行政榮譽的熱情，但隨著時間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅持下去的情況。第三，行政人員應避免由于沒有獲得肯定和榮譽而心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈，或者產(chǎn)生了自卑心理。第四，行政人員應避免一旦獲得了行政榮譽就沾沾自喜、不思進取的心理。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.3

行政榮譽的配置機制

1行政榮譽配置的主體與客體

行政榮譽配置的主體是國家機關、社會和行政人員自身。國家機關是行政榮譽配置的最重要、最權威主體。社會成為行政榮譽主體的前提有兩個，第一，是有一個開放的行政體系。第二，是有一個民主的行政體系。

行政榮譽配置的客體。廣義上，人們習慣認為只要是獲得行政組織授予的榮譽就是行政榮譽，所以，與行政主體對應的行政相對人都可以成為行政榮譽配置的客體。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.3

行政榮譽的配置機制

2行政榮譽的配置條件無論職業(yè)榮譽、行為榮譽還是道德榮譽的配置，都要求行政管理人員具有較高的素質(zhì)，只有有了較高的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，才能為行為主體贏得榮譽；只有每一個行政人員都具有較高的素質(zhì)，整個行政組織才可能贏得團體榮譽。

具體而言，行政人員應該擁有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識結構、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.3

行政榮譽的配置機制

3行政榮譽配置機制失靈行政榮譽的配置方式將決定榮譽配置的正確與否。在現(xiàn)代行政理念下，行政榮譽配置以行為主體的道德行為為依據(jù)，以社會公眾的評價為準繩，采用公開、公正、透明、民主的程序化的配置方式。這是行政榮譽的正確配置的基礎。行政人員擁有許多政治資源，擁有用來影響他人行為的行政手段，在行政榮譽機制不完善的情況下，行政榮譽往往淪為作為公共資源組成部分的行政資源的衍生品。

4.3

行政榮譽的獲得4.3.4

樹立正確的行政榮譽觀行政人員需要樹立正確的榮譽觀，其中，以下兩點是非常關鍵的：

（1）明確榮譽與恥辱的關系。樹立正確的行政榮譽觀，必須要明確榮譽與恥辱的關系。恥辱產(chǎn)生于社會對不道德行為的貶斥和否定在人的內(nèi)心引起的回響。知道羞恥和珍惜榮譽是一件事情的兩個方面，有羞恥心的人必然會珍惜榮譽。

（2）樹立正確的榮譽觀念。行政榮譽觀就是人們對行政榮譽的態(tài)度和觀點的總和。在行政管理的發(fā)展史上，有著不同的社會內(nèi)容和表達形式。本章小結1.行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定性評價的自我意識。從內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來看，可以把行政榮譽劃分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽三種類型。行政榮譽具有共性與個性相統(tǒng)一的性質(zhì)，是客觀性與主觀性的統(tǒng)一，是道德激勵