《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件5章

第五章行政確認(rèn)與行政許可

第一節(jié)行政確認(rèn)第二節(jié)行政許可第五章行政確認(rèn)與行政許可重點(diǎn)問題：1、行政確認(rèn)與行政許可的概念、特征2、行政許可的原則3、行政許可的范圍與設(shè)定4、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)5、行政許可的實(shí)施程序第一節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念與特征二、行政確認(rèn)的種類和形式三、行政確認(rèn)的原則和程序一、行政確認(rèn)的概念與特征行政確認(rèn)：是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并加以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)具有以下特征：1、行政確認(rèn)的主體是有法定確認(rèn)權(quán)的行政主體，即特定的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政確認(rèn)的內(nèi)容或目的，是對(duì)特定法律關(guān)系及其當(dāng)事人的法律地位以及有關(guān)法律事實(shí)加以確定、認(rèn)可、證明，從而明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。3、行政確認(rèn)是要式行政行為。4、行政確認(rèn)是羈束性行政行為。二、行政確認(rèn)的種類和形式（一）行政確認(rèn)的種類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政確認(rèn)可以劃分為不同的種類。1、根據(jù)行政主體是否主動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)，行政確認(rèn)可以分為依職權(quán)的行政確認(rèn)和依申請(qǐng)的行政確認(rèn)。2、根據(jù)行政確認(rèn)的內(nèi)容不同，行政確認(rèn)可以分為對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)、對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn)四類。3、根據(jù)存在領(lǐng)域的不同，行政確認(rèn)可以分為公安行政確認(rèn)、民政行政確認(rèn)、勞動(dòng)行政確認(rèn)、衛(wèi)生行政確認(rèn)、環(huán)保行政確認(rèn)和司法行政確認(rèn)等。（二）行政確認(rèn)的形式根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政管理的實(shí)際，行政確認(rèn)的形式主要有：1、確定2、認(rèn)可3、鑒證4、證明5、登記6、鑒定三、行政確認(rèn)的原則和程序（一）行政確認(rèn)的原則1、依法確認(rèn)原則2、客觀公正原則3、保守秘密原則（二）行政確認(rèn)的程序行政確認(rèn)的一般程序主要包括：1、申請(qǐng)2、審查3、作出決定4、救濟(jì)第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念與特征二、行政許可的原則三、行政許可的種類、范圍和設(shè)定四、行政許可的實(shí)施五、行政許可的撤銷與注銷六、行政許可的法律責(zé)任一、行政許可的概念與特征行政許可：是指在法律一般禁止的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它具有以下特征：1、行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為2、行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對(duì)禁止的解除。3、行政許可是一種授益性行政行為。4、行政許可是一種外部行政行為。5、行政許可是一種要式行政行為。二、行政許可的原則行政許可原則許可法定原則公開、公平、公正的原則效率與便民原則權(quán)益保障原則信賴保護(hù)原則監(jiān)督原則三、行政許可的種類、范圍和設(shè)定（一）行政許可的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為不同的種類：1、許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般許可和特別許可。2、享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為排他性許可和非排他性許可。3、是否附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。4、能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為獨(dú)立的行政許可和附文件的行政許可。5、許可的目的和形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行為許可和資格許可。6、根據(jù)許可性質(zhì)、功能、適用條件的不同，行政許可分為以下五類：（1）普通許可（2）特許（3）認(rèn)可（4）核準(zhǔn)（5）登記（二）行政許可的范圍行政許可的范圍：是指可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，即哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。（二）行政許可的范圍根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（二）行政許可的范圍根據(jù)《行政許可法》第13條的規(guī)定，上述事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（三）行政許可的設(shè)定1、行政許可的設(shè)定權(quán)（1）法律的設(shè)定權(quán)（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（3）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)（4）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)（三）行政許可的設(shè)定2、行政許可設(shè)定前的聽證、論證與設(shè)定后的評(píng)價(jià)設(shè)定行政許可是一種規(guī)范創(chuàng)制行為，為了保證這種設(shè)定行為的合法性與正當(dāng)性，要求在起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政許可在設(shè)定后，設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為其已設(shè)定的行政許可，通過《行政許可法》第13條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定予以修改或廢止。四、行政許可的實(shí)施（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)包括：行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、受委托的行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)組織等。1、行政機(jī)關(guān)2、法定授權(quán)組織3、受委托的行政機(jī)關(guān)4、專業(yè)技術(shù)組織（二）行政許可的實(shí)施程序行政許可的實(shí)施程序是行政許可的申請(qǐng)、審查與作出決定的方式、步驟、順序和時(shí)限的總稱?！缎姓S可法》對(duì)行政許可的一般程序和特別程序作了規(guī)定。1、一般程序（1）申請(qǐng)與受理（2）審查與決定（3）聽證（4）期限（5）變更與延續(xù)（二）行政許可的實(shí)施程序2、特別程序行政許可的特別程序是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的特別規(guī)定，是對(duì)行政許可實(shí)施一般程序的補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)，有特別程序的，適用特別程序；沒有特別程序的，適用一般程序。（1）國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序（2）特許程序（3）認(rèn)可程序（4）核準(zhǔn)程序（5）登記程序五、行政許可的撤銷與注銷（一）行政許可的撤銷行政機(jī)關(guān)違法作出的行政許可決定，根據(jù)依法行政、有錯(cuò)必糾的原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。1、行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可的情形。作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，查明有下列情形之一的，可以撤銷行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。五、行政許可的撤銷與注銷2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形3、行政機(jī)關(guān)不予撤銷違法許可的情形4、行政許可被撤銷后有關(guān)利益的保護(hù)（二）行政許可的注銷行政許可的注銷：是指基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動(dòng)，它是行政許可終止的一個(gè)最后的程序性活動(dòng)。（二）行政許可的注銷根據(jù)《行政許可法》第70條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。六、行政許可的法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。2、違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。六、行政許可的法律責(zé)任（二）行政相對(duì)人的法律責(zé)任1、行政許可申請(qǐng)人的法律責(zé)任。2、被許可人的法律責(zé)任。3、其他行政相對(duì)人的法律責(zé)任。法律應(yīng)用1、行政許可與行政確認(rèn)是兩種不同類型的具體行政行為。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給予確定、認(rèn)可、證明并加以宣告的具體行政行為;而行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的具體行政行為。行政確認(rèn)的法律效力既具有前溯性,又具有后及性;而行政許可是對(duì)法律一般禁止的解除,其法律效力僅具有后及性。2、行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。法律應(yīng)用3、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。除申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查:一是根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。二是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。三是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。4、根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可的期限有四種類型:（1）一般期限,自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定（20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人）;（2）可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的,當(dāng)場(chǎng)作出;（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時(shí)間不得超過45日（45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)15日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人）;（4）法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。案（事）例案情簡(jiǎn)介:根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定,工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)給予書面答復(fù),作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營(yíng)業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店,于是向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料,但過了1個(gè)月,A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間,A曾多次通過熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)詢問此事,但均未提出正式的書面材料,也沒有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此,A欲尋求法律救濟(jì)。問題:（1）在本案中,A尋求法律救濟(jì)的途徑有哪些,其法律依據(jù)是什么?（2）B工商局違反了《行政許可法》的哪些規(guī)定?（3）在本案中,A如果提起行政訴訟,應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任?案（事）例答題思路:（1）A有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律依據(jù)是《行政許可法》第38條的規(guī)定,即申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（2）B工