《行政法與行政訴訟法（第五版）》課件9

第九章

行政許可重點(diǎn)問題

1、行政許可的特征。2、政許可的種類。3、行政許可的設(shè)定權(quán)歸屬、設(shè)定范圍和形式。4、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。5、實(shí)施行政許可的法定程序。6、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。第一節(jié)

行政許可概述

一、行政許可的概念與特征1、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)具體行政行為。2、行政許可是一種解禁的具體行政行為。3、行政許可是一種授益的具體行政行為。4、行政許可是一種外部的、要式具體行政行為。第一節(jié)

行政許可概述

二、行政許可的種類1、普通許可。2、特許。3、認(rèn)可。4、核準(zhǔn)。5、登記。第一節(jié)

行政許可概述

三、行政許可的作用行政許可作為政府的事前控制手段之一,在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用,為世界各國(guó)所普遍采用。在控制風(fēng)險(xiǎn)、分配社會(huì)和自然資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及向社會(huì)提供公信力證明等方面,行政許可都具有其他行政措施無法替代的重要作用。但是,行政許可自身也存在著不可忽視的消極作用。行政許可不可避免地具有抑制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)壟斷的副作用。過多過濫地設(shè)置行政許可,同樣會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的扭曲和失序極易引發(fā)官員利用權(quán)力進(jìn)行尋租,使行政許可成為腐敗和貪污受賄的溫床,管制者反為被管制者“俘虜”第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

一、設(shè)定權(quán)所謂設(shè)定權(quán),是指規(guī)范性法律文件對(duì)某種制度措施作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的權(quán)力。這種創(chuàng)設(shè),是從無到有的第一次規(guī)定。二、行政許可的設(shè)定權(quán)1、法律對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。3、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。4、地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

三、設(shè)定行政許可的法定程序1、起草程序。2、評(píng)價(jià)程序。第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、被授權(quán)組織。3、被委托行政機(jī)關(guān)。4、相對(duì)集中行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。5、行政機(jī)關(guān)的相對(duì)集中。第三節(jié)行政許可的實(shí)施

二、行政許可的實(shí)施程序1申請(qǐng)。2受理。3審查。4決定。5期限。6聽證。7變更、延續(xù)。8特別程序。第四節(jié)

行政許可的監(jiān)督檢查一、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查及行政許可機(jī)關(guān)的法定義務(wù)1對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。2行政許可機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查及被許可人的法定義務(wù)1對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。2被許可人的法定義務(wù)。第四節(jié)

行政許可的監(jiān)督檢查三、對(duì)行政許可的撤銷、撤回、吊銷與注銷1、撤銷。2、撤回。3、吊銷。4、注銷。法律應(yīng)用

1、關(guān)于行政許可的撤銷2、注銷行政許可應(yīng)遵循正當(dāng)程序3、行政許可具有法定期限，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知行政許可的期限，行政相對(duì)人也有權(quán)利知道行政許可的期限。第十章

行政監(jiān)督重點(diǎn)問題

1、行政監(jiān)督的概念界定。2、行政監(jiān)督的基本原則。3、行政監(jiān)督的主要類型。4、行政監(jiān)督的主要方法。5、行政監(jiān)督的基本程序。第一節(jié)

行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的概念界定行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查,是指行政主體基于行政職權(quán),依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作出的事實(shí)行為。行政監(jiān)督行為廣泛存在于公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、電力、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、出入境邊防、國(guó)家安全等行政管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,貫穿于整個(gè)行政執(zhí)法過程中,是行政機(jī)關(guān)一種重要的行政執(zhí)法方式,也是行政法規(guī)范實(shí)施和行政決定執(zhí)行的重要保證。第一節(jié)

行政監(jiān)督概述

二、行政監(jiān)督的基本特征1、行政監(jiān)督是一種職權(quán)行為。2、行政監(jiān)督是一種外部行為。3、

行政監(jiān)督是一種事實(shí)行為。第二節(jié)

行政監(jiān)督的基本原則

一、行政監(jiān)督的一般原則當(dāng)前我國(guó)尚欠缺行政監(jiān)督法律和法規(guī)層面的統(tǒng)一立法,行政監(jiān)督的原則散見于部門性和地方性規(guī)章及規(guī)范性文件之中。二、行政監(jiān)督的比例原則行政監(jiān)督的比例原則,要求行政主體實(shí)施行政監(jiān)督行為必須具有適當(dāng)性和必要性,應(yīng)當(dāng)選擇使相對(duì)人的利益受到限制或者損害最小的方式來行使,適度行政,禁止過度。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

一、一般監(jiān)督、特定監(jiān)督與隨機(jī)監(jiān)督一般監(jiān)督是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況而實(shí)施的監(jiān)督。特定監(jiān)督是指行政主體針對(duì)某個(gè)具體、特定的行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。除此之外，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的方式進(jìn)行的“隨機(jī)監(jiān)督”也是行政監(jiān)督的重要方式。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

二、依職權(quán)監(jiān)督、依授權(quán)監(jiān)督與依委托的監(jiān)督依職權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)自身的行政職權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)督檢查。依授權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)所進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查。依委托的行政監(jiān)督是指享有行政監(jiān)督權(quán)的行政主體將其行政監(jiān)督權(quán)依法委托給其他符合條件的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民行使,受委托者在委托范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的行政監(jiān)督。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

三、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督事前監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人將要從事某一活動(dòng)之前對(duì)其進(jìn)行的行政監(jiān)督。事中監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人從事某一行為的過程中所實(shí)施的行政監(jiān)督。事后監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人從事的某一活動(dòng)完成后對(duì)其所進(jìn)行的行政監(jiān)督。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

四、守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督守法監(jiān)督是指行政主體對(duì)相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范所實(shí)施的監(jiān)督檢查。執(zhí)行監(jiān)督是指行政主體對(duì)相對(duì)人是否執(zhí)行有關(guān)行政處理決定或履行特定義務(wù)等情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查。第四節(jié)

行政監(jiān)督的方法

一、行政監(jiān)督的一般方法1書面監(jiān)督審查。2實(shí)地監(jiān)督檢查。二、行政監(jiān)督的其他方法1聽取匯報(bào)。2責(zé)令提供報(bào)送必要的資料。3行政搜查與盤問。第四節(jié)

行政監(jiān)督的方法

三、多個(gè)行政部門共同監(jiān)督現(xiàn)有的行政法規(guī)范對(duì)行政監(jiān)督方式方法的規(guī)定,主要是針對(duì)一般的監(jiān)督情形,也即某一特定行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查的情形。在行政實(shí)踐中,會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一被監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)的情形,為了避免行政機(jī)關(guān)濫用行政監(jiān)督權(quán),干涉或影響私人或企業(yè)的自主權(quán),創(chuàng)造良好的行政法治環(huán)境,有必要限制和減少不必要的監(jiān)督檢查事項(xiàng),控制和規(guī)范多個(gè)政府部門對(duì)同一被監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的行為。所謂綜合監(jiān)督檢查,是指政府工作部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施一般性行政檢查的,應(yīng)當(dāng)在本部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行綜合檢查。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

一、事先通知事先通知是指在行政監(jiān)督檢查作出之前,行政監(jiān)督主體依照法定途徑、方式讓行政相對(duì)人了解即將進(jìn)行的行政監(jiān)督的某些事項(xiàng)的程序步驟。二、表明身份表明身份是指行政監(jiān)督主體的執(zhí)法人員在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí),應(yīng)當(dāng)履行表明身份的義務(wù),主動(dòng)向相對(duì)人出示有效的身份證明或執(zhí)法文書,以證明其具有進(jìn)行行政監(jiān)督檢查的主體資格和行為資格。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

三、實(shí)施檢查實(shí)施檢查是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員通過檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、鑒定等方法來了解事實(shí)情況、收集信息、提取證據(jù)資料等的程序步驟,是行政監(jiān)督程序的核心環(huán)節(jié)。其一,監(jiān)督檢查人數(shù)。其二,回避制度。其三,說明理由制度。其四,公開制度。其五,時(shí)效制度。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

四、作出檢查結(jié)論行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向相對(duì)方作出檢查結(jié)論,并根據(jù)檢查結(jié)果的不同,分別作出相應(yīng)的處理。行政監(jiān)督檢查情況及結(jié)論應(yīng)作出書面記錄,由檢查人員簽字。法律應(yīng)用

對(duì)行政監(jiān)督檢查的具體