在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議上的講話稿_第1頁(yè)
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在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議上的講話稿同?志們:這?次全省礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作會(huì)議?,會(huì)期一天?,上午四個(gè)?試點(diǎn)單位介?紹了登記工?作經(jīng)驗(yàn),儲(chǔ)?量處劉政處?長(zhǎng)對(duì)登記工?作的有關(guān)要?求作了說明?;下午進(jìn)行?了分組討論?,大家對(duì)如?何做好儲(chǔ)量?登記工作提?出了許多好?的意見和建?議。召開這?次會(huì)議,廳?醞釀已久。?通過會(huì)議,?一方面是總?結(jié)推廣試點(diǎn)?經(jīng)驗(yàn),另一?方面是對(duì)全?省的儲(chǔ)量登?記工作作出?部署和安排???偟膩碚f?,我省登記?工作要按照?部和省__?文件精神,?以及這次會(huì)?議提出的要?求,結(jié)合試?點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),扎?實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)?。下面我就?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量登記工作?講三點(diǎn)意見?。一、要?充分認(rèn)識(shí)搞?好礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作的重要性?國(guó)土資源?部就礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作專門發(fā)?布了《礦產(chǎn)?資源登記統(tǒng)?計(jì)管理辦法?》,并出臺(tái)?了相應(yīng)的配?套文件。省?廳結(jié)合__?_實(shí)際對(duì)全?省礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作作了部署?、發(fā)了文件?、搞了試點(diǎn)?。___要?抓這項(xiàng)工作?,主要體現(xiàn)?以下四個(gè)方?面:(一?)搞好礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作是依?法行政的重?要內(nèi)容國(guó)?土資源管理?部門是依法?行政的部門?,要依法辦?事。部長(zhǎng)令?作為政府規(guī)?章是整個(gè)法?規(guī)體系中的?重要組成部?分。《礦產(chǎn)?資源登記統(tǒng)?計(jì)管理辦法?》(___?號(hào)部長(zhǎng)令)?已經(jīng)于__?_年___?月___日?起開始施行?,各級(jí)國(guó)土?資源管理部?門要把認(rèn)真?貫徹實(shí)施這?個(gè)辦法作為?我們的重要?職責(zé),將礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記列入礦?產(chǎn)資源管理?的重要內(nèi)容?。這是一項(xiàng)?應(yīng)當(dāng)做好的?重要工作,?不是可做可?不做,而是?必須做的工?作,不做就?是行政__?_。(二?)搞好礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作是宏?觀調(diào)控的重?要基礎(chǔ)國(guó)?土資源管理?部門是宏觀?調(diào)控的部門?。去年,中?央明確宏觀?調(diào)控的有兩?大類,即信?貸和土地。?土地調(diào)控什?么。是總量?。礦產(chǎn)資源?也是宏觀調(diào)?控的重要內(nèi)?容。礦產(chǎn)資?源參與宏觀?調(diào)控,也是?調(diào)控總量的?問題。主要?體現(xiàn)在兩個(gè)?方面,一是?資源總量,?即大宗礦產(chǎn)?資源有多少?;二是價(jià)格?,即大宗礦?產(chǎn)品在市場(chǎng)?上,包括國(guó)?際、國(guó)內(nèi)市?場(chǎng)上的價(jià)格?走勢(shì)。礦產(chǎn)?資源開采多?了,礦產(chǎn)品?就會(huì)供大于?求,市場(chǎng)價(jià)?格就會(huì)下降?;開少了,?價(jià)格就會(huì)漲?上去。比如?,我國(guó)是全?球最大的鎢?生產(chǎn)國(guó)和出?口國(guó),國(guó)家?對(duì)鎢礦生產(chǎn)?實(shí)行指令性?指標(biāo),通過?限量開采穩(wěn)?定國(guó)際市場(chǎng)?價(jià)格,保護(hù)?國(guó)家利益。?如果家底不?清,底數(shù)沒?有,政府就?不知道該調(diào)?什么礦種、?怎么調(diào)。這?說明礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量家底?是宏觀調(diào)控?的重要基矗?所以,登記?統(tǒng)計(jì)工作是?宏觀調(diào)控的?重要基礎(chǔ)工?作。掌握了?數(shù)據(jù),心中?就有數(shù),制?定政策與相?關(guān)的國(guó)土資?源規(guī)章就有?依據(jù),我們?就能根據(jù)經(jīng)?濟(jì)建設(shè)和社?會(huì)發(fā)展的要?求,結(jié)合市?場(chǎng)價(jià)格的變?化,制定礦?產(chǎn)資源政策?,明確鼓勵(lì)?開采、限制?開采和禁止?開采的礦種?,達(dá)到保護(hù)?和合理開發(fā)?利用礦產(chǎn)資?源的目的。?(三)搞?好礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作是礦業(yè)權(quán)?市場(chǎng)建設(shè)的?重要條件?如果說,礦?業(yè)權(quán)市場(chǎng)建?設(shè)是整個(gè)礦?政管理的核?心,那么,?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量是礦業(yè)權(quán)?市場(chǎng)建設(shè)核?心中的核心?。近幾年來?,我省大力?推進(jìn)采礦權(quán)?市場(chǎng)建設(shè),?到___年?底,全省_?__個(gè)礦山?,___多?個(gè)已有償使?用,達(dá)到_?__%,基?本實(shí)現(xiàn)有償?使用。那么?,采礦權(quán)構(gòu)?成的要素有?哪些。有三?大要素:?第一要素是?客觀存在的?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量;第二要?素是運(yùn)用各?種勘查手段?對(duì)客觀存在?的礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量,通過?主觀認(rèn)識(shí)而?形成的文字?報(bào)告和圖件?、附表;第?三要素是依?法取得開采?權(quán)的法律許?可文件,即?采礦許可證?。這三點(diǎn)構(gòu)?成礦業(yè)權(quán)管?理的內(nèi)容,?其中的基礎(chǔ)?是礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量。由于?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量問題,帶?來采礦權(quán)運(yùn)?作的麻煩,?在省內(nèi)已有?發(fā)生。所以?,采礦權(quán)市?場(chǎng)建設(shè)本身?要求我們?cè)?市場(chǎng)運(yùn)作管?理上必須深?化和細(xì)化,?進(jìn)一步深化?與完善采礦?權(quán)市場(chǎng)建設(shè)?要求我們必?須做好礦產(chǎn)?儲(chǔ)量登記工?作。(四?)搞好礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作是礦?政管理從有?序到科學(xué)的?重要環(huán)節(jié)?我們整個(gè)礦?政管理工作?,從___?年礦法頒布?,已近二十?年了。經(jīng)歷?了從無(wú)法到?有法,從無(wú)?序到有序,?從有序到科?學(xué)。礦產(chǎn)資?源不可再生???茖W(xué)管理?礦產(chǎn)資源是?國(guó)土資源部?門認(rèn)真落實(shí)?科學(xué)發(fā)展觀?的體現(xiàn),也?是履行保護(hù)?與合理利用?礦產(chǎn)資源管?理職責(zé)的要?求。現(xiàn)在?,我們__?_的礦政管?理工作正處?在從有序走?向科學(xué)的階?段。這就要?求我們管理?工作本身要?科學(xué),資源?利用要合理?,環(huán)境保護(hù)?要按照生態(tài)?建設(shè)要求達(dá)?到各項(xiàng)指標(biāo)?。我們不能?再搞粗放型?的管理。礦?產(chǎn)儲(chǔ)量管理?工作,尤其?是儲(chǔ)量登記?統(tǒng)計(jì)工作在?整個(gè)礦政管?理工作中應(yīng)?當(dāng)是個(gè)重要?環(huán)節(jié)。比如?,~年全省?開采水泥灰?巖的統(tǒng)計(jì)數(shù)?據(jù)是___?萬(wàn)噸,消耗?的資源儲(chǔ)量?是___萬(wàn)?噸,而同期?的水泥產(chǎn)量?是___萬(wàn)?噸,按生產(chǎn)?___噸水?泥需___?噸石灰?guī)r計(jì)?算,也就是?說生產(chǎn)水泥?實(shí)際消耗的?石灰?guī)r在_?__多萬(wàn)噸?,但統(tǒng)計(jì)數(shù)?據(jù)只有__?_多萬(wàn)噸,?這樣的統(tǒng)計(jì)?數(shù)據(jù)能說我?們的管理工?作科學(xué)嗎。?還有,蒼南?礬山明礬石?礦向省政府?報(bào)告雞籠山?明礬石礦已?開完,要求?開采水尾山?礦區(qū)。水尾?山礦區(qū),省?政府已經(jīng)列?為保護(hù)礦區(qū)?。我看了文?件后就想,?首先要對(duì)雞?籠山明礬石?礦區(qū)實(shí)際開?發(fā)利用情況?進(jìn)行分析。?將近___?多萬(wàn)噸的資?源儲(chǔ)量,只?開了幾百萬(wàn)?噸就沒了,?到那里去了?呢。儲(chǔ)量處?___專家?進(jìn)行了調(diào)查?。后來,專?家把數(shù)字核?算出來了。?建筑物壓掉?了不少,開?采丟掉了不?少,還有應(yīng)?該采出的沒?有采。我們?將這情況向?省政府報(bào)告?,省政府就?說不能批。?統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不?真實(shí)、不可?靠的現(xiàn)象,?還有不少,?這樣的情況?大家都能看?到。礦政管?理就是要掌?握資源開發(fā)?利用全過程?的利用狀況?。通過礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記,再把統(tǒng)?計(jì)工作跟上?去,動(dòng)態(tài)(?范本)變化?的情況就掌?握起來了,?管理才有科?學(xué)依據(jù)。所?以,礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作的意義?很大。各市?、縣要在試?點(diǎn)的基礎(chǔ)上?全面推開,?切實(shí)抓好。?二、全面?推進(jìn)礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作按照?部___文?件要求,這?項(xiàng)工作原則?上要在__?_年底以前?完成。廳在?___文件?中明確,要?在___年?完成。我們?的部署與部?的要求有一?定的差距。?這主要是根?據(jù)___的?實(shí)際情況,?先進(jìn)行試點(diǎn)?、調(diào)查研究?,積累經(jīng)驗(yàn)?,再在面上?推開登記工?作。___?年要基本完?成全省的礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記工作。?(一)全?面開展礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作的條?件已經(jīng)具備?一是礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記的相關(guān)?法規(guī)、文件?已經(jīng)制定。?這一條很重?要,礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?是一項(xiàng)專業(yè)?性、技術(shù)性?很強(qiáng)的工作?,法規(guī)、文?件和技術(shù)要?求不明確,?操作程序不?明確,很難?搞。我們根?據(jù)部的文件?,結(jié)合實(shí)際?,在調(diào)查研?究的基礎(chǔ)上?,出臺(tái)了相?應(yīng)的文件,?制定了技術(shù)?標(biāo)準(zhǔn),明確?了相應(yīng)的要?求。這為我?們?nèi)嫱七M(jìn)?登記工作提?供了依據(jù)。?二是登記?的試點(diǎn)工作?已經(jīng)取得了?成功的經(jīng)驗(yàn)???N云、湖?州、建德、?武義四個(gè)市?、縣的試點(diǎn)?工作做得不?錯(cuò),總結(jié)材?料寫得很好?,試點(diǎn)單位?的領(lǐng)導(dǎo)和同?志們?cè)谠圏c(diǎn)?階段做了大?量深入細(xì)致?的工作,研?究思考了許?多問題,取?得了寶貴的?經(jīng)驗(yàn),為全?面開展登記?工作提供了?可借鑒的樣?板。三是?采礦權(quán)市場(chǎng)?的健康發(fā)展?向我們提出?了現(xiàn)實(shí)要求?。去年,我?省的采礦權(quán)?市場(chǎng)建設(shè)基?本上實(shí)現(xiàn)單?軌制運(yùn)行,?甲類、乙類?礦產(chǎn)都實(shí)行?有償使用,?全省采礦權(quán)?出讓金累計(jì)?已近___?億元。現(xiàn)在?我們有不少?東西需要進(jìn)?一步完善。?今年,要把?完善和深化?作為礦業(yè)權(quán)?市場(chǎng)建設(shè)的?重要內(nèi)容,?加強(qiáng)儲(chǔ)量登?記工作也是?礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)?建設(shè)客觀現(xiàn)?實(shí)對(duì)我們的?要求。四?是廣大干部?對(duì)礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作重要性已?經(jīng)形成共識(shí)?。所以,?召開這次會(huì)?議,部署這?項(xiàng)工作,全?面推進(jìn)礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作,條?件已經(jīng)具備?。(二)?全面推進(jìn)礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記工作的?總體要求?___年_?__月底前?,完成現(xiàn)有?開采礦山企?業(yè)占用礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作及《?辦法》施行?以后(__?_年___?月___日?以后)已經(jīng)?查明的、殘?留的、壓覆?的礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作。__?_年___?月底前,完?成市、縣兩?級(jí)礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記數(shù)?據(jù)庫(kù)的建設(shè)?,基本建立?與”兩權(quán)”?管理相銜接?的礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記管?理體系;搞?好總結(jié),為?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量登記工作?進(jìn)入經(jīng)常性?的礦政管理?工作做好準(zhǔn)?備。礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作是一?項(xiàng)經(jīng)常性的?日常工作,?現(xiàn)在我們要?集中抓《辦?法》出臺(tái)前?已經(jīng)形成的?礦山占用儲(chǔ)?量登記工作?的到位,通?過今年的登?記,明年就?要進(jìn)入正常?的登記管理?。新的采礦?權(quán)申請(qǐng),嚴(yán)?格按照《辦?法》的要求?搞好礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作。(?三)全面開?展礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作需要把握?的幾個(gè)主要?環(huán)節(jié)根據(jù)?試點(diǎn)單位的?經(jīng)驗(yàn),全面?推進(jìn)礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作,主要?把握好以下?七個(gè)環(huán)節(jié):?第一,建?立礦產(chǎn)資源?儲(chǔ)量登記工?作的___?機(jī)構(gòu)。要有?一個(gè)___?機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)?、___這?項(xiàng)工作。特?別強(qiáng)調(diào)的是?在工作機(jī)構(gòu)?中要有一、?二個(gè)懂專業(yè)?的,如果本?市、縣局沒?有懂專業(yè)的?,可充分發(fā)?揮事業(yè)單位?或地勘單位?、中介機(jī)構(gòu)?技術(shù)干部的?作用。這項(xiàng)?工作沒有技?術(shù)干部不行?,工作開展?起來有困難?。第二,?制定礦產(chǎn)資?源儲(chǔ)量登記?工作的方案?。如何開展?登記工作,?總體上要有?個(gè)方案和計(jì)?劃,各市、?縣在制定工?作方案前要?很好地調(diào)查?研究,對(duì)本?轄區(qū)范圍內(nèi)?礦產(chǎn)資源開?發(fā)的現(xiàn)狀要?有一個(gè)全面?的了解,包?括礦山企業(yè)?的數(shù)量、企?業(yè)的性質(zhì)、?開采的礦種?、采礦發(fā)證?的權(quán)屬等要?調(diào)查清楚,?這樣編制的?工作方案才?會(huì)有的放矢?,工作才不?會(huì)盲目。?第三,搞好?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量登記工作?的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?。對(duì)有關(guān)的?登記工作人?員,包括礦?山企業(yè)從事?這方面的人?員要集中起?來開會(huì),采?取以會(huì)代訓(xùn)?的方式,進(jìn)?行登記工作?有關(guān)法律法?規(guī)、技術(shù)要?求、登記方?法的學(xué)習(xí)、?培訓(xùn),明確?要求。使培?訓(xùn)人員明確?怎樣進(jìn)行登?記,登記需?要提交哪些?資料,登記?書怎么填,?登記書中的?數(shù)據(jù)內(nèi)容怎?樣把握,做?到心中有數(shù)?。否則,這?項(xiàng)工作不做?,登記工作?質(zhì)量很難滿?足要求。培?訓(xùn)工作可分?層次進(jìn)行,?省里培訓(xùn)市?、縣登記工?作的骨干,?市、縣直接?培訓(xùn)與登記?有關(guān)的采礦?權(quán)人。第?四,選擇幾?家礦山開展?登記試點(diǎn)。?根據(jù)試點(diǎn)單?位的經(jīng)驗(yàn),?登記工作在?一個(gè)市、縣?可以選幾家?礦山先登記?,不要一下?子全面推開?,通過選擇?幾家礦山先?登記,看看?登記的質(zhì)量?是否符合要?求。如果可?以,就以此?為樣板,召?開登記工作?會(huì)議,把工?作布置下去?。第五,?___登記?資料,確保?登記質(zhì)量。?登記過程中?對(duì)提交的登?記資料要嚴(yán)?格___,?是否符合要?求,還有什?么問題;有?問題的應(yīng)當(dāng)?提出補(bǔ)充、?完善的具體?要求,確保?登記工作質(zhì)?量。___?登記資料過?程中需要有?幾個(gè)懂專業(yè)?的人來把關(guān)?。第六,?登記資料的?歸檔。對(duì)登?記工作過程?中形成的登?記資料要及?時(shí)歸檔,要?做到”一礦?一檔”。?第七,加強(qiáng)?~宣傳。隨?著登記工作?的展開,宣?傳工作必須?跟上,要廣?泛宣傳礦產(chǎn)?資源儲(chǔ)量登?記工作的重?要意義、必?要性,形成?一種良好的?氛圍。(?四)搞好礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記工作的?總結(jié)年底?前做好登記?工作總結(jié),?并為登記工?作轉(zhuǎn)入經(jīng)常?性工作打好?基礎(chǔ),做好?準(zhǔn)備。各市?、縣要把這?項(xiàng)工作列入?___年的?工作目標(biāo)責(zé)?任,列入今?年工作目標(biāo)?考核內(nèi)容。?三、試點(diǎn)?工作中的幾?個(gè)問題(?一)關(guān)于礦?產(chǎn)資源儲(chǔ)量?登記的范圍?1、甲類?礦產(chǎn),不論?規(guī)模大小,?一律要登記?。有的人?認(rèn)為,__?_許多甲類?礦產(chǎn)的開采?礦山規(guī)模都?很小,資源?儲(chǔ)量有的連?小型都?jí)虿?上,___?要登記。我?們認(rèn)為需要?登記。其一?,___甲?類礦產(chǎn)的開?采礦山,特?別是有色金?屬礦山對(duì)環(huán)?境的破壞、?污染比較嚴(yán)?重。一些小?礦的開采,?對(duì)環(huán)境的恢?復(fù)代價(jià)相當(dāng)?大,一些個(gè)?體礦山開采?時(shí)留下的環(huán)?境問題,大?家都非常清?楚。其二,?一些零星分?散的小礦,?在經(jīng)濟(jì)技術(shù)?條件發(fā)生改?變后,可能?是大礦,可?以規(guī)模開采?。所以,我?們的指導(dǎo)思?想是,小礦?最好少開或?不開。甲類?礦產(chǎn)不論以?何種方式取?得采礦權(quán)的?,都要進(jìn)行?登記。你不?登記可以,?不登記就不?要開采了。?有的人認(rèn)?為,通過自?己出資勘查?取得采礦權(quán)?,風(fēng)險(xiǎn)自己?承擔(dān),__?_還要登記?。我們認(rèn)為?需要登記。?因?yàn)榈V產(chǎn)資?源是國(guó)家所?有,你取得?采礦權(quán),但?國(guó)家需要掌?握、了解資?源的情況,?這在法理上?也是站得住?的。2、?乙類礦產(chǎn),?凡是招拍掛?出讓采礦權(quán)?的,都要登?記。由于?乙類礦產(chǎn)的?采礦權(quán)出讓?主體都是政?府,有償出?讓主要的形?式是招拍掛?,雖在法律?上沒有明確?建筑用砂石?、粘土需要?登記,但從?采礦權(quán)市場(chǎng)?的建設(shè)來講?,登記是有?利的。__?_。采礦權(quán)?通過招拍掛?出讓時(shí),政?府與采礦權(quán)?人之間法律?地位是清楚?的,權(quán)利和?義務(wù)是對(duì)等?的。政府出?讓這個(gè)礦區(qū)?的采礦權(quán),?政府的權(quán)利?是收取出讓?金、檢查監(jiān)?督采礦權(quán)人?科學(xué)合理開?采礦產(chǎn)資源?;采礦權(quán)人?的權(quán)利是獲?得一定數(shù)量?、質(zhì)量的資?源開采權(quán),?在采礦過程?中得到法律?的保護(hù),雙?方法律地位?是平等的。?我們有個(gè)縣?通過招拍掛?出讓一個(gè)_?__巖石料?礦產(chǎn)采礦權(quán)?,采礦權(quán)人?花了___?多萬(wàn)元取得?采礦權(quán),但?投入開采后?不久,發(fā)現(xiàn)?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量沒有原先?講的這么多?。這個(gè)時(shí)候?,采礦權(quán)人?找來了,政?府怎么辦。?類似的現(xiàn)象?時(shí)有出現(xiàn)。?從這一點(diǎn)分?析,我們的?采礦權(quán)市場(chǎng)?要健康發(fā)展?,要防止招?拍掛出讓中?出現(xiàn)類似問?題,就必須?做地質(zhì)工作?,必須進(jìn)行?礦產(chǎn)資源儲(chǔ)?量的登記。?對(duì)于協(xié)議?出讓的,原?則上要登記?。具體登記?的要求,按?采礦權(quán)發(fā)證?權(quán)限,由市?、縣結(jié)合本?地實(shí)際把握?。(二)?關(guān)于登記的?資料問題?對(duì)

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