廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案

廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案廣東省河流眾多，以珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲）及獨(dú)流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%，其余屬于長江流域的鄱陽湖和洞庭湖水系。全省流域面積在100平...（查看詳情）鄱陽湖和洞庭湖水系日期：2019-10-24字體：（大）（中）（?。樨瀼芈鋵?shí)《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號，以下簡稱《方案》）和省政府有關(guān)加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)的要求，切實(shí)做好我省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)（以下簡稱項(xiàng)目后期管護(hù)）工作，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)建立健全我省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，對全省已建成驗(yàn)收的墾造水田項(xiàng)目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植，確保墾造水田項(xiàng)目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，確保糧食安全。二、原則要求（一）政府牽頭，部門負(fù)責(zé)?？h級政府負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同級自然資源部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作。項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級政府是項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任主體，項(xiàng)目土地所有權(quán)人是項(xiàng)目后期管護(hù)具體實(shí)施主體。（二）壓實(shí)責(zé)任，專項(xiàng)管護(hù)。省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府和有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，落實(shí)職責(zé)分工，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，合力推進(jìn)項(xiàng)目后期管護(hù)工作?？h級政府要制定轄區(qū)內(nèi)后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等要求。項(xiàng)目土地承包經(jīng)營者要嚴(yán)格履行管護(hù)職責(zé)，開展基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)，確保管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)既定效果。（三）規(guī)模經(jīng)營，確保實(shí)效?？h級政府要加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)工作力度，鎮(zhèn)級政府要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期承包（一次承包經(jīng)營期限不少于6年）、規(guī)模化種植，充分發(fā)揮墾造水田連片性高和承包經(jīng)營者專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，確保項(xiàng)目符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。確實(shí)無法引入新型經(jīng)營主體的，由鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)組織開展規(guī)模經(jīng)營，避免墾造水田項(xiàng)目撂荒、地力下降等問題。三、墾造水田項(xiàng)目移交（一）基礎(chǔ)設(shè)施移交。項(xiàng)目經(jīng)地級以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合實(shí)地驗(yàn)收并出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見函后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)與鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目土地所有權(quán)人辦理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項(xiàng)目三方管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并從管護(hù)協(xié)議生效之日起，計算項(xiàng)目工程質(zhì)量保證期和種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼、地力培肥補(bǔ)貼發(fā)放的起止時間。（二）種植、地力管護(hù)移交。管護(hù)協(xié)議生效后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時與鎮(zhèn)級政府進(jìn)行管護(hù)交接，由鎮(zhèn)級政府按照本縣項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下組織、指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目種植和地力培肥。在項(xiàng)目落實(shí)前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物，以及完成地力培肥等管護(hù)工作后，及時申請管護(hù)工作驗(yàn)收，申請及發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)貼等。四、墾造水田項(xiàng)目管護(hù)墾造水田項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目后期管護(hù)期限不少于6年。（一）基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。引水或抽水工程設(shè)施、農(nóng)田灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施、農(nóng)田輸配電工程設(shè)施等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，按“誰使用、誰管護(hù)”的原則，由土地承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)日常管護(hù)，保持設(shè)施正常使用功能。對于自然災(zāi)害等客觀原因造成的嚴(yán)重破壞，由當(dāng)?shù)卮逦岢錾暾?，在?zhèn)級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護(hù)，在當(dāng)?shù)貫?zāi)毀復(fù)墾、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等資金中支出。（二）種植管護(hù)。管護(hù)責(zé)任人為土地承包經(jīng)營者，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行種植管護(hù)。項(xiàng)目管護(hù)期限內(nèi)，在保證前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，年度內(nèi)還可以輪作甘薯、馬鈴薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、綠肥、紫云英等農(nóng)作物，也可臨時性地種植對耕作層沒有破壞作用的農(nóng)作物，通過輪種進(jìn)一步提高項(xiàng)目地力。嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。（三）地力培肥管護(hù)。管護(hù)責(zé)任人為土地承包經(jīng)營者，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導(dǎo)下開展地力培肥管護(hù)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對新墾造水田定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)縣域內(nèi)項(xiàng)目區(qū)的土壤肥力情況，在每年第一季度編制全縣墾造水田項(xiàng)目年度地力培肥計劃，報縣級政府同意后實(shí)施。鎮(zhèn)級政府在每年度結(jié)束且地力培肥計劃落實(shí)情況驗(yàn)收合格后，向管護(hù)責(zé)任人發(fā)放地力培肥補(bǔ)貼。（四）地力培肥技術(shù)模式。因地制宜采取增施有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)模式，有效改善土壤生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地地力。其中水源比較充足的田塊可采取增施商品有機(jī)肥、秸稈還田、增施土壤調(diào)理劑、種植綠肥等綜合技術(shù)模式；水源不足的田塊應(yīng)以增施有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑為主；部分偏砂或偏粘的田塊則采取摻泥入砂或摻砂入泥辦法，改變其砂、壤比例。五、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及來源管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括：種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)（以下簡稱收益降低補(bǔ)償）、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼（以下簡稱激勵補(bǔ)貼）、地力培肥補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)四種類型。所需經(jīng)費(fèi)來源包括項(xiàng)目墾造成本（即項(xiàng)目投資預(yù)算資金）、縣級水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災(zāi)毀復(fù)墾和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金（專項(xiàng)用于因自然災(zāi)害等客觀原因造成的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞）、部門預(yù)算以及完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。（一）收益降低補(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼。根據(jù)《方案》和《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號），項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后三年內(nèi)的收益降低補(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼列入項(xiàng)目成本，從項(xiàng)目投資預(yù)算資金中一次性支付給縣級財政并由其負(fù)責(zé)分年度發(fā)放。收益降低補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級政府參照項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年或項(xiàng)目周邊同期同類地塊的租地價格確定，并在土地經(jīng)營權(quán)人每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物后，分年度發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人。激勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年500元，分年度直接補(bǔ)貼給土地承包權(quán)人。（二）地力培肥補(bǔ)貼。地力培肥補(bǔ)貼主要用于項(xiàng)目涉及地塊地力的持續(xù)提升。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后連續(xù)六年的地力培肥補(bǔ)貼按一定標(biāo)準(zhǔn)安排，由當(dāng)?shù)厥锌h財政統(tǒng)籌資金，從水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金等安排。省財政對省屬國有企業(yè)在粵東西北地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，每年根據(jù)管護(hù)任務(wù)實(shí)際列入預(yù)算安排，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另定。地力培肥補(bǔ)貼須在縣級政府每年度對項(xiàng)目管護(hù)工作組織驗(yàn)收合格后，才予發(fā)放。具體項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定報縣級政府同意后確定。項(xiàng)目竣工后第7年及以后年度是否需繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，由縣級政府根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對耕地質(zhì)量的評估情況自行確定，自行承擔(dān)資金保障。（三）管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)安排不少于6年，全部由項(xiàng)目所在縣級財政部門安排和撥付，分別列入同級財政年度部門預(yù)算，按照財政資金支出有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體使用辦法由縣級政府確定，其中：縣級政府管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于縣級政府制定后期管護(hù)實(shí)施方案、組織管護(hù)工作實(shí)施以及監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目耕地質(zhì)量監(jiān)測、種植技術(shù)指導(dǎo)、種植培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查等。鎮(zhèn)級政府管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于鎮(zhèn)級政府對項(xiàng)目后期管護(hù)工作組織培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、參與驗(yàn)收、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實(shí)際管護(hù)工作、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)進(jìn)度等方面的照片等。（四）鼓勵多元化投入后期管護(hù)。鼓勵縣級整合其他涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目后期管護(hù)，以及采取引入社會、金融資金投入和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股等多形式，多渠道籌集管護(hù)資金對項(xiàng)目進(jìn)行后期管護(hù)。六、組織保障和監(jiān)督一）責(zé)任分工。縣、鎮(zhèn)政府：縣級政府負(fù)責(zé)制訂后期管護(hù)實(shí)施方案并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體后期管護(hù)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營后期管護(hù)，參與項(xiàng)目管護(hù)驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作，牽頭制定全省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，針對當(dāng)?shù)貕ㄔ焖镯?xiàng)目耕地質(zhì)量監(jiān)測實(shí)際，編制縣級墾造水田項(xiàng)目年度地力培肥計劃。自然資源部門：省自然資源廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)墾造水田項(xiàng)目移交工作。市級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保移交的墾造水田項(xiàng)目符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級自然資源部門配合同級農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門對管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。財政部門：市、縣財政部門負(fù)責(zé)需本級安排的后期管護(hù)資金的保障和撥付工作，并對資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。省級根據(jù)財力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。水利部門：各級水利部門負(fù)責(zé)墾造水田項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利工程相關(guān)監(jiān)管工作。項(xiàng)目地塊管護(hù)責(zé)任人：要嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導(dǎo)下，按規(guī)定內(nèi)容、要求完成后期管護(hù)事項(xiàng)。（二）制定后期管護(hù)實(shí)施方案?？h級政府負(fù)責(zé)制定本縣墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案并報市級政府備案。要明確鎮(zhèn)級政府引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；N植的責(zé)任要求；制定補(bǔ)償補(bǔ)貼、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)使用辦法，經(jīng)費(fèi)來源、具體發(fā)放條件和審核、發(fā)放程序；明確后期管護(hù)工作流程和強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任落實(shí)監(jiān)管的措施；明確后期管護(hù)工作驗(yàn)收流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求（三）加強(qiáng)后期管護(hù)檔案管理。鎮(zhèn)級政府和管護(hù)責(zé)任人要建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)檔案，及時收集后期管護(hù)有關(guān)資料，作為管護(hù)工作驗(yàn)收的重要依據(jù)。鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)采集后期管護(hù)有關(guān)影像或照片，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門上傳到墾造水田項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)備案。后期管護(hù)資料檔案包括：鎮(zhèn)級政府對因自然災(zāi)害等客觀原因造成嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)設(shè)施開展管護(hù)的相關(guān)資料，包括工程設(shè)施管護(hù)申請、批復(fù)或通知、施工過程文件資料、管護(hù)前中后期影像或照片等。管護(hù)責(zé)任人開展工程設(shè)施日常管護(hù)、地力培肥和種植管護(hù)的前中后期影像或照片，購買有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等發(fā)票和發(fā)貨單等相關(guān)票據(jù)。管護(hù)影像或相片要求一式兩份，一份由管護(hù)責(zé)任人保存留檔，一份提交鎮(zhèn)級政府上傳備案。（四）年度后期管護(hù)工作驗(yàn)收?？h級政府負(fù)責(zé)每年底對項(xiàng)目后期管護(hù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括水稻或水生植物種植情況、其他農(nóng)作物種植情況、地力增肥情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)情況、管護(hù)檔案管理情況等。驗(yàn)收合格的，由縣級政府向土地經(jīng)營者出具驗(yàn)收確認(rèn)函，據(jù)此發(fā)放補(bǔ)償補(bǔ)貼，并報地