積極推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設-浙江海洋經(jīng)濟工作辦公室

浙江省海洋經(jīng)濟工作辦公室張善坤二○一一年五月積極推進浙江海洋經(jīng)濟開展示范區(qū)建設12一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持主要內(nèi)容3一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持4一、開展條件與重大意義浙江是海洋大省，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)根底較好，體制機制靈活，科教實力較強，在全國沿海開展戰(zhàn)略中具有重要地位。

51、海洋資源較為豐富海岸線長6696公里，居全國首位；深水岸線506公里，占全國30.7%岸線資源

深水良港〔一〕開展條件6全省海島2878個〔無人島2639個〕，約占全國的40%海島資源

桃花島桃花島〔一〕開展條件7近海漁場22.27萬平方公里，漁業(yè)資源蘊藏量205萬噸，居全國首位漁業(yè)資源

沈家門漁港夜景豐富的漁業(yè)資源〔一〕開展條件8灘涂資源面積近400萬畝，其中87.5%具有淤漲型特點灘涂資源

〔一〕開展條件9海洋旅游資源約占全國的13.7%，特色鮮明，開發(fā)潛力較大海洋旅游資源

全國首批5A級景區(qū)

海上游艇〔一〕開展條件10可開發(fā)潮汐能裝機容量占全國40.8%，潮流能占全國1/2海洋能源

海上風電潮汐能發(fā)電〔一〕開展條件11〔一〕開展條件12〔一〕開展條件132、區(qū)位條件十分優(yōu)越

位于長江三角洲地區(qū)南部，南接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，東臨太平洋，西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系便利，緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。〔一〕開展條件1415163、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出全省海洋生產(chǎn)總值3500億元，占全省13%海洋三次產(chǎn)業(yè)結構為7.9:41.4:50.7〔2021年〕浙江沿海港口貨物吞吐量7.8億噸，集裝箱吞吐量1404萬標箱。其中，寧波—舟山港貨物吞吐量6.3億噸，位居全球海港第一；集裝箱吞吐量1314萬標箱，居全球集裝箱港口第6位，國內(nèi)第3位船舶工業(yè)產(chǎn)值850億元，居全國第三位海水淡化運行規(guī)模10萬噸/日，居全國首位〔一〕開展條件17鎮(zhèn)海煉化船舶工業(yè)亞洲最大礦石中轉港-馬跡山國家原油儲備基地-岙山金塘大浦口集裝箱碼頭〔一〕開展條件18〔一〕開展條件194、體制機制靈活高效〔一〕開展條件浙江在全國較早推進要素市場化配置、資源環(huán)境有償使用等方面改革，經(jīng)過多年開展，已根本形成高效、標準的市場機制，為海洋經(jīng)濟開展提供了良好環(huán)境；浙江城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟開展水平均居全國前列，全省區(qū)域協(xié)調(diào)開展和新型工業(yè)化取得良好成效，為推進海陸統(tǒng)籌和海洋產(chǎn)業(yè)集聚與結構優(yōu)化奠定了扎實根底；浙江民營經(jīng)濟興旺，投資海洋產(chǎn)業(yè)的積極性較高，海洋經(jīng)濟開展的動力強勁。205、科教支撐能力較強擁有國家海洋局第二海洋研究所、杭州水處理技術研究中心、浙江省海洋科學院、浙江省海洋開發(fā)研究院、浙江省開展規(guī)劃研究院和浙江大學、浙江工業(yè)大學、寧波大學、浙江海洋學院等一批科研機構和院校，全省海洋科研機構經(jīng)常費收入居全國第四位，海洋本科、專科專業(yè)點數(shù)居全國第二位?！惨弧抽_展條件21〔一〕開展條件22〔二〕重大意義1、國家層面一是完善沿海區(qū)域開展戰(zhàn)略的需要二是實施我國海洋開展戰(zhàn)略的需要三是維護國家海洋權益的需要23〔二〕重大意義2、我省層面一是拓展開展空間的需要二是培育新的經(jīng)濟增長點的需要三是促進經(jīng)濟轉型升級的需要2425〔三〕工作根底工作根底1、加強組織領導，實施海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略2、堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構布局3、加大投入力度，推進沿海基礎設施建設4、實施“科技興?！?，強化科技創(chuàng)新支撐能力5、健全法規(guī)制度，加快完善科學管海機制26一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持27

二、總體要求與開展目標〔一〕指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，認真落實黨的十七屆五中全會精神，突出科學開展主題和加快轉變經(jīng)濟開展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動開展，推進海洋綜合管理，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟開展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。28

二、總體要求與開展目標我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)我國重要的大宗商品國際物流中心〔二〕戰(zhàn)略定位我國海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)29〔二〕戰(zhàn)略定位我國重要的大宗商品國際物流中心發(fā)揮浙江港航資源和區(qū)位優(yōu)勢，構筑由大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)組成的“三位一體〞港航物流效勞體系，加快推進以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設，提升上海國際航運中心的整體功能，將示范區(qū)建設成為我國重要的大宗商品國際物流中心，為我國戰(zhàn)略物資供給提供有力支撐。30〔二〕戰(zhàn)略定位我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)發(fā)揮浙江體制機制靈活的優(yōu)勢，加強對海洋開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資金支持和體制創(chuàng)新，加快杭州國家創(chuàng)新型城市建設，重點推進舟山群島綜合開發(fā)開放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套效勞、溫州和臺州民營海洋產(chǎn)業(yè)開展等試點工作，形成科學、有序、高效、完善的體制環(huán)境，發(fā)揮促進我國海洋經(jīng)濟開展的示范作用。31〔二〕戰(zhàn)略定位我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開展示范區(qū)落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強海洋科研與產(chǎn)業(yè)化基地建設，扶持壯大港口物流、海洋裝備制造、清潔能源、海水利用、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快開展臨港先進制造業(yè)、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批國際知名的企業(yè)和品牌，建設具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為引領我國海洋經(jīng)濟轉型升級提供強大動力。32〔二〕戰(zhàn)略定位我國海陸協(xié)調(diào)開展示范區(qū)堅持海陸聯(lián)動，促進海陸開展在戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、政策設計與管理體制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮海陸兩種資源優(yōu)勢，為積極探索我國海陸協(xié)調(diào)開展的新途徑積累經(jīng)驗。33〔二〕戰(zhàn)略定位我國海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)加快開展清潔能源，優(yōu)化能源結構，努力創(chuàng)立清潔能源示范區(qū)。強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護，加強海域污染防治和生態(tài)修復，積極推進低碳技術研發(fā)和應用，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，為建設海洋生態(tài)文明探索新模式。34二、總體要求與開展目標〔三〕根本原那么海陸統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展整合提升，集群發(fā)展科教先導，集約發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展深化改革，創(chuàng)新發(fā)展35二、總體要求與開展目標Text1、2、3、4、5、海洋經(jīng)濟綜合實力明顯增強港航效勞水平大幅提高海洋經(jīng)濟轉型升級成效顯著海洋科教文化全國領先海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善〔四〕2021年主要目標海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全國15%，三次產(chǎn)業(yè)結構為6:41:53；港口貨物吞吐量到達9.2億噸；海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比重提高到30%以上；R&D比重到達2.5%，科技奉獻率達70%以上；清潔海域面積力爭到達15%以上。36二、總體要求與開展目標〔五〕2021年主要目標全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為5:40:55，科技奉獻率達80%左右，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達35%左右，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，全面建成海洋經(jīng)濟強省。

37一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持38海洋經(jīng)濟總體開展格局強化“一核〞寧波—舟山港海域、海島及其依托城市，打造我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的重點區(qū)域和保障國家經(jīng)濟平安的戰(zhàn)略高地。提升“兩翼〞即以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為北翼，以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為南翼。北翼打造帶動長江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟開展的重要平臺；南翼打造東南沿海海洋經(jīng)濟開展新的增長極。做強“三圈〞即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，打造我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟活力較強、產(chǎn)業(yè)層次較高的重要區(qū)域。集聚“九區(qū)〞即杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山物流、嘉興現(xiàn)代效勞業(yè)、紹興濱海、舟山海洋、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟、溫州甌江口等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造浙江海洋經(jīng)濟開展方式轉變和城市新區(qū)培育的主要載體。利用“多島〞即舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山、六橫、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發(fā)利用與保護，打造我國海島開發(fā)開放的先導地區(qū)。三、海洋經(jīng)濟開展布局3940一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持41四、核心任務

〔三〕打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系〔一〕構建“三位一體〞港航物流效勞體系〔二〕建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)42〔一〕構建“三位一體〞港航物流效勞體系大宗商品交易平臺海陸聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡金融和信息支撐積極建設大宗商品交易中心統(tǒng)籌規(guī)劃建設重要能源資源儲運基地優(yōu)化港口集疏運根底設施深入推進港口合作機制積極開展多式聯(lián)運完善港口物流供給鏈加強航運金融效勞創(chuàng)新擴大投融資業(yè)務和渠道完善航運物流信息系統(tǒng)43〔二〕建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)〔舟山群島新區(qū)〕建設大宗商品國際物流基地擴大對外開放拓展開發(fā)空間建設群島型花園城市促進群島開發(fā)開放建設海洋科教基地建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地44〔三〕打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系培育開展海洋效勞業(yè)2扶持開展海洋新興產(chǎn)業(yè)1擇優(yōu)開展臨港先進制造業(yè)3提升開展現(xiàn)代海洋漁業(yè)145〔三〕打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系46〔三〕打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系47〔三〕打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系48一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持49五、支撐條件

〔一〕完善涉海根底設施網(wǎng)絡〔二〕健全海洋科教文化創(chuàng)新體系〔三〕加強海洋生態(tài)文明建設50〔一〕完善涉海根底設施體系1、完善綜合交通網(wǎng)2、完善能源保障網(wǎng)3、完善水資源利用網(wǎng)4、完善高速信息網(wǎng)5、完善海洋防災減災網(wǎng)51〔一〕完善涉海根底設施體系1、完善綜合交通網(wǎng)加快鐵路建設統(tǒng)籌開展水運設施完善高速公路和機場體系2、完善能源保障網(wǎng)增強能源供給保障完善能源輸送網(wǎng)絡3、完善水資源利用網(wǎng)增強水資源供給能力提高水資源利用效率52〔一〕完善涉海根底設施體系4、完善高速信息網(wǎng)完善現(xiàn)代信息系統(tǒng)增強現(xiàn)代信息效勞能力5、完善海洋防災減災網(wǎng)健全海洋防災減災預警預報體系構筑平安生產(chǎn)和海上船舶應急救助體系推進堤防和漁港等改造升級53〔二〕健全海洋科教文化創(chuàng)新體系提升海洋類院校實力加快涉海人才隊伍建設提升發(fā)展涉海院校擴增涉海碩博學位點制定涉海人才發(fā)展規(guī)劃完善涉海人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境構筑海洋科技創(chuàng)新平臺加快海洋科研基地建設集聚加強海洋科研創(chuàng)新服務平臺建設加強海洋文化建設加強海洋文化研究與交流加強海洋文化設施建設54〔三〕加強海洋生態(tài)文明建設合理利用海洋資源推進海洋生態(tài)建設和修復加強陸海污染綜合防治加強重點海域生態(tài)休養(yǎng)生息加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設集約開發(fā)利用海洋資源加強資源利用監(jiān)管實施海陸污染同步監(jiān)管防治推動跨區(qū)域海洋污染防治55一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持56六、機制創(chuàng)新與政策保障57六、機制創(chuàng)新與政策保障58一、開展條件與重大意義二、總體要求與開展目標三、海洋經(jīng)濟開展布局四、核心任務五、支撐條件六、機制創(chuàng)新與組織保障七、政策支持59七、政策支持〔一〕財稅政策〔二〕金融政策〔三〕要素保障政策〔四〕科技人才政策〔五〕重大工程政策60七、政策支持〔一〕財稅政策2021-2021年，省財政每年安排10億元用于建立海洋經(jīng)濟開展專項資金。省財政安排10億元用于設立省海洋產(chǎn)業(yè)基金。對海島地區(qū)經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。海島地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。銷售利用海洋風力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%政策。鼓勵海島地區(qū)軟件企業(yè)開展，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其實際稅負超過3%的局部實行即征即退政策。支持海島地區(qū)小企業(yè)開展，對從事國家非限制和非禁止行業(yè)，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。61七、政策支持〔一〕財稅政策支持海島地區(qū)根底設施和環(huán)保工程建設。企業(yè)從事符合條件的國家重點扶持的公共根底設施工程、環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水工程的投資經(jīng)營所得，自工程取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。海島地區(qū)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品所取得的收入，可在計算應納稅所得額時減計收入。支持海島地區(qū)金融業(yè)開展。2021-2021年，海島地區(qū)金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額；海島地區(qū)的保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入；2021年海島地區(qū)符合條件的金融機構的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。支持海島地區(qū)港航物流業(yè)開展。對符合條件的物流企業(yè)，實行營業(yè)稅差額征稅。62七、政策支持〔二〕金融政策支持金融部門參與開展海洋經(jīng)濟，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對海洋經(jīng)濟重點領域、重點工程、重點企業(yè)的信貸資金投放力度。引導銀行業(yè)金融機構采取工程貸款、銀團貸款等多種模式，優(yōu)先滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港口物流等的資金需求。推動開展已建和在建船舶抵押貸款、預付保函等金融業(yè)務，推廣海域使用權抵押貸款、倉單質押、供給鏈融資等多種抵質押融資方式。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉換債、短期融資券、中期票據(jù)等融資產(chǎn)品，多渠道籌措開展資金。支持浙商產(chǎn)業(yè)投資基金加大對海洋工程、船舶建造、物流倉儲、海洋運輸企業(yè)的投資力度，吸引國內(nèi)外各類股權投資基金投入海洋經(jīng)濟領域。鼓勵涉海企業(yè)在全省未上市公司股份轉讓試點平臺掛牌交易。支持符合條件的農(nóng)村合作金融機構改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，研究組建支持海洋經(jīng)濟開展的商業(yè)銀行，支持并吸引國內(nèi)外大型保險機構在我省設立專業(yè)性航運保險機構。63七、政策支持〔三〕要素保障政策加強土地要素保障。開展“魚耕平衡〞探索，積極向國家爭取適當調(diào)整我省土地利用總體規(guī)劃控制指標。對列入國家和省重點的海島保護與開發(fā)工程，積極爭取享受國家重大工程建設工程的用地政策。探索重大建設工程補充耕地統(tǒng)籌方法和市場化方式實現(xiàn)耕地占補平衡。在年度新增建設用地指標分配中，對沿海及海島地區(qū)的重點建設給予適當傾斜。加強海洋資源保障。對列入國家和省重點的涉海工程、海洋保護、海洋生態(tài)等工程，優(yōu)先安排圍填海年度方案指標。推進海域資源市場化配置，完善海域使用權招拍掛制度，探索建立海域使用權二級市場。做好海洋使用管理與土地管理的銜接，開展憑海域使用權證書辦理工程建設手續(xù)試點，探索建立標準性制度。64七、政策支持〔三〕要素保障政策加強水資源保障。加強沿海及海島地區(qū)水資源保障體系建設，加快推進重大水資源配置工程的實施。實施最嚴格的水資源管理制度，完善水資源有償使用制度。加強海洋經(jīng)濟開展相關規(guī)劃和涉海工程建設布局的水資源論證工作，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局和結構加