2022年行業(yè)分析麻栗坡鎢礦整合的亂與痛分析

麻栗坡鎢礦整合的亂與痛分析云南省文山壯族苗族自治州，麻栗坡縣，中國西南邊陲，一個鮮有問津的小城。

由于紫金礦業(yè)股份有限公司（601899.SH，02899.HK）（以下簡稱“紫金礦業(yè)”）的一筆投資，這個小縣城快速地成為人們矚目的焦點。

在它背后，折射出一幅當?shù)卣?、外來開發(fā)企業(yè)與本地企業(yè)、當?shù)鼐用裰g簡單而微妙的關系圖景。

采礦亂象

麻栗坡縣鎢礦特別豐富。麻栗坡縣委宣揚部供應的資料稱，麻栗坡縣的鎢礦及伴生資源分布在天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、猛硐瑤族鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦區(qū)總面積為883.47平方公里，其中鎢礦核心區(qū)面積157.7平方公里。全縣共辦有鎢礦、鎢錫礦《采礦許可證》11本，《探礦許可證》9本。

2022年，國家下達給該縣的鎢精礦掌握生產指標為2700噸，占到了云南省總指標3500噸的77%。

相對應的是，麻栗坡縣總人口27.2萬人，該縣農夫2022年的人均年收入僅為1200元，是云南省的特困縣。

近年來因鎢礦價格不斷上漲，開發(fā)利潤越來越高。當?shù)毓賳T稱，2022年以前，鎢礦的價格為每噸2萬多元，開采企業(yè)仍有豐厚利潤，到了2022年，每噸鎢礦的價格飆升至20多萬元，鎢礦開采成為暴利行業(yè)。

一時間，外地人紛紛涌入麻栗坡縣開發(fā)鎢礦資源。礦山亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開采鎢礦等現(xiàn)象屢禁不止。

而且，當?shù)卮迕竦乃酵趤y采現(xiàn)象也特別嚴峻，許多人常上山偷挖鎢礦，然后用背篼背出來賣。據(jù)麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民承認，2022年4月，該村46戶人家每家都湊了2000元，私自開采了一口鎢礦。其中，每家出一人參加開采，將礦石磨成粉，用水洗成礦精后出售，售價大致70~80元/公斤。開采一月，這46戶家庭每戶從這個私礦中分得3萬多元紅利。

這意味著該私采礦點總投入9.6萬元，一個月共產出礦精1.75噸左右，純利潤竟高達138萬元。鎢礦開采的暴利由此可見一斑，不過之后該礦點因地方政府整治而被停止開采。

但外來盜礦的人照舊未能得到禁止。13日傍晚，在離開灑西村的時候，村民就指著3個騎摩托車的人對記者說：“這些都是外面來盜礦的人，你看，摩托車貨架上那個白色的編織袋小袋子，就是裝的洗好的鎢礦礦精?！?/p>

縣委宣揚部供應的資料稱，由于各企業(yè)不根據(jù)規(guī)范的設計方案勘探開采、片面追求眼前經(jīng)濟利益，缺乏長遠的投資戰(zhàn)略，資源鋪張嚴峻，礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等患病嚴峻破壞，地質災難、礦山平安生產事故頻頻發(fā)生，群眾生命財產遭到嚴峻威逼。

最夸張的時候，在僅有的30余平方公里的礦山上，有礦井（洞）300余口，其中有個別礦區(qū)在狹小的地形內非法轉包開礦洞上百口，有大、小選礦廠近200座，在礦山上采礦的人至少也有幾千人，最多時幾萬人，整個鎢礦礦山一片狼藉，滿目瘡痍，礦山秩序特別混亂。

強勢治理

鎢礦資源被亂挖濫采，留下一系列環(huán)保問題，而且當?shù)卣亩愂找彩詹坏剑數(shù)鼐用裎茨軓闹蝎@利。

自2022年以來，麻栗坡縣下定決心強勢整治礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓整合雙管齊下。該縣縣長彭輝拿“烏紗帽”擔保：“如2022年內不能基本完成整合任務，就在2022年召開的人民代表大會上主動辭職?！?/p>

為加快整合進度，麻栗坡縣選擇了“先停產整頓再整合”，而不是邊整頓邊整合。2022年后，麻栗坡縣就開展了23次有組織有規(guī)模的礦山專項整治活動，投入礦山專項治理經(jīng)費1000萬元整治非法開采。

在整頓過程中，該縣主見“先治亂、再治散，先關閉、后整合”的原則，依法取締和懲罰無證采礦、探礦行為；堅決查處持探礦證從事礦產資源開發(fā)的行為；對持過期或失效《采礦許可證》、《勘查許可證》仍從事礦業(yè)生產、加工或經(jīng)營的礦山企業(yè)和破壞環(huán)境、污染嚴峻、不具備平安生產條件、回收率達不到設計要求、非法占用耕地林地、非法經(jīng)營民爆物品的礦山企業(yè)，一律進行嚴峻查處，并堅決取締和關閉，使整合方有信念投入資源勘查、開發(fā)。

可想而知整頓措施所遇到的極大阻力。麻栗坡縣在資料里稱，“在整合的每一個階段，都有不少人給政府出難題、設障礙、設圈套，但縣委、縣政府‘軟硬不吃’，敢于向非法采礦者、說情者、威逼利誘者說‘不’，頂著各種風險和阻力，每一階段、每一環(huán)節(jié)都步履維艱?！?/p>

壓力之下，麻栗坡縣依舊堅持了自己的強勢推動。麻栗坡縣將全部鎢礦開采權全部上收，統(tǒng)一招商，只允許中標的這家企業(yè)與當?shù)卣推髽I(yè)組成的合資公司來獨家開采該縣鎢礦資源。

而對于原有的采礦權公司，要么出售資產退出該縣的鎢礦開采行業(yè)，要么在將來成立的有獨家采礦權的公司中參股。

公開招標之后，紫金礦業(yè)成了縣政府的唯一合。麻栗坡縣的礦業(yè)整合思路是，將該縣內17家鎢礦企業(yè)23個礦權和資產進行整合，再與紫金礦業(yè)集團股份有限公司合資。

2022年2月，注冊資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司（下稱“紫金鎢業(yè)”）宣告成立，這家公司擁有麻栗坡縣的獨家鎢礦開采權?？h政府以礦產資源作價，占麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司51％的股份，紫金礦業(yè)出資占股49％。

當年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，該合資公司注冊資金增至10億元，其股份變動為紫金礦業(yè)持股85％，縣政府及當?shù)匾患业V業(yè)公司分持10％、5％的股份。

目前其余原礦業(yè)公司的整合入麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司的進程正在進行中。不過，一旦被認定為有干擾整合進程的行為，這些被整合企業(yè)在整合進合資公司的時候，其資產將縮水——縣紀委書記陳輝曾在會上宣布：“找人說情、打招呼、干預整合工作的，將進行統(tǒng)計并進行公告，以適當?shù)姆绞綄ζ髽I(yè)資產進行縮水。”

5月12日，接受采訪時，負責整合麻栗坡縣鎢礦資源的該縣“礦產資源整合辦公室”蔣姓人士表示，不愿供應該縣礦業(yè)資源整合的詳細狀況。其時，適逢兩家鎢礦公司先后就資產問題來與該辦公室負責人溝通。

同時，對于該縣采納被收購企業(yè)的凈資產入股，而不是采納估算市值入股的方法；還有當?shù)夭糠珠_采企業(yè)之前合法取得的合法開采許可，本次被廢止是否違反國家行政許可法規(guī)等問題，該辦公室負責人均表示不情愿接受記者采訪。

那么，麻栗坡縣的治礦及其治礦模式是否有相應法律、法規(guī)支持？

在接受采訪時，云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生稱，目前國內對礦業(yè)開發(fā)秩序的整頓、整合依據(jù)主要是國務院108號文（《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合看法的通知》（國辦發(fā)〔2022〕108號）），在實際操作中，每一級政府確立的整合方案都要上報給上一級政府審批后才能實施。

該《看法》稱，在此前的礦業(yè)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的詳細實施過程中，“存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注意運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區(qū)對整合工作重要性的熟悉不到位，有畏難心情，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至于躲避關閉等?！?/p>

補貼難題

調查顯示，麻栗坡縣的鎢礦整頓、整合之難，并不只在打非、治亂、歸一等三個關鍵環(huán)節(jié)上。當?shù)叵嚓P部門始終不情愿提及的礦區(qū)原有居民的占地補償和污染賠償問題，也是一大難題。

云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生6月10日稱，國務院辦公廳的“108號文”沒有特地針對礦區(qū)污染、占地補償以及環(huán)保賠償?shù)葐栴}的條款。

麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民就認為，農夫靠土地為生，沒有土地了，土地受污染了，應當?shù)玫胶侠硌a償。

當?shù)卮迕裾f：“礦業(yè)整合及規(guī)范開采還是應當考慮到村民的利益，不能只考慮投資商的利益，要三方都好才是真的好?！?/p>

麻栗坡縣委宣揚部劉宏澤稱，關于整頓礦業(yè)秩序、整合地方礦業(yè)，以及賜予當?shù)卮迕竦馁r償問題，該縣從十多年前就開頭不斷宣揚、教育，但是由于私挖亂采利益巨大，因此村民抵觸心情很強，溝通始終沒有大的進展。

目前麻栗坡縣政府賜予村民的補償標準是，每人一次性補償5萬元，另賜予該村村民子女在讀高校前的全部費用，并承諾在紫金公司旗下工廠擴大后，優(yōu)先汲取灑西村村民進廠工作。

但是據(jù)劉宏澤表示，灑西村村民曾經(jīng)開出了要求補償5億元的天價，盡管后來他們自己降成了5000萬元，但對每年只能收到約1800萬元礦業(yè)稅收的麻栗坡縣來說，同樣是難以接受的。

紫金礦業(yè)集團股份有限公司總裁陳景河的秘書范先生，5月10日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，該公司“在麻栗坡縣的鎢礦項目不與村民直接發(fā)生關系，有關征地過程由地方政府完成，該公司只負責在使用土地時支付相應征地等成本”。

關于礦區(qū)居民的安置及補償問題，談判對象分別是地方政府與礦區(qū)村民。

據(jù)礦區(qū)村民方稱，當?shù)叵嚓P機構提出的賠償方案主要內容是：一、給20萬元關心灑西村進行社會主義新農村建設；二、出資3萬元關心灑西村修一條水渠；三、對灑西村村民的適齡人群讀書賜予中學校每年補助300元/人，高校每年補助3000元/人；四、給6萬元，村民協(xié)作維護礦山秩序。另一條款沒形成文字，即優(yōu)先汲取灑西村村民進廠工作。

記者隨后尋求該賠償方案的文字材料，但未得到回復。

對于首次談判中有人提出過“補償5億元”的要求，村民承認了這種說法，但是他們表示其次次