《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》解讀

財政部會計司解讀企業(yè)內(nèi)控指引之組織架構(gòu)

《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第1號——組織架構(gòu)》指出，組織架構(gòu)是指企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議、企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度支配。其中，核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制問題。為什么要制定組織架構(gòu)指引？該指引的主要內(nèi)容有哪些？對組織架構(gòu)的設(shè)計和運行等提出了哪些要求？本文就此進行解讀。一、關(guān)于組織架構(gòu)指引的現(xiàn)實和長遠意義一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是處于新建、重組改制還是存續(xù)狀態(tài)，要實現(xiàn)進展戰(zhàn)略，就必需把建立和完善組織架構(gòu)放在首位或重中之重。否則，其他方面都無從談起。第一，建立和完善組織架構(gòu)可以促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一個企業(yè)怎樣才能永久保持成功呢？這就要靠制度。這個制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度。它是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。可見，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是組織架構(gòu)問題；或者，一個實施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，應(yīng)當具備科學完善的組織架構(gòu)。也可以說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必需從組織架構(gòu)開頭。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)和我國現(xiàn)代企業(yè)的實踐證明，公司治理、管理體制和運行機制是永恒的主題。其次，建立和完善組織架構(gòu)可以有效防范和化解各種舞弊風險。串謀舞弊是企業(yè)經(jīng)營進展過程中難以避開的一顆“毒瘤”，也是內(nèi)部把握建設(shè)的難點之一。2004年11月發(fā)生的震驚中外的中航油（新加坡）股份公司期權(quán)交易巨虧案就是一個典型。第三，建立和完善組織架構(gòu)可以為強化企業(yè)內(nèi)部把握建設(shè)供應(yīng)重要支撐。組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的有機組成部分，也是企業(yè)開展風險評估、實施把握活動、促進信息溝通、強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體。一個科學高效、分工制衡的組織架構(gòu)，可以使企業(yè)自上而下地對風險進行識別和分析，進而實行把握措施予以應(yīng)對，可以促進信息在企業(yè)內(nèi)部各層級之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間準時、精確?????、順暢的傳遞，可以提升日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的力度和效能。二、關(guān)于組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容組織架構(gòu)指引著力解決企業(yè)應(yīng)如何進行組織架構(gòu)設(shè)計和運行，核心是如何加強組織架構(gòu)方面的風險管控。組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容包括：制定指引的必要性和依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)、設(shè)計和運行過程中應(yīng)關(guān)注的主要風險以及如何設(shè)計和運行組織架構(gòu)等，分三章共十一條。關(guān)于組織架構(gòu)的本質(zhì)，可從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個層面理解。其中，治理結(jié)構(gòu)即企業(yè)治理層面的組織架構(gòu)。它是企業(yè)成為可以與外部主體發(fā)生各項經(jīng)濟關(guān)系的法人所必備的組織基礎(chǔ)，具體是指企業(yè)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置不同層次、不同功能的法律實體及其相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)能夠在法律許可的框架下?lián)碛刑囟?quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)，以保障各利益相關(guān)方的基本權(quán)益。內(nèi)部機構(gòu)則是企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)層面的組織架構(gòu)。它是指企業(yè)依據(jù)業(yè)務(wù)進展需要，分別設(shè)置不同層次的管理人員及其由各專業(yè)人員組成的管理團隊，針對各項業(yè)務(wù)功能行使決策、方案、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的權(quán)力并擔當相應(yīng)的義務(wù)，從而為業(yè)務(wù)順當開展進而實現(xiàn)企業(yè)進展戰(zhàn)略供應(yīng)組織機構(gòu)的支撐平臺。企業(yè)應(yīng)當依據(jù)進展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需要和把握要求，選擇適合本企業(yè)的內(nèi)部組織機構(gòu)類型。關(guān)于組織架構(gòu)設(shè)計和運行的主要風險，組織架構(gòu)指引從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個角度作了描述。（一）從治理結(jié)構(gòu)層面看，主要風險在于：治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)進展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：一是，股東大會是否規(guī)范而有效地召開，股東是否可以通過股東大會行使自己的權(quán)利；二是，企業(yè)與控股股東是否在資產(chǎn)、財務(wù)、人員方面實現(xiàn)相互獨立，企業(yè)與控股股東的關(guān)聯(lián)交易是否貫徹公平、公開、自愿的原則；三是，對與控股股東相關(guān)的信息是否依據(jù)規(guī)定準時完整地披露；四是，企業(yè)是否對中小股東權(quán)益實行了必要的愛護措施，使中小股東能夠和大股東同等條件參與股東大會，獲得與大股東全都的信息，并行使相應(yīng)的權(quán)利；五是，董事會是否獨立于經(jīng)理層和大股東，董事會及其審計委員會中是否有適當數(shù)量的獨立董事存在且能有效發(fā)揮作用；六是，董事對于自身的權(quán)利和責任是否有明確的認知，并且有足夠的學問、閱歷和時間來勤勉、誠信、盡責地履行職責；七是，董事會是否能夠保證企業(yè)建立并實施有效的內(nèi)部把握，審批企業(yè)進展戰(zhàn)略和重大決策并定期檢查、評價其執(zhí)行狀況，明確設(shè)立企業(yè)可接受的風險承受度，并督促經(jīng)理層對內(nèi)部把握有效性進行監(jiān)督和評價；八是，監(jiān)事會的構(gòu)成是否能夠保證其獨立性，監(jiān)事力量是否與相關(guān)領(lǐng)域相匹配；九是，監(jiān)事會是否能夠規(guī)范而有效地運行，監(jiān)督董事會、經(jīng)理層正確履行職責并訂正損害企業(yè)利益的行為；十是，對經(jīng)理層的權(quán)力是否存在必要的監(jiān)督和約束機制。（二）從內(nèi)部機構(gòu)層看，主要風險在于：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學，權(quán)責安排不合理，可能導(dǎo)致機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運行效率低下。具體表現(xiàn)為：一是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否考慮經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)，依據(jù)適當集中或分散的管理方式設(shè)置；二是，企業(yè)是否對內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、各職能部門的職責權(quán)限、組織的運行流程等有明確的書面說明和規(guī)定，是否存在關(guān)鍵職能缺位或職能交叉的現(xiàn)象；三是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否支持進展戰(zhàn)略的實施，并依據(jù)環(huán)境變化準時作出調(diào)整；四是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)計與運行是否適應(yīng)信息溝通的要求，有利于信息的上傳、下達和在各層級、各業(yè)務(wù)活動間的傳遞，有利于為員工供應(yīng)履行職權(quán)所需的信息；五是，關(guān)鍵崗位員工是否對自身權(quán)責有明確的生疏，有足夠的勝任力量去履行權(quán)責，是否建立了關(guān)鍵崗位員工輪換制度和強制休假制度；六是，企業(yè)是否對董事、監(jiān)事、高級管理人員及全體員工的權(quán)限有明確的制度規(guī)定，對授權(quán)狀況是否有正式的記錄；七是，企業(yè)是否對崗位職責進行了恰當?shù)拿枋龊驼f明，是否存在不相容職務(wù)未分別的狀況；八是，企業(yè)是否對權(quán)限的設(shè)置和履行狀況進行了審核和監(jiān)督，對于越權(quán)或權(quán)限缺位的行為是否準時予以訂正和處理。三、關(guān)于組織架構(gòu)的設(shè)計組織架構(gòu)的設(shè)計主要是針對按《公司法》新設(shè)立企業(yè)，以及《公司法》頒布前存在的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)而言的。已按《公司法》運作的企業(yè)，重點應(yīng)放在如何健全機制確保組織架構(gòu)有效運行。企業(yè)在設(shè)計組織架構(gòu)時，必需考慮內(nèi)部把握的要求，合理確定治理層及內(nèi)部各部門之間的權(quán)力和責任并建立恰當?shù)膱蟾骊P(guān)系。既要能夠保證企業(yè)高效運營，又要能適應(yīng)內(nèi)部把握環(huán)境的需要進行相應(yīng)的調(diào)整和變革。具體而言，至少應(yīng)當遵循以下原則：一要依據(jù)法律法規(guī)；二要有助于實現(xiàn)進展戰(zhàn)略；三要符合管理把握要求；四要能夠適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化。（一）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計一般要求治理結(jié)構(gòu)涉及股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、權(quán)責明確、相互制衡的原則，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)章和工作程序等。從內(nèi)部把握建設(shè)角度看，新設(shè)企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)假如一開頭就在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計方面存在缺陷，必定會對以后企業(yè)的長遠進展造成嚴峻損害。比如，在組織架構(gòu)指引起草調(diào)研過程中，我們發(fā)覺，部分上市公司在董事會下沒有設(shè)立“真正意義上”的審計委員會，其成員只是“形式上”符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，難以勝任工作，甚至也“不愿”去履行職能。比如，部分上市公司監(jiān)事會成員，或多或少地與上市董事長存在某種關(guān)系，在后續(xù)工作中難以秉公辦事，直接或間接損害了股東尤其是小股東的合法權(quán)益。再比如，有些上市公司由于在上市改制時組織架構(gòu)設(shè)計不合理，出于照看等方面因素讓某人擔當董事長，而實際上公司總經(jīng)理才是幕后真正的“董事長”。凡此種種，都值得引起企業(yè)關(guān)注，應(yīng)當在組織架構(gòu)設(shè)計時盡力避開。也正由于如此，組織架構(gòu)指引明確，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、學問結(jié)構(gòu)、力量素養(yǎng)應(yīng)當滿足履行職責的要求。2.上市公司治理結(jié)構(gòu)的特殊要求上市公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，應(yīng)當充分反映其“公眾性”。其特殊之處主要表現(xiàn)在：一是建立獨立董事制度。上市公司董事會應(yīng)當設(shè)立獨立董事，獨立董事應(yīng)獨立于所受聘的公司及其主要股東。獨立董事不得在上市公司擔當除獨立董事外的其他任何職務(wù)。獨立董事應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨立董事應(yīng)獨立履行職責，不受公司主要股東、實際把握人以及其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。二是董事會特地委員會的特殊要求。上市公司董事會下設(shè)的審計委員會、薪酬與考核委員會中，獨立董事應(yīng)當占多數(shù)并擔當負責人，審計委員會中至少還應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。在董事會各專業(yè)委員會中，審計委員會對內(nèi)部把握的建立健全和有效實施尤其發(fā)揮著重要作用。審計委員會對董事會負責并代表董事會對經(jīng)理層進行監(jiān)督，側(cè)重加強對經(jīng)理層供應(yīng)的財務(wù)報告和內(nèi)部把握評價報告的監(jiān)督，同時通過指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計和外部審計工作，提高內(nèi)部審計和外部審計的獨立性，在信息披露、內(nèi)部審計和外部審計之間建立起了一個獨立的監(jiān)督和把握機制。三是設(shè)立董事會秘書。上市公司應(yīng)當設(shè)立董事會秘書，董事會秘書為上市公司的高級管理人員，直接對董事會負責，并由董事長提名，董事會負責任免。在上市公司實務(wù)中，董事會秘書是一個重要的角色，其負責公司股東大會和董事會會議的籌備，文件保管以及公司股東資料的管理，辦理信息披露事務(wù)等事宜。3.國有獨資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的特殊要求國有獨資企業(yè)是我國比較獨特的企業(yè)群體，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)充分反映其特色。主要表現(xiàn)在：一是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代行股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)不設(shè)股東（大）會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)董事會可以依據(jù)授權(quán)部分行使股東（大）會的職權(quán)，打算公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者削減注冊資本和發(fā)行公司債券，必需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)打算。二是，國有獨資企業(yè)董事會成員中應(yīng)當包括公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。國有獨資企業(yè)董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定產(chǎn)生。三是，國有獨資企業(yè)監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定產(chǎn)生。四是，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提名推舉，由任職公司以外的人員擔當。外部董事在任期內(nèi)，不得在任職企業(yè)擔當其他職務(wù)。外部董事制度對于規(guī)范國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策科學性、防范重大風險具有重要意義。（二）內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計是組織架構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有切合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點和內(nèi)部把握要求的內(nèi)部機構(gòu)，才能為實現(xiàn)企業(yè)進展目標發(fā)揮樂觀促進作用。具體而言：一是，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)科學、精簡、高效、透亮?????、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、進展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責權(quán)限，避開職能交叉、缺失或權(quán)責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。二是，企業(yè)應(yīng)當對各機構(gòu)的職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計過程中，應(yīng)當體現(xiàn)不相容崗位相分別原則，努力識別出不相容職務(wù)，并依據(jù)相關(guān)的風險評估結(jié)果設(shè)立內(nèi)部牽制機制，特殊是在涉及重大或高風險業(yè)務(wù)處理程序時，必需考慮建立各層級、各部門、各崗位之間的分別和牽制，對因機構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡潔而無法分別處理某些不相容職務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當制定切實可行的替代把握措施。三是，企業(yè)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和把握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責安排狀況，正確履行職責。值得特殊指出的是，就內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計而言，建立權(quán)限指引和授權(quán)機制格外重要的。有了權(quán)限指引，不同層級的員工就知道該如何行使并擔當相應(yīng)責任，也利于事后考核評價?！笆跈?quán)”表明的是，企業(yè)各項決策和業(yè)務(wù)必需由具備適當權(quán)限的人員辦理，這一權(quán)限通過公司章程商定或其他適當方式授予。企業(yè)內(nèi)部各級員工必需獲得相應(yīng)的授權(quán)，才能實施決策或執(zhí)行業(yè)務(wù)，嚴禁越權(quán)辦理。依據(jù)授權(quán)對象和形式的不同，授權(quán)分為常規(guī)授權(quán)和特殊授權(quán)。常規(guī)授權(quán)一般針對企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中發(fā)生的程序性和重復(fù)性工作，可以在由企業(yè)正式頒布的崗（職）位說明書中予以明確，或通過制定特地的權(quán)限指引予以明確。特殊授權(quán)一般是由董事會給經(jīng)理層或經(jīng)理層給內(nèi)部機構(gòu)及其員工授予處理某一突發(fā)大事（如法律糾紛）、作出某項重大決策、代替上級處理日常工作的臨時性權(quán)力。（三）對“三重一大”的特殊考慮在實務(wù)中，無論是上市公司還是其他企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)濟案件中，不少都牽涉到“三重一大”問題，即“重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金使用”問題。為此，組織架構(gòu)指引明確要求，企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自轉(zhuǎn)變集體決策意見。此項要求是我國部分企業(yè)優(yōu)秀管理閱歷的總結(jié)，可以有效避開“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。特殊是，“三重一大”事項實行集體決策和聯(lián)簽制度有利于促進國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。四、關(guān)于組織架構(gòu)的運行組織機構(gòu)運行涉及新企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)的運行，也涉及對存續(xù)企業(yè)組織架構(gòu)的全面梳理。為此，組織架構(gòu)指引明確提出，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范，對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。如何梳理？從治理結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)著力從兩個方面入手。一是，關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職狀況。就任職資格而言，重點關(guān)注行為力量、道德誠信、經(jīng)營管理素養(yǎng)、任職程序等方面。就履職狀況而言，著重關(guān)注合規(guī)、業(yè)績以及履行忠實、勤勉義務(wù)等方面。二是關(guān)注董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。這方面要著重關(guān)注：董事會是否按時定期或不定期召集股東大會并向股東大會報告；是否嚴格認真地執(zhí)行了股東大會的全部決議；是否合理地聘任或解聘經(jīng)理及其他高級人員等。監(jiān)事會是否依據(jù)規(guī)定對董事、高級管理人員行為進行監(jiān)督；在發(fā)覺違反相關(guān)法律法規(guī)或損害公司利益時，是否能夠?qū)ζ涮岢隽T免建議或制止訂正其行為等。經(jīng)理層是否認真有效地組織實施董事會決議；是否認真有效地組織實施董事會制定的年度生產(chǎn)經(jīng)營方案和投資方案；是否能夠完成董事會確定的生產(chǎn)經(jīng)營方案和績效目標等。從內(nèi)部機構(gòu)層面看，應(yīng)著力關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性。從合理性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化；是否以進展目標為導(dǎo)向；是否滿足專業(yè)化的分工和協(xié)作，有助于企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率；是否明確界定各機構(gòu)和崗位的權(quán)利和責任，不存在權(quán)責交叉重疊，不存在只有權(quán)利而沒有相對應(yīng)的責任和義務(wù)的狀況等。從運行的高效性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部各機構(gòu)的職責分工是否針對市場環(huán)境的變化作出準時調(diào)整。特殊是當企業(yè)面臨重要大事或重大危機時，各機構(gòu)間表現(xiàn)出的職責分工協(xié)調(diào)性，可以較好地檢驗內(nèi)部機構(gòu)運行的效率。此外，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力制衡的效率評估，包括機構(gòu)權(quán)力是否過大并存在監(jiān)督漏洞；機構(gòu)權(quán)力是否被架空；機構(gòu)內(nèi)部或各機構(gòu)之間是否存在權(quán)力失衡等。梳理內(nèi)部機構(gòu)的高效性，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)運行是否有利于保證信息的準時順暢流通，在各機構(gòu)間達到快捷溝通的目的。評估內(nèi)部機構(gòu)運行中的信息溝通效率，一般包括信息在內(nèi)部機構(gòu)間的流通是否通暢，是否存在信息堵塞；信息在現(xiàn)有組織架構(gòu)下流通是否準時，是否存在信息滯后；信息在組織架構(gòu)中的流通是否有助提高效率，是否存在溝通舍近求遠。當企業(yè)進展壯大為集團公司時，對組織架構(gòu)進行梳理應(yīng)賜予足夠重視。為此，組織架構(gòu)指引強調(diào)：企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當建立科學的投資管把握度，通過合法有效的形式履行出資人職責、維護出資人權(quán)益，重點關(guān)注子公司特殊是異地、境外子公司的進展戰(zhàn)略、年度財務(wù)預(yù)決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部把握體系建設(shè)等重要事項。這一方面是呼應(yīng)組織架構(gòu)設(shè)計的要求，同時也是現(xiàn)行企業(yè)實務(wù)中特殊值得留意的問題。企業(yè)在對治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當定期對組織架構(gòu)設(shè)計和運行的效率與效果進行綜合評價，其目的在于發(fā)覺可能存在的缺陷，準時優(yōu)化調(diào)整，使公司的組織架構(gòu)始終處于高效運行狀態(tài)。總之，只有不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，才能為風險管理奠定扎實基礎(chǔ)，才能提升經(jīng)營管理效能，才能在當今激烈的國內(nèi)外市場經(jīng)濟競爭中保持健康可持續(xù)進展。財政部會計司解讀企業(yè)內(nèi)控指引之進展戰(zhàn)略

什么都可以出錯，戰(zhàn)略不能出錯；什么都可以失敗，戰(zhàn)略不能失敗。戰(zhàn)略的失敗是最徹底的失??！無論是一個國家、一個地區(qū)和一個行業(yè)，還是一個微觀組織，都面臨進展戰(zhàn)略管理的問題。作為一個現(xiàn)代企業(yè)，假如沒有明確進展戰(zhàn)略，就不行能在當今激烈的市場競爭和國際化浪潮沖擊下求得長遠進展。為此，我們爭辯制定了《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第2號——進展戰(zhàn)略》。該指引分為三章十一條，闡明白為什么要制定和實施進展戰(zhàn)略、如何制定進展戰(zhàn)略以及如何實施進展戰(zhàn)略等問題。本文就此進行解讀。一、為什么要制定和實施進展戰(zhàn)略進展戰(zhàn)略是企業(yè)在對現(xiàn)實狀況和將來趨勢進行綜合分析和科學猜測的基礎(chǔ)上，制定并實施的中長期進展目標與戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)制定和實施進展戰(zhàn)略，具有格外重要的意義。第一，進展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準市場定位。市場定位就是要在激烈的市場競爭環(huán)境中找準位置。定位準了，才能贏得市場，才能獲得競爭優(yōu)勢，才能不斷進展壯大。定位所要解決的問題很廣泛，包括為社會供應(yīng)什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)、以什么樣的方式滿足客戶和市場需求、如何充分利用內(nèi)外部資源以保持持續(xù)競爭力、如何才能更好更快地邁進行業(yè)前列等。進展戰(zhàn)略要著力解決的正是企業(yè)進展過程中所面臨的這些全局性、長期性的問題。從這個角度講，制定進展戰(zhàn)略，就是為企業(yè)進行市場定位。其次，進展戰(zhàn)略是企業(yè)執(zhí)行層行動的指南。進展戰(zhàn)略指明白企業(yè)的進展方向、目標與實施路徑，描繪了企業(yè)將來經(jīng)營方向和目標綱領(lǐng)，是企業(yè)進展的藍圖，關(guān)系著企業(yè)的長遠生存與進展。只有制定科學合理的進展戰(zhàn)略，企業(yè)執(zhí)行層才有行動的指南，其在日常經(jīng)營管理和決策時才不會迷失方向，才能知曉哪些是應(yīng)著力做的“正確的事”；否則，要么盲目決策，要么無所作為，既鋪張企業(yè)貴重的資源，難以形成競爭優(yōu)勢，又可能失去進展機會，導(dǎo)致企業(yè)走向衰落甚至消亡。第三，進展戰(zhàn)略為內(nèi)部把握設(shè)定了最高目標。《企業(yè)內(nèi)部把握基本規(guī)范》明確指出，“內(nèi)部把握的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)平安、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)進展戰(zhàn)略”。從中可以看出，企業(yè)內(nèi)部把握的系列目標中，促進進展戰(zhàn)略實現(xiàn)是內(nèi)部把握最高層次的目標。它一方面表明，企業(yè)內(nèi)部把握最終所追求的是如何通過強化風險管控促進企業(yè)實現(xiàn)進展戰(zhàn)略；另一方面也說明，實現(xiàn)進展戰(zhàn)略必需通過建立和健全內(nèi)部把握體系供應(yīng)保證。進展戰(zhàn)略為企業(yè)內(nèi)部把握指明白方向，內(nèi)部把握為企業(yè)實現(xiàn)進展戰(zhàn)略供應(yīng)了堅實保障。二、如何制定進展戰(zhàn)略制定進展戰(zhàn)略是企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)進展的起點。企業(yè)應(yīng)當依據(jù)科學進展觀的要求，將企業(yè)的前途與國家的命運緊密聯(lián)系起來，立足當前，面對將來，科學制定切合自身實際又符合市場經(jīng)濟進展規(guī)律的進展戰(zhàn)略。（一）要建立和健全進展戰(zhàn)略制定機構(gòu)進展戰(zhàn)略聯(lián)系著企業(yè)的現(xiàn)在和將來，企業(yè)各層級都應(yīng)賜予高度重視和大力支持，要在人力資源配置、組織機構(gòu)設(shè)置等方面供應(yīng)必要的保證。企業(yè)應(yīng)當在董事會下設(shè)立戰(zhàn)略委員會，或指定相關(guān)機構(gòu)負責進展戰(zhàn)略管理工作，履行相應(yīng)職責。戰(zhàn)略委員會對董事會負責，委員包括董事長和其他董事。戰(zhàn)略委員會委員應(yīng)當具有較強的綜合素養(yǎng)和實踐閱歷。比如，生疏公司業(yè)務(wù)經(jīng)營運作特點，具有市場敏感性和綜合推斷力量，了解國家宏觀政策走向及國內(nèi)外經(jīng)濟、行業(yè)進展趨勢等。同時，委員的任職資格和選任程序應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定。戰(zhàn)略委員會主席應(yīng)當由董事長擔當；委員中應(yīng)當有肯定數(shù)量的獨立董事，以保證委員會更具獨立性和專業(yè)性。必要時，戰(zhàn)略委員會還可聘請社會專業(yè)人士擔當顧問，供應(yīng)專業(yè)詢問意見。戰(zhàn)略委員會的主要職責是對公司長期進展戰(zhàn)略和重大投資決策進行爭辯并提出建議，具體包括：對公司的長期進展規(guī)劃、經(jīng)營目標、進展方針進行爭辯并提出建議，對公司涉及產(chǎn)品戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、研發(fā)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等經(jīng)營戰(zhàn)略進行爭辯并提出建議，對公司重大戰(zhàn)略性投資、融資方案進行爭辯并提出建議，對公司重大資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營項目進行爭辯并提出建議等。為確保戰(zhàn)略委員會議事過程透亮?????、決策程序科學民主，企業(yè)應(yīng)當明確相關(guān)議事規(guī)章，對戰(zhàn)略委員會會議的召開程序、表決方式、提案審議、保密要求和會議記錄等作出明確商定。為了使公司進展戰(zhàn)略管理工作落到實處，企業(yè)除了在董事會層面設(shè)立戰(zhàn)略委員會外，還應(yīng)在內(nèi)部機構(gòu)中設(shè)置特地的部門或指定相關(guān)部門，擔當戰(zhàn)略委員會有關(guān)具體工作。

（二）要綜合分析評價影響進展戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素

企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部資源等因素，是影響進展戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵因素。只有對企業(yè)所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)部資源開放深度分析，才能制定出科學合理的進展戰(zhàn)略。在此過程中，企業(yè)應(yīng)當綜合考慮宏觀經(jīng)濟政策、國內(nèi)外市場需求變化、技術(shù)進展趨勢、行業(yè)及競爭對手狀況、可利用的資源水平和自身優(yōu)勢與劣勢等影響因素。1、分析外部環(huán)境，發(fā)覺機會和威逼。外部環(huán)境是制定進展戰(zhàn)略的重要影響因素，包括企業(yè)所處的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及競爭對手、經(jīng)營環(huán)境等。分析企業(yè)面臨的外部環(huán)境，應(yīng)當著重分析環(huán)境的變化和進展趨勢及其對企業(yè)戰(zhàn)略的重要影響，同時評估有哪些機會可以挖掘，以及企業(yè)可能面臨哪些威逼。第一，宏觀環(huán)境分析。企業(yè)是一個開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，其經(jīng)營管理必定受到客觀環(huán)境的把握和影響。企業(yè)要在充分爭辯外部環(huán)境的現(xiàn)狀及將來進展趨勢的基礎(chǔ)上，抓住有利于企業(yè)進展的機會，避開環(huán)境威逼的因素。宏觀環(huán)境分析一般通過政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會和文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等因素分析企業(yè)所面臨的狀況。其次，行業(yè)環(huán)境及競爭對手分析。企業(yè)應(yīng)當加強對所處行業(yè)調(diào)研、分析、發(fā)覺影響該行業(yè)盈虧的打算性因素、當前及預(yù)期的盈利性以及這些因素的變動狀況。通過行業(yè)分析，確保企業(yè)在所供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的類型、方式及地點，以及期望實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，能夠與同行業(yè)競爭對手區(qū)分開來，建立和鞏固自身市場優(yōu)勢，制定差異化競爭戰(zhàn)略。第三，經(jīng)營環(huán)境分析。經(jīng)營環(huán)境分析側(cè)重于對市場及競爭地位、消費者消費狀況、融資者、勞動力市場狀況等因素的分析。經(jīng)營環(huán)境比宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境更簡潔為企業(yè)所影響和把握，也更有利于企業(yè)主動應(yīng)對其帶來的機會和威逼。2、分析內(nèi)部資源，識別優(yōu)勢和劣勢。內(nèi)部資源是企業(yè)進展戰(zhàn)略的重要制約條件，包括企業(yè)資源、企業(yè)力量、核心競爭力等各種有形和無形資源。分析企業(yè)擁有的內(nèi)部資源和力量，應(yīng)當著重分析這些資源和力量使企業(yè)在同行業(yè)中處于何種地位，與競爭對手相比，企業(yè)有哪些優(yōu)勢和劣勢。第一，企業(yè)資源分析。企業(yè)資源分析應(yīng)著重對企業(yè)現(xiàn)有資源的數(shù)量和利用效率，以及資源的應(yīng)變力量等方面的分析。通過企業(yè)資源分析，確定企業(yè)資源的狀態(tài)，找出企業(yè)資源優(yōu)勢和劣勢；通過與主要競爭對手資源狀況的比較，明確形成企業(yè)核心力量和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。其次，企業(yè)力量分析。企業(yè)力量是企業(yè)有形資源、無形資源和組織資源等各種資源有機組合的結(jié)果，主要包括：研發(fā)力量分析、生產(chǎn)力量分析、營銷力量分析、財務(wù)力量分析、組織管理力量分析等。通過分析和挖掘企業(yè)力量，了解進展戰(zhàn)略能否適應(yīng)企業(yè)面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)，同時還可能發(fā)覺讓競爭對手無法企及的新機會和新領(lǐng)域。第三，核心競爭力分析。核心競爭力是指能為企業(yè)帶來相對于競爭對手存在競爭優(yōu)勢的資源和力量。能夠有助于企業(yè)構(gòu)建核心競爭力的資源主要包括：稀缺資源、不行仿照的資源、不行替代的資源、長久的資源等。企業(yè)在戰(zhàn)略分析時，應(yīng)當將留意力特殊集中在那些能夠掛念企業(yè)建立核心競爭力的資源上。（三）要科學編制進展戰(zhàn)略進展戰(zhàn)略可以分為進展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃兩個層次。其中，進展目標是企業(yè)進展戰(zhàn)略的核心和基本內(nèi)容，是在最重要的經(jīng)營領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)使命的具體化，表明企業(yè)在將來一段時期內(nèi)所要努力的方向和所要達到的水平。戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實現(xiàn)進展目標而制定的具體規(guī)劃，表明企業(yè)在每個進展階段的具體目標、工作任務(wù)和實施路徑。1、制定進展目標。企業(yè)進展目標作為指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準繩，通常包括：盈利力量、生產(chǎn)效率、市場競爭地位、技術(shù)領(lǐng)先程度、生產(chǎn)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、用戶服務(wù)、社會責任等。關(guān)于進展目標的編制，有幾點值得留意：第一，進展目標應(yīng)當突出主業(yè)。在編制進展目標時突出主業(yè)，將其做精做強，做成行業(yè)“獨一份”，不斷增加核心競爭力，是很多成功的跨國公司的閱歷之談。然而，我國少數(shù)大型企業(yè)存在盲目投資非主業(yè)的現(xiàn)象，特殊是一些非地產(chǎn)主業(yè)的央企投資房地產(chǎn)，引發(fā)了社會各界的廣泛爭議。此舉既不利于國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，也可能損害企業(yè)的長遠進展。企業(yè)在進展過程中，只有集中精力做強主業(yè)，才能增加企業(yè)核心競爭力，才能在行業(yè)進展、產(chǎn)業(yè)進展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。其次，進展目標不能過于激進，不能盲目追趕市場熱點，不能脫離企業(yè)實際，否則可能導(dǎo)致企業(yè)過度擴張或經(jīng)營失敗。為追求“超常規(guī)”、“跨越式”進展，有些企業(yè)轉(zhuǎn)而制定激進的進展目標。在這種浮躁心態(tài)的驅(qū)使下，這些企業(yè)盲目做大，不惜成本，急于“鋪攤子”，試圖在短期內(nèi)就打造成為巨型企業(yè)。但是，這種所謂“跨越式”進展，在內(nèi)部管理力量難以跟上、風險管理水平不匹配的狀況下，一旦遇到外部環(huán)境“風吹草動”，企業(yè)很可能傾刻間“灰飛煙滅”，快速走向衰敗。第三，進展目標不能過于保守，否則會丟失進展機遇和動力。在過于保守的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，企業(yè)由于進展目標易實現(xiàn)而沾沾自喜，久而久之，在激烈的市場競爭中往往不能準時抓住市場機會，導(dǎo)致進展滯后，最終難以逃脫被淘汰的命運。

2、編制戰(zhàn)略規(guī)劃。進展目標確定后，就要考慮使用何種手段、實行何種措施、運用何種方法來達到目標，即編制戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當明確企業(yè)進展的階段性和進展程度，制定每個進展階段的具體目標和工作任務(wù)，以及達到進展目標必經(jīng)的實施路徑。

3、嚴格審議和批準進展戰(zhàn)略。進展戰(zhàn)略擬訂后，應(yīng)當依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)M展戰(zhàn)略方案進行審議和批準。審議戰(zhàn)略委員會提交的進展戰(zhàn)略建議方案，是董事會的重要職責。在審議過程中，董事會應(yīng)著力關(guān)注進展戰(zhàn)略的全局性、長期性和可行性，具體包括：第一，進展戰(zhàn)略是否符合國家行業(yè)進展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；其次，進展戰(zhàn)略是否符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向；第三，進展戰(zhàn)略是否突出主業(yè)，有助于提升企業(yè)核心競爭力；第四，進展戰(zhàn)略是否具有可操作性；第五，進展戰(zhàn)略是否客觀全面地對將來商業(yè)機會和風險進行分析猜測；第六，進展戰(zhàn)略是否有相應(yīng)的人力、財務(wù)、信息等資源保障等。董事會在審議中假如發(fā)覺進展戰(zhàn)略方案存在重大缺陷問題，應(yīng)當責成戰(zhàn)略委員會對建議方案進行調(diào)整。企業(yè)進展戰(zhàn)略方案經(jīng)董事會審議通過后，應(yīng)當報經(jīng)股東（大）會批準后付諸實施。三、如何實施進展戰(zhàn)略科學制定進展戰(zhàn)略是一個簡單的過程，實施進展戰(zhàn)略更是一個系統(tǒng)工程。企業(yè)只有重視和加強進展戰(zhàn)略的實施，在全部相關(guān)目標領(lǐng)域全力推動，才有可能將進展戰(zhàn)略描繪的藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，鑄就成核心競爭力。為此，企業(yè)應(yīng)當加強對進展戰(zhàn)略實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的年度工作方案，通過編制全面預(yù)算，將年度目標進行分解、落實，確保企業(yè)進展目標的實現(xiàn)。此外，還要加強對進展戰(zhàn)略的宣揚培訓，通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員支配、薪酬調(diào)整、財務(wù)支配、管理變革等配套措施，保證進展戰(zhàn)略的順當實施。（一）著力加強對進展戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)要確保進展戰(zhàn)略有效實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)理層作為進展戰(zhàn)略制定的直接參與者，往往比一般員工把握更多的戰(zhàn)略信息，對企業(yè)進展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施路徑的理解和體會也更加全面深刻，應(yīng)當擔當進展戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者。要本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮”的原則，圍繞進展戰(zhàn)略的有效實施，卓有成效地發(fā)揮企業(yè)經(jīng)理層在資源安排、內(nèi)部機構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)文化培育、信息溝通、考核激勵相關(guān)制度建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)、平衡和決策作用，確保進展戰(zhàn)略的有效實施。（二）著力將進展戰(zhàn)略分降落實進展戰(zhàn)略制定后，企業(yè)經(jīng)理層應(yīng)著手將進展戰(zhàn)略逐步細化，確?！拔募稀钡倪M展戰(zhàn)略落地變?yōu)楝F(xiàn)實。第一，要依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定年度工作方案。其次，要依據(jù)上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的原則編制全面預(yù)算，將進展目標分解并落實到產(chǎn)銷水平、資產(chǎn)負債規(guī)模、收入及利潤增長幅度、投資回報、風險管控、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人力資源建設(shè)、制度建設(shè)、企業(yè)文化、社會責任等可操作層面，確保進展戰(zhàn)略能夠真正有效地指導(dǎo)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。第三，要進一步將年度預(yù)算細分為季度、月度預(yù)算，通過實施分期預(yù)算把握，促進年度預(yù)算目標的實現(xiàn)。第四，要通過建立進展戰(zhàn)略實施的激勵約束機制，將各責任單位年度預(yù)算目標完成狀況納入績效考評體系，切實做到有獎有懲、獎懲分明，以促進進展戰(zhàn)略的有效實施。（三）著力保障進展戰(zhàn)略有效實施戰(zhàn)略實施過程是一個系統(tǒng)的有機整體，需要研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、人力資源等各個職能部門間的親密協(xié)作。在目前簡單動態(tài)的市場環(huán)境和激烈的市場競爭中，對企業(yè)內(nèi)部不同部門之間的這種協(xié)同運作提出了越來越高的要求。為此，企業(yè)應(yīng)當實行切實有效的保障措施，確保進展戰(zhàn)略的順當貫徹實施。1、要培育與進展戰(zhàn)略相匹配的企業(yè)文化。企業(yè)文化是進展戰(zhàn)略有效實施的重要支持。進展戰(zhàn)略制定后，要充分利用企業(yè)文化所具有的導(dǎo)向、約束、分散、激勵等作用，統(tǒng)一全體員工的觀念行為，共同為進展戰(zhàn)略的有效實施而努力奮斗。2、要優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。進展戰(zhàn)略打算著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計與選擇；反過來，進展戰(zhàn)略的實施過程及效果又受到所實行的組織結(jié)構(gòu)模式的制約。要解決好進展戰(zhàn)略前導(dǎo)性和組織結(jié)構(gòu)滯后性之間的沖突，企業(yè)必需在進展戰(zhàn)略制定后，盡快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)責關(guān)系等，以適應(yīng)進展戰(zhàn)略的要求。3、要整合內(nèi)外部資源。企業(yè)能夠利用的資源是有限的，如何調(diào)動和安排企業(yè)不同領(lǐng)域的人力、財力、物力和信息等資源來適應(yīng)進展戰(zhàn)略，是促進企業(yè)進展戰(zhàn)略順當實施的關(guān)鍵所在。企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中，只有對擁有的資源進行優(yōu)化配置，達到戰(zhàn)略與資源的匹配，才能充分保證戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

4、要相應(yīng)調(diào)整管理方式。企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中，往往需要克服各種阻力，轉(zhuǎn)變企業(yè)日常慣例，在管理體制、機制及管理模式等方面實施變革，由粗放、層級制管理向集約、扁平化管理轉(zhuǎn)變，為進展戰(zhàn)略的有效實施供應(yīng)強有力的支持。

（四）著力做好進展戰(zhàn)略宣揚培訓工作企業(yè)應(yīng)當重視進展戰(zhàn)略的宣揚培訓工作，為推動進展戰(zhàn)略實施供應(yīng)強有力的思想支撐和行為導(dǎo)向。一是，在企業(yè)董事、監(jiān)事和高級管理人員中樹立戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)略制定與實施過程中的模范帶頭作用；二是，通過實行內(nèi)部會議、培訓、講座、學問競賽等多種行之有效的方式，把進展戰(zhàn)略及其分降落實狀況傳遞到內(nèi)部各管理層級和全體員工，營造戰(zhàn)略宣揚的強大輿論氛圍；三是，企業(yè)高管層要加強與寬敞員工的溝通，使全體員工充分認清企業(yè)的進展思路、戰(zhàn)略目標和具體舉措，自覺將進展戰(zhàn)略與自己的具體工作結(jié)合起來，促進進展戰(zhàn)略的有效實施。四、如何實現(xiàn)進展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境處于不斷變化之中。當這種變化累積到肯定程度時，進展戰(zhàn)略可能會滯后或其執(zhí)行偏離既定的進展目標。對此，企業(yè)戰(zhàn)略委員會應(yīng)當加強對進展戰(zhàn)略實施狀況的監(jiān)控，定期收集和分析相關(guān)信息，對于明顯偏離進展戰(zhàn)略的狀況，應(yīng)當準時報告。同時，因經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步、行業(yè)狀況以及不行抗力等因素發(fā)生變化時，確需對進展戰(zhàn)略作出調(diào)整優(yōu)化甚至轉(zhuǎn)型的，應(yīng)當依據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，調(diào)整進展戰(zhàn)略或?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。（一）要加強對進展戰(zhàn)略實施的監(jiān)控企業(yè)應(yīng)當建立進展戰(zhàn)略評估制度，加強對戰(zhàn)略制定與實施的事前、事中和事后評估。從進展戰(zhàn)略監(jiān)控的角度講，重點應(yīng)當放在對實施中及實施后的評估。事中評估是對實施中進展戰(zhàn)略的效果進行評估，是戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)當結(jié)合戰(zhàn)略期內(nèi)每一年度工作方案和經(jīng)營預(yù)算完成狀況，側(cè)重對戰(zhàn)略執(zhí)行力量和執(zhí)行效果進行分析評價。事后評估是對進展戰(zhàn)略實施后效果的評估，應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略期末進展目標實現(xiàn)狀況，側(cè)重對進展戰(zhàn)略的整體實施效果進行概括性的分析評價，總結(jié)閱歷教訓，并為制定新一輪的進展戰(zhàn)略供應(yīng)信息、數(shù)據(jù)和閱歷。在進展戰(zhàn)略評估過程中，企業(yè)應(yīng)當實行定性與定量相結(jié)合、財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合的方法。進展戰(zhàn)略制定與實施過程中存在的問題和偏差，應(yīng)當準時進行內(nèi)部報告，并實行措施予以訂正。（二）要依據(jù)監(jiān)控狀況持續(xù)優(yōu)化進展戰(zhàn)略進展戰(zhàn)略明確了企業(yè)長期進展目標，在肯定時期內(nèi)應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。但是，企業(yè)在開展戰(zhàn)略監(jiān)控和評估過程中，發(fā)覺下列狀況之一的，應(yīng)當調(diào)整、優(yōu)化進展戰(zhàn)略，以促進企業(yè)內(nèi)部資源力量和外部環(huán)境條件保持動態(tài)平衡：一是，經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步、行業(yè)競爭態(tài)勢以及不行抗力等因素發(fā)生較大變化，對企業(yè)進展戰(zhàn)略實現(xiàn)有較大影響；二是，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理發(fā)生較大變化，確有必要對進展戰(zhàn)略作出調(diào)整。進展戰(zhàn)略調(diào)整牽一發(fā)而動全身，應(yīng)當依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序進行。第一，各戰(zhàn)略執(zhí)行單位提出各自的戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告和修訂意見；其次，戰(zhàn)略管理部門匯總各單位意見，并提出修訂后的進展戰(zhàn)略規(guī)劃草案；第三，戰(zhàn)略委員會對修訂后進展戰(zhàn)略規(guī)劃草案進行評估論證，向董事會提出進展戰(zhàn)略建議方案；第四，企業(yè)董事會嚴格審議戰(zhàn)略委員會提交的進展戰(zhàn)略建議方案。按公司章程規(guī)定，董事會審議通過的方案須報經(jīng)股東（大）會批準的，還應(yīng)履行相應(yīng)的程序；第五，戰(zhàn)略管理部門將批準的新進展戰(zhàn)略，下發(fā)各戰(zhàn)略執(zhí)行單位遵照執(zhí)行。（三）要搶抓機遇順當實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型當企業(yè)外部環(huán)境尤其是所從事行業(yè)的競爭狀況發(fā)生重大變化時，或當企業(yè)步入新的成長階段需要對生產(chǎn)經(jīng)營與管理模式進行戰(zhàn)略調(diào)整時，企業(yè)必需選擇新的生存與進展模式，即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不是戰(zhàn)略的局部調(diào)整，而是各個戰(zhàn)略層次上的方向性轉(zhuǎn)變。比如，海爾從產(chǎn)品制造企業(yè)向高端制造服務(wù)型企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；吉利汽車從低端汽車產(chǎn)品向中端產(chǎn)品的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等。當前，隨著環(huán)境和資源壓力日益顯現(xiàn)，粗放型和勞動密集型進展方式漸漸走到終點，特殊是在此次國際金融危機中，由于國際市場需求的嚴峻萎縮，這種進展方式的致命弱點顯露無遺。嚴峻的形勢正“倒逼”著我國企業(yè)進行涅槃重生式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，正督促著我國的企業(yè)加快進展方式的轉(zhuǎn)變。中海油高管層說得好，“加快經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)要一馬當先，要起帶頭作用，特殊是央企更要在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、進展低碳經(jīng)濟上走在前面”；“公司戰(zhàn)略要服務(wù)聽從于國家進展戰(zhàn)略，在完成國家進展戰(zhàn)略中打造企業(yè)的競爭優(yōu)勢”。常言道：“三年進展靠機遇，十年進展靠戰(zhàn)略”。加強戰(zhàn)略管理，提高戰(zhàn)略管理水平，是企業(yè)謀求長遠進展的不懈追求。后國際金融危機時期，我國正處在世界經(jīng)濟大變革、大轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，企業(yè)應(yīng)當以此為契機，強化進展戰(zhàn)略管理，樂觀推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快進展方式轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)健康可持續(xù)進展。加強人力資源建設(shè)夯實企業(yè)進展基石——財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第3號——人力資源》

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政治路線確定以后，干部就是打算一切的因素。”古今中外，在影響一個國家、地區(qū)、行業(yè)或組織進展的因素當中，起打算性作用的是人力資源因素；國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，歸根到底是人力資源的競爭?！秶抑虚L期人才進展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把人才問題提到了前所未有的高度，明確指出“人才是社會文明進步、人民富有幸福、國家富強昌盛的重要推動力氣”。全部這些都表明，人力資源已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會進展的第一要素。企業(yè)作為制造社會財寶的主體，其組織架構(gòu)和戰(zhàn)略目標確定之后，人力資源管理應(yīng)當擺在“重中之重”的位置。正是基于這樣的理念和實際狀況，財政部在會同有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部把握指引》中，從優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的角度動身，將人力資源單獨立項，制定了《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第3號——人力資源》，旨在促進現(xiàn)代企業(yè)重視人力資源建設(shè)、不斷優(yōu)化人力資源布局，形成科學的人力資源管理制度和機制，全面提升企業(yè)的核心競爭力。一、人力資源對企業(yè)進展的重要作用解讀《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第3號——人力資源》，人力資源對企業(yè)進展的重要作用，至少有以下三個方面：第一，良好的人力資源管理制度和機制是增加企業(yè)活力的源泉。人力資源管理要求企業(yè)依據(jù)進展戰(zhàn)略，合理配置人力資源，調(diào)動全體員工的樂觀性，發(fā)揮員工的潛能和制造性，為企業(yè)制造價值，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。其核心和要義體現(xiàn)為“以人為本”的管理理念，力圖實現(xiàn)董事、監(jiān)事、高級管理人員和全體員工與企業(yè)之間的良性互動和共同進展。健全和實施良好的人力資源管理制度與機制，企業(yè)可以實現(xiàn)公開、公正、公正的用人自主權(quán)，引進需要的人，淘汰富余的人，建立干部能上能下，員工能進能出的機敏競爭機制，搞活企業(yè)，提高生產(chǎn)效率，讓優(yōu)秀人才有用武之地，讓他們能在適合自己的崗位上得到全面進展，同時為企業(yè)和社會作出更大貢獻。其次，良好的人力資源管理制度和機制是提升企業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會快速進展和經(jīng)濟全球化，特殊是后國際金融危機時期世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，優(yōu)秀人才已經(jīng)成為市場競爭中最重要的戰(zhàn)略資源，人力資源在綜合國力的提升和企業(yè)競爭中起著打算性作用。無論從宏觀還是從微觀角度，人力資源都是最活躍的、最有制造力的因素。人才就是效率，人才就是財寶。很多事實證明，一個企業(yè)的生死存亡、經(jīng)營成敗，很大程度上取決于人力資源。有了良好的人力資源機制和制度，才能分散全體員工，為實現(xiàn)企業(yè)進展戰(zhàn)略而不懈奮斗?！鞍倌昀系辍苯?jīng)久不衰的根本緣由在于良好的人力資源政策，在于打造了一支結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運行有效、樂觀向上的精英團隊。可以說，正是由于擁有優(yōu)秀的人才隊伍，它們的核心競爭力才不斷增加，才能在競爭中保持長期的進展優(yōu)勢。第三，良好的人力資源管理制度和機制是實現(xiàn)進展戰(zhàn)略的根本動力。現(xiàn)代企業(yè)要在激烈的競爭中求生存謀進展，在完善組織架構(gòu)和制定科學的進展戰(zhàn)略之后，起打算作用的就是要建立良好的人力資源制度和機制。在企業(yè)進展戰(zhàn)略和人力資源管理兩者的關(guān)系中，進展戰(zhàn)略打算了人力資源政策；反過來，良好的人力資源政策又對進展戰(zhàn)略具有樂觀促進作用，主要表現(xiàn)為：人力資源是企業(yè)進展的靈魂，有了良好的人力資源制度和運行機制，才能制定出科學的進展戰(zhàn)略，決策才不會失誤；有了良好的人力資源制度和運行機制，才能最大限度地激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮制造力，從事爭辯與開發(fā)；有了良好的人力資源制度，才能激發(fā)全體員工為實現(xiàn)進展戰(zhàn)略而不懈奮斗，最終確保進展戰(zhàn)略有效貫徹落實，實現(xiàn)預(yù)期進展目標。二、人力資源指引的主要內(nèi)容人力資源指引的主要內(nèi)容包括：制定指引的必要性和依據(jù)，人力資源管理的范疇、人力資源管理中應(yīng)當關(guān)注的主要風險以及人力資源的引進、開發(fā)、使用和退出等，分為三章共十四條。其核心是如何建立一套科學的人力資源制度和機制，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，切實做到人盡其才，充分發(fā)揮人力資源的作用，強化激勵機制，增加人才活力，合理引進和開發(fā)人才，用好和盤活現(xiàn)有人才，強化人力資源風險管理，全面提升管理團隊、專業(yè)技術(shù)人才和全體員工的制造力，切實做到使每位員工都投身于企業(yè)可持續(xù)進展之中。決策層和執(zhí)行層的高管團隊建設(shè)是企業(yè)人力資源管理的重要領(lǐng)域。企業(yè)董事會成員和董事長是打算企業(yè)進展戰(zhàn)略的關(guān)鍵管理人員，其中，董事長的作用不行忽視。決策層團隊要具有戰(zhàn)略眼光，具備對國內(nèi)、國際形勢和宏觀政策的分析推斷力量，要對同行業(yè)、本企業(yè)的優(yōu)勢具有很強的認知度。決策層決策失誤，很可能葬送企業(yè)的前程?，F(xiàn)代化企業(yè)要通過建立和完和善好的人力資源制度和機制，促進企業(yè)決策層處于優(yōu)化狀態(tài)。執(zhí)行層通常是指經(jīng)理層。經(jīng)理層應(yīng)當樹立的重要理念就是執(zhí)行力。企業(yè)科學的進展戰(zhàn)略必需通過經(jīng)理層強有力的貫徹實施才能實現(xiàn)；否則，再好的進展戰(zhàn)略假如執(zhí)行不力，也會導(dǎo)致經(jīng)營失敗。建立和完和善好的人力資源制度和機制，必需能夠引進優(yōu)秀的管理團隊，其中，總經(jīng)理人選至關(guān)重要。近年來，大型企業(yè)不斷創(chuàng)新引進優(yōu)秀高管人才的方法，向國內(nèi)外聘請職業(yè)經(jīng)理人，就是為了實現(xiàn)上述目標。一個從事實業(yè)且供應(yīng)高科技產(chǎn)品的企業(yè)，在人力資源管理中，應(yīng)凸顯專業(yè)技術(shù)人員團隊的重要性。此類企業(yè)需要建立和完和善好的人力資源制度和機制，激發(fā)科技人員研發(fā)的樂觀性。從某種程度上講，專業(yè)技術(shù)人員把握了企業(yè)生存與進展的核心技術(shù)和命脈。企業(yè)對于把握核心技術(shù)的人員，需要予以高度的重視，要制定相應(yīng)的政策，致力于在企業(yè)內(nèi)部形成敬重學問和人才的良好氛圍。良好的人力資源制度和機制，能夠調(diào)動全體員工的樂觀性，而且能夠促進員工素養(yǎng)不斷提升，使全體員工愛崗敬業(yè)、樂觀進取，甘愿為企業(yè)進展貢獻終生。三、人力資源管理的主要風險人力資源指引依據(jù)優(yōu)化人力資源的要求，明確指出了人力資源管理至少應(yīng)當關(guān)注三個方面的重要風險。（一）人力資源缺乏或過剩、結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)機制不健全，可能導(dǎo)致企業(yè)進展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。這一風險側(cè)重于企業(yè)決策層和執(zhí)行層的高管人員。如前所述，在現(xiàn)代企業(yè)中，決策層和執(zhí)行層對于實現(xiàn)企業(yè)進展戰(zhàn)略具有格外重要的作用。因此，企業(yè)人力資源管理應(yīng)當關(guān)注這一重要風險領(lǐng)域，只有這樣，才能抓住“牛鼻子”。也就是說，在企業(yè)進展過程中，應(yīng)當通過進展戰(zhàn)略的制定與實施，不斷驗證決策層和執(zhí)行層的工作力量和效率。假如發(fā)覺重大風險，或?qū)?jīng)營不利，應(yīng)當準時評估決策層和執(zhí)行層的高管人員是否具備應(yīng)有的素養(yǎng)和水平。在對決策層和執(zhí)行層高管團隊的評估考核過程中，假如發(fā)覺有不勝任崗位工作的，應(yīng)當通過有效方式及早加以解決，避開企業(yè)面臨崩潰或走向消亡。當然，也不完全限于高管人員，其他人員缺乏和過剩、結(jié)構(gòu)不合理等，也可能影響企業(yè)實現(xiàn)進展戰(zhàn)略。（二）人力資源激勵約束制度不合理、關(guān)鍵崗位人員管理不完善，可能導(dǎo)致人才流失、經(jīng)營效率低下或關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)隱秘和國家機密泄漏。這一風險側(cè)重于企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，特殊是把握企業(yè)進展命脈核心技術(shù)的專業(yè)人員。把握企業(yè)核心技術(shù)或商業(yè)隱秘，甚至國家隱秘的專業(yè)人才，是企業(yè)在激烈競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵“資本”。就實現(xiàn)進展戰(zhàn)略而言，核心專業(yè)人才的流失，無疑會給企業(yè)的正常運作和長遠進展帶來巨大隱患，同時也會對人力資源造成巨大損失。為了留住核心專業(yè)人才，企業(yè)要有容納人才共同制造價值的企業(yè)文化和環(huán)境；要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情；要知人善任，信任人才、依靠人才，做到用人不疑，疑人不用。特殊是，面對科學技術(shù)日新月異的飛速進展，要不斷更新專業(yè)技術(shù)人員的學問結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合企業(yè)技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品開發(fā)，開展各種專業(yè)培訓等連續(xù)教育，掛念專業(yè)技術(shù)人員不斷補充、拓寬、深化和更新學問。與此同時，還要建立良好的人才激勵約束機制，做到以事業(yè)、待遇、情感留人與有效的約束限制相結(jié)合。企業(yè)對于把握或涉及產(chǎn)品技術(shù)、市場、管理等方面關(guān)鍵技術(shù)、學問產(chǎn)權(quán)、商業(yè)隱秘或國家機密的工作崗位的員工，要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實際狀況，加強管理，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，防止企業(yè)的核心技術(shù)、商業(yè)隱秘和國家機密泄密，給企業(yè)帶來嚴峻后果。（三）人力資源退出機制不當，可能導(dǎo)致法律訴訟或企業(yè)聲譽受損。這一風險側(cè)重于企業(yè)辭退員工、解除員工勞動合同等而引發(fā)的勞動糾紛。為了避開和削減此類風險，企業(yè)應(yīng)依據(jù)進展戰(zhàn)略，在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全良好的人力資源退出機制，實行漸進措施執(zhí)行退出方案。在具體執(zhí)行過程中，要充分體現(xiàn)人性化和柔性化。四、人力資源的引進與開發(fā)無論是新設(shè)立企業(yè)還是存續(xù)企業(yè)，為實現(xiàn)其進展目標，都會遇到人力資源引進和開發(fā)問題。人力資源作為企業(yè)總體資源的組成部分，與其他資源有機結(jié)合在一起，共同促進企業(yè)健康進展。從量上看，人力資源的引進要依據(jù)年度人力資源需求方案；從質(zhì)上看，人力資源引進要符合相關(guān)力量框架、學問結(jié)構(gòu)和綜合素養(yǎng)；從層次上看，人力資源的引進要留意區(qū)分高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一般員工。同時，人力資源的開發(fā)也應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的管理要求。（一）高管人員的引進與開發(fā)高管人員對實現(xiàn)企業(yè)進展戰(zhàn)略的重要性不再重復(fù)，其引進與開發(fā)應(yīng)當處于首要位置。企業(yè)應(yīng)當制定高管人員引進方案，要提交董事會審議通過后實施。董事會在審議高管人員引進方案時，應(yīng)當關(guān)注高管人員的引進是否符合企業(yè)進展戰(zhàn)略，是否符合企業(yè)當前和長遠需要，是否有明確的崗位設(shè)定和力量要求，是否設(shè)定了公正、公正、公開的引進方式。通常狀況下，企業(yè)引進的高管人員必需對企業(yè)所處行業(yè)及其在行業(yè)的進展定位、優(yōu)勢等有足夠的認知，對企業(yè)的文化和價值觀有充分的認同；同時，必需具有全局性的思維，有對全局性、打算全局的重大事項進行謀劃的力量；必需具有解決簡單問題的力量；必需具有綜合分析力量和敏銳的洞察力，有寬敞的思路和前瞻性、寬廣的胸懷等；必需精明強干并具備奉獻精神；在引進高管人員過程中，還要堅持重真才實學。不唯學歷。在高管人員開發(fā)過程中，要留意激勵和約束相結(jié)合，制造良好的干事業(yè)的環(huán)境，讓他們的聰慧才智充分顯現(xiàn)，使其真正成為企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者。（二）專業(yè)技術(shù)人員的引進與開發(fā)專業(yè)技術(shù)人員特殊是核心專業(yè)技術(shù)人員是企業(yè)進展的動力。企業(yè)的進展離不開專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新和研發(fā)。在后金融危機時期，企業(yè)普遍都在開展自主創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)升級，走低碳可持續(xù)進展道路。在企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員不能滿足進展戰(zhàn)略的狀況下，企業(yè)要留意通過各種方式大膽引進專業(yè)技術(shù)人員為我所用。專業(yè)技術(shù)人員的引進，既要滿足企業(yè)當前實際生產(chǎn)經(jīng)營需要，同時又要有肯定的前瞻性，適量儲備人才，以備急需；既要留意專業(yè)人才的專業(yè)素養(yǎng)、科研力量，同時也應(yīng)留意其道德素養(yǎng)、協(xié)作精神以及對企業(yè)價值觀和文化的認同感；同時關(guān)注專業(yè)技術(shù)人員的事業(yè)心、責任感和使命感。專業(yè)技術(shù)人員的開發(fā)，要留意學問持續(xù)更新，緊密結(jié)合企業(yè)技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品開發(fā)來開展各種專題培訓等連續(xù)教育，掛念專業(yè)技術(shù)人員不斷補充、拓寬、深化和更新學問。同時，要建立良好的專業(yè)人才激勵約束機制，努力做到以事業(yè)、待遇、情感留人。（三）一般員工的引進與開發(fā)一般員工占據(jù)企業(yè)人力資源的大部分，主要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一線。一般員工通常具有流淌性強的特點，因此往往成為企業(yè)年度人力資源引進工作的重要內(nèi)容。為確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)年度人力資源方案和生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，通過公開聘請方式引進一般員工。在此過程中，企業(yè)應(yīng)當嚴格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，留意招收那些具有肯定技能、能夠獨立擔當工作任務(wù)的員工，以確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。在經(jīng)濟進展快速、環(huán)境變化較快的今日，企業(yè)要依據(jù)組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，不斷拓展一般員工的學問和技能，加強崗位培訓，不斷提升一般員工的技能和水平。同時，要善待一般員工，在最低工資標準、保險保障標準等方面嚴格依據(jù)國家或地區(qū)要求辦理，努力營造一種寬松的工作環(huán)境。五、人力資源的使用與退出人力資源的使用與退出是人力資源管理的重要組成部分。良好的人力資源使用機制，可以促進企業(yè)員工隊伍布滿活力，保證員工連續(xù)的職業(yè)生涯，并有利于企業(yè)人力資源符合企業(yè)進展目標，實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。同時，為了確保人力資源的有效利用，使員工隊伍持續(xù)保持優(yōu)化狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)當建立和完善人力資源激勵約束機制，從戰(zhàn)略層面、管理層面，理性對待人力資源退出，致力促進企業(yè)人力資源系統(tǒng)良性循環(huán)。（一）人力資源的使用企業(yè)應(yīng)當設(shè)置科學的業(yè)績考核指標體系，對各級管理人員和全體員工進行嚴格考核與評價，以此作為確定員工薪酬、職級調(diào)整和解除勞動合同等的重要依據(jù)。為了充分發(fā)揮人才的作用，要創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)人才能事創(chuàng)業(yè)的樂觀性；要建立以績效為核心的安排激勵制度；要完善按勞安排為主體、多種安排方式并存的安排制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公正，多種生產(chǎn)要素按貢獻參與安排。企業(yè)要留意發(fā)揮績效考核對調(diào)動員工樂觀性和制造性的引導(dǎo)作用，留意對績效考核結(jié)果的科學運用。人力資源的使用，應(yīng)當重視打破“大鍋飯”體制，干好干壞一個樣，必定損害全體員工的利益，長此以往必定導(dǎo)致企業(yè)效益下降甚至走向衰亡。有的企業(yè)不同程度地存在著“一個干的，一個看的，一個搗亂的”現(xiàn)象，這種狀況的存在是格外危急的。必需要改革人力資源使用制度和機制，徹底解決干好干壞一個樣的問題。人力資源的績效考評結(jié)果應(yīng)當著重運用于改進工作績效、薪酬及獎金的安排、職務(wù)調(diào)整、培訓與再教育、員工職業(yè)生涯規(guī)劃以及作為員工退出的重要依據(jù)等多方面。績效考核要與薪酬相掛鉤，要切實做到薪酬支配與員工貢獻相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)效率優(yōu)先又兼顧公正，杜絕高管人員獲得超越其實際貢獻的薪酬；同時，要留意發(fā)揮企業(yè)福利對企業(yè)進展的重要促進作用，既吸引企業(yè)所需要員工、降低員工的流淌率，同時激勵員工、提高員工士氣及對企業(yè)的認可度與忠誠度。在人才的使用過程中，還要留意策略，通過對人才壓擔子、給路子、搭梯子、促進人才的快速成長。真正做到量才適用、人事適宜，什么等級的人就支配什么等級的事。切實做到人才使用科學合理，既使人才感到稍微的壓力，但又不至于感到壓力過大，工作職位稍有挑戰(zhàn)性，有助于激勵人才奮勉進取的精神。要敬重人才成長規(guī)律，擅長克服人力資源管理的“疲憊效應(yīng)”。在人才進展最好時，要適時地調(diào)整崗位和職位，使之始終處于亢奮期和臨戰(zhàn)狀態(tài)。（二）人力資源的退出建立企業(yè)人力資源退出機制是實現(xiàn)企業(yè)進展戰(zhàn)略的必定要求。人力資源只進不出，人力資源就會造成滯脹，嚴峻影響企業(yè)有效運行。實施人力資源退出，可以保證企業(yè)人力資源團隊的精干、高效和富有活力。通過自愿離職、再次創(chuàng)業(yè)、待命停職、提前退休、離崗轉(zhuǎn)崗等途徑，可以實現(xiàn)不適合于企業(yè)戰(zhàn)略或流程的員工直接或間接地退出，讓更優(yōu)秀的人員充實相應(yīng)的崗位，真正做到“能上能下、能進能出”，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略目標。人力資源的退出必需以科學的績效考核機制為前提，同時還需要相關(guān)的環(huán)境支撐。第一，要在觀念上將人員退出機制納入人力資源管理系統(tǒng)和企業(yè)文化之中，使人力資源退出從方案到操作成為可能，同時獲得員工的理解與支持。其次，要建立科學合理的人力資源退出標準，使人力資源退出機制程序化、公開化，有效消退人力資源退出可能造成的不良影響。第三，人力資源退出肯定要建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行操作。一方面，退出方法要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定制定，要有書面材料記錄員工相關(guān)行為，使員工退出具有充分證據(jù)；另一方面，在實施退出時，要留意和勞動部門做好溝通，并按《勞動法》規(guī)定，賜予退出員工相應(yīng)補償金額?？傊?，為確保企業(yè)進展戰(zhàn)略實現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當留意健全人力資源管理制度與機制；同時，還應(yīng)當定期對其制定的年度人力資源方案執(zhí)行狀況進行評估，總結(jié)人力資源管理閱歷，分析存在的主要缺陷和不足，準時改進和完善人力資源政策，促進企業(yè)整體團隊布滿生氣和活力，為企業(yè)長遠戰(zhàn)略和價值提升供應(yīng)充分的人力資源保障。履行社會責任是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和使命——財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第4號——社會責任》

一般認為，企業(yè)就是制造利潤的，利潤最大化或股東財寶最大化是企業(yè)進展的唯一目標，社會責任是政府的事情，與己無關(guān)。這種觀點和定位有失偏頗。企業(yè)制造利潤或?qū)崿F(xiàn)股東財寶最大化當然重要，但在經(jīng)濟社會高速進展的當今時代，尤其是我國作為進展中國家，大力進展社會主義市場經(jīng)濟，企業(yè)作為重要的市場主體，假如不顧一切地追趕利潤而不履行社會責任，明顯不符合科學進展觀與建設(shè)和諧社會的要求。即使是西方發(fā)達國家，企業(yè)也要履行社會責任。履行社會責任是企業(yè)應(yīng)盡的義不容辭的義務(wù)，也是企業(yè)的光榮使命。因此，在企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引中，從實現(xiàn)企業(yè)與社會協(xié)調(diào)進展的要求動身，單獨規(guī)定了社會責任指引，旨在促進企業(yè)進展中不能遺忘履行社會責任。

一、企業(yè)為什么要履行社會責任本指引所稱的社會責任，是指企業(yè)在經(jīng)營進展過程中應(yīng)當履行的社會職責和義務(wù)，主要包括平安生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境愛護、資源節(jié)省、促進就業(yè)、員工權(quán)益愛護等。依據(jù)本指引對社會責任的描述，企業(yè)履行社會責任至少具有如下意義：（一）企業(yè)制造利潤或財寶與履行社會責任是統(tǒng)一的有機整體企業(yè)制造利潤或財寶，要依法納稅、向股東分紅，并向管理者和員工發(fā)放年薪或工資，企業(yè)制造的利潤或財寶越多，上繳稅收和分紅就越多，年薪和工資也就隨之上升，從而為國家、股東和員工作出貢獻，同時促進客戶進展，等等。這在本質(zhì)上也屬于履行社會責任。在這一過程中，要做到平安生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，重視環(huán)境愛護和資源節(jié)省，促進就業(yè)和愛護員工權(quán)益，屬于企業(yè)直接為社會相關(guān)方面作出貢獻。兩者之間的目標是全都的，不應(yīng)將兩者對立起來。正確處理兩者的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，企業(yè)才能進入良性進展的軌道。反之，假如單純?yōu)榱俗非罄麧櫥蜇攲毝宦男猩鐣熑?，就難以實現(xiàn)進展戰(zhàn)略。

（二）企業(yè)履行社會責任是提升進展質(zhì)量的重要標志，也是實現(xiàn)可持續(xù)長遠進展的根本所在隨著我國經(jīng)濟的高速進展，黨中心和國務(wù)院格外強調(diào)轉(zhuǎn)變進展方式，歸根到底是要求提升進展質(zhì)量問題。履行社會責任是企業(yè)提升進展質(zhì)量的重要標志。眾所周知，假如企業(yè)做不到平安生產(chǎn)，事故頻繁，人員傷亡，必定是欲速則不達甚至關(guān)閉；假如企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，損害消費者利益，很快將失去市場，或者在全國乃至國際市場造成負面影響，定會導(dǎo)致停產(chǎn)；假如以犧牲環(huán)境為代價追趕利潤，這就違反了企業(yè)進展宗旨；假如環(huán)境污染影響人類健康，這是犯罪行為。

以鋪張資源為代價追求速度和效益，必定危及子孫后代，如此等等。

由此可見，企業(yè)在制定和實現(xiàn)進展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當充分考慮履行社會責任的要求，否則，企業(yè)必定短命。企業(yè)只有重視和履行社會責任，才能從根本上轉(zhuǎn)變進展方式，提升進展質(zhì)量，實現(xiàn)持續(xù)長遠進展的目標。

（三）企業(yè)履行社會責任，是打造和提升企業(yè)形象的重要舉措企業(yè)形象是指企業(yè)的社會認同度，包括國內(nèi)認同度和國際認同度。社會認同度高的企業(yè)必定是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)如何提升社會認同度呢？有的企業(yè)通過廣告宣揚，有的企業(yè)通過包裝手段，形式有多種多樣。但是，這都不能長久，真正提升企業(yè)形象取決于履行社會責任。假如一個企業(yè)切實做到平安生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量第一，環(huán)境愛護符合國家質(zhì)量標準，避開掠奪性開發(fā)資源，促進社會就業(yè)等等，從進展質(zhì)量上下功夫，苦練內(nèi)功，重視內(nèi)涵，在認真履行社會責任的前提下實現(xiàn)進展目標，或?qū)⒙男猩鐣熑巫鳛檫M展戰(zhàn)略的重要組成部分，這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能從根本上轉(zhuǎn)變和不斷提升企業(yè)形象，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)形象必定被社會廣泛認可。

二、企業(yè)應(yīng)當履行哪些社會責任《企業(yè)內(nèi)部把握應(yīng)用指引第4號———社會責任》規(guī)定企業(yè)履行的社會責任包括平安生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境愛護、資源節(jié)省、促進就業(yè)、員工權(quán)益愛護等方面。這是就一般企業(yè)而言，特殊行業(yè)的企業(yè)應(yīng)履行的社會責任不完全相同。

（一）平安生產(chǎn)企業(yè)如何實現(xiàn)平安生產(chǎn)，社會責任指引規(guī)定了以下方面：一是建章建制，建立健全平安生產(chǎn)管理機構(gòu)。近年來，國家立法部門相繼制定了《平安生產(chǎn)法》等近30部關(guān)于平安生產(chǎn)的特地法律和行政法規(guī)，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，建立健全平安生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案。建章建制的關(guān)鍵是落實到位。近年來的重大平安事故頻發(fā)，緣由并不是沒有建章建制，而是在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，無視規(guī)章制度。人為因素往往是重大平安事故頻發(fā)的重要緣由，這是值得深思的。假如將國家和企業(yè)制定的一系列涉及平安生產(chǎn)的規(guī)章制度落實到位，就能夠杜絕平安事故的發(fā)生。

二是不斷加大平安生產(chǎn)投入和經(jīng)常性維護管理。企業(yè)特殊是高危行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)當將平安生產(chǎn)投入列為首位，“磨刀不誤砍柴功”，急于求成、急功近利是不足取的。

企業(yè)肯定要重視平安生產(chǎn)投入，將員工的生命平安視為頭等大事，加大平安生產(chǎn)的技術(shù)更新，保證投入平安生產(chǎn)所需的資金、人力、財物準時和足額到位。企業(yè)還應(yīng)組織開展生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護管理，準時排解平安隱患，切實做到平安生產(chǎn)。

三是開展員工平安生產(chǎn)教育，實行特殊崗位資格認證制度。加強對員工進行平安生產(chǎn)培訓教育至關(guān)重要。通過培訓教育，讓員工堅固樹立“平安第一、預(yù)防為主”的思想，提高他們防范災(zāi)難的技能和水平。培訓教育應(yīng)當經(jīng)常化、制度化，做到警鐘長鳴，不能有絲毫放松和懈怠。對于特殊作業(yè)人員和特殊資質(zhì)要求的生產(chǎn)崗位，因工作接觸的擔憂全因素較多，危急性較大，簡潔發(fā)生事故，必需依法實行資格認證制度，持證上崗。

四是建立平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)警和報告機制。企業(yè)必需要建立事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立特地的應(yīng)急指揮部門，配備專業(yè)隊伍和必要的專業(yè)器材等，在發(fā)生平安生產(chǎn)事故時做到臨危不亂，依據(jù)預(yù)定程序有條不紊地處理好發(fā)生的平安生產(chǎn)事故，盡快消退事故產(chǎn)生的影響，同時依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定準時報告，不得遲報、謊報和瞞報。平安生產(chǎn)必需實行嚴格的責任追究制度。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)長期進展的生命線。如何保證產(chǎn)品質(zhì)量，結(jié)合社會責任指引要求，企業(yè)至少應(yīng)做到以下方面：一是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。產(chǎn)品質(zhì)量的危害不言而喻，一害自己，二害他人，“損人不利已”。為了更加有效地提升產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特點，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，包括生產(chǎn)設(shè)備條件、生產(chǎn)技術(shù)水平、原料組成、產(chǎn)品規(guī)格、售后服務(wù)等，努力為社會供應(yīng)優(yōu)質(zhì)平安健康的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足消費者的需求，對社會和公眾負責。

二是嚴格質(zhì)量把握和檢驗制度。從原材料進廠，始終到產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)和流程，都必需有嚴格的質(zhì)量把握標準作保證。企業(yè)應(yīng)當加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，嚴禁未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品流入市場。假如每個企業(yè)都能把好市場準入關(guān)口，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，不僅對企業(yè)自身有利，而且能夠推動社會進步。

三是加強產(chǎn)品售后服務(wù)。企業(yè)售后服務(wù)不僅是一種經(jīng)營，更是一種文化、一種理念，是企業(yè)與客戶、消費者溝通、聯(lián)系的一個紐帶。企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，促進與客戶、消費者的關(guān)系更加緊密，樹立企業(yè)形象，提高產(chǎn)品信譽，擴大產(chǎn)品影響，培育客戶的忠誠度。企業(yè)應(yīng)當把售后服務(wù)作為企業(yè)實行有效競爭策略、提高產(chǎn)品服務(wù)增值的重要手段，重視和加強售后服務(wù)，創(chuàng)新售后服務(wù)方法，力爭做到件件有結(jié)果、有分析、有整改、有考核。

對有缺陷的產(chǎn)品，應(yīng)當實行準時召回、實行“三包”等，贏得消費者對企業(yè)產(chǎn)品的信任和支持，維護消費者合法權(quán)益。

（三）環(huán)境愛護與資源節(jié)省為建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型企業(yè)，社會責任指引從以下方面提出了要求：一是轉(zhuǎn)變進展方式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)要在快速增長中破解資源與環(huán)境的雙重約束，在市場競爭中爭取主動，必需轉(zhuǎn)變進展方式，重視生態(tài)愛護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。加大對環(huán)保工作的人力、物力、財力的投入和技術(shù)支持，不斷改進工藝流程，加強節(jié)能減排，降低能耗和污染物排放水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強對廢氣、廢水、廢渣的自行回收、利用和處置等綜合治理，推動生產(chǎn)、流通和消費過程中對資源的減量化、再利用、資源化，以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。

二是依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，著力開發(fā)利用可再生資源。企業(yè)進展離不開能源和資源。隨著我國經(jīng)濟的高速進展，能源、資源對企業(yè)經(jīng)濟進展的“瓶頸”制約作用也越來越凸顯。企業(yè)只有不斷增加自主創(chuàng)新力量，通過技術(shù)進步推動替代技術(shù)和進展替代產(chǎn)品、可再生資源，降低資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率，才能有效實現(xiàn)資源節(jié)省和環(huán)境愛護。

三是建立完善監(jiān)測考核體系，強化日常監(jiān)控。資源節(jié)省和環(huán)境愛護人人有責。只有建立環(huán)境愛護和資源節(jié)省監(jiān)測考核體系，完善激勵與約束機制，明確職責，各司其職、各盡其責，嚴格監(jiān)督，落實崗位責任制，才能保證環(huán)境愛護和資源節(jié)省等各項工作落到實處。企業(yè)要加強日常監(jiān)控，定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)覺問題，準時實行措施予以訂正。發(fā)生緊急、重大環(huán)境污染大事時，應(yīng)當馬上啟動應(yīng)急機制，同時依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，準時上報，并依法追究相關(guān)責任人的責任。

（四）促進就業(yè)促進員工就業(yè)是企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)。保障就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，是社會穩(wěn)定和進展的大計。中國是世界上人口最多的國家，又是世界上最大的進展中國家。面對寵大的人口數(shù)量，國民經(jīng)濟還相對薄弱，要讓盡可能多的勞動者享受改革進展的成果，促進社會穩(wěn)定和諧，就要最大限度地制造就業(yè)，這不僅是各級政府的責任，也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。中國的企業(yè)家身上不能只流淌著金錢和利潤的血液，更應(yīng)流淌著道德的血液，應(yīng)當做超越資本運營者的更高層次的企業(yè)家。

為此，配套指引對企業(yè)促進充分就業(yè)作出了明確規(guī)定。

企業(yè)作為就業(yè)工作的最大載體，應(yīng)當以寬廣的胸懷接納各方人士，為國家和社會分擔困難，促進充分就業(yè)。在各級政府培訓提高勞動者專業(yè)技能和素養(yǎng)、鼓舞企業(yè)擴大就業(yè)方面賜予稅收等優(yōu)待待遇同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際需要，轉(zhuǎn)變陳舊或功利的用人觀念，在滿足自身進展的狀況下，公開聘請、公正競爭、公正錄用，為社會供應(yīng)盡可能多的就業(yè)崗位，特殊是建筑企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)、勞動服務(wù)企業(yè)等勞動密集型企業(yè)，應(yīng)當成為吸納農(nóng)夫工就業(yè)的主體。企業(yè)在錄用員工時，不能因民族、種類、性別、宗教信仰不同而受卑視，要保證勞動者依法享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

（五）愛護員工合法權(quán)益員工是企業(yè)生存進展的內(nèi)在動力。不斷提高員工的素養(yǎng)，維護員工的合法權(quán)益，既是社會和諧穩(wěn)定的需要，也是企業(yè)長遠進展的需要。企業(yè)應(yīng)當敬重員工，關(guān)愛員工，維護員工權(quán)益，促進企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定和共同進展。為此，社會責任指引作出了以下要求：一是建立完善科學的員工培訓和晉升機制。培訓的目的是讓員工得到盡快進展。企業(yè)應(yīng)當保證晉升對每個人的公正、公正，每個人主宰自己的命運，適應(yīng)快、力量強的人能快速把握各階段的技能，自然能得到更快的晉升。不同員工共性化的培訓，保持員工準時獲得必要的學問儲備，才能通過公正競爭和優(yōu)越的機會吸引大批有力量的員工為企業(yè)真誠服務(wù)。

二是建立科學合理的員工薪酬增長機制。薪酬的凹凸，無疑是吸引和爭奪人才的一個關(guān)鍵性因素。企業(yè)應(yīng)當遵循按勞安排、同工同酬的原則，結(jié)合內(nèi)外部因素和員工自身表現(xiàn)等，建立科學有效的薪酬正常增長機制，最大限度地激發(fā)員工工作熱忱、敬業(yè)精神和工作績效。員工工資等薪酬應(yīng)當準時發(fā)放，員工各類社會保險應(yīng)當準時足額繳納，不得無故拖欠和克扣。企業(yè)應(yīng)當重視和關(guān)注，樂觀縮小高管薪酬與員工的收入差距，促進企業(yè)高管人員與員工的薪酬有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是維護員工的身心健康?，F(xiàn)代社會的激烈競爭和快節(jié)奏，導(dǎo)致員工身心高度緊急，承受過重的職業(yè)壓力，很多員工處于亞健康狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)當關(guān)懷員工身體健康，保障員工充分的休息休假權(quán)利，廣泛開展消遣休閑活動。加強職工代表大會和工會組織建設(shè)，通過企業(yè)內(nèi)部員工熱線、信訪接待、內(nèi)部媒體、員工建議箱等渠道，保證員工與企業(yè)上層的信息暢通，掛念員工減壓，不斷提高員工的身體素養(yǎng)。要加強對職業(yè)病的預(yù)防、把握和消退，貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)，加強生產(chǎn)平安管理工作，定期對勞動者進行體檢，建立職業(yè)健康檔案等，預(yù)防、把握和有效消退職業(yè)危害，確保員工身心健康。

（六）重視產(chǎn)學研用結(jié)合黨和政府歷來高度重視產(chǎn)學研用結(jié)合工作，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在實踐中樂觀探究產(chǎn)學研用結(jié)合的有效模式和機制，取得了明顯成效，支撐了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和相關(guān)行業(yè)的進展，尤其是推動教育改革和應(yīng)用型人才培育。為促進企業(yè)重視加強產(chǎn)學研用結(jié)合，社會責任指引作出了明確規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)當重視產(chǎn)學研用結(jié)合，堅固確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這個核心，把產(chǎn)學研用結(jié)合的基點放在人才培育方面。要充分運用市場機制和手段，樂觀開展與高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合創(chuàng)建國家重點試驗室、工程中心等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實行優(yōu)勢互補，激發(fā)科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力。要重視和加強與高校和科研院所人才培育和溝通，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素聚集到企業(yè)制造社會財寶過程中來，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的力量。同時促進應(yīng)用型人才的培育，確保企業(yè)進展中亟需人才不斷得到補充。

（七）支持慈善事業(yè)中華民族具有深厚的慈善文化傳承，樂善好施、扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善愛心活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。大力推動企業(yè)支持社會慈善愛心活動，對于組織調(diào)動社會資源、調(diào)整貧富差距、緩解社會沖突、促進社會公正、構(gòu)建和諧社會具有重要而深遠的意義。

因此，社會責任指引要求企業(yè)重視支持慈善事業(yè)，扶助社會弱勢群體。

“予人玫瑰，手有余香”。通過捐贈等慈善公益事業(yè)，企業(yè)能夠達到無與倫比的廣告效應(yīng)，既能享受稅收優(yōu)待，又能提升企業(yè)的形象和消費者的認可度與贊譽度，提高市場占有率。有名的王老吉飲料公司2007年銷售收入是46億元，2008年捐贈汶川地震災(zāi)區(qū)后，全年銷售收入實現(xiàn)96億元，1億元的捐贈換來了50億元的收入?！把龀懈桑瑘笮ｈ鳌薄Ｆ髽I(yè)在關(guān)注公司自身進展的同時，應(yīng)當勇于擔當社會責任，樂觀支持慈善事業(yè)，奉獻愛心和善舉，扶助社會弱勢群體，把參與慈善活動作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場，將慈善行為與企業(yè)進展目標有機地聯(lián)系起來，不斷增加自身參與社會慈善事業(yè)進展的樂觀性和可持續(xù)性，以實際行動踐行企業(yè)公民的責任和義務(wù)。

三、企業(yè)如何履行社會責任企業(yè)重視并切實履行社會責任，既是為企業(yè)前途、命運負責，也是為社會、為國家、為人類負責。企業(yè)應(yīng)當高度重視履行社會責任，樂觀實行措施促進社會責任的履行。

（一）