我國(guó)排污收費(fèi)制度的概述及存在的問題

論我國(guó)排污收費(fèi)制度環(huán)境101魯威201038905129摘要：排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本策略，是增強(qiáng)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。文章介紹了我國(guó)排污收費(fèi)制度的定義及貫徹實(shí)施狀況，其中著重闡述了我國(guó)排污收費(fèi)制度所存在的問題和解決措施，并重點(diǎn)通過對(duì)遼寧省排污收費(fèi)制度的改革的案例分析，提出了自己對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度存在問題的解決方案。關(guān)鍵詞：排污收費(fèi)；違規(guī)管排；完善；執(zhí)行機(jī)制一、背景近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題也逐漸被大家所重視，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境的保護(hù)一直被國(guó)家非常的重視，政府也出臺(tái)了很多相關(guān)的策略，在各級(jí)政府地共同努力下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在這段時(shí)間也取得了相當(dāng)大的發(fā)展，但環(huán)境污染仍然急需整治，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境的承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖龆嗟呐欧?，造成了我們生存的環(huán)境受到了極大的破壞，而這種破壞是致命的，因?yàn)殡y以修復(fù)。如今全國(guó)各地到處都是酸雨，土地的生機(jī)活力下降，環(huán)境中還存在很多的難以降解的有機(jī)污染物，嚴(yán)重影響了我們健康和生活品質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，還有火電企業(yè)的排放量也居各行業(yè)之首。排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本保障，是可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的一項(xiàng)重要計(jì)劃主干。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)下葉開始實(shí)施排污收費(fèi)制度到今天，排污收費(fèi)制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理中起到了基礎(chǔ)性的作用，積極的推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的進(jìn)行。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生存生態(tài)及其脆弱來說，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和治理仍然存在很多問題和困難，雖然在排污費(fèi)征收監(jiān)察中已經(jīng)獲得了很多業(yè)績(jī)，但依舊有很多亟待進(jìn)步發(fā)展的地方。二、排污收費(fèi)制度的概述及實(shí)施我國(guó)排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了督促排污企業(yè)增強(qiáng)自己企業(yè)的管理能力，節(jié)約和高效使用環(huán)境資源，盡量消減企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染從而保護(hù)生態(tài)。排污收費(fèi)制度能夠?qū)⑵髽I(yè)受益與污染物排放量直接相關(guān)，促使企業(yè)自我調(diào)控，是企業(yè)效益、社會(huì)利益和環(huán)境效益合理的劃在同一條線上，彰顯了“污染者付費(fèi)”規(guī)定的。收取的費(fèi)用將會(huì)被登記在案，作為環(huán)境保護(hù)和治理的資金，納入支出預(yù)算內(nèi)，并且會(huì)?？顚Ｓ?，先申報(bào)再支出的原則，有其他監(jiān)管部門進(jìn)行審查和監(jiān)督。杜絕亂花舞弊的行為，任何部門、個(gè)人不得超支、挪為他用。環(huán)境相關(guān)部門收取的排污費(fèi)，主要用于返還嚴(yán)重的排污企業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新科技，更好的治理污染源頭，調(diào)整好綜合的治理方案。排污收費(fèi)制度通常會(huì)決定企業(yè)的計(jì)劃，當(dāng)企業(yè)存在商品消減、交納費(fèi)用和減少排污三種選擇的時(shí)候，交納費(fèi)用能夠?qū)е缕髽I(yè)商品消減生產(chǎn)，減少排污。因?yàn)槠髽I(yè)為了減少交納的排污費(fèi)用，往往會(huì)通過減少各自的污染排放量，這將鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新新技術(shù)，消減污染物質(zhì)的排放。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境相關(guān)部門的活動(dòng)費(fèi)用，可以很大程度上保護(hù)環(huán)境，治理環(huán)境和返還企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新凈化污染技術(shù)。排污收費(fèi)作為政府的一種強(qiáng)制性征收。各級(jí)政府均有向單位和個(gè)體工商戶征收的權(quán)利。通常的收取步驟是：污染排放申報(bào)記錄——排污審核——排污費(fèi)收取——排污費(fèi)上交——不定期上交的企業(yè)，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制收取。對(duì)于有污染的單位征收時(shí)限是固定的，一般按每30天征收或每3個(gè)月收取。因此對(duì)于生產(chǎn)單位而言，這是一項(xiàng)不可逃避的開支。一旦生產(chǎn)單位被確定為需要交納排污費(fèi)就必須長(zhǎng)期的交納，但也不是一沉不變，不可協(xié)調(diào)，如若遇到特殊情況下可實(shí)行減、免、緩，因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請(qǐng)減半或免繳；如果有經(jīng)濟(jì)困難的單位，可以申請(qǐng)延緩征收達(dá)到3個(gè)月；為社會(huì)福利事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)可以申請(qǐng)當(dāng)年的費(fèi)用免除。污染企業(yè)上交的排污費(fèi)作為環(huán)境部門的資金，環(huán)境相關(guān)部門的全部費(fèi)用和預(yù)算都有此作為工作資金。當(dāng)然上交的排污費(fèi)都是用于治理環(huán)境、排除污染企業(yè)、地區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)、治理污染的技術(shù)革新和開發(fā)及推廣、國(guó)家規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。在以往的三十個(gè)歲月里，我國(guó)對(duì)污染單位查收的排污費(fèi)共計(jì)大約1400億元，其中很大部分還到污染單位，成為單位落實(shí)設(shè)備引進(jìn)、提高凈化的費(fèi)用。在我國(guó)剛剛開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，排污費(fèi)的“收取、退還”制度填補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用貧乏，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)保設(shè)施起了很大的作用。三、我國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問題（一）、征收方面在我國(guó)的排污費(fèi)各級(jí)政府都有權(quán)利征收，由于我國(guó)關(guān)于排污收費(fèi)還沒有很量化和細(xì)化的規(guī)定。只是在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中的第二十四條有所規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以大氣污染物為例，1污染當(dāng)量=0.95kgS02=16.7kgC02=2.18kg煙塵=0.6元［1。］但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些地方管理部門而言，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而是各自有著自己的規(guī)范。因此排污征收出現(xiàn)了很大的隨意性，也就避免不了出現(xiàn)少征，漏征的現(xiàn)象。（二）、管理方面排污費(fèi)往往不能收到應(yīng)整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護(hù)資金的收集和環(huán)境設(shè)施的投入。排污費(fèi)不能收到實(shí)處的原因，除了相關(guān)部門核查、治理薄弱等因素外，還與當(dāng)前的監(jiān)管方式貧乏，污染源模糊，不能準(zhǔn)確監(jiān)察污染程度有關(guān)。經(jīng)過調(diào)查，許多地區(qū)出現(xiàn)“商媚官，官縱商”的現(xiàn)象。我們舉一個(gè)例子，一般的中小型電鍍廠，正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)時(shí)，每小時(shí)全廠產(chǎn)生污水200噸左右。一天生產(chǎn)8小時(shí)，那么一天這個(gè)小型電鍍廠產(chǎn)生污水就要達(dá)到1600噸。以我國(guó)目前的市場(chǎng)來看，每噸電鍍污水的工程造價(jià)是3000元左右，那么初期建設(shè)這個(gè)污水處理站就要500萬(wàn)左右。污水處理達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排放每噸電鍍污水的處理費(fèi)用2.5元，這樣排放費(fèi)是每噸一級(jí)污水不低于0.8元。每天僅污水處理排放就要3200元，一年這筆費(fèi)用就要達(dá)到116.8萬(wàn)，這筆費(fèi)用占小型電鍍廠利潤(rùn)的20%——50%。因此可以說很多廠家為了盈利，是很不愿意支出這么一大筆資金來治理自己廠產(chǎn)生的污水的。商家為了逃避自己的責(zé)任往往會(huì)賄賂當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境高官，以至于每當(dāng)我們的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候，這些廠家就會(huì)事先得知消息，做好準(zhǔn)備，避開執(zhí)法人員的監(jiān)察。這一現(xiàn)象并不少見，尤其在一些監(jiān)測(cè)力度薄弱的地區(qū)。在管理方面還存在著對(duì)于違規(guī)設(shè)置的排污口監(jiān)察不到位的問題，很多城市里有很多違規(guī)私自暗地里設(shè)置的排污口，而卻得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染防治，特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。（三）、技術(shù)方面現(xiàn)在很多的單位企業(yè)逃避處理自己產(chǎn)生的污染物的原因是由于處理技術(shù)落后，費(fèi)用高額，因此要想從根本上改變排污處理的自主性，就要讓政府支持科技創(chuàng)新。四、解決措施對(duì)于排污收費(fèi)制度尚存的問題，專家、社會(huì)提出了很多解決措施，比如調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，積極開展排污費(fèi)征收情況稽查[2]等。我認(rèn)為這些都是可行的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)切實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制、信息公開機(jī)制。對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度存在問題的解決，各省可以仿照遼寧省創(chuàng)立的新排污收費(fèi)管理辦法來進(jìn)行管理。首先，創(chuàng)新申報(bào)登記模式，對(duì)各類排污企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記，全面查找污染源，做到心中有數(shù)，避免了少收，漏收的現(xiàn)象。其次，集中整合查收?qǐng)?bào)告和排污費(fèi)用，各級(jí)政府，環(huán)境監(jiān)察部門，按照環(huán)境征收費(fèi)用的收取電腦系統(tǒng)少時(shí)、少誤、少事集中安排的模式，定期向省級(jí)環(huán)境部門通知排污收費(fèi)的相關(guān)事項(xiàng)，既有利于省級(jí)環(huán)境部門第一時(shí)間了解各級(jí)環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)察情況，又有利于集中對(duì)省級(jí)環(huán)境部門提交費(fèi)用，對(duì)正規(guī)和集中收費(fèi)，提高排污收費(fèi)改革發(fā)揮了很積極的作用。這樣一來，就能夠使監(jiān)察廢排上報(bào)記錄表與每日核查有了更緊密的聯(lián)系，可以將核查到的污染重點(diǎn)企業(yè)單位集中和總結(jié)，調(diào)查清楚再進(jìn)行收費(fèi)，從污染源頭查起，完成一條龍性的監(jiān)察，根據(jù)國(guó)家排污收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行查收，對(duì)污染源企業(yè)和單位進(jìn)行強(qiáng)有力地整治和治理，通過相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行核算，有理有據(jù)的收取相應(yīng)的費(fèi)用，證實(shí)收費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性。最后，分別設(shè)立不同的機(jī)構(gòu)，從而實(shí)施“核收分開”制度。根據(jù)行業(yè)分類審核，像那些相同的行業(yè)，其排污單位確定唯一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核，避免了相同行業(yè)單位收費(fèi)不公平的矛盾，達(dá)成了審核室初審、環(huán)境監(jiān)察人員復(fù)查、最后由環(huán)境審核大會(huì)討論通過的三層審核監(jiān)察模式。所有工作人員從上到下全部都有效的加入到排污費(fèi)核定審核過程中，形成了專職核定、大隊(duì)復(fù)核、分局審批的三層核定審核工作機(jī)制。確立“核收分開”監(jiān)察制度，可以改變以往的排污費(fèi)單方面核定單方面收費(fèi)的現(xiàn)象，增加了收費(fèi)的透明度。五、總結(jié)在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，排污收費(fèi)制度作為環(huán)境保護(hù)的根本措施起到了不可磨滅的作用，因此，我們有必要完善排污