建設(shè)工程施工合同的效力問(wèn)題

建設(shè)工程施工合同的效力問(wèn)題（一）無(wú)效合同的種類1、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條的規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效”：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。對(duì)第一種情形，根據(jù)《建筑法》第二十六條規(guī)定，“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！备鶕?jù)上述規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的情形下訂立的合同違反了《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，即違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，因此這類合同顯然屬無(wú)效合同。同時(shí)，《解釋》第五條還規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持?！睋?jù)此，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同還是有效的。對(duì)第二種情形，根據(jù)《建筑法》第二十六條第二款的規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”根據(jù)上述規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義訂立的合同應(yīng)屬無(wú)效合同。在實(shí)踐中，實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的表現(xiàn)形式有很多，如無(wú)資質(zhì)的實(shí)際施工人掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)，無(wú)資質(zhì)的實(shí)際施工人變相作為具有資質(zhì)施工企業(yè)的內(nèi)部承包單位或者承包人，無(wú)資質(zhì)的實(shí)際施工人與具有資質(zhì)施工企業(yè)的名義上的聯(lián)營(yíng)等多種形式。對(duì)第三種情形，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，下列工程必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：其一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；其二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；其三，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。就上述工程的具體范圍，2000年5月1日國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了明確：施工單項(xiàng)合同200萬(wàn)以上；重要設(shè)備材料采購(gòu)100萬(wàn)以上；勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理50萬(wàn)以上；項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)以上。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在上述必須招投標(biāo)的范圍內(nèi)，只有經(jīng)過(guò)合法有效的招投標(biāo)程序，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才會(huì)形成合法的建設(shè)工程施工合同。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、五十二條、五十三條、五十四條、五十五條、五十七條規(guī)定了中標(biāo)無(wú)效的六種情形，只要招投標(biāo)存在上述規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效的情形的，所簽訂的合同也是無(wú)效的合同。上述《解釋》規(guī)定了五類建設(shè)工程施工合同無(wú)效，實(shí)際上，除了這五類外仍然可根據(jù)民法、合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定分情況認(rèn)定合同的效力。在建筑工程實(shí)踐領(lǐng)域，除上述幾類合同無(wú)效的情形之外，導(dǎo)致合同無(wú)效的通常情形有：轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠。下面就該三種情形分別作出分析：2、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的認(rèn)定（1）轉(zhuǎn)包的認(rèn)定《建筑法》第二十八條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！本唧w對(duì)轉(zhuǎn)包的認(rèn)定可以根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第二條的規(guī)定，“承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為?！钡牵瑢⒔ㄔO(shè)工程中的勞務(wù)工程合法轉(zhuǎn)包、分包的，不能因此認(rèn)定合同無(wú)效?！督忉尅返谄邨l規(guī)定，“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持?！保?）違法分包的認(rèn)定《建筑法》第二十九條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！蓖瑯拥?，對(duì)違法分包的認(rèn)定可以根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第三條的規(guī)定，“凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒(méi)有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為?！?/p>

（3）掛靠的認(rèn)定根據(jù)建設(shè)部《分包管理辦法》規(guī)定，“下列情形可認(rèn)定為掛靠行為：1、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他形式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程；2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人、安全管理人員不是本單位人員，與本單位無(wú)合法的人事或勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；3、建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)；4、無(wú)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證。”建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，“凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無(wú)資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過(guò)種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。其判定條件是：（一）有無(wú)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；（二）有無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；（三）有無(wú)嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為?！?/p>

3、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的法律后果

（1）轉(zhuǎn)包、分包的法律后果工程款糾紛：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這里需要提的是，雖然根據(jù)《解釋》第二十六條，實(shí)際施工人可以以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，但是對(duì)于實(shí)際施工人具體在什么情況下可以以發(fā)包人為被告存在多種觀點(diǎn)。《浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》第二十三條規(guī)定，“實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟?！辟|(zhì)量糾紛：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。行政處罰：《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理處合同約定收費(fèi)額25％－50％的罰款，對(duì)施工單位處合同價(jià)0.5％－1%的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”此外《解釋》第八條規(guī)定，“承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，予以支持?！保?）掛靠的法律后果：工程款糾紛：實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)量糾紛：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。《建筑法》第66條也規(guī)定，“……對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。

行政處罰：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理處合同約定收費(fèi)額1－2倍的罰款，對(duì)施工單位處合同價(jià)2％－4%的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！贝送?，根據(jù)《解釋》第四條的規(guī)定，“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得?！薄睹穹ㄍ▌t》第一百三十四條規(guī)定，“人民法院審理民事案件，可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得?！备鶕?jù)上述規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠均是當(dāng)事人的非法活動(dòng)，其非法所得應(yīng)依法收繳。這里還要注意四點(diǎn)，其一，收繳的是當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，而不是約定取得的非法所得；其二，非法所得一般體現(xiàn)于管理費(fèi)，但是不局限于管理費(fèi)，只要是因轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的行為而取得的非法所得，均可以依法收繳；對(duì)于這一點(diǎn)，江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見》第二十八條規(guī)定，“承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程所獲得的利潤(rùn)以及實(shí)際施工人支付的管理費(fèi)，人民法院可以收繳。”其三，一般情況下，如果當(dāng)事人已經(jīng)獲得了行政處罰，則人民法院就不宜再對(duì)非法所得進(jìn)行收繳；其四，對(duì)民事違法行為可以懲罰，也可以不懲罰，是否懲罰視情節(jié)而定，而且懲罰幅度不宜過(guò)重。（二）分公司或項(xiàng)目部對(duì)外簽訂合同的效力在履行建設(shè)工程施工合同中，施工單位的分公司、項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理往往會(huì)對(duì)外簽訂一些合同，如材料供應(yīng)合同、勞務(wù)合同、設(shè)備租賃合同等，這些合同是否有效，由這些合同產(chǎn)生的法律責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？1、分公司簽訂的合同《合同法》第二條規(guī)定，“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”合同法對(duì)于何為其他組織沒(méi)有明確的規(guī)定，但依我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。根據(jù)上述規(guī)定，依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分公司在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)，其簽訂的合同是合法有效的。但是根據(jù)《公司法》第十三條的規(guī)定，“分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！边@里值得注意的是，雖然分公司應(yīng)當(dāng)在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外簽訂合同，但是一旦分公司超越總公司的授權(quán)簽訂合同，并不意味著該合同一定是無(wú)效，除非簽訂合同的相對(duì)方明知分公司越權(quán)仍舊與其簽訂合同。因?yàn)榭偣九c分公司之間的授權(quán)范圍僅對(duì)總公司與分公司之間有約束力，不能對(duì)抗善意第三人。2、項(xiàng)目部簽訂的合同施工單位的工程項(xiàng)目部或者施工單位的工程處（工程隊(duì)）對(duì)外簽訂的合同往往蓋有工程項(xiàng)目部的章（有些是項(xiàng)目部技術(shù)專用章），由于工程項(xiàng)目部、工程處等是施工單位的職能部門，并非是符合上述法律規(guī)定的“其他組織”，因此此類合同嚴(yán)格從法律上來(lái)說(shuō)是無(wú)效的，除非項(xiàng)目部、工程處（工程隊(duì)）在簽訂合同時(shí)有施工單位的明確授權(quán)或者事后得到施工單位的追認(rèn)。但是在司法實(shí)踐中這類合同往往因?yàn)榉稀逗贤ā芬?guī)定的表見代理而認(rèn)定為有效?！逗贤ā返谒氖艞l規(guī)定，“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！睋?jù)此，如果合同相對(duì)人有理由相信項(xiàng)目部在簽訂合同時(shí)是有代理權(quán)的，那么此類合同是有效的，因此合同產(chǎn)生的法律責(zé)任由施工單位承擔(dān)。3、項(xiàng)目經(jīng)理/實(shí)際施工人簽訂的合同在這類合同中還有一種情形，是由項(xiàng)目經(jīng)理或者實(shí)際施工人對(duì)外簽訂合同，合同上既沒(méi)有公章也沒(méi)有項(xiàng)目部章，只有項(xiàng)目經(jīng)理或者實(shí)際施工人的簽字。這類合同的效力認(rèn)定要分兩種情況：其一，項(xiàng)目經(jīng)理如果是施工單位的職工，那么這種行為一般認(rèn)定為職務(wù)行為，對(duì)于職務(wù)行為，施工單位作為用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。其二，項(xiàng)目經(jīng)理如果不是單位的職工，實(shí)質(zhì)上是工程實(shí)際施工人的，這類合同在司法實(shí)踐中一般因法律上成立表見代理而認(rèn)定有效。江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見》第二十二條規(guī)定，“承包人的項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義訂立合同，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有代理權(quán)限的除外?！睂?duì)于實(shí)際施工人簽訂合同，雖然目前在司法實(shí)踐中一般認(rèn)為成立表見代理，但是在理論上還是存在爭(zhēng)議。由于實(shí)際施工人僅僅只是掛靠在施工單位，合同的權(quán)利義務(wù)最終實(shí)際是由實(shí)際施工人承擔(dān)的，因此實(shí)際施工人是一個(gè)獨(dú)立的身份，其行為并不是代表施工單位，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)不是代理行為或者表見代理；因?yàn)闊o(wú)論是代理行為還是表見代理，其最終的民事責(zé)任都應(yīng)當(dāng)是由被代理人即施工單位來(lái)承擔(dān)的。實(shí)際施工人的這種特殊身份往往在簽訂合同時(shí)已被合同相對(duì)方所掌握，并且也明知合同實(shí)際的權(quán)利義務(wù)承受人為實(shí)際施工人，但是在訴訟中合同相對(duì)方又往往基于其是實(shí)際施工人進(jìn)而主張簽訂、履行合同的行為成立表見代理，在法律上是一個(gè)矛盾，值得商榷。（三）未辦理相關(guān)手續(xù)而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、申領(lǐng)國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證，如果上述手續(xù)不完備，所簽訂的建設(shè)工程施工合同是否無(wú)效？這類合同的效力又是否能夠補(bǔ)正？目前司法實(shí)踐與各地法院對(duì)該問(wèn)題均有不同的規(guī)定。1、最高人民法院在上訴人貴州黔民水泥廠與被上訴人中國(guó)航空港建設(shè)總公司衡陽(yáng)建設(shè)公司、中國(guó)航空港建設(shè)總公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中認(rèn)為：雙方在訂立《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。2、《浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》第二條規(guī)定，“發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力?！?、安徽省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見》第七條規(guī)定，“發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。但起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。”4、深圳市中級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程合同若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，“人民法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛，在審理過(guò)程中，一方當(dāng)事人以涉案工程未取得土地使用權(quán)或建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可主張合同無(wú)效的，在開庭前發(fā)包人仍未取得土地使用權(quán)及上述行政許可的，應(yīng)認(rèn)定施工合同無(wú)效；開庭前已經(jīng)取得土地使用權(quán)及上述行政許可，但未取得施工許可的，應(yīng)認(rèn)定施工合同有效?！?、重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定，“有關(guān)施工許可證的規(guī)范屬于管理性規(guī)范，不是影響合同效力性的規(guī)范，是否取得施工許可證不影響合同的效力?！?、廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第十條規(guī)定，“發(fā)包人與承包人簽訂無(wú)取得土地使用權(quán)證、無(wú)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)的“三無(wú)”工程建設(shè)施工合同應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！钡谑粭l規(guī)定，“發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地,并已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，只是用地手續(xù)尚未辦理而未能取得土地使用權(quán)證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無(wú)效?！钡谑l規(guī)定，“違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)，且無(wú)違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！保ㄋ模┙ㄔO(shè)工程施工合同的解釋建設(shè)工程施工合同由于合同組成文件多、履行合同期限長(zhǎng)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各合同文本或者合同組成部分存在互相矛盾或者排斥的約定，如何認(rèn)定這類有爭(zhēng)議的約定，實(shí)質(zhì)上涉及到的是合同解釋的問(wèn)題?！逗贤ā返谝话俣鍡l是解釋合同的基本原則，“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思表示。合同文本采用兩種以上文字訂立